Gaceta del Congreso del 22-08-2013 - Número 638PAL (Contenido completo) - 22 de Agosto de 2013 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 767003513
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Gaceta del Congreso del 22-08-2013 - Número 638PAL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 30 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación22 Agosto 2013
Número de Gaceta638
GACETA DEL CONGRESO 638 Jueves, 22 de agosto de 2013 Página 1
PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 638 Bogotá, D. C., jueves, 22 de agosto de 2013 EDICIÓN DE 16 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
NÚMERO 072 DE 2013 CÁMARA
SRUPHGLRGHOFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXOR
GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELD
El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1°. El artículo 274 de la Constitución
Política quedará así:
/DYLJLODQFLDGHODJHVWLyQ¿VFDOGHOD&RQWUD-
loría General de la República y de las Contralo-
rías Departamentales, Distritales y Municipales
se ejercerá únicamente por un Auditor General
elegido por el Consejo de Estado, de terna en-
viada por la Corte Suprema de Justicia, para un
periodo igual al del Contralor General de la Re-
pública
Artículo 2°. Vigencia. El presente acto legis-
lativo regirá a partir de su promulgación.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El artículo 274 de la Constitución Política
establece que ³ODYLJLODQFLDGH ODJHVWLyQ¿VFDO
GH OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD VH
HMHUFHUiSRU XQ DXGLWRU HOHJLGR SDUD SHUtRGRV
GHGRVDxRVSRUHO&RQVHMRGH (VWDGRGHWHUQD
HQYLDGDSRUOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD
/DOH\ GHWHUPLQDUiOD PDQHUDGH HMHUFHUGL-
FKDYLJLODQFLDDQLYHOGHSDUWDPHQWDOGLVWULWDO\
PXQLFLSDO´
De acuerdo con el texto de esta disposición
existen dos aspectos que durante los últimos
años se han discutido y deben ser replanteados,
como lo son:
• Que el periodo del Auditor General de la
República sea homologado al mismo período del
Contralor General de la República.
'H¿QLU ODFRPSHWHQFLD H[FOXVLYDGHOD $X-
ditoría General de la República en la vigilancia
¿VFDOGHODV &RQWUDORUtDV'HSDUWDPHQWDOHV'LV-
tritales y Municipales.
Los anteriores aspectos se sustentan bajo los
siguientes argumentos:
Periodo del Auditor General de la República
La Constitución de 1991 estableció periodos
para las autoridades públicas así: 4 años para el
Presidente de la República, Contralor General
de la República, Procurador General de la Na-
ción, Defensor del Pueblo, y Fiscal General de la
Nación. En el caso de Gobernadores, Alcaldes,
Contralores Territoriales y Personeros, se esta-
bleció un periodo de (4) cuatro años, con posibi-
lidad en algunos casos de reelección.
Las razones de estos periodos no son capri-
chosas, pues se considera que un lapso inferior
no es razonable teniendo en cuenta que las polí-
ticas públicas requieren de un lapso amplio para
que puedan alcanzar los resultados esperados.
En tratándose de la Auditoría General de la
República, el Constituyente se apartó de ese cri-
terio y le señaló un periodo de dos años, sin que
H[LVWDUD]yQOyJLFD TXHMXVWL¿TXH HOWUDWDPLHQWR
dado.
De acuerdo con el periodo actual del Auditor
General, la Gestión del Contralor General de la
República y de los Contralores Territoriales es
evaluada por dos auditores diferentes y en algu-
nas oportunidades por tres distintos, situación
que no resulta coherente para la administración
Página 2 Jueves, 22 de agosto de 2013 GACETA DEL CONGRESO 638
GHOyUJDQRGHFRQWURO¿VFDO\VXVYLJLODGRV\PX-
cho menos para la trazabilidad en las políticas
que adopten los Auditores de turno.
Un periodo de dos años previsto en la actual
&RQVWLWXFLyQQR HV VX¿FLHQWHSDUD SRGHUHMHFX-
tar proyectos sólidos para la mejora del control
¿VFDO 'HEH WHQHUVH HQ FXHQWD TXH OD SULQFLSDO
misión del Auditor General es la coadyuvancia
SDUDODPHMRUDGHOFRQWURO¿VFDOORFXDOFRQOOHYD
una serie de estrategias a largo plazo que no es
posible ejecutarlas en período tan corto.
De otra parte, la Auditoría General, como ór-
gano de vigilancia de las contralorías tiene es-
pecial posibilidad de incidir en la generación de
políticas públicas que orienten una adecuada eje-
cución de recursos. En la medida en que se reali-
cen estrategias transversales de evaluación de la
inversión de los recursos a nivel nacional, se está
realizando un aporte importante en la mejora de
ODV¿QDQ]DVS~EOLFDV SHURHVWDVHVWUDWHJLDV H[L-
gen acciones y seguimientos que son imposibles
de consolidar en un período de dos años.
El periodo del Auditor General de la Repú-
blica ampliado, permitirá que sus funciones se
desarrollen en la forma requerida y arrojen los
resultados esperados por la comunidad, garanti-
zando que los recursos públicos asignados a las
FRQWUDORUtDVVHDGPLQLVWUHQGHPDQHUDH¿FLHQWH\
se destinen a la satisfacción del cometido estatal
en cuya realización participen.
Si los planes y programas proyectados por
una administración se desarrollan en determina-
dos periodos establecidos por la Constitución y
la Ley, el seguimiento y evaluación a que están
sometidas las actividades con ese objeto, tam-
bién debe producirse dentro de ese mismo lapso.
De esta forma es posible no sólo producir infor-
mes anuales sobre la gestión desarrollada, sino
adicionalmente realizar evaluaciones globales al
YHQFLPLHQWRGHO SHULRGR TXHSHUPLWDQ YHUL¿FDU
el grado de cumplimiento de las metas trazadas
por la Administración y su contribución a la sa-
tisfacción de los cometidos estatales.
Control Fiscal de la Auditoría General de
la República a las Contralorías Territoriales
Se hace necesario establecer expresamente
TXHHOFRQWURO¿VFDOVREUHODVFRQWUDORUtDVGHSDU-
tamentales, distritales y municipales este a car-
go de la Auditoría General de la República para
suplir un vacío omitido por el Constituyente en
el año 1991 y evitar interpretaciones y doctrinas
equivocadas que en la actualidad subsisten sobre
el control ejercido por la Auditoría General de la
5HS~EOLFDDORVHQWHV GHFRQWURO¿VFDOGH FDUiF-
ter territorial.
3DUDUDWL¿FDU ODSURFHGLELOLGDG GHODUHIRUPD
constitucional vale la pena traer a colación los
antecedentes jurisprudenciales en torno a la fa-
cultad de la Auditoría General de la República
SDUDHMHUFHU HOFRQWURO ¿VFDOVREUH ODVFRQWUDOR-
rías territoriales podemos referenciar la Senten-
cia C-1339 del 4 de octubre de 2000, proferida
por la Honorable Corte Constitucional y que se
pronunció sobre la exequibilidad del artículo 17
del Decreto-ley 272 de 2000, en los siguientes
términos:
“…Por lo tanto no es inconstitucional que el
legislador asigne al mismo órgano especializa-
GRTXH HMHUFHOD YLJLODQFLDGH ODJHVWLyQ ¿VFDO
de dicha Contraloría, la vigilancia de órganos
que realizan idéntica función a nivel departa-
mental, distrital y municipal.
'HEHHQWHQGHUVH TXH DODXWRUL]DU OD QRUPD
VXEH[DPLQHDOD$XGLWRUtD*HQHUDOSDUDHMHUFHU
ODYLJLODQFLDGHODVJHVWLyQ¿VFDOGHODVFRQWUD-
ORUtDVPXQLFLSDOHV \ GLVWULWDOHVlo hace con el
¿QGHGDUOHGHVDUUROORDOLQFLVRVHJXQGRGHODU-
tículo 274 constitucional, y dentro de esta pers-
pectiva, no resulta aquella reprochable, dada la
circunstancia de cumple apropiadamente con
la voluntad del constituyenteHQHOVHQWLGRTXH
SRUGLVSRVLFLyQOHJDOVHDOD $XGLWRUtD*HQHUDO
ODHQWLGDGHQFDUJDGDGHHMHUFHUHOFRQWURO¿VFDO
VREUHORV RUJDQLVPRV TXH HMHUFHQ HVWD IXQFLyQ
DQLYHO WHUULWRULDO«´1 Subrayado por fuera de
texto.
De igual manera la Sentencia C-1176 de
2004, proferida por el mismo órgano constitu-
cional manifestó:
³«(V FODUR HQWRQFHV TXH SRU GLVSRVLFLyQ
FRQVWLWXFLRQDOODYLJLODQFLD GHOD JHVWLyQ¿VFDO
GH OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD OH
FRUUHVSRQGHDOD$XGLWRUtDVLQTXH SRUWDOFLU-
FXQVWDQFLDHVWDSXHGDFRQYHUWLUVHHQHQWHVXSH-
ULRUGHDTXHOODHQFXDQWRDOGLUHFFLRQDPLHQWRGH
ODYLJLODQFLD\FRQWURO¿VFDOSXHVODDWULEXFLyQ
FRQVWLWXFLRQDOFRQIHULGD D OD$XGLWRUtDVROR VH
UHVWULQJHD ODYLJLODQFLD GHODJHVWLyQ ¿VFDOGH
OD&RQWUDORUtD*HQHUDOVHJ~QDVt ORSUHFLVDOD
SURSLD&RQVWLWXFLyQTambién le corresponde a
OD$XGLWRUtDODYLJLODQFLDGHODJHVWLyQ¿VFDOGH
las contralorías departamentales; y, de manera
excepcional, ejerce vigilancia sobre las cuen-
tas de las contralorías municipales y distritales,
sin perjuicio del control que le corresponda a
las contralorías departamentales, en los térmi-
nos que establezca el legislador.$WULEXFLyQTXH
OHFRUUHVSRQGH HMHUFHUD OD$XGLWRUtD UHVSHFWR
GHOD&RQWUDORUtD*HQHUDO\ODVWHUULWRULDOHVGH
FRQIRUPLGDGFRQ ORVPLVPRV SULQFLSLRV\VLVWH-
PDVGHFRQWURO¿VFDOHVWDEOHFLGRVHQ OD&RQVWL-
WXFLyQ\OD OH\SDUDWRGDV ODVHQWLGDGHV\ RUJD-
1 Sentencia C-1339 del 4 de octubre de 2000. M. P.
Antonio Barrera Carbonell.

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