Gaceta del Congreso del 22-04-2013 - Número 222AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 22 Abril 2013 |
| Número de Gaceta | 222 |
GACETA DEL CONGRESO 222 Lunes, 22 de abril de 2013 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 222 Bogotá, D. C., lunes, 22 de abril de 2013 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISÓN SEGUNDA DE RELACIONES
EXTERIORES SEGURIDAD
Y DEFENSA NACIONAL
ACTA NÚMERO 19 DE 2012
(noviembre 7)
Período Constitucional 2010 – 2014
Legislatura 2012 – 2013 (Primer Período)
Mesa Directiva
Presidente: Honorable Representante Óscar de
Jesús Marín.
Vicepresidente: Honorable Representante Eduar-
do José Castañeda Murillo.
Secretaria General: doctora Pilar Rodríguez Arias
Hace uso de la palabra el señor Presidente ho-
norable Representante Óscar de Jesús Marín:
Buenos días, damos un cordial saludo a todos, se-
xRUD6HFUHWDULDVtUYDVHOODPDUDOLVWDSDUDYHUL¿FDUHO
quórum.
Hace uso de la palabra la Secretaria General
de la Comisión Segunda, doctora Pilar Rodríguez
Arias:
Con mucho gusto señor Presidente.
Se hicieron presentes al inicio de la sesión los
siguientes honorables Representantes:
Óscar de Jesús Marín
Víctor Hugo Moreno Bandeira
Telésforo Pedraza Ortega
Iván Darío Sandoval Perilla
Carlos Alberto Zuluaga Díaz.
Se hicieron presente durante la sesión los si-
guientes honorables Representantes:
Bayardo Gilberto Betancourt Pérez
Eduardo José Castañeda Murillo
Iván Cepeda Castro
José Gonzalo Gutiérrez Triviño
Carlos Eduardo León Celis
Juan Carlos Martínez Gutiérrez
José Ignacio Mesa Betancur
Hernán Penagos Giraldo
Pedro Pablo Pérez Puerta
Juan Carlos Sánchez Franco
Albeiro Vanegas Osorio.
Presentaron excusa los siguientes honorables
Representantes:
Yahír Fernando Acuña Cardales
Augusto Posada Sánchez.
Le informo señor Presidente que hay quorum de-
liberatorio y se hace presente nuestro señor Vicepre-
sidente.
Hace uso de la palabra el señor Presidente ho-
norable Representante Óscar de Jesús Marín:
Favor, señora Secretaria vamos a dar lectura al
Orden del Día, antes tiene la palabra el doctor Te-
lésforo Pedraza y luego el doctor Carlos Alberto Zu-
luaga.
Hace uso de la palabra la Secretaria General
de la Comisión Segunda, doctora Pilar Rodríguez
Arias:
Sí señor Presidente.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Telésforo Pedraza Ortega:
Muchas gracias señor Presidente, hay algo, un
acontecimiento del mundo, señor Presidente, que ha
pasado desapercibido por esta Comisión, aún que las
palabra o las decisiones no tengan efecto como no han
tenido efecto los grandes líderes del mundo, es toda
esa masacre que está cometiendo este otro carnicero,
que igual que Milosevic va a tener que terminar en la
Corte Penal Internacional, el señor Basar Alasat con-
tra la población inerme de Siria, señor Presidente.
Tanto como lo hicieron todos estos dictadores,
que terminaron donde tienen que terminar, como ter-
PLQyHOVHxRU*DGD¿FRPRWHUPLQy HOVHxRU0XED-
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rak, como han terminado todos estos dictadores, señor
Presidente, yo le voy a expresar también aquí mi voz
de rechazo total porque me parece que el tema de los
derechos humanos no se puede circunscribir muchas
veces en las discusiones, a ver si los miembros son
miembros de las fuerzas militares o de la Policía co-
lombiana, cometió algún tipo de irregularidad no ins-
titucional sino individual y hay protestas; yo protesto
hoy señor Presidente, porque me parece que todo ese
desangre contra un pueblo, como el pueblo sirio no
merece esta suerte de esos dictadorzuelos, que ya por
fortuna son pocos los que quedan en el mundo.
De tal manera que en primer lugar quería, señor
Presidente, dejar esta constancia hoy, porque es que
el tema de los derechos humanos no se puede mu-
chas veces circunscribir a hechos individuales o in-
ternos, nosotros somos la Comisión de Relaciones
Exteriores y esto también hace parte precisamente
de lo que tenemos que hacer. En segundo lugar, se-
ñor Presidente, me siento inmensamente complacido
que ayer los norteamericanos hubieran reelegido a
Barack Obama, estaba con él, me sentí desde hace 4
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esa fue precisamente la mejor expresión de lo que es
la sociedad norteamericana y lo que es la democra-
cia norteamericana, haber permitido que un hombre
de esas condiciones cuyo mayor haber es su inteli-
gencia, su capacidad, esa nueva visión, fresca, del
mundo, esa manera de entender los problemas de su
sociedad, esa manera hoy de asumir unos retos, unas
cosas se le han quedado pendientes y esperamos que
en este segundo turno Barack Obama pueda cumplir-
le a los inmigrantes, señor Presidente, que son esas
lagrimas lacerantes, que afectan a tantos compatrio-
tas nuestros, y a tantos hermanos nuestros latinoame-
ricanos y del mundo, que llegan en búsqueda de ese
sueño, del sueño americano, para mejorar sus con-
diciones de vida. Entonces, yo quiero hoy también
dejar esta constancia señor Presidente, de sentirme
inmensamente complacido con ese triunfo que ano-
che logró Barack Obama, alguien me dijo anoche,
en una reunión del partido conservador, pero usted
como está con Barack Obama si aquí los conserva-
dores estamos con Romney y es que yo siempre he
dicho señor Presidente, tengo una expresión de hace
muchos años, que yo soy un conservador de panta-
loncitos calientes, hay visiones del mundo en donde
WHQHPRVTXH HVWDU \HVR PH LGHQWL¿FD DPt FRQ HO
Presidente Barack Obama.
En tercer lugar señor Presidente, van a leer el Or-
den del Día y yo quiero, con el mayor respeto por su-
puesto, sé que el honorable Representante Zuluaga,
que es el ponente del proyecto que está en el número
7 señor Presidente, “por el cual se dictan normas
generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno
para modi¿car los aranceles tariIas \ demis dis-
posiciones concernientes al régimen de aduanas´
es un proyecto que tiene 8 artículos señor Presiden-
te, pero no es el número de los artículos, como el
contenido de los mismos, y ahí entre otras el doctor
Zuluaga sabe que el introdujo dos artículos que son
totalmente nuevos con relación al proyecto que viene
del Senado, incluido inclusive el título en donde adi-
cionalmente le está haciendo una citación de algunos
artículos de la constitución nacional.
Pero señor Presidente, con la mayor considera-
ción invito al Representante Zuluaga, porque el asis-
tió a un foro que organizaron en Fenalco sobre este
tema, pero señor Presidente y doctor Zuluaga el tema
de eso, es que en el contenido de este proyecto hay
temas que tienen necesariamente por el impacto que
va a tener este proyecto, primero con el tema de las
aduanas sobre el futuro de los TLC, las aduanas se-
ñor Presidente entre otros, ahí hay un principio que
no está, un principio que de conformidad con la Corte
Constitucional no debe estar y otros principios como
HOGHODSODQL¿FDFLyQDGXDQHUD TXHQRHVWiLQFOXLGR
y hay una serie de funciones en donde nosotros tene-
mos, doctor Zuluaga, que establecer claramente con
la UIAF y el Director de Impuestos, a quién es que
realmente le toca, porque aquí hay varias entidades
GHOD¿VFDOtD\GHGLIHUHQWHVRUJDQLVPRVTXHWLHQHQOD
función de lavado de activos, lo que no puede el Es-
tado colombiano es seguir duplicando las funciones.
Yo, señor Presidente, como lo han hecho en tantas
oportunidades, el propio doctor Zuluaga y usted se-
ñor Presidente, para este caso tengo una proposición
mediante la cual ese proyecto pase al último punto
del Orden del Día, pero en segundo lugar para que
se cite aquí al doctor Juan Ricardo Ortega, al señor
Director de la UIAF, al señor Ministro de Comer-
cio Exterior señor Presidente, por el impacto de lo
que tiene que ver con este proyecto doctor Zulua-
ga, lo que he hecho de estudiar su proyecto como
lo hago con todos, no es ni mucho menos demeritar
el trabajo que hacen los colegas, sino en el muy sa-
grado compromiso de que nosotros tenemos el deber
de buscar, que nuestras leyes, las leyes que nosotros
expedimos, salgan de la mejor manera posible. Este
es un proyecto que viene del Senado de la República
fue presentado por la Senadora Alexandra Moreno
Piraquive y por la Senadora Dilian Francisca Toro,
entonces señor Presidente, esto es para decirle doc-
tor Zuluaga, que me he tomado el trabajo, como me
tomo siempre el trabajo de leer absolutamente todas
las cosas, y que esto que estoy proponiendo aquí,
cuya proposición traigo aquí escrita, es precisamente
con el propósito de que nosotros que debemos estar
ORVX¿FLHQWHPHQWHLOXVWUDGR\ORVFDPELRVTXHKDEUi
algunos que necesariamente vamos a tener que hacer
aquí, entre otros porque hay una situación a un artí-
culo que nada tiene que ver doctor Zuluaga, de pron-
to estas cosas traviesas a veces que a uno le pasan en
el computador, a veces el mouse no solo se come el
queso, sino se come algunas letras. Entonces señor
Presidente es con ese propósito, que yo creo que el
Representante Zuluaga y todos, no tenemos incon-
veniente alguno en que se citen a estos funcionarios
para el análisis de ese proyecto. Muchas gracias.
Hace uso de la palabra el señor Presidente ho-
norable Representante Óscar de Jesús Marín:
Muchas gracias a usted doctor Telésforo, le voy a
GDUOD SDODEUDDO GRFWRU=XOXDJDSDUD TXHVH UH¿HUD
al tema que tenía en su mente inicialmente, no nece-
sariamente a este punto del proyecto de ley porque
le pediría que frente a él hagamos referencia cuando
estemos ya discutiendo el Orden del Día, le parece?
Tiene la palabra el doctor Zuluaga.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Carlos Alberto Zuluaga Díaz:
Con mucho gusto Presidente, luego nos referire-
mos a los temas del doctor Telésforo que comparto
en su inmensa mayoría, pero este es un tema señor
Presidente, la semana entrante está citada esta Comi-
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sión a un debate de control político, citado por el doc-
tor Iván Cepeda, donde aquí hemos compartido parte
fundamental de lo que él ha expuesto en el tema del
señor Santoyo; pero he leído bien el cuestionario que él
presentó, he leído al Comandante de la Policía, Gene-
ral León, frente al tema de los ascensos, y comparto en
buena parte lo del general León y comparto en buena
parte la discrecionalidad que se tiene en la Junta que de-
termina los ascensos, pero yo si quiero señor Presidente
que me dejen ampliar ese cuestionario, es que aquí no
VHSXHGHFLWDU DXQJHQHUDOSDUD KDEODUGHWHPDV ¿VFD-
les, para eso está el encargado de la cartera, que es el
señor Ministro de Defensa; es que el señor Ministro de
Defensa es el que preside la junta y por lo tanto yo si
quiero que el Ministro de Defensa esté en ese debate,
porque aquí hay que ser muy prudentes y muy respe-
tuosos con nuestros altos mandos militares y de Poli-
cía, usted conoce la Coronel Salamanca, conocemos al
Coronel Acevedo en Antioquia, conocemos al Coronel
Vargas de inteligencia, a Martínez, conocemos a los
que han sido llamados a generales, y creo que frente
a eso no hay ninguna duda. Yo respeto a la Senadora
del Mira en el debate que hizo en el Senado pero no
comparto los términos en que se trató a nuestras fuer-
zas militares y de Policía, yo creo, señor Presidente que
debemos exigir la presencia del Ministro porque si nos
YDQDWRFDU HOWHPD¿VFDO GRFWRU7HOpVIRURXVWHGDTXt
tuvo una comisión accidental, porque el tema no es la
voluntad del Ministro en ascender a nuestros militares
y de Policías, a los altos rangos está faltando es tema
SUHVXSXHVWDODOWHPD¿QDQFLHURHVHWHPDWDPELpQWLHQH
que estar, quisiéramos tener los 35 que aspiraron a ser
generales a que todos llegaran a ser generales.
Por eso señor Presidente solicito que el señor Mi-
nistro venga a esa sesión, para poder, con él, anali-
zar los temas y el doctor Telésforo en la comisión
accidental que él dirigió con mucho acierto para que
analicemos los temas, mire Presidente, 5 Policías han
muerto en Medellín en los últimos 15 o 20 días, de-
fendiendo la institucionalidad de Medellín y nosotros
aquí no podemos mandar malos mensajes. El General
Vásquez y el general Martínez en Antioquia están ha-
ciendo un gran trabajo, el Coronel Acevedo, este tema
no es fácil pero si mandamos unos mensajes es que
hay interferencias de tipo político, o hay interferen-
cias de roscas internas eso es muy grave, por eso señor
Presidente solicito que en el debate de control político,
sin la presencia del Ministro no debería hacer debate,
yo me estoy preparando para intervenir a defender
la prudencia, la forma como el Ministerio de Defen-
sa hace las promociones internas, creo que nosotros
debemos de respaldar esas responsabilidades que se
tienen y esas competencias que se tienen, no quiero
ver a la clase política intermediando ni en ascensos, ni
en nada eso es potestad de nuestras fuerzas militares y
de Policía. Entonces en el cuestionario del doctor Iván
&HSHGDKD\GHWRGRKD\WHPDV¿VFDOHVKD\WHPDVGH
Santoyo, que además le hemos dado nuestro mayor
respaldo en eso, ese señor abusó y nos sentimos in-
dignados por lo que pasó, pero ya generalizar todo acá
es muy grave, nuestros coroneles que ascienden, los
que van a ser ascendidos a generales tanto del ejercito
como de la Policía son gente de mucha respetabilidad,
si hay casos particulares para eso está la Fiscalía y la
Procuraduría.
Entonces, señor Presidente, solicitar que el señor
Ministro de Defensa asista a la plenaria de esta Co-
misión para atender ese debate, porque con el tocare-
PRVWHPDVGHWLSR¿VFDO WHPDVGHWLSRSUHVXSXHVWDO
y tocaremos igual temas de la discrecionalidad que
se tiene por parte de nuestras fuerzas militares y de
Policía. Muchas gracias.
Hace uso de la palabra el señor Presidente ho-
norable Representante Óscar de Jesús Marín:
A usted doctor Zuluaga, le pido entonces que re-
dacte la proposición con la citación al señor Ministro
y doctor Zuluaga con la ampliación del cuestiona-
rio que usted considere con mucho gusto. Yo quiero
aprovechar para dejar clara dos situaciones, la pri-
mera es que como Presidente y a nivel institucional
de la Comisión Segunda creo que en eso no tenemos
ninguna duda aquí estamos para defender a las insti-
tuciones, tanto a la Policía Nacional como a nuestro
Ejército y en el debate y en cualquier otro debate que
se abra, si hay que dilucidar algunas verdades que
nos ayuden a mejorar el funcionamiento de las insti-
tuciones, habrá que hacerlo, pero siempre estaremos
aquí prestos a pedir respeto para las instituciones y a
pedir la defensa para estas instituciones. En el caso
Santoyo, yo lo dije desde el primer día y fui promo-
tor del debate, me parece que hay que llegar hasta
el fondo donde haya que llegar, porque si está de-
mostrado que un individuo con sus actuaciones quie-
re doctor Zuluaga, mancillar el buen nombre de la
Policía y el buen nombre del ejército hay que llegar
hasta el fondo y a ver hasta dónde, cuál fue el daño
tan inmenso que este señor le hizo al país, o le ve-
nía haciendo al país y le venía haciendo a la Policía
y a toda nuestra Fuerza Pública. Entonces que que-
de claro, defensa total a nuestra Policía y a nuestro
ejército, pero llegar hasta donde haya que llegar en
el tema Santoyo, sin generalizar, en eso estamos de
acuerdo, no puede ser que porque haya una persona
que actúa mal, entonces empecemos a generalizar,
a pensar o hacer creer que es toda nuestra Policía la
que está actuando así. De tal forma que ese debate lo
vamos a llevar en el marco como usted lo plantea, y
que todos acá tengan la posibilidad de expresar sus
puntos de vista, doctor Telésforo permítame un se-
gundito para que avancemos señora Secretaria, que
clase de quórum tenemos en este momento.
Hace uso de la palabra la Secretaria General
de la Comisión Segunda, doctora Pilar Rodríguez
Arias:
Señor Presidente, se ha conformado el quórum
decisorio en la Comisión.
Hace uso de la palabra el señor Presidente ho-
norable Representante Óscar de Jesús Marín:
Entonces leamos el Orden del Día por favor señora
Secretaria.
Hace uso de la palabra la Secretaria General
de la Comisión Segunda, doctora Pilar Rodríguez
Arias:
Sí señor Presidente.
ORDEN DEL DÍA
Sesión Ordinaria día miércoles 7 de noviembre
de 2012
Hora: 10:00 a. m.
I
Llamado a lista \ veri¿cación del Tuórum,
Tue \a se realizó
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