Gaceta del Congreso del 22-09-2005 - Número 647AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 22 Septiembre 2005 |
| Número de Gaceta | 647 |
GACETA DEL CONGRESO 647 Jueves 22 de septiembre de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XIV - Nº 647 Bogotá, D. C., jueves 22 de septiembre de 2005 EDICION DE 24 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CAMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NUMERO 016 DE 2004
(diciembre 1°)
Legislatura 2004/2005
Hora: 10:00 a. m.
Presidente: José María Imbett Bermúdez.
Vicepresidente: Gustavo Adolfo Lanzziano
Molano.
Secretario: Gustavo Amado López.
En Bogotá, D. C., a primero (1º) del mes de
diciembre del año dos mil cuatro (2004), siendo
las diez de la mañana (10:00 a. m.), se reunieron
los Miembros de la Comisión Quinta Constitu-
cional Permanente de la Cámara de Represen-
tantes, presidida inicialmente por el honorable
Representante José María Imbett Bermúdez.
Secretario:
ORDEN DEL DIA
para la Sesión Ordinaria del día miércoles 1º
de diciembre de 2004
I
Llamado a lista y verificación
del quórum
II
Foro “Las incidencias del TLC en la indus-
tria del Tabaco (incidencia sobre la cadena); ci-
tados: El señor Ministro de Agricultura, doctor
Carlos Gustavo Cano Sanz; Ministro de Comer-
cio Exterior, Industria y Turismo, doctor Jorge
Humberto Botero Angulo; Ministro de Hacien-
da, doctor Alberto Carrasquilla.
Invitados: El señor Superintendente de In-
dustria y Comercio, doctor Jairo Rubio Escobar;
el señor Gerente General del ICA, doctor Juan
Alcides Santaella Gutiérrez; el señor Director
de Corpoica, doctor Carlos Fernando Ortiz Gó-
mez; Director Ejecutivo de Fedetabaco, doctor
Heliodoro Campos Castillo; el señor Presiden-
te de la Federación de Departamentos, doctor
Carlos Rodado Noriega; Director de Incoder,
doctor Arturo Vega Barón; Presidente de Fina-
gro, doctor César Pardo Villalba; Presidente
del Banco Agrario, doctor Jorge Restrepo Pa-
lacios; el señor Director del Sena, doctor Darío
Montoya Mejía; el señor Director de Estupefa-
cientes, doctor Mario Iguarán Arana.
Directivos de: Protabaco, Presidente, doctor
Abraham Kovaslki; Vicepresidente, doctor José
Wartocovschi; Gerente General, doctor Jaime
Humberto Delgado; Gerente de Operaciones,
doctor Franklin Cardozo; Director de Asuntos
Corporativos, doctor José Luis Cárdenas y doc-
tora Mónica de Greiff, Abogada.
Directivos de Coltabaco: Gerente de Bogotá,
doctor Enrique Estellabtti; Gerente de Tabacos
Rubios de Colombia, doctor Alfonso Barrene-
che; Gerente General de la Philip Morris, doc-
tor Luc Gerard; Gerente de Asuntos Corporati-
vos de la Philip Morris, Guillermo de la Torre
y Coordinador Agrícola del TLC, doctor Felipe
Jaramillo; según Proposición número 014 pre-
sentada por los honorables Representantes José
María Imbett Bermúdez, Jaime Enrique Durán
Barrera, José Ignacio Bermúdez Sánchez y Ar-
mando Amaya Alvarez.
III
Proposiciones y varios
Leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente, honorable Representante José
María Imbett Bermúdez:
Sírvase llamar a lista, señor Secretario.
Secretario:
Armando Amaya Alvarez
Pedro José Arenas García
José Ignacio Bermúdez Sánchez
Manuel José Caropresse Méndez
Alfredo Cuello Baute
Luis Fernando Duque García
Jaime Enrique Durán Barrera
Luis Enrique Dussán López
José Ignacio Gallego Cano
José María Imbett Bermúdez
Gustavo Adolfo Lanzziano Molano
Marco Tulio Leguizamón Roa
Luis Edmundo Maya Ponce
Luis Mariano Moreno Mosquera
Jorge Carmelo Pérez Alvarado
Eleonora María Pineda Arcia
Antonio Valencia Duque
Sandra Arabella Velásquez Salcedo
Alirio Villamizar Afanador
Contestaron inicialmente a lista los hono-
rables Representantes:
Armando Amaya Alvarez
Pedro José Arenas García
Jaime Enrique Durán Barrera
José Ignacio Gallego Cano
José María Imbett Bermúdez
Gustavo Adolfo Lanzziano Molano
Luis Edmundo Maya Ponce
Luis Mariano Moreno Mosquera
En el transcurso de la sesión se hicieron
presentes los honorables Representantes:
José Ignacio Bermúdez Sánchez
Manuel José Caropresse Méndez
Alfredo Cuello Baute
Luis Fernando Duque García
Marco Tulio Leguizamón
Jorge Carmelo Pérez Alvarado
Eleonora María Pineda Arcia
Página 2 Jueves 22 de septiembre de 2005 GACETA DEL CONGRESO 647
Antonio Valencia Duque
Sandra Arabella Velásquez Salcedo
Con excusa dejaron de asistir los honora-
bles Representantes:
Luis Enrique Dussán López
Alirio Villamizar Afanador
Señor Presidente: le informo que hay quórum
deliberatorio.
El siguiente punto del Orden del Día, señor
Presidente, es: Foro sobre las Incidencias del
TLC en la industria del tabaco.
Presidente, honorable Representante José
María Imbett Bermúdez:
Señor Viceministro de Industria y Comer-
cio, doctor Juan Ricardo Ortega; Ministro En-
cargado, doctor Julio Corzo; Vicepresidente de
Operaciones de Finagro; señores miembros de
la Comisión Quinta; señores de los Medios de
Comunicación; señores Directivos del Tabaco y
de todo el desarrollo de su cadena; señoras y
señores.
Escenario natural e ideal para el desarrollo
de este Foro, que es un tema tan vital para el
país, pues desde luego que lo es la Comisión
Quinta. Sus atribuciones reglamentarias con-
vierten el Foro natural de la mayor importancia,
para resaltar la dimensión del aporte que este
cultivo hace y ha hecho y le hará al país.
Ha querido la Cámara de Representantes
a través de su Comisión respectiva reunir a la
totalidad de la cadena, con el propósito de es-
cuchar a cada uno de los eslabones y enlazar
desde luego no solamente el trato sucesivo sino
la amistad que debe reinar en cada uno de ellos.
Esta planta originaria de América ha traído,
para mi departamento, el departamento de Bo-
lívar, y el departamento de Sucre, importantes
consecuencias para su aporte económico. Desde
luego la importación del tabaco negro y el ta-
baco rubio le han dado a esa economía de esos
pueblos mucha importancia. Por ello pues este
Foro es de importante realización, y yo quiero
felicitar a los que han abierto este espacio, que
gracias a ellos hoy lo tenemos, los Representan-
tes Armando Amaya Alvarez, el Representante
Durán, el Representante José Ignacio Bermú-
dez, así como el Representante Cuello. A ellos
pues mis felicitaciones; a los Medios de Comu-
nicación, a sus Directivos, a los invitados espe-
ciales y muy especialmente a la doctora Claudia
Esguerra, mi reconocimiento por la realización
de este importante Foro.
Concluyo así pues otorgándole el uso de la
palabra al honorable Representante Armando
Amaya Alvarez.
Honorable Representante Gustavo Adolfo
Lanzziano Molano:
Presidente, se ha conformado el quórum de-
cisorio para que discutamos el Orden del Día y
lo aprobemos.
Presidente, honorable Representante José
María Imbett Bermúdez:
En consideración el Orden del Día; anuncio
que va a cerrarse; queda cerrado.
¿Aprueba la Comisión el Orden del Día?
Secretario:
Lo aprueban, señor Presidente.
Presidente, honorable Representante José
María Imbett Bermúdez:
Otorgo el uso de la palabra al honorable Re-
presentante Armando Amaya Alvarez.
Honorable Representante Armado Ama-
ya Alvarez:
Muchas gracias, señor Presidente; un sa-
ludo muy cordial a los funcionarios del Alto
Gobierno, especialmente al señor Viceministro
de Comercio Exterior; de igual manera a la in-
dustria del Tabaco que nos acompaña hoy, a los
agricultores representados en el Fondo Nacio-
nal del Tabaco, a los medios, a los colegas que
nos acompañan en la Comisión y en fin, a todos
los que alrededor de la actividad del tabaco ven
una posibilidad muy importante, en el marco no
solamente de la firma de un Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos, sino también
alrededor de lo que significa el cultivo en Co-
lombia y dentro de ello indudablemente lo que
le ha significado a Colombia en el marco de la
Constitución del 91, cuando se introduce la figu-
ra de la parafiscalidad; todo lo que ha generado
esta fuente de recursos, generado de la misma
actividad y en beneficio de los agricultores.
Pero quería señor Presidente comenzar ha-
ciendo, primero un llamado de atención muy
importante al Congreso de la República, aprove-
chando este escenario propicio de la Comisión
Quinta, para llamar la atención sobre el proyec-
to de ley que está en el Orden del Día para la
Plenaria de la Cámara, Proyecto de Ley número
194 del 2003 Cámara, por el cual se expide la
Ley Orgánica de Presupuesto. Y lo traigo a co-
lación porque ha pasado desapercibida la ame-
naza que este proyecto conlleva a los Fondos
Parafiscales, en el Artículo 24, y especialmente
en lo que tiene que ver con el numeral 3.
Todos sabemos que los recursos parafisca-
les no forman parte del presupuesto general de
la Nación, pero lo que vemos hoy en el marco
de la ronda de Tucson, donde el tema del sec-
tor agropecuario va a jugar un papel muy im-
portante. Entendemos que lo que se ha venido
manejando hasta ahora en las anteriores Mesas
y que el señor Viceministro de Comercio Exte-
rior nos puede dar una claridad, es la presión de
los negociadores de Estados Unidos de quitar
cualquier tipo de subsidio o de ayuda directa o
indirecta que pueda tener la agricultura en Co-
lombia, y ha considerado que los recursos para-
fiscales deben quedar por fuera del escenario de
las negociaciones del sector agrícola.
El artículo 24 del proyecto, que tiene que
ver con la renta, dice: Son parte del presupues-
to de rentas y recursos de capital y comprende
los ingresos corrientes, los fondos especiales,
las rentas parafiscales, las rentas de la propie-
dad y las transferencias corrientes; y el numeral
3 dice: Rentas parafiscales son los gravámenes
establecidos con carácter obligatorio por la ley
que afectan a un determinado y único grupo so-
cial o económico y se utilizan para beneficio del
propio sector; se incorporarán al presupuesto
público nacional las contribuciones parafiscales
administradas por los órganos que conforman
dicho presupuesto.
Yo quiero hacer ese llamado; nos parece que
debemos estar atentos todos los miembros de la
Comisión Quinta, señor Presidente, a defender
la continuidad y la existencia de los fondos pa-
rafiscales; pues, al quedar incorporados como
recursos del presupuesto general de la Nación,
rompen totalmente su filosofía y dejarían de te-
ner el manejo que actualmente tienen los recur-
sos parafiscales de los diferentes Fondos, que
indudablemente le han hecho un aporte muy
importante al país.
Quería hacer esa advertencia en el escenario
este, en el cual vamos a oír al Director Ejecutivo
del Fondo Nacional del Tabaco.
Ha sido una constante preocupación de la
Comisión Quinta, de su Mesa Directiva, co-
menzar a generar escenarios que nos permitan
mostrar al país la realidad de cada uno de sus
sectores. Acá mediante proposición suscrita por
el Presidente de la Comisión y otros colegas de
la Quinta, hemos querido abrir un escenario de
cada uno de los productos importantes y sensi-
bles del país, en el campo de la actividad agro-
pecuaria, frente al Tratado de Libre Comercio;
hay una proposición también que fue aprobada
en días anteriores, en el cual un escenario igual
a este, se va a construir alrededor del arroz, que
es uno de los productos sensibles en el marco de
las negociaciones.
Y hemos escogido el tabaco como el pri-
mer producto, porque yo he denominado que
es volver a presentar en sociedad un producto,
que posiblemente la mayoría del común de la
gente en Colombia no lo identifica por las cosas
buenas que le aporta al país, sino por las posi-
ciones a veces de diferentes organizaciones que
buscan de alguna manera restringir su consumo,
y nosotros queremos hacer un lindero entre lo
uno y lo otro. Queremos volver a presentar en
sociedad el cultivo del tabaco. Las cifras hablan
por sí solas: Unos ingresos en dólares por las
exportaciones cercanos a los 200 millones de
dólares; una generación de divisas superiores
a 21 millones de dólares, y lo más importante,
las últimas cifras el Ministerio de Agricultura
nos hablan de 4.200.000 jornales generados en
la actividad.
En algunos sectores del país, que es lo que
nosotros quisiéramos en este encuentro de la
cadena del tabaco, que también al final cuando
digamos, señor Presidente, a cada uno de ellos,
podamos también buscar ir desarrollando el cul-
tivo del tabaco más hacia el área de la agricul-
tura por contrato y la agricultura empresarial,
que lo que ocurre en algunas regiones, como es
el cultivo salvamento frente a la mala cosecha
de otros cultivos, porque la industria y el mismo
Fondo corren a auxiliar a aquellos que induda-
blemente comienzan nuevamente a recuperarse
económicamente alrededor de la actividad del
tabaco.
Yo creo que el país no conoce el aporte que
el tabaco les hace al agricultor y a la economía
de las regiones. El doctor Jaime Durán, que es
de Santander, sabe muy bien que hoy Santan-
der ocupa el primer lugar en la producción de
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