Gaceta del Congreso del 22-12-2005 - Número 940AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 22 Diciembre 2005 |
| Número de Gaceta | 940 |
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIV - Nº 940 Bogotá, D. C., Jueves 22 de diciembre de 2005 EDICION DE 20 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 08 DE 2005
(septiembre 29)
Legislatura 2005–2006
(Primer Periodo)
Presidente:
Miguel Ángel Durán Gelvis.
Vicepresidente:
Manuel de Jesús Berrío Torres.
Secretario:
Rigo Armando Rosero Alvear.
Se da inicio a la sesión del día 29 de septiembre de 2005, en la Biblioteca
Pública de la ciudad de Valledupar, departamento del Cesar siendo las 3:00 p. m.
Secretario:
Llamado a lista.
Contestaron:
Andrade Moreno César Augusto
Avendaño Lopera Pompilio
Bastidas Castillo Julio César
Berrío Torres Manuel de Jesús
Celis Gutiérrez Carlos Augusto
Durán Gelvis Miguel Ángel
Fandiño Cantillo Edgar
Gutiérrez José Gonzalo
Moreno Gutiérrez Araminta
Raad Hernández Elías.
Con excusa:
Aguirre Muñoz Germán
Alfonso García Juan de Dios
Arango Ángel Héctor
Arenas Prada Miguel Jesús
Cuervo Valencia Carlos Ignacio
Díaz Contreras Jairo
Jiménez Salazar Pedro Antonio
Silva Gómez Venus Albeiro
Urrutia Ocoró María Isabel.
Secretario:
Señor Presidente tenemos quórum decisorio.
Presidente honorable Representante Manuel de Jesús Berrío Torres:
Señor Secretario favor leer el orden del día.
Secretario: ORDEN DEL DÍA
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Himno Nacional
III
Instalación de la sesión por parte del señor Gobernador Hernando
Molina.
IV
Desarrollo de las proposiciones números 9 y 13 “Cumplimiento de
las empresas públicas y privadas de las normas laborales
y la calidad del empleo”.
Presidente:
Tiene el uso de la palabra el Señor Gobernador del departamento del Cesar
doctor Hernando Molina.
Gobernador del Cesar doctor Hernando Molina:
Buenas tardes señor Presidente de la Comisión Séptima de la honorable
Cámara de Representantes doctor Miguel Ángel Durán Gelvis, señor Vicepresi-
dente de la Comisión Séptima doctor Manuel Berrío Torres, señor Viceministro
de Relaciones Laborales doctor Jorge León Sánchez, señor Secretario de la
Comisión Séptima doctor Rigo Armando Rosero Alvear, señor Superintendente
de Economía Solidaria doctor Enrique Valderrama, señor Gerente General de la
ESE Luis Carlos Galán Sarmiento, doctor Faruk Urrutia Jalilie; señor Director
General de Ingeominas, doctor Julián Villaruel Toro; señor Subcomandante del
departamento de Policía del Cesar, Coronel Carlos Amin Medina; honorables
Representantes de la Comisión Séptima, honorables Representantes del Cesar,
señores Representantes de las diferentes instituciones del orden nacional y pri-
vadas, señores Diputados del departamento del Cesar, distinguidos Concejales
del municipio de Valledupar y demás municipios, señores líderes comunitarios,
señores periodistas.
Es importante ver a nuestros honorables Representantes de la patria y so-
bre todo esta iniciativa que tiene Miguel Durán Gelvis como Presidente de la
Comisión Séptima, para dar espacios de participación democrática, la Cámara
de Representantes, hoy una Cámara de mucha dinámica en el país, en general
en el Congreso de la República y vemos con satisfacción desde las regiones,
desde abajo, desde donde está la problemática de las diferentes situaciones que
agobian a nuestro país, nuestras autoridades están haciendo presencia y no nos
quedamos solos los mandatarios de los entes territoriales, esta participación
abre las puertas del Salón Elíptico, abre las puertas para que las comunidades
también de manera directa hablen los temas importantes y que los aquejan,
que los agobian y en algunos casos perturban a toda la sociedad, los temas
laborales, la generación de empleo, los temas de desarrollo, de productividad,
temas muy importantes, un tema también el régimen subsidiado de la salud,
temas que están en el orden del día, cuando vemos en el caso específico del
departamento del Cesar en el gran desarrollo que se viene a raíz de la explo-
tación minera, también de manera paralela el crecimiento que se tiene en este
momento, no solamente el beneficio que recibe el departamento del Cesar
por parte de la explotación que se traduce en regalías, más que una regalía es
una compensación que ocurre a partir de la misma explotación, es también
una oportunidad para que se analice juiciosamente la legislación laboral, para
que se verifique si hay una participación para que las empresas privadas les
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den oportunidades a los ciudadanos que hoy se están capacitando para venir
a trabajar en las empresas, que los centros mineros, los centros industriales
han puesto para generar trabajo, es importante honorables Representantes que
se mire también con sumo cuidado a veces la negación de las empresas para
abrir el camino a la gente de la provincia, cuando vemos en empresas como el
Cerrejón, exclusivamente abrió sus puertas para aquellos que en su momento
estaban preparados y tenían la capacidad para atender el llamado ocupacional
que querían estas empresas con las explotaciones, pero cómo se redujo a una
ínfima participación en las comunidades que habitaban alrededor de los centros
mineros, esto también para que reflexionemos con la comunidad en abrir más
relaciones directas o más bien hacer un proceso de articulación con las empresas
privadas, como la vigilancia y el monitoreo, no utilicen formas omnímodas que
simplemente sean ellos quienes deciden quiénes son los que están, a quiénes
se les puede abrir los espacios.
Nuestro país se ha venido preparando, nuestra fuerza laboral se ha venido
de alguna manera capacitando en el SENA, hoy ha participado en el caso del
Cesar capacitando a más de 15.000 personas en los tres últimos años, sabemos
que no es realmente la solución del problema, las universidades también están
llamadas a estar en procesos de desarrollo y sobre todo en la parte de la prepa-
ración técnica y tecnológica que hoy exigen las grandes empresas, como caso
de la minería, sin embargo sabemos que hay muchos problemas que aquejan a
la región, a veces encontramos trabas en los procedimientos laborales que no
permiten garantizarle a nuestra mano de obra calificada acceder a esos cupos de
gran demanda en las zonas industriales, necesitamos también que se verifique
señores Representantes sobre todo la parte de la salud, hemos venido crecien-
do para tener más personas en el régimen subsidiado. El Cesar ha hecho un
gran esfuerzo con sus recursos propios pero ahí no nos podemos quedar, hay
una gran obligación por parte de la Nación que debe poner todos los recursos
necesarios para que nuestra población más de 6 ó 7 millones de pobres puedan
tener hoy la oportunidad de acceder a la prestación de servicios de salud y que
puedan ser atendidos oportunamente por los médicos que están al servicio de
la salud. Ustedes hoy en esta hermosa tierra del amor y la poesía, de la música
vallenata, están aquí para disfrutar no solamente de su folclor, sino de las dife-
rentes inquietudes que van a plantear las comunidades e igualmente nuestros
Representantes, que de una u otra forma son los directos responsables de las
acciones que se adelanten por parte del Gobierno para que llegue la inversión
social que hoy reclaman.
Aquí lo que se dijo con gran complacencia, es que esta es la tierra de todos,
aquí igualmente estamos construyendo un verdadero proceso de unificación re-
gional y departamental, de La Guajira, del Magdalena y del Cesar en un trípode
de acciones conjuntas para mejorar las condiciones de vida en nuestra región,
valoramos mucho el esfuerzo que hacen los Parlamentarios. Para nosotros y
lo digo de manera sincera, estamos aquí para participar, para escuchar las in-
quietudes que tenga la Comisión Séptima para construir una agenda de trabajo
conjunta, para dar soluciones definitivas a las regiones y al país, bienvenidos
y muchas gracias por acompañarnos.
Presidente:
Gracias señor Gobernador, la Comisión Séptima presenta un cordial saludo
a los Representantes Jorge Ramírez y Alexánder Salazar y los invita para que
hagan parte del grupo de Representantes.
Presidente honorable Representante Manuel de Jesús Berrío Torres:
Le damos inicio a esta sesión formal en la ciudad de Valledupar, le conce-
demos la palabra al Representante Miguel Durán citante de la sesión en esta
ciudad.
Secretario:
Desarrollo del punto cuarto de las Proposiciones 9 y 13, citante Miguel Ángel
Durán Gelvis, las proposiciones dicen: “Cítese al Señor Ministro de la Protección
Social, para que el día 29 de septiembre asista a la sesión que se realizará en
la ciudad de Valledupar, de igual manera cítese al Director General del SENA,
al señor Director de Plantación y al Superintendente de Economía Solidaria,
para que resuelvan los cuestionarios relacionados con el cumplimento de las
empresas públicas y privadas de las normas laborales y la calidad del empleo”.
La Proposición aditiva dice: “solicítese al Señor Ministro de Minas y Energía
al debate sobre empleo que se desarrollará el próximo 29 de septiembre en la
ciudad de Valledupar con el siguiente cuestionario anexo, e invítese al Director
Nacional de Ingeominas”.
Presidente:
Representante tiene el uso de la palabra.
Honorable Representante Miguel Ángel Durán Gelvis:
Muchas gracias Señor Presidente, un saludo a todas las personas que nos
acompañan del Gobierno y a los empresarios del Cesar del sector minero, del
sector de lácteos, a los honorables Concejales que nos acompañan, a todos
ustedes, antes de iniciar el debate tal como está planteado, quisiera hacer una
referencia a un tema que ocurrió en días pasados, hace dos o tres días en el
avión y me ratificaba lo que conocimos ayer por medio de la prensa, fue fijado el
precio de referencia definitivo para el pago de regalías del Cerrejón Zona Norte,
esa es una base importante en el debate que hicimos hace unos dos meses en el
Congreso de la República, habíamos planteado que el requerimiento urgente era
avanzar en ese procedimiento tanto con las compañías que explotan carbón en
La Guajira como las que lo hacen en el departamento del Cesar, ese es un tema
que necesita claridad, necesita transparencia y del que es necesario avanzar,
registro con satisfacción el compromiso que hiciera ese día el Ministerio de
Minas, y el Director de Ingeominas, que se haya venido cumpliendo un avance
y seguramente hacer el análisis de cómo quedó el precio de referencia y cómo
se ha avanzando con las otras compañías, me parece que es un tema en el que
se ha avanzado bastante y este debate tal y como lo decía el Gobernador esta
planteado para crear un escenario que de ninguna manera pretende o lo anima
el deseo de confrontación o de inspirar entre los Cesarenses y mucho menos
entre las empresas que dentro de nosotros participan de las explotación de la
riqueza Nacional, en protesta, todo lo contrario, nosotros creemos que el pa-
radigma de las sociedades según el cual se necesita un Estado que regule unas
empresas que produzcan y unos consumidores tiene que estar presente aquí y
tenemos que trabajar de esa manera, si se llegan a observar algunos criterios
en el desarrollo de este debate, lo hacemos con toda la consideración y respeto
y únicamente con el propósito de que lo que esté mal se pueda corregir y lo
que esté bien lo aumentemos y entre todos construyamos lo que queremos: Un
buen Cesar y un buen país.
Quiero empezar planteando un tema que se ha quedado dormido hace tres
años, cuando empezó el Gobierno del Presidente Uribe, había un debate muy
fuerte en todo el país, de académicos, políticos, el debate del desempleo apa-
recía como una prioridad, hace tres años teníamos cifras cercanas al 18% del
desempleo y por supuesto que eso se ha convertido en tragedia Nacional, tener
que uno de cada cinco colombiano en edad de trabajar no conseguía trabajo,
claro que constituía una tragedia y eso inspiraba mucha atención de todos los
medios, sin embargo ese debate se ha quedado dormido, al parecer hoy la gente
está tranquila con la situación de empleo o por lo menos eso parece, en los
centros políticos y académicos no hay tanto columnista escribiendo sobre el
tema, el Gobierno parece estar tranquilo con las cifras, creo que eso tiene dos
explicaciones, la primera, que en el país hace tres años vivimos el síndrome de
la seguridad democrática y todo se nos reduce a alabar por supuesto una política
que ha resultado eficiente, en la que los colombianos están satisfechos y que
pareciera ser la solución de todos nuestros problemas, entonces el tema de la
seguridad ha absorbido por completo los demás temas y el otro tema sale de lo
mismo de la presentación de las cifras ofíciales que son cifras que no tengo por
qué no creer en ellas, el único elemento válido que se utiliza, según las cuales
el desempleo ha venido bajando, las cifras oficiales merecerían un estudio que
quiero hacer rápidamente aquí, está muy mal la proyección.
Los años 2002, 2003, 2004 en el 2005, el crecimiento del empleo registra
lo que se registró a comienzos de 2002 0.07%, el 2003 creció, eso quiere decir
que ha habido crecimiento de empleo, cuando ustedes miran estas cifras, la tasa
ocupacional total, ustedes ven que eso permanece estable; la tasa de ocupación
total es la relación entre personas en edad de trabajar y dispuestas a trabajar
que es diferente a la población total, población económicamente activa, perdón,
en edad de trabajar y para estos efectos, población económicamente activa es
la relación de la gente que es económicamente activa, es decir quienes están
queriendo acceder a un empleo, esta cifra aparece estable, 51, 52, 53, y la tasa
de desempleo total aparece bajando, de aquí saco una conclusión, en el país
el crecimiento del desempleo no se está dando sobre la base de la creación de
nuevos puestos de empleo, sino en la salida de gente del mercado laboral es
decir la gente que está buscando empleo ha disminuido, según estas cifras el
desempleo en el país está bajando y eso también tiene una explicación, no es
fácil entenderlo pero uno dice que la gente que antes buscaba trabajo porque
ahora no lo está buscando, se ganó la lotería, le apareció una herencia, o se
está alimentando de maná del cielo, no eso tiene una explicación que el mismo
Gobierno nos la trae en cifras; ahí unos portamos como malos con el SENA que
han retenido seguramente mucha población en los hogares, porque el hecho de
capacitar más gente como lo muestran las cifras del SENA, seguramente está
sacando gente del mercado laboral, de igual manera los programas asistencia-
listas, los programas de la Red de Solidaridad Social y Familias en Acción que
han entregado unos subsidios a las cabezas de las familias para que tengan a
sus hijos estudiando, por nutrición o por educación, hay otra población que
también salió del mercado laboral porque se fueron el año pasado del país,
se fueron 200.000 personas no regresaron, que seguramente están enviando
remesas, lo cual también hace que se quede alguna gente, esto me da para
decir que las cifras del tema de desempleo no nos pueden dejar tranquilos, que
aquí no se están creando puestos de trabajo y que al contrario eso permanece
muy estable, sin embargo por cuenta de estos elementos hay que tener mucho
cuidado los amigos del SENA con este tema, porque no vaya a ser que termi-
nemos capacitando gente en el SENA y después no encuentren dónde trabajar,
eso nos va a disparar otra vez la tasa de desempleo o no vaya a ser que se nos
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