Gaceta del Congreso del 23-11-2016 - Número 1044IPPPPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 23 Noviembre 2016 |
| Número de Gaceta | 1044 |
PONENCIAS
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 1044 Bogotá, D. C., miércoles, 23 de noviembre de 2016 EDICIÓN DE 33 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
188 DE 2016 CÁMARA
por medio de la cual la Nación se asocia a la conme-
moración de los doscientos (200) años de vida admi-
nistrativa del municipio de Guarne (Antioquia), rinde
público homenaje a sus habitantes y se dictan otras
disposiciones.
Bogotá, D. C., de 2016
Doctor
JOSÉ LUIS PÉREZ OYUELA
Presidente
Comisión Segunda Constitucional Permanente
E. S. D
Asunto: Informe de Ponencia para Primer
Debate al Proyecto de ley número 188 de 2016
Cámara, por medio de la cual la Nación se asocia a la
conmemoración de los doscientos (200) años de vida
administrativa del municipio de Guarne (Antioquia),
rinde público homenaje a sus habitantes y se dictan
otras disposiciones.
Respetado señor Presidente:
En cumplimiento del encargo recibido por par
parte de la secretaría de la comisión segunda cons-
titucional permanente de la Cámara de Represen-
tantes, me permito rendir informe de ponencia al
Proyecto de ley número 188 de 2016 Cámara “por
medio de la cual la Nación se asocia a la conmemo-
ración de los doscientos (200) años de vida adminis-
trativa del municipio de Guarne (Antioquia), rinde
público homenaje a sus habitantes y se dictan otras
disposiciones”.
La presente ponencia consta de las siguientes partes:
1. Objetivo del proyecto de ley y exposición de
motivos según el expediente.
2. Contenido del proyecto de ley.
3. Proposición.
1. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY. (SE-
GÚN EL EXPEDIENTE)
La historia de Guarne es la historia de Rionegro
hasta 1817; lo que quiere decir que la vida meritoria
de Guarne es vida intrauterina. En Guarne hicimos la
revolución de los Comuneros en 1781 con los capitanes
populares de La Mosca, que se levantaron contra las
arbitrariedades impositivas de la corona española.
El Valle de La Mosca especialmente la quebrada,
ha sido rico en aluviones auríferos; esta condición
determinó el establecimiento de un real de minas, que
pasó después a partido dependiente de Rionegro y más
tarde a municipio.
Los primeros en explotar los minerales de Guarne
promediando el siglo XVII, a partir de 1640, fueron el
capitán Fernando de Toro Zapata, natural de Remedios
y el español Diego Beltrán del Castillo, quien vino a
América en 1628; a él se debe la introducción en La
Mosca del primer contingente de negros esclavos
comprados en Cartagena, cuyos descendientes pueblan
hoy las veredas La Clara, Ranchería –hoy Bellavista– y
San José.
ORIGEN DEL NOMBRE
Según la tradición, Guane era un Cacique del Valle
de La Mosca, proveniente de la tribu guané que pobló
los territorios del actual departamento de Santander,
que penetró a la meseta de Rionegro por el río Nare.
LA INSURRECCIÓN COMUNERA
¡Viva el Rey de España y muera su mal gobier-
no! Con este grito los vecinos de Guarne y sus inme-
diaciones se dirigieron a la pulpería de don Jerónimo
Mejía, el domingo 17 de junio de 1781, armados con
espadas, sables, garrotes, machetes, mojarras, lanzas,
escopetas y piedras en mochilas. Los amotinados eran
300 más o menos y estaban dirigidos por Bruno Guiral,
Francisco e Ignacio Zapata. Los instigadores secretos
fueron los hermanos Manuel y Alonso Jaramillo, este
Página 2 Miércoles, 23 de noviembre de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 1044
último Capitán a Guerra con sede en Rionegro. Como
era de esperar, al pulpero le fue arrebatada la licencia
con amenazas de muerte.
Los Comuneros pedían libertad de comercio; por
eso se pronunciaron contra el monopolio de las pul-
perías. Solicitaban se les concediese el derecho al ma-
zamorreo sin tener que pagar la matrícula de dos pe-
sos anuales, establecida por el regente visitador Juan
Francisco Gutiérrez de Piñeres en febrero de 1789.
Pedían que la administración de justicia en el Valle
de San Nicolás estuviera a cargo de criollos y no de
forasteros, por arbitrarios que eran con los vecinos. Se
quejaban de los abusos y atropellos de los guardas y
estanqueros, insolentes chupatintas de la real hacien-
da. Y solicitaban la rebaja del aguardiente y el tabaco
a una limeta de aguardiente por dos tomines, y dos
mazos de tabaco por uno.
Con la bajada de los alzados en armas a la ciudad
de San Nicolás terminó el levantamiento comunero de
Guarne y La Mosca. El pueblo consiguió clausurar las
pulperías, librarse del pago de las inscripciones para
adquirir el derecho a lavar oro en las corrientes, qui-
tarse de encima siquiera fuera temporalmente el infa-
me tratamiento de guardas y estanqueros y dejar para
la posteridad un documento escrito por don Manuel
Jaramillo, contentivo de los reclamos y aspiraciones
del común.
CREACIÓN DEL MUNICIPIO
El rancherío se fue formando en torno a la Capilla
de la Candelaria. En 1757 fue elevado a la catego-
ría de Partido, dependiente del cabildo de Rionegro.
En 1814 el dictador Juan del Corral creó el municipio
de Guarne, pero la administración solo comenzó en
1817.
ELECCIÓN POPULAR Y DE ALCALDES
El primer alcalde elegido por voto popular fue el
abogado Héctor de J. Villa B. el 13 de marzo de 1988,
al igual que todos los demás alcaldes del país.
EL GUARNE MODERNO
La Administración Municipal está ejercida por
el Alcalde Sneyder Quiceno Marín, quien obtuvo su
elección mediante alianza de su Partido Conservador,
con el movimiento Guarne Primero, también de origen
Conservador, además del Partido Opción Ciudadana y
un porcentaje del dividido Partido Cambio Radical.
Guarne es el segundo municipio presupuestalmen-
te del oriente antioqueño, después de Rionegro y en el
año 2017 estará en la 3ª categoría.
La población actual estimada en el Plan de Desa-
rrollo 2016-2019 es de 47.797 habitantes, en un área
territorial de 151 kilómetros cuadrados, distante de
Medellín 23 kilómetros por carretera de doble calza-
da. Al aeropuerto José María Córdoba lo unen 13 kiló-
metros. El censo electoral 2015 es de 29.855.
Símbolos:
El escudo
Escudo de tipo francés, terciado, medio partido y
cortado. En el cuartel honorable, sobre campo sinople,
simbólico de la fe, la esperanza y el respeto, campea
el símbolo de Cristo P o sea Ja X letra K. “Kappa” del
alfabeto griego y la P, letra R “rho”, esto es = Cristo.
El divino monograma va en metal de plata, símbolo
KHUiOGLFRGH SXUH]DLQFRUUXSWLELOLGDG \¿UPH]D PR-
ral. En el cantón diestro del jefe una cornucopia vierte
cuantiosas monedas de oro para indicar la riqueza au-
rífera que hizo a este ilustre pueblo acreedor al título
de Real de Minas. En el cantón siniestro del jefe lleva
un brazo vigoroso que ha roto las cadenas de la escla-
vitud, simbólica remembranza del Levantamiento del
Común, contra la tiranía opresora. En el cuartel ínfero
esplenden plácidas montañas en sinople, coronadas de
nubes plata, con un discreto cielo de azul sobre sus
FLPDVDXWpQWLFDH[SUHVLyQJHRJUi¿FD GH$QWLRTXLD\
precisamente en el punto de pretensión abre sus her-
mosas hojas en irradiación estelar, la planta industrial
GH*XDUQHODSLWDRUJXOORVDPHQWHYDURQLOFX\D¿EUD
HOSRSXODU¿TXHHVODIXHQWHSULQFLSDOGHWUDEDMR\GH
vida de la comunidad. Su bordura de oro que se inter-
na en el campo del blasón para marcar los cuarteles,
ciñe de soberanía las lindes de la gloriosa tradición de
Guarne cuyo nombre se despliega dominante sobre el
escudo. Sirven de soporte dos leones mornados sím-
bolo de la vigilante protección de los derechos civiles
cuyo sostén radica en la fortaleza de la ciudadanía,
que como no ha menester la presión física de la au-
toridad para practicar la convivencia jurídica, resulta
heráldicamente representada de manera genuina, en
los leones mornados, sin expresión agresiva de garras
y de dientes. En la cinta ínfera unida al escudo por
ORVVRSRUWHVFRUUHHQJXOHVODGLYLVD¿HOLQWpUSUHWHGHO
alma creyente, laboriosa y forjadora del porvenir, del
pueblo guarneño: Fe, Labor y Progreso.
La bandera
Simbolismo de los colores. Es muy abundante en
heráldica. Vayan algunos ejemplos. El rojo, llamado
WDPELpQJXOHV VLPEROL]DXQD ÀRUHO FODYHO 8QGtD
de la semana, martes. Una piedra preciosa, el rubí. Un
SODQHWD0DUWH6LJQL¿FDIRUWDOH]DPDJQDQLPLGDGLQ-
trepidez, honor. Este color representa la gesta inmor-
WDOGH ORV&RPXQHURV (OEODQFR VLPEROL]DXQD ÀRU
la azucena. Un día, el lunes. Una piedra preciosa, la
perla. Un astro, la luna. Denota inocencia, integridad,
elocuencia, verdad, templanza, hermosura, limpieza,
humildad. Este color en la Bandera y su simbolismo
es un reconocimiento a los valores humanos del pue-
blo de Guarne y especialmente a sus madres. El verde
RVLQRSOHVLPEROL]DXQDÀRUODVLHPSUHYLYD 8QGtD
el miércoles. Una piedra preciosa, la esmeralda. Un
SODQHWD9HQXV6LJQL¿FD HVSHUDQ]DLQGXVWULD FRUWH-
sía, abundancia, amistad. Este color representa el cul-
tivo de la cabuya, que ha sido el renglón principal en
la industria agrícola de Guarne. El amarillo simboliza:
XQDÀRU HO JLUDVRO 8Q GtD HO GRPLQJR 8QD SLHGUD
preciosa, el topacio. Un astro, el Sol. Denota caridad,
nobleza, generosidad, esplendor, amor, alegría, cons-
tancia, poder. El triángulo representa a la Santísima
Trinidad, principio de la fe cristiana, con lo cual se
cumple la voluntad del Honorable Concejo de emble-
mizar las creencias religiosas del pueblo. Además, al
esmaltarlo con amarillo, color de oro, se simboliza
aquello de la riqueza aurífera que le mereció a Guarne
el nombre de Real de Minas.
Geografía:
Descripción Física:
El Municipio de Guarne limita al norte con los mu-
nicipios de Copacabana y Girardota, al occidente con
la ciudad de Medellín, al sur con el municipio de Rio-
negro, y al oriente y nororiente con el municipio de
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 1044 Miércoles, 23 de noviembre de 2016 Página 3
San Vicente. Guarne se localiza al oriente del depar-
tamento de Antioquia, y su territorio está cruzado por
la Autopista Medellín-Bogotá, que lo recorre en di-
rección transversal de occidente a suroriente, y coloca
su cabecera municipal a una distancia de 21 kilóme-
tros de la capital departamental. Guarne está ubicado
a 6 grados, 17 minutos, 55 segundos de latitud norte
y a 75 grados, 24 minutos y 20 segundos de longitud
oeste de Greenwich. La temperatura promedio de la
cabecera es de 17 grados centígrados y su altura es de
2.150 metros sobre el nivel del mar, lo cual sitúa la to-
talidad del municipio en clima frío y todas sus tierras
en el piso térmico frío. El Alto de Guarne, ubicado a
2.400 metros sobre el nivel del mar, es su altura más
VREUHVDOLHQWH6XH[WHQVLyQJHRJUi¿FDHVGHNLOy-
metros cuadrados; el municipio está ubicado sobre el
ramal oriental de la cordillera Central, con una altura
que oscila entre los 2.100 y los 2.400 metros sobre el
nivel del mar. Se encuentra a 25 minutos de la ciu-
dad de Medellín, por la autopista que de esta ciudad
conduce a Bogotá. El municipio de Guarne recibe los
apelativos de “La puerta del oriente antioqueño” y
“Pueblo Comunero”.
Límites del municipio:
Guarne es un municipio de Colombia, localizado en
la subregión Oriente del departamento de Antioquia.
Limita por el norte con los municipios de Copacabana,
Girardota y San Vicente, por el este con San Vicente,
por el sur con el municipio de Rionegro y por el oeste
con el municipio de Medellín.
• Extensión total: 151 km2
• Extensión área urbana: 4 km2
• Extensión área rural: 147 km2
• Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el
nivel del mar): 2150
• Temperatura media: 17º C
• Distancia de referencia: 25 km de Medellín
Ecología:
Guarne es uno de los municipios más ricos en
agua. Su principal corriente es La Mosca, que lo
atraviesa por el centro de norte a sur, en extensión
de 30 kilómetros. Recibe por su margen derecha las
quebradas Batea Seca, El Sango, El Salado, La Bri-
zuela, La Honda, San José, Hojas Anchas, La Mos-
quita y Garrido. Por la margen izquierda recibe La
Mejía, Montañés, La Mulona, Basto Norte, Basto
Sur, La Ochoa, San Felipe, La Clara, Chaparral y La
Castro. La quebrada La Brizuela surte el acueducto
de la población, y la quebrada La Honda alimenta
la represa de Piedras Blancas, principal fuente de
abastecimiento de Medellín. Se puede decir que su
ULTXH]DKLGURJUi¿FDHV DVXYH] XQDGHODVPD\RUHV
riquezas naturales. Otra lo es el Parque Recreacional
y Ecológico de Piedras Blancas, una cuenca con una
altura media de 2.500 metros sobre el nivel del mar y
una temperatura promedio de 15 grados (clima frío);
este parque se comparte con la ciudad de Medellín y
en este momento lo regentan las Empresas Públicas
de Medellín.
Economía:
La economía local tiene sus orígenes en sector agra-
rio, teniendo como referencia que agrario es todo aquel
producto subproducto o servicio que se derive de las
explotaciones agropecuarias. Las economías empie-
zan en sector primario (agricultura, ganadería, pesca,
etc.) su segunda etapa se suscita en agroindustria y la
industria, hago referencia para un buen entendimiento
del lector. El Municipio de Guarne deriva su economía
campesina del sector agrícola de la explotación del cul-
tivo de la mora, la papa, el frijol, la fresa, etc. El sec-
tor pecuario de la explotación de la ganadería (leche),
cerdos, trucha, etc. El plan de desarrollo de la actual
administración tiene trazado programas, que permiti-
rán en el corto, mediano y largo plazo la reactivación
económica local y sostenible en el tiempo. Esto hace
que se necesiten recursos de capital importantes, tanto
públicos, privados y del crédito, la inyección de capital
en cualquier economía es lo que hace que se reactive,
así mismo se necesita de la participación del sector pri-
vado para realizar las negociaciones y transacciones
necesarias para sostener el circuito económico.
De acuerdo a lo anterior, la Secretaria de Agricul-
tura no solo le está apostando desde lo técnico sino
también desde lo comercial al asesorar a los produc-
tores, en que primero hay que vender (negociar la co-
secha) antes de sembrar, es por ello que nos estamos
apalancando o apoyando en el programa nacional de
cadenas productivas. El gran apoyo de esta cadena
productiva es el productor (proveedor), que para dar
cumplimiento al sector privado (comprador) debe dar
continuidad, cantidad y calidad de los productos re-
queridos, se hace entonces necesario la organización
de los productores, en asociaciones (cooperativas,
EAT, grupos de productores) que respalden estas ca-
denas, donde quedan comprometidas las cantidades,
calidades y precios, entre otras.
Ya iniciamos las negociaciones en cadena
productiva del frijol donde a los productores
organizados se les entregó en calidad de préstamo los
insumos necesarios para iniciar agroempresa, que con
el acompañamiento de la secretaría en la asistencia
técnica y la comercialización de cooperativa
Coagroantiquia, a través de los supermercados y
minimercados, realizará el último eslabón de la
cadena comercializadora, pasando los productores de
vender en bultos a vender en bolsas de kilo. También
se viene ejecutando la cadena Hortifrutícula que es
extensa debido al gran número de productos ofrecidos,
en Guarne especialmente se inició con la cadena
productiva de la mora, la cual ha creado expectativas
grandes ya que ha generado una estabilidad en el
precio, asociaciones como APAT y Aproguarne
vienen negociando el producto con precio en venta
futura, es decir, se negocia el precio por un tiempo
determinado, con la cadena láctea los productores
de leche de la Mejía, con el apoyo de la secretaría
lograron acercamientos con Colanta para negociar
3.000 litros de leche, que es la capacidad del tanque
establecido en unidad Agroindustrial de la vereda.
7UDEDMRVFRPRHVWRVKDFHQTXHVHJHQHUHFRQ¿DQ]D
y los productores Agropecuarios aumenten sus ingre-
sos, cuando aumentamos los ingresos de campesinos
se mejora la dinámica económica de la zona urbana.
Con esto queremos hacer un llamado a los productores
del campo para que se organicen y presenten sus pro-
yectos a la Secretaría de Agricultura, queremos aclarar
que no es para regalar, la historia no ha mostrado qué
proyectos son fuertes cuando salen con el compromiso
de los productores, los ejemplos son más acérquese y
negociemos.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba