Gaceta del Congreso del 23-10-2017 - Número 953IPSDPL (Contenido completo) - 23 de Octubre de 2017 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 767323873
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Gaceta del Congreso del 23-10-2017 - Número 953IPSDPL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación23 Octubre 2017
Número de Gaceta953
PONENCIAS
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 953 Bogotá, D. C., lunes, 23 de octubre de 2017 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
039 DE 2017 CÁMARA
por medio de la cual la Nación se vincula a la
conmemoración del bicentenario del fusilamiento
de Francisco José de Caldas, al cincuentenario
de la Asociación Colombiana de Geógrafos,
los 30 años de la Asociación Colombiana de
Historiadores, se determinan las bases del Instituto
GH $OWRV (VWXGLRV *HRJUi¿FRV H +LVWyULFRV SDUD
la Integración de América Latina (Caldas), se
autorizan destinaciones de bienes públicos y se
dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., 9 de octubre de 2017
Doctor
EFRAÍN ANTONIO TORRES MONSALVO
Presidente
Comisión Segunda
Cámara de Representantes
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para
segundo debate al Proyecto de ley número
039 de 2017 Cámara, por medio de la cual la
Nación se vincula a la conmemoración del
Bicentenario del fusilamiento de Francisco José
de Caldas, al Cincuentenario de la Asociación
Colombiana de Geógrafos, los 30 años de la
Asociación Colombiana de Historiadores, se
determinan las bases del Instituto de Altos
(VWXGLRV *HRJUi¿FRV H +LVWyULFRV SDUD OD
Integración de América Latina (Caldas), se
autorizan destinaciones de bienes públicos y se
dictan otras disposiciones.
Señor Presidente,
En cumplimiento del honroso encargo
conferido por la Comisión Segunda de la Cámara
de Representantes, someto a consideración de
esta Corporación el informe de ponencia para
segundo debate al Proyecto de ley número
039 de 2017 Cámara, por medio de la cual
la Nación se vincula a la conmemoración del
Bicentenario del fusilamiento de Francisco José
de Caldas, al Cincuentenario de la Asociación
Colombiana de Geógrafos, los 30 años de la
Asociación Colombiana de Historiadores, se
determinan las bases del Instituto de Altos
(VWXGLRV *HRJUi¿FRV H +LVWyULFRV SDUD OD
Integración de América Latina (Caldas), se
autorizan destinaciones de bienes públicos y se
dictan otras disposiciones”.
Cordialmente,
ANTECEDENTES
El proyecto de ley en mención fue radicado
ante la Secretaría General de la Cámara de
Representantes por el honorable Representante
Óscar Fernando Bravo Realpe y otros
Representantes, asignándosele el número 039 de
2017 Cámara. Posteriormente, dado su contenido
fue remitido a la Comisión Segunda de la
respectiva corporación.
En sesión del 4 de octubre de la Comisión
Segunda de la Cámara de Representantes, el
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proyecto fue discutido y posteriormente aprobado
VLQ QLQJXQD PRGL¿FDFLyQ HQ VX DUWLFXODGR
haciendo así su tránsito correspondiente.
OBJETO
El presente proyecto consta de cinco (5)
artículos, los cuales tienen por objeto buscar
que la Nación se asocie a la conmemoración del
Bicentenario del sabio geógrafo Don Francisco
José de Caldas, del Cincuentenario de la
Asociación Colombiana de Geógrafos (Acoge) y
de los 30 años de la Asociación Colombiana de
Historiadores.
MARCO JURÍDICO DEL PROYECTO
DE LEY
Fundamento Constitucional
El artículo 114 de la Constitución Política de
1991, determinó que corresponde al Congreso de
la República reformar la Constitución; hacer las
leyes y ejercer control político sobre el Gobierno
y la administración.
Por su parte, el artículo 150 determina
que corresponde al Congreso hacer las leyes,
estableciendo en su numeral:
15. Decretar honores a los ciudadanos que
hayan prestado servicios a la Patria.
De igual forma, la Ley 5ª de 1992 en su artículo
PRGL¿FDGRSRU HODUWtFXOR GH OD/H\ 
de 2005 establece:
Pueden presentar proyectos de ley:
1. Los Senadores y Representantes a la Cá-
mara individualmente y a través de las ban-
cadas. (Subrayado fuera de texto).
2. El Gobierno nacional, a través de los Mi-
nistros del Despacho.
3. La Corte Constitucional.
4. El Consejo Superior de la Judicatura.
5. La Corte Suprema de Justicia.
6. El Consejo de Estado.
7. El Consejo Nacional Electoral.
8. El Procurador General de la Nación.
9. El Contralor General de la República.
10. El Fiscal General de la Nación.
11. El Defensor del Pueblo.
JURISPRUDENCIA
La Corte Constitucional en relación a las leyes
de honores ha manifestado:
“En lo concerniente a la incorporación de
medidas que impliquen o puedan generar gastos
del erario en leyes de honores, la Corporación
WLHQHSOHQDPHQWH GH¿QLGD XQD UHJODGH GHFLVLyQ
según la cual el Congreso de la República no
puede incorporar en ellas apropiaciones o partidas
no previstas en las normas de presupuesto, pero
sí puede autorizar gastos, en el ejercicio de su
SRWHVWDG GH FRQ¿JXUDFLyQ GHO GHUHFKR SXHV
según lo ha precisado esta Corporación, tales
gastos podrán ser efectuados o no por el Gobierno
QDFLRQDOTXLHQGHWHUPLQDUiVLGH¿QHODVSDUWLGDV\
apropiaciones necesarias al momento de ejercer su
iniciativa en materia de gasto público”. (Sentencia
C-948, 2011).
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Don Francisco José de Caldas es reconocido
como el sabio por excelencia y como el máximo
pionero de la investigación y los estudios
JHRJUi¿FRV /D FRQPHPRUDFLyQ GH VX VDFUL¿FLR
en los albores de la construcción de la República,
son la razón para que la Nación tome la ocasión del
Bicentenario de la Fundación de la República para
UDWL¿FDUHO UHFRQRFLPLHQWRXQiQLPH GH VXYLGD \
obra, y para proclamarlo como uno de nuestros
más caros paradigmas históricos.
6LELHQORVLQWHUHVHVFLHQWt¿FRVGH&DOGDV\ODV
investigaciones que los mismos generaron, tienen
una dimensión polifacética, es en la geografía
donde se evidencia la concentración de su trabajo.
6L D WDO DQWHFHGHQWH ELRJUi¿FR VH DJUHJD OD
circunstancia de que la geografía es una ciencia en
permanente renovación, en donde los geógrafos
deben adaptar sus métodos de observación,
medida y explicación a todos los mundos posibles
que genera la evolución cultural; se puede
FRQFOXLUXQD MXVWL¿FDFLyQYiOLGD VREUH ODLGHD GH
conmemorar dignamente a su principal pionero
y simultáneamente promover en escenarios
internacionales más amplios la disciplina que él
cultivó.
La memoria de Caldas ha sido respetada y
enaltecida dignamente por Colombia a través del
tiempo, mediante la reedición de sus escritos,
concediéndole su nombre a un departamento,
a dos universidades y a la entidad destinada a
orientar la ciencia en el país, entre muchas otras
denominaciones honrosas. No obstante, el alcance
de esos reconocimientos es eminentemente
doméstico.
Lo que se pretende con este proyecto de ley
es proyectar el mensaje y la tradición del sabio
Caldas a entornos de mayor trascendencia como
el contexto hispanoamericano y global, no solo
para hacer más conocido su nombre y legado
intelectual, sino para proporcionar a los geógrafos
iberoamericanos un escenario competitivo de
LQYHVWLJDFLyQ \ GHVDUUROOR FLHQWt¿FR SHUVRQDO
institucional y disciplinario, a través de la creación
del Instituto Interamericano de Altos Estudios
*HRJUi¿FRV&DOGDV
El Instituto Caldas está concebido no como
un organismo burocrático más, sino como una
idea para ser desarrollada gradualmente por los
propios geógrafos e historiadores, gracias a su
trabajo sistemático de exploración y estudio de los
problemas contemporáneos, en el mismo sitio en
donde se presentan, y en el análisis constructivo
de nueva ciencia en la biblioteca, en el trabajo de
campo y en los cubículos de estudio. Y no solo
para los investigadores colombianos, sino para
sus colegas de otros países y, en general, para
el mundo contemporáneo, pródigo en nuevas
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necesidades sociales, que se encuentran a la guarda
de un enorme potencial de ayuda y cooperación,
a la espera de proyectos ingeniosos e iniciativas
innovadoras que contribuyan a la integración de
nuestros países latinoamericanos.
Vincular a la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia (UPTC), a este
SUR\HFWR DFDGpPLFRFLHQWt¿FR GH OD JHRJUDItD
colombiana, es el merecido reconocimiento a una
participación clave que la UPTC ha tenido en la
historia del desarrollo universitario de la geografía
colombiana y la historia en Colombia, que va
más allá de la simple circunstancia de haber sido
ODLQVWLWXFLyQ DQ¿WULRQD GHO KHFKRTXH LQLFLy HVH
proceso, al fundar la Asociación Colombiana de
Geógrafos en junio de 1967; promocionar las
primeras Maestrías en Historia y Geografía del
país en 1972 y posteriormente en 1984 al fundar
sendos programas de Doctorado.
En ese sentido y respetando la autonomía
universitaria de la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia, se ha establecido por
parte de sus directivos que “el proyecto es una
buena iniciativa impulsada desde la Asociación
de Geógrafos Acoge y en la cual la UPTC se une
como desarrolladora del programa”.
En anteriores oportunidades la relación UPTC-
Acoge ha dado grandes resultados, en 1984,
gracias al aporte de la Asociación Colombiana de
Geógrafos se puso en marcha en la Universidad
el Programa de Estudios Posgraduados en
Geografía, con la cooperación del Instituto
*HRJUi¿FR $JXVWtQ &RGD]]L 8Q SURJUDPD GH
maestría regentado por una nómina de profesores
de primera categoría atrajo un selecto grupo de
estudiantes de dedicación exclusiva, quienes,
luego de graduarse, pasarían a crear sucesivamente
escuelas de geografía en Bogotá, Pasto, Popayán,
Montería y Cali, todas del sector público.
En términos del exitoso desarrollo universitario
de la geografía en Colombia y la relación
DPSOLDPHQWH SURGXFWLYD \ GHPRVWUDGD MXVWL¿FD
la participación de las dos entidades en el objeto
de la ley que se propone al honorable Congreso
Nacional.
Por último, se hace necesario destacar que en
&RORPELDKDVWDDKRUDORVHVWXGLRVJHRJUi¿FRVVH
encuentran separados de los estudios históricos,
mientras que en las principales universidades
e instituciones internacionales dichos estudios
son inseparables, formando así departamentos
de Historia y Geografía, por lo cual la creación
del Instituto Caldas, sería el comienzo de una
tradición de articulación y cooperación entre
las dos disciplinas, que además conlleve a la
integración de los países de América Latina.
Proposición
En relación a los puntos anteriormente
expuestos y dada la importancia que esta iniciativa
legislativa reviste, solicito a los honorables
miembros de la Cámara de Representantes, dar
segundo debate al Proyecto de ley número 039
de 2017 Cámara, por medio de la cual la Nación
se vincula a la conmemoración del Bicentenario
del Fusilamiento de Francisco José de Caldas,
al Cincuentenario de la Asociación Colombiana
de Geógrafos, los 30 años de la Asociación
Colombiana de Historiadores, se determinan las
EDVHVGHO,QVWLWXWRGH$OWRV(VWXGLRV*HRJUi¿FRVH
Históricos para la Integración de América Latina
(Caldas), se autorizan destinaciones de bienes
públicos y se dictan otras disposiciones”.
Cordialmente,
PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 039 DE 2017
CÁMARA
por medio de la cual la Nación se vincula a la
conmemoración del Bicentenario del Fusilamiento
de Francisco José de Caldas, al Cincuentenario de
la Asociación Colombiana de Geógrafos, los 30 años
de la Asociación Colombiana de Historiadores, se
determinan las bases del Instituto de Altos Estudios
*HRJUi¿FRV H +LVWyULFRV SDUD OD ,QWHJUDFLyQ GH
América Latina (Caldas), se autorizan destinaciones
de bienes públicos y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Por medio de la presente ley,
la Nación se asocia a la conmemoración del
%LFHQWHQDULRGHO6DFUL¿FLR GHOVDELR JHyJUDIR\
FLHQWt¿FRQDWXUDOLVWD )UDQFLVFR -RVpGH &DOGDV
del Cincuentenario de la Asociación Colombiana
de Geógrafos (Acoge); se vincula a los actos
programados al respecto por la Comunidad
*HRJUi¿FD 1DFLRQDO \ D ORV WUHLQWD DxRV GH
la Asociación Colombiana de Historiadores,
en el marco del Bicentenario de la Campaña
Libertadora y la Creación de la República de
Colombia.
Artículo 2°. En memoria de nuestro prócer
FLHQWt¿FR FUpDVH HO ,QVWLWXWR GH $OWRV (VWXGLRV
*HRJUi¿FRV H +LVWyULFRV SDUD OD ,QWHJUDFLyQ GH
América Latina (Caldas), destinado a promover
y realizar investigaciones y estudios, a escala
nacional y americana, principalmente a nivel
doctoral y posdoctoral, directamente o a través
de convenios de participación con Gobiernos
americanos o con instituciones universitarias
nacionales o extranjeras.
El Instituto Caldas, en ejercicio de la autonomía
universitaria, estará adscrito a la Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC);
su sede principal estará en la ciudad de Bogotá y
podrá abrir sedes alternas en las ciudades donde sus
órganos de Gobierno decidan; y será administrado

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