Gaceta del Congreso del 22-02-2016 - Número 48AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 22 Febrero 2016 |
| Número de Gaceta | 48 |
ACTAS DE COMISIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 48 Bogotá, D. C., lunes, 22 de febrero de 2016 EDICIÓN DE 100 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NÚMERO 23 DE 2015
(noviembre 24)
Sesiones Ordinarias
Legislatura 2015-2016
(Primer Periodo)
En Bogotá, D.C., el día martes 24 de noviembre de
2015, siendo las 9:35 de la mañana, se reunieron los
miembros de la Comisión Primera Constitucional Per-
manente de la Cámara de Representantes, en el Salón
de Sesiones de la misma “Roberto Camacho Wever-
berg”, previa citación. Presidida la sesión por su Presi-
dente el honorable Representante Miguel Ángel Pinto
Hernández.
La señora Secretaria de la Comisión Primera Consti-
tucional Permanente, doctora Amparo Yaneth Calderón
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del quórum (como primer punto del Orden del Día).
Presidente:
Muy buenos días, vamos a dar inicio a la sesión pro-
gramada para el día de hoy martes 24 de noviembre,
señora Secretaria por favor sírvase llamar a lista y veri-
¿FDUHOTXyUXP
Secretaria:
Sí señor Presidente, siendo las 9:35 de la mañana
procedo con el llamado a lista.
Contestaron los siguientes honorables Represen-
tantes:
Diaz Lozano Élbert
González García Harry Giovanny
Losada Vargas Juan Carlos
Marulanda Muñoz Norbey
Molina Figueredo John Eduardo
Pedraza Ortega Telésforo
Pereira Caballero Pedrito Tomás
Pinto Hernández Miguel Ángel
Prada Artunduaga Álvaro Hernán
Rodríguez Rodríguez Édward David
Rojas González Clara Leticia
Sanabria Astudillo Heriberto
Sánchez León Óscar Hernán
Santos Ramírez José Neftalí
Zambrano Eraso Bérner León
En el transcurso de la sesión se hicieron presen-
tes los honorables Representantes:
Bedoya Pulgarín Julián
Bravo Realpe Óscar Fernando
Cabal Molina María Fernanda
Caicedo Sastoque José Edilberto
Carrasquilla Torres Silvio José
Correa Mojica Carlos Arturo
De la Peña Márquez Fernando
García Gómez Juan Carlos
Jiménez López Carlos Abraham
Lara Restrepo Rodrigo
Lozano Correa Angélica Lisbeth
Navas Talero Carlos Germán
Osorio Aguiar Carlos Édward
Penagos Giraldo Hernán
Roa Sarmiento Humphrey
Rozo Rodríguez Jorge Enrique
Valencia González Santiago
Vanegas Osorio Albeiro.
Con excusa adjunta el honorable Representante:
Buenahora Febres Jaime
Hoyos Mejía Samuel Alejandro.
Señor Presidente, la Secretaría le informa que se ha
registrado quórum deliberatorio.
Página 2 Lunes, 22 de febrero de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 48
Presidente:
Gracias señora Secretaria mientras se conforma el
quórum decisorio por favor sírvase leer el Orden del
Día para hoy.
Secretaria:
Sí señor Presidente.
ORDEN DEL DÍA
Martes veinticuatro (24) de noviembre de 2015
09:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Proyectos para primer debate discusión y vota-
ción
1. Proyecto de Acto Legislativo número 157 de 2015
Cámara, 004 de 2015 Senado, por medio del cual se
establecen instrumentos jurídicos para los desarrollos
normativos necesarios para facilitar y asegurar la im-
plementación del Acuerdo Final para la Terminación
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Duradera.
Autor: Ministro del Interior, doctor Juan Fernando
Cristo Bustos.
Ponentes: honorables Representantes Juan Carlos
/R]DGD 9DUJDV –C–, Carlos Édward Osorio Aguiar
–C–, +HUQiQ3HQDJRV*LUDOGR –C–, Norbey Marulan-
GD0XxR]-RUJH(QULTXH5R]R5RGUtJXH]ÏVFDU)HU-
QDQGR%UDYR5HDOSHÈOYDUR+HUQiQ3UDGD$UWXQGXD-
JD$QJpOLFD /LVEHWK/R]DQR &RUUHD&DUORV *HUPiQ
Navas Talero y )HUQDQGRGHOD3HxD0iUTXH]
Texto aprobado en Plenaria de Senado: Gaceta del
Congreso número 890 de 2015.
Audiencia Pública: noviembre 17 de 2015.
Ponencia primer debate (primera vuelta): Gaceta
del Congreso número 943 de 2015 Mayoritaria.
Ponencia primer debate (primera vuelta) Negativa:
Gaceta del Congreso número 949 de 2015 honorable
Representante Álvaro Prada.
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
El Presidente,
0LJXHOÈQJHO3LQWR+HUQiQGH]
El Vicepresidente
ÈOYDUR+HUQiQ3UDGD$UWXQGXDJD
La Secretaria,
$PSDURGRPR
La Subsecretaria,
'RUD6RQLD&RUWpV&DVWLOOR
Ha sido leído el Orden del Día señor Presidente.
La Presidencia le concede el uso de la palabra
a la honorable Representante Clara Leticia Rojas
González:
Señor Presidente muchas gracias, yo simplemente
quiero dejar una constancia que he presentado en Se-
cretaría, en atención a lo ocurrido en los hechos desa-
fortunados de ayer en la Comisión, mediante el cual el
Vicepresidente levantó la sesión sin cumplimiento de
lo estipulado en la Ley 5ª, porque estábamos citados a
las 4:00 de la tarde, levantó la sesión entre 4:18 a 4:20
sin haber apremiado a los Congresistas, varios estába-
mos llegando, yo, incluso, apenas estaban leyendo los
proyectos, estaba acá dispuesta al debate. Entonces, en
ese sentido quiero dejar constancia y he pasado copia
al señor Presidente de la Cámara de Representantes y
a la Comisión de Ética para que estudie este comporta-
miento, porque no es la primera vez que el doctor Prada
y no es nada personal, doctor Prada, usted sabe que yo
le tengo la mayor estimación, ha levantado las sesiones
de manera abrupta. Entonces, yo no sé si es por la inex-
periencia o por el afán o no sé realmente qué es lo que
lo motive, pero sea cualquiera la razón no es la manera
como nos hemos venido comportando en las dinámicas
del Congreso, se da un tiempo prudencial, se pueden
ir deliberando mientras llega el quórum y me parece
que la labor de la Mesa Directiva sí es dar garantías
justamente para que se hagan las sesiones, no para que
no se hagan.
Y entratándose de un proyecto tan importante para
el país como es el Acto Legislativo de la Paz, indepen-
dientemente de la posición política que cada cual tenga,
cuando se hace parte de una Mesa Directiva se deben
dar iguales garantías para todos los proyectos. De ma-
nera que quiero dejar esa constancia, señor Presidente,
y espero simplemente que no se vuelva a repetir esta
situación por parte de la Mesa Directiva. Gracias.
La Presidencia le concede el uso de la palabra
al honorable Representante Álvaro Hernán Prada
Artunduaga:
Gracias Presidente, yo quiero simplemente hacer
uso del Derecho de Réplica, para aclararle a la Repre-
sentante Clara Rojas. Primero, Clara Rojas, aquí le da-
mos garantías a todos pero la cita o la citación era para
las 4:00 de la tarde, que se haya constituido en hora
Parlamentaria llegar tarde es uno de los vicios que no-
sotros estamos obligados a combatir, la cita era a las
4:00 de la tarde y eran casi las 4:30 y no había quórum
decisorio, no estaba el coordinador Ponente, no había
como aprobar el Orden del Día y por la importancia
precisamente de este Acto Legislativo que además es
perverso y que va a lastimar profundamente a la Cons-
titución, levantamos la sesión para que hoy arrancá-
ramos este Acto Legislativo con el mayor tiempo y la
mayor disposición de los colegas, tal vez ayer por ser
lunes no estaban todos y eso seguramente impidió que
usted llegara a tiempo.
Pero además quiero recordarle que la vez anterior a
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reclamo, eran las 12:30, es decir, estábamos pasados
media hora de la Audiencia Pública que estaba previs-
ta precisamente para este Acto Legislativo que es muy
importante, donde estaban invitados miembros de la
Academia, reconocidos Juristas, personas que habían
sido invitados y que venían por supuesto a contribuir,
a enriquecer lo que es este Acto Legislativo y por esa
razón levantamos la sesión, media hora después de lo
acordado, media hora después de lo previsto, quería
simplemente recordarle esto, porque aquí le hemos
dado garantías a todos, y por supuesto en mi calidad
además de Representante del Centro Democrático que
es minoría en el Congreso con mayor razón. Mil gra-
cias Presidente.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ48 Lunes, 22 de febrero de 2016 Página 3
je mínimo y además una responsabilidad con el país
a la hora de tomar decisiones desde el lugar en el que
usted hoy está sentado gracias a todos nosotros que lo
elegimos a usted Vicepresidente de esta Comisión, por
lo tanto yo sí estoy de acuerdo con esta constancia de
la doctora Clara Rojas y le quiero decir además que
nosotros desde el Partido Liberal siempre hemos teni-
do con ustedes las mayores deferencias y los mejores
tratos posibles a pesar de que no siempre ha sido así
viceversa y que nos parece que haber levantado ayer la
sesión, uno, no cumplía con lo estipulado en la Ley 5ª y
número dos, después de eso nosotros llegamos aquí, es-
tuvimos todos, éramos doce, trece Parlamentarios que
llegamos aquí a sesionar y que por su desafortunada
decisión no lo pudimos hacer en un Proyecto que es
trascendental para el país.
La Presidencia le concede el uso de la palabra al
honorable Representante Édward David Rodríguez
Rodríguez:
Gracias Presidente, mire dos temas al respecto, pri-
mero yo sí tengo que apoyar a mi compañero Álvaro
Hernán Prada, porque doctor Juan Carlos así como us-
tedes tienen derechos nosotros también y tenemos un
derecho a través de una Vicepresidencia de mirar cómo
nos hacemos escuchar, mirar cómo hacemos cumplir
la ley y al contrario de algunos yo no tengo jefe en el
Gobierno nacional, mi jefe no es Juan Fernando Cristo,
ni Juan Manuel Santos y yo no hago lo que a ellos se
les dé la gana, yo hago lo que creo que es pertinente
porque yo no soy empleado de ellos, yo soy empleado
de los colombianos, de los colombianos y más exacta-
mente de los trescientos veintiocho mil bogotanos que
nos eligieron para defenderlos y para defender su voz.
Segundo tema, doctor, o mejor apreciado amigo, yo
me he solidarizado con usted y creo que si debe exis-
tir lo que hemos denominado acá el colegaje, pero no
solamente nos la pida a nosotros, a mí me ha pareci-
do desafortunado que nadie salga a defender una cu-
rul como usted honrosamente la tuvo y perdón que me
meta en lo personal pero el colegaje no es solamente
para decir que hay que levantar o no una sesión, yo
me he solidarizado con usted porque creo que también
debe ser parte de la Comisión y de las reglas del juego,
decir, oiga, por lo menos usted Juan Carlos ha hecho
un muy buen papel acá y usted mismo me ha expresado
que los miembros de su propio partido es los que lo han
sacado, entonces ¿A qué jugamos?
Yo quiero manifestarme y quiero pedirle al señor
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ta donde yo escuché en la sesión usted simplemente
solicitó que se convocara para mañana pero no pidió
anunciar proyectos, entonces, mañana podríamos muy
seguramente abocar este procedimiento de este Acto
Legislativo, porque no se anunció el proyecto de Acto
Legislativo, por lo tanto ustedes pueden hacer lo que
quieran sería inconstitucional, en lo que yo humilde he
leído en jurisprudencia de la Corte Constitucional. Gra-
cias Presidente.
La Presidencia le concede el uso de la palabra al
honorable Representante Juan Carlos Losada Var-
gas, para un Derecho de Réplica:
Mire doctor Édward, yo en primer lugar quiero
agradecerle su solidaridad conmigo, porque es sincera
y porque la he sentido y usted y yo hemos tenido la
oportunidad de trabajar juntos así todavía no lo haya-
mos radicado, tenemos nuestro Proyecto sobre el tema
La Presidencia le concede el uso de la palabra al
honorable Representante Élbert Díaz Lozano:
Gracias señor Presidente, la verdad es que al igual
que la Representante Clara Rojas, quiero manifestar mi
inconformidad por lo sucedido en el día de ayer, porque
doctor Prada, usted levantó la sesión ayer a las 4:20 de
la tarde, hoy estaba citada la sesión de esta Comisión
a las 9:00 de la mañana, iniciamos a las 9:40, ¿Por qué
hoy a las 9:20 no hizo lo mismo?
Honorable Representante Álvaro Hernán Prada
Artunduaga:
Porque acá estaba el Presidente.
Presidente:
Perdón doctor Álvaro Hernán, tiene la palabra el
Representante Élbert Díaz.
Continúa con el uso de la palabra el honorable
Representante Élbert Díaz Lozano:
De verdad que es una situación que se visualiza
como una especie de ponerle palos a la carreta para que
este proyecto de Acto Legislativo no avance, sin em-
bargo, esas son las reglas de la Democracia y creo que
bueno, hay que seguir el trabajo y yo creo que hoy nos
disponemos, señor Presidente, a hacer lo que bien te-
nemos que hacer en este Congreso y especialmente en
esta Comisión, pero reiterar que no ha sido un procedi-
miento que debería ser para con todos los compañeros
que estamos aquí en esta Comisión Primera, señor Pre-
sidente. Muchas gracias.
La Presidencia le concede el uso de la palabra al
honorable Representante Juan Carlos Losada Var-
gas:
Muchas gracias Presidente, yo quería simplemente,
brevemente con el mayor de los aprecios que además el
doctor Álvaro Hernán Prada, sabe que los he hecho pú-
blicos por él, decir que yo sí secundo esta constancia de
la doctora Clara Rojas, es que el artículo 92 de la Ley
5ª es muy claro, dice: Si llegara la hora para la inicia-
ción de la sesión no hubiere el quórum reglamentario,
el Presidente apremiará a quienes no han concurrido
para que lo hagan, transcurrida una hora sin presenta-
re el quórum requerido, los asistentes podrán retirarse
hasta nueva convocatoria y él lo levantó apenas vein-
te minutos, así que no dio el tiempo reglamentario de
espera y no era porque nosotros no quisiéramos venir,
estábamos en una reunión trascendental, precisamente
para este proyecto, que éramos los coordinadores po-
nentes, por supuesto es que eso no tiene absolutamente
nada de malo.
Pero más allá de eso doctor Prada, decirle que yo
sí estuve hoy aquí a las 9:00 de la mañana cuando este
salón estaba vacío y usted aquí no estaba a las 9:00
de la mañana tampoco, estaba solamente a las 9:10 el
doctor Édward Rodríguez que fue el segundo Repre-
sentante que llegó, entonces discúlpeme pero es que
además usted pareciera que nos quisiera dar aquí lec-
ciones de moral y de puntualidad inglesa, reclamando
que esa es una de las cosas que el Centro Democrático
quiere cambiar de las costumbres Parlamentarias, pero
la realidad es que aquí no están sino usted y el doctor
Édward Rodríguez, por lo tanto no creo que ese tipo de
lecciones se puedan dar si es que ustedes mismos no las
van a cumplir a cabalidad.
Yo por eso le digo con el mayor respeto y el mayor
aprecio doctor Prada, que también aquí hay un colega-
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