Gaceta del Congreso del 23-02-2016 - Número 61AC (Contenido completo) - 23 de Febrero de 2016 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766794889
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Gaceta del Congreso del 23-02-2016 - Número 61AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación23 Febrero 2016
Número de Gaceta61
A C T A S D E C O M I S I Ó N
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 61 Bogotá, D. C., martes, 23 de febrero de 2016 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 18 DE 2015
(noviembre 25)
Legislatura 2015-2016
Hora: 9:52 a. m.
Presidente: honorable Representante Arturo Yepes
Alzate
Vicepresidente: honorable Representante Ciro
Fernández Núñez
Secretario: David Bettín Gómez
En Bogotá, D. C., a los veinticinco (25) días del
mes de noviembre del año dos mil quince (2015),
siendo las nueve y cincuenta y dos de la mañana
(9:52 a. m.), se reunieron los Miembros de la Co-
misión Quinta Constitucional Permanente de la
Cámara de Representantes, presidida inicialmen-
te por el honorable Representante Ciro Fernández
Núñez:
Subsecretaria, Martha Cecilia Moreno Dávila:
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión Ordinaria del día miércoles 25
de noviembre de 2015
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQGLVFXVLyQ\DSUREDFLyQ
del Orden del Día
III
1HJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD3UHVLGHQFLD
IV
&LWDFLyQDOVHxRU0LQLVWURGH$JULFXOWXUD\'H-
sarrollo Rural, doctor Aurelio Iragorri Valencia,
FRQHO¿QGHFRQRFHUORVDOFDQFHV\FRQFOXVLRQHVGH
OD0LVLyQ GH(VWXGLRV SDUDOD &RPSHWLWLYLGDGGH
OD&D¿FXOWXUDHQ&RORPELDODYLVLyQGHO*RELHUQR
1DFLRQDOIUHQWHDOPLVPRODRSLQLyQGHOD)HGHUD-
FLyQ1DFLRQDO GH&DIHWHURV GHO &RPLWp1DFLRQDO
de Cafeteros y de las Dignidades cafeteras.
,QYLWDFLyQDOVHxRU*HUHQWHGHOD)HGHUDFLyQ1D-
cional de Cafeteros, doctor Roberto Vélez Vallejo, al
VHxRU 3UHVLGHQWHGHO &RPLWp 1DFLRQDO GH &DIHWH-
ros, doctor Danilo Reinaldo Vivas Ramos DOVHxRU
'LUHFWRUGH OD 0LVLyQSDUD OD &RPSHWLWLYLGDG GHO
&DIpGRFWRUJuan José EchavarríaDOVHxRU5HSUH-
sentante de Dignidad Cafetera, doctor Óscar Gu-
tiérrez ReyesDO VHxRU 5HSUHVHQWDQWHGH 'LJQLGDG
Cafetera, doctor Jairo Beltrán DOVHxRU 5HSUHVHQ-
tante de Dignidad Cafetera, doctor Jairo Barrera,
DOVHxRU 3UHVLGHQWH GH OD$VRFLDFLyQ GH &DIHWHURV
de San Juan de Rioseco, doctor Rómulo Roberto
Rubio, al doctor Javier Bohórquez, Integrante del
&RPLWp'LUHFWLYR 1DFLRQDO SRU&XQGLQDPDUFD DO
VHxRU3UHVLGHQWHGHO &RPLWpGH&DIHWHURV GH&XQ-
dinamarca, doctor Alfonso Castañeda.
6HJ~Q 3URSRVLFLyQ Q~PHUR  /HJLVODWXUD
SUHVHQWDGDSRU ORVKRQRUDEOHV5HSUH-
sentantes Rubén Darío Molano Piñeros, Crisanto
Pizo Mazabuel, Flora Perdomo Andrade, Fernando
Sierra Ramos, Ciro Fernández Núñez, Ángel María
Gaitán Pulido, Inti Raúl Asprilla Reyes, Luciano
Grisales Londoño y Alexánder García Rodríguez.
V
$QXQFLRGHSUR\HFWRVGHOH\
VI
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
Está leído el Orden del Día, señor Presidente.
Página 2 Martes, 23 de febrero de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 61
3UHVLGHQWH H KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH&LUR
)HUQiQGH]1~xH]
Señora Secretaria, sírvase hacer el llamado a lista
\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXPSRUIDYRU
Subsecretaria, Martha Cecilia Moreno Dávila:
Con gusto, señor Presidente.
Alfonso Enrique Anaya Lorduy
Inti Raúl Asprilla Reyes
Alonso José del Río Cabarcas Presente
Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán
Ciro Fernández Núñez Presente
Ángel María Gaitán Pulido
Julio Gallardo Archbold Presente
Alexánder García Rodríguez
Luciano Grisales Londoño Presente
Franklin del Cristo Lozano de la Ossa
Rubén Darío Molano Piñeros Presente
Alfredo Guillermo Molina Triana
Nery Oros Ortiz
Flora Perdomo Andrade
Crisanto Pizo Mazabuel Presente
Marco Sergio Rodríguez Merchán
Fernando Sierra Ramos
Eduardo José Tous de la Ossa
Arturo Yepes Alzate
(QHOWUDQVFXUVRGHODVHVLyQVHKLFLHURQSUH-
VHQWHVORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
Alfonso Enrique Anaya Lorduy
Inti Raúl Asprilla Reyes
Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán
Ángel María Gaitán Pulido
Alexánder García Rodríguez
Franklin del Cristo Lozano de la Ossa
Alfredo Guillermo Molina Triana
Flora Perdomo Andrade
Eduardo José Tous de la Ossa
Arturo Yepes Alzate
Con excusa dejaron de asistir los honorables
5HSUHVHQWDQWHV
Nery Oros Ortiz
Marco Sergio Rodríguez Merchán
Fernando Sierra Ramos
Señor Presidente, le informo que hay quórum de-
liberatorio.
3UHVLGHQWH H KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH&LUR
)HUQiQGH]1~xH]
Gracias señora Secretaria, damos inicio a la sesión
ordinaria del día miércoles 25 de noviembre, le da-
mos la bienvenida al señor Viceministro de Asuntos
Agropecuarios, al doctor Samuel Zambrano, al Ge-
rente General de la Federación Nacional de Cafete-
ros, al doctor Roberto Vélez, al Presidente del Comi-
té Nacional de Cafeteros al doctor Danilo Reinaldo
Vivas, a toda la audiencia aquí presente, y pedirles
excusas, ya que unos compañeros se encuentran en
un desayuno también de trabajo, de biocombustibles,
pero aquí estamos haciendo presencia y vamos a con-
tinuar con este debate que tanto requiere nuestro país
y el sector cafetero.
Así que tiene la palabra mi querido amigo y
Representante Rubén Darío Molano.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH5XEpQ'DUtR0RODQR
3LxHURV
Presidente muchas gracias, muy buenos días a to-
dos los compañeros de la Mesa, un saludo muy es-
pecial y de bienvenida para el doctor Juan José, el
Director de la Misión de Estudios para la Competi-
WLYLGDGGHOD&D¿FXOWXUDHOGRFWRU 5REHUWR9pOH]HO
Gerente General de la Federación Nacional de Cafe-
WHURVGH&RORPELDHOGRFWRU=DPEUDQR9LFHPLQLVWUR
GH$JULFXOWXUDSDUDHOGRFWRU'DQLOR 3UHVLGHQWHGHO
&RPLWp1DFLRQDOGH&DIHWHURVSDUDHO GRFWRU-DYLHU
el Representante de Cundinamarca ante el Comité
Nacional y Directivo de la Federación Nacional de
&DIHWHURVSDUD HOGRFWRU ,VPDHO3HxD PLHPEURGHO
&RPLWp'HSDUWDPHQWDOHOGRFWRU$OIRQVR&DVWDxHGD
3UHVLGHQWH GHO &RPLWp 'HSDUWDPHQWDO SDUD Óscar
Gutiérrez uno de los líderes de Dignidad Cafetera
que ustedes conocen ampliamente y para Jairo Ba-
UUHUDSDUD,JQDFLR0XUFLDSDUDWRGRVORVLQWHJUDQWHV
GHO &RQVHMR GH $GPLQLVWUDFLyQ GH OD &RRSHUDWLYD
SDUD:LOVRQ6iQFKH]&D¿FXOWRU GH3DFKR PX\LP-
portante, muchísimas gracias por estar acá.
Este como ustedes saben es un debate que hace-
PRVFRQVFLHQWHVGHODLPSRUWDQFLDGHOVLJQL¿FDGRTXH
WLHQHHOVHFWRUFD¿FXOWRUSDUDHOGHVDUUROORDJUtFRODGH
este país, no creo que haya un sector que le aporte
más al desarrollo del sector agropecuario que el sec-
tor cafetero y por supuesto la suerte de ese sector, lo
que pueda suceder con él hacia el futuro, pues tiene
que ver no solamente con el sector cafetero sino con
el país en general, por supuesto con el sector agrope-
cuario en primera instancia, pero con el país en gene-
UDOSRUHVRHQHVWD&RPLVLyQKHPRVTXHULGRDSURYH-
FKDQGRTXHKD\VX¿FLHQWHVHOHPHQWRVGHMXLFLR SDUD
hacer un debate tranquilo, sereno, propositivo, que
nos permita ojalá con el aporte de todos, visualizar
cuáles son los caminos, cuáles son digamos los sen-
deros que debe tener la actividad hacia el futuro, con
esas herramientas poder dar lugar digamos a ese y a
ese análisis de la situación cafetera.
Nosotros queremos para iniciar el tema, dejar
unos presupuestos del debate, unos presupuestos mí-
nimos, porque queremos que haya un entendimiento
sobre cuál es el espíritu que acompaña esta citación,
y en esos presupuestos los vamos a colocar de una,
el primero es que la actividad cafetera no obstante su
disminución en las cifras agregadas continúa siendo
una actividad vital para el desarrollo del sector, para
el desarrollo del país, y yo diría trascendental en al-
gunas regiones, en algunas regiones la actividad ca-
fetera tiene un impacto determinante, por su partici-
pación en el PIB departamental, por la manera como
incide en la generación del empleo en esas zonas, por
su capacidad y por su efecto jalonador y multiplica-
dor sobre los otros sectores, esta es una actividad que
WLHQHXQ VLJQL¿FDGR \ XQD LPSRUWDQFLD PX\ JUDQGH
para el desarrollo del sector agropecuario y para el
desarrollo del país.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 61 Martes, 23 de febrero de 2016 Página 3
/RFXDOVLJQL¿FDTXHWHQHPRVWRGRVODREOLJDFLyQ
de hacer el mejor esfuerzo para que esa actividad se
pueda enrutar, para que esa actividad pueda asumir
conscientemente los retos que tiene hacia el futuro,
porque como decía un viejo amigo mío, a pesar de las
difíciles circunstancias que hay para el sector agro-
pecuario y aún que las ha habido para el tema cafete-
ro, este país continúa teniendo una tradición cafetera
muy importante, la va a seguir teniendo y el café se-
guirá siendo un renglón de la economía del país, de
XQVLJQL¿FDGRPX\HVSHFLDO
Lo segundo es que este no es un debate contra na-
die, nosotros no aspiramos hacer aquí un debate con-
tra nadie, queremos es en el debate exponer, hablar
libremente, poder colocar las ideas, poder colocar los
planteamientos que tenemos en la dirección de lograr
unas conclusiones que nos permitan enrutar el sector,
yo creo que hay evidencia por los estudios, por la si-
tuación cafetera de hoy, de que es necesario repensar
este sector, que es necesario hacer algunos ajustes y
que esos ajustes hay que hacerlos de la mejor manera
posible, para garantizar la supervivencia de una insti-
tución, que nosotros creemos que es muy importante
particularmente en un país como Colombia, donde la
institucionalidad y de forma muy especial la que está
relacionada con el sector agropecuario, tiene serias
GL¿FXOWDGHVGHIXQFLRQDPLHQWR
Ayer mismo estuvimos aquí en un debate con el
Ministro de Agricultura, a propósito de la, el otor-
gamiento de facultades extraordinarias que el Plan
de Desarrollo le dio para reestructurar las institucio-
nes del sector agropecuario y con enorme sorpresa
registrábamos doctor Juan José, que el 6 de diciem-
bre se vencen los 6 meses de facultades y no hemos
presentado todavía la primera iniciativa de reestruc-
turación de las instituciones del sector agropecua-
rio, ni siquiera este mismo Congreso que tenía la
obligación de constituir una Comisión para hacer un
acompañamiento a ese proceso de reestructuración,
este mismo Congreso ni siquiera, creo que se ha re-
unido una vez la Comisión que designó el Senado
y en la Cámara de Representantes no se ha podido
designar esa Comisión.
Entonces uno ve en el escenario una instituciona-
OLGDGGHOVHFWRUPX\GpELOVXSUHPDPHQWHLQH¿FLHQ-
te, en algunos casos hay que decirlo con sinceridad,
permeada por la corrupción, en varios informes de
la Procuraduría y de la Contraloría dan cuenta de
eso, particularmente en las instituciones que tienen
que ver con el tema del manejo de la tierra y en esa
perspectiva, en ese escenario, la Federación repre-
senta una institucionalidad que nosotros creemos
que debe preservarse, debe fortalecerse, debe pro-
yectarse hacia el futuro, por supuesto con los ajus-
tes a que haya lugar hacerle a esa institucionalidad,
pero nosotros creemos sinceramente que eso tiene
que ser así, de manera que este no es un debate es-
SHFt¿FDPHQWHFRQWUD QDGLHVLQRHV XQGHEDWH HPL-
nentemente propositivo.
Es justo reconocer lo dicho, pero es importante
ponerlo sobre el tapete, que las cosas han cambiado
en café, una fue la situación cafetera cuando salió el
informe que a bien tuvo de coordinar el doctor Juan
José desde la Secretaría Técnica de esa Comisión,
unas eran las cifras de café en ese momento, uno era
el entorno cafetero en ese momento y hoy hay otro
entorno cafetero, hoy tenemos una recuperación muy
VLJQL¿FDWLYDGH ODSURGXFFLyQ \RFUHR TXHHVWH DxR
el doctor Roberto nos corregirá, vamos a cerrar o se
cerró ya el año cafetero con trece punto seis millones
de sacos, vamos a tener una cosecha cafetera que va
a valer seis millones de pesos, tenemos una posibili-
dades no obstante el fenómeno de El Niño de que esa
producción se mantenga, el país viene recobrando y
ganando espacios en materia de producción y expor-
tación de cafés especiales, las exportaciones se han
recuperado al ritmo que se ha recuperado la produc-
ción, creo que de todo lo que se ha producido, todo se
ha vendido, la tasa de cambio es una tasa muy impor-
tante para los cafeteros, tres mil cien, entre tres mil y
WUHVPLOFLHQHVXQDWDVDVLJQL¿FDWLYDTXHHVWLPXODHO
desarrollo del sector, del sector cafetero y de todo el
sector exportador.
Y tenemos en la parte institucional, digamos una
recomposición nueva en la parte gremial, tenemos
hoy yo diría para fortuna de los cafeteros un nuevo
Gerente, que es el doctor Roberto, yo tuve la oportu-
nidad de trabajar con él, lo conozco, se de sus cuali-
dades, se de su capacidad gerencial y de su conoci-
miento del tema comercial, en tres meses yo he visto
que el gremio y la institucionalidad y el Comité Na-
cional con todo juicio ha venido tomando una serie
de medidas, que si bien no son digamos exactas a lo
que propone la comisión, no tienen, no es un dibujo
de lo que propone la comisión, yo veo que tienen una
dirección, tienen una tendencia, tienen una intencio-
nalidad que trata de ir ubicándose un poco en la pers-
pectiva de algunas recomendaciones de la misión.
Por eso con ese entorno nuevo de buenas cifras
GHFDIpDSHVDUGH ODVHQRUPHVGL¿FXOWDGHVTXHWLHQH
el campo colombiano, a pesar del fenómeno de El
Niño que va a tener un impacto y que ojalá no sea
tan dramático para el sector y para el tema cafetero, a
pesar de todo eso yo creo que la idea central de este
tema era un poco en ese escenario, que nos contaran
las directivas de la Federación, el doctor Roberto, el
doctor Danilo allá en el Comité Nacional y los dife-
rentes representantes del gremio que se encuentran
acá, Óscar desde el lado de las dignidades cafeteras,
con ellos pudiéramos ir como calibrando, bueno, cuál
es la situación actual hoy, particularmente a la luz de
las recomendaciones de la Comisión, porque en esto
hay que ser sinceros, nosotros lo decíamos ahora en
la reunión previa, el único gremio que tiene la capa-
cidad de que le entreguen cada diez años un diagnós-
tico lo más elaborado posible sobre la situación del
sector, sobre su balance, su diagnóstico actual y sus
perspectivas, es el Gremio cafetero.
Creo que esta es como la cuarta misión de estu-
GLRVGHODFD¿FXOWXUDWHQHPRVSRUDOOiODGHO VHVHQWD
y pico, la del noventa y cuatro, la del dos mil tres y
ésta, que se hace además en muy buena hora, porque
todos sabemos que el año entrante en el mes de julio,
agosto, se tiene que renovar el contrato de Adminis-
tración del Fondo Nacional del Café, y nos parece
que ese es un escenario para que todas esas recomen-
daciones positivas que hay ahí, para que todas esas
recomendaciones estudiadas, trabajadas con toda la
seriedad, con todo el entusiasmo y el respaldo inte-
lectual de más de treinta investigadores que partici-
paron en esa comisión, pues tengan la oportunidad de

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