Gaceta del Congreso del 24-02-2005 - Número 65AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 24 Febrero 2005 |
| Número de Gaceta | 65 |
GACETA DEL CONGRESO 65 Jueves 24 de febrero de 2005 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIV - Nº 65 Bogotá, D. C., jueves 24 de febrero de 2005 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION PRIMERA HONORABLE SENADO
DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 37 DE 2004
(diciembre 15)
Sesiones Ordinarias – Cuatrienio 2002-2006
Legislatura 2004-2005 - Primer Período
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día quince (15) de diciembre del dos
mil cuatro (2004) se reunieron en el Salón Guillermo León Valencia del
Capitolio Nacional, previa citación, los miembros de la Comisión Primera
del honorable Senado, a fin de sesionar.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
La Presidencia indica a la Secretaría llamar a lista y contestaron
los honorables Senadores:
Cristo Bustos Juan Fernando
Figueroa Villamil Nelson Gerardo
González Díaz Andrés
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Trujillo García José Renán.
En el transcurso se hicieron presentes los honorables Senadores:
Blum de Barberi Claudia
Gaviria Díaz Carlos
Gerléin Echeverría Roberto
Gómez Gallo Luis Humberto
Holguín Sardi Carlos
Navarro Wolff Antonio
Pardo Rueda Rafael
Pimiento Barrera Mauricio
Ramírez Pinzón Ciro
Rojas Jiménez Héctor Helí
Uribe Escobar Mario
Vargas Lleras Germán.
Dejaron de asistir con excusa los honorables Senadores:
Rivera Salazar Rodrigo
Romo Rosero Eduardo.
Los textos de las excusas son los siguientes:
Bogota, D. C., 15 de diciembre de 2004
Señor doctor
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
Presidente Comisión Primera honorable Senado de la República
E. S. D.
Estimado señor Senador:
Me dirijo a usted a fin de solicitarle excusa por la no asistencia a la
sesión de la honorable Comisión Primera del Senado de la República
citada para hoy 15 de diciembre de 2004, por motivos de fuerza mayor.
Afectuoso saludo.
Firmado por,
Eduardo Romo Rosero,
Senador de la República.
* * *
Bogotá, D. C., 26 de enero 2005
Doctor
GUILLERMO LEON GIRALDO
Secretario Comisión Primera
Senado de la República
Despacho
Con todo respeto ruego a usted excusar mi ausencia de la Comisión
Primera programada para el día 15 de diciembre. Compromisos adquiridos
con anterioridad me impidieron estar presente en la citada sesión.
Por su valiosa colaboración anticipo mis sinceros agradecimientos.
Atentamente,
Rodrigo Rivera Salazar,
Senador de la República.
* * *
La Secretaría informa que se ha registrado quórum deliberatorio.
Siendo las 10:30 a.m., la Presidencia declara abierta la sesión e indica
a la Secretaría dar lectura al Orden del Día.
II
Consideración y votación del Orden del Día
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día.
Página 2 Jueves 24 de febrero de 2005 GACETA DEL CONGRESO 65
ORDEN DEL DIA
Día miércoles 15 de diciembre de 2004
Hora: 10:00 a.m.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Consideración y votación del Acta número 36
IV
Lectura de ponencias, consideración y votación
de proyectos para primer debate
1. Proyecto de ley número 112 de 2004 Senado, por la cual se
y se dictan otras disposiciones. Acumulado con los Proyectos de ley 157
de 2004 Senado, por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley
270 de 1998 y se dictan disposiciones para propender por el acceso
efectivo a la Justicia, y Proyecto de ley 158 de 2004 Senado, por la cual
se reforma la justicia: Justicia pronta y eficaz.
Autora: Proyecto de ley 112 de 2004: doctora Lucia Arbeláez de
Tobón, Presidenta del Consejo Superior de la Judicatura.
Proyecto de ley número 157 de 2004: doctor Sabas Pretelt de la Vega,
Ministro del Interior y de Justicia.
Proyecto de ley número 158 de 2004: honorable Senador Carlos
Moreno de Caro.
Ponente Primer debate: honorables Senadores Andrés González Díaz
(Coordinador), Héctor Helí Rojas Jiménez, Carlos Holguín Sardi, Juan
Fernando Cristo y Carlos Gaviria Díaz.
Publicación: Proyecto original: P. L. 112 de 2004: Gaceta del Congreso
número 493 de 2004.
Proyecto de ley número 157 de 2004: Gaceta del Congreso número
690 de 2004.
Proyecto de ley número 158 de 2004: Gaceta del Congreso número
710 de 2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 760 de 2004.
Invitados: Doctor Silvio Fernando Trejos Bueno, Presidente Corte
Suprema de Justicia.
Doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, Presidente Consejo de Estado.
2. Proyecto de ley número 102 de 2004 Senado, por la cual se
convoca a una Asamblea Constituyente, acumulado con el Proyecto de
ley número 104 de 2004 Senado, por la cual se convoca a una Asamblea
Constituyente.
Autor: Proyecto de ley 102 de 2004 honorables Senadores Juan
Fernando Cristo Bustos, Camilo Sánchez Ortega, Joaquín José Vives
Pérez y Juan Manuel López Cabrales.
P. L. 104 de 2004 honorables Senadores Rafael Pardo Rueda, Andrés
González Díaz, Mauricio Pimiento, Sandra Ceballos Arévalo y Luis
Fernando Velasco.
Ponente Primer debate: honorable Senador Rafael Pardo Rueda.
Publicación Proyecto original: Gaceta del Congreso número 483 de
2004.
Ponencia primer 1er Debate: Gaceta del Congreso número 653 de
2004.
3. Proyecto de ley número 113 de 2004 Senado, por la cual se
reconocen las uniones de parejas del mismo sexo y sus efectos
patrimoniales.
Autora: honorable Senadora Piedad Córdoba Ruiz.
Ponente Primer Debate: honorable Senador Carlos Gaviria Díaz.
Publicación Proyecto original: Gaceta del Congreso número 493 de
2004.
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso número 691 de 2004.
4. Proyecto de ley número 26 de 2004 Senado, por el cual se
Propiedad), acumulado al Proyecto de ley número 30 de 2004 Senado,
por el cual se modifica el Título VIII del Código Penal. (Violación de los
Derechos Patrimoniales de Autor).
Autor: P. L. 26 de 2004 doctor Carlos Gustavo Cano, Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural.
P. L. 30 de 2004 honorable Senador Mauricio Pimiento Barrera.
Ponentes Primer debate: honorables Senadores Mauricio Pimiento
Barrera (Coordinador), Ciro Ramírez Pinzón y Andrés González Díaz.
Publicación Proyecto original: P. L. 26 de 2004 Gaceta del Congreso
número 413 de 2004.
P. L. 30 de 2004 Gaceta del Congreso número 413 de 2004.
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso número 523 de 2004.
5. Proyecto de ley número 32 de 2004 Senado, por la cual se expide
la Ley de Infancia y adolescencia que deroga el Decreto 2737 de 1989
- Código del Menor. Acumulado Proyecto de ley número 128 de 2004
Senado, 116 de 2004 Cámara, por la cual se expide el Código de Niñez
Autores: P. L. 32 de 2004 honorables Senadores José María Villanueva,
Darío Oswaldo Martínez, Dieb Maloof Cuse, Luis Carlos Avellaneda y
otros.
Proyecto de ley número 128 de 2004 Senado, 116 de 2004 Cámara,
honorables Representantes Marino Paz Ospina y José María Imbett
Bermúdez.
Ponentes Primer Debate: honorables Senadores: Claudia Blum de
Barberi, Andrés González Díaz y Germán Vargas Lleras.
Publicación: Proyecto de ley 32 de 2004 Proyecto original: Gaceta del
Congreso número 426 de 2004.
Proyecto de ley número 128 de 2004 Senado, 116 de 2004 Cámara,
Proyecto original: Gaceta del Congreso número 446 de 2004 Cámara.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 811 de 2004.
6. Proyecto de ley número 50 de 2004 Senado, por medio de la cual
se establece la investigación de filiación extramatrimonial por vía
administrativa.
Autora: honorable Senadora Leonor Serrano Gómez.
Ponentes: Primer debate: honorables Senadores Mauricio Pimiento
Barrera (Coordinador), Héctor Helí Rojas Jiménez y Carlos Gaviria
Díaz.
Publicación Proyecto original: Gaceta del Congreso número 418 de
2004.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 774 de 2004.
7. Proyecto de ley número 153 de 2004 Senado, por la cual se
reglamenta la Justicia restaurativa en Colombia, se establece la mediación
penal y se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos.
Ponentes Primer debate: honorables Senadores Eduardo Romo Rosero
y José Renán Trujillo García,
Publicación Proyecto original: Gaceta del Congreso número 677 de
2004.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso número 795 de 2004.
V
Negocios sustanciados por la Presidencia
VI
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente,
Juan Fernando Cristo Bustos.
El Vicepresidente,
Jesús Enrique Piñacué Achicué.
El Secretario,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden del Día, e informa que
cuando se registre quórum decisorio se someterá a votación.
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III
Consideración y votación del Acta número 36
La Presidencia informa que cuando se registre quórum decisorio se
someterá a votación el Acta número 36, de la sesión de la Comisión
realizada el día 14 de diciembre de 2004.
Por Secretaría se da lectura al Cuarto punto del Orden del Día:
IV
Lectura de ponencias, consideración y votación
de proyectos para primer debate
Proyecto de ley número 112 de 2004 Senado
“Por la cual se reforma la ley 270 de 1996, Estatutaria
de la Administración de Justicia y se dictan otras disposiciones”.
Acumulado con los Proyectos de ley número 157 de 2004 Senado, por
medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 270 de 1998 y se dictan
disposiciones para propender por el acceso efectivo a la justicia
y Proyecto de ley número 158 de 2004 Senado, por la cual se reforma
la Justicia: Justicia pronta y eficaz.
Secretario:
Al respecto me permito informarle señor Presidente que en el día de
ayer se cerró el debate general, se abrió la discusión del articulado y la
comisión decidió no continuar con la discusión del articulado hasta tanto
se invitara a los Presidentes de las Comisiones Legislativas de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado.
En efecto: la Secretaría hizo las invitaciones pertinentes, tenemos al
señor Presidente de la Corte Suprema y viene según me informaron el
Vicepresidente del Consejo de Estado a esta sesión.
La Presidencia interviene para un punto de orden:
Muy bien. Bienvenidos en el día de hoy, el señor presidente de la Corte
Suprema de Justicia, la señora Presidenta del Consejo Superior de la
Judicatura y el Magistrado Guillermo Bueno, para acompañarnos en la
discusión del articulado.
Para información del señor Presidente de la Corte Suprema, ayer en
esta Comisión se dio lectura a la comunicación enviada por la Corte
Suprema a los ponentes del proyecto de Ley Estatutaria de Justicia, se dio
un debate sobre la conveniencia o no de avanzar en la discusión de la ley
estatutaria y la Comisión Primera llegó a un consenso en el sentido, señor
presidente de la Corte de que si no avanzábamos en la discusión del
debate de la ley estatutaria durante este período era prácticamente
imposible que los colombianos contaran con unas reformas a la ley
estatutaria en materia de congestión y la que ustedes conocen el año
entrante.
Y que si queríamos hacer un esfuerzo para de alguna manera contar
con unos instrumentos están buscando todas las Cortes, pues habría que
avanzar en la discusión de la ley y por eso los invitamos a ustedes, ya se
cerró el debate general sobre el proyecto con la ponencia favorable para
avanzar en la discusión en primer debate, vamos a comenzar hoy la
discusión del articulado para lo cual nos parecía muy importante contar
con la presencia de las Cortes, con la idea o con el consenso de la comisión
igualmente de que vamos a avanzar en el articulado hasta donde sea
posible y hasta donde exista consenso y que se dejará abierto el primer
debate de la ley si no se cierra para que entre enero y febrero se pueda
avanzar aún más en las concertaciones con las distintas Cortes después
del esfuerzo que se ha hecho después de los ponentes de esta ley.
Entonces yo le sugiero al Coordinador de Ponentes que comencemos
la discusión del articulado y vayamos abriendo la discusión se conforma
el quórum decisorio, pero obviamente antes de ello, pues quería ofrecerle
el uso de la palabra al Presidente de la Corte Suprema para dar inicio a la
sesión y para comenzar a hablar del contenido del texto de la Ley
Estatutaria.
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al doctor Silvio Fernando
Trejos Bueno, Presidente Corte Suprema de Justicia:
Gracias, señor Presidente, señores miembros de la Comisión Primera
del Senado, como se advirtió en la carta que tuvieron ustedes oportunidad
de conocer en el día de ayer la preocupación que señalaba la Corte no
estaba dirigida ni mucho menos a interferir la labor legislativa que se han
propuesto en torno a temas de la administración de justicia.
Simplemente casi era una síntesis de lo que había ocurrido en una
reunión de los ponentes con miembros de las comisiones legislativas que
han sido integradas tanto en la Corte Suprema de Justicia como en el
Consejo de Estado, y un poco la preocupación de la Corte y en ese
momento del Consejo de Estado que fue tema pues ya definido por
ustedes, pero igual quiero hacer alusión, se trataba sobre la conveniencia
o no de generar algunos instrumentos que podrían estar relacionados con
posibles propuestas de reforma constitucional, o si no sería un orden
inverso el provocar reformas de ley estatutaria sin las previsiones de los
que finalmente se tiene una reforma constitucional a ese respecto.
De modo que se señalaron unas situaciones incluidos los ponentes en
distintas reuniones, el doctor Andrés González es testigo, no propiamente
de una oposición al articulado como tal, inclusive ha habido propiamente
un pronunciamiento de la Corte de artículo por artículo, sino en general
que fuera pertinente o no hacerlo.
Esas preocupaciones fueron señaladas en la carta con todo el respeto,
y también anteponiendo que si la comisión simplemente considerara que
de todas maneras era de alcanzar un trámite, que fuéramos escuchados en
lo pertinente y en ese sentido se ha atendido la invitación.
Naturalmente y antes de que se entre en el examen del articulado en
lo que corresponda, lo que estima la Corte de entrada son las observaciones
puntuales que se hacen es que hay unos problemas que atañen con la
institucionalidad, la organización de los cuerpos administrativo y judicial
que pienso que se deben es así postergar para la etapa en que en efecto se
presente una reforma a la justicia integral y que comprenda el orden
constitucional, o dicho de otra manera una perspectiva del examen
meramente en punto de la descongestión judicial que me parece que es
como la preocupación preponderante de los proyectos iniciales y veo que
inclusive se han introducido modificaciones importantes por los ponentes
que vale la pena sopesar sobre el particular en esa dirección, entonces
estará la Corte hoy presente.
Me acompañará –lo anticipo de una vez– el doctor Eduardo López
Villegas que es miembro de esa Comisión Legislativa y mañana por
inconvenientes que tiene el Presidente que les habla, y vendrán dos
comisionados de la comisión legislativa también a participar en esto, los
doctores Jaime Alberto Arrubla y Edgardo Villamil, de antemano le pido,
señor presidente, se sirva excusar entonces mi ausencia, pero a estar a
Corte como tal presente para el efecto.
Era en ese sentido que quería dejar la manifestación, pues que no era
un propósito ni dilatorio per se, por derecho de demora, ni una posición
que importara propiamente una oposición a toda la normatividad planteada
en los proyectos y en las propuestas que traen los ponentes.
De modo que yo simplemente atiendo lo que ya ha aprobado la
Comisión Primera, no faltaría más que dijera a ser cosa distinta, en el
sentido de hacer las observaciones pertinentes cuando lo estime el caso
en torno a lo articulado. Muchas gracias, Presidente.
La Presidencia interviene para un punto de orden:
Muchas gracias al señor Presidente. Está abierta la discusión del
articulado. Señor coordinador de ponentes: sugiérale a la Comisión el
procedimiento para comenzar la discusión y votación del articulado.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador
Andrés González Díaz:
Muchas gracias, señor Presidente. En primer lugar, permítame
expresarle mi reconocimiento a la amable presencia del Presidente de la
Corte Suprema, en diferentes ocasiones nos hemos reunido con él, y con
miembros de la Comisión Legislativa, quiero destacar que la iniciativa
del Presidente de la Corte Suprema se organizó y se dispuso la
conformación de un grupo de Magistrados como comisión legislativa
encargado precisamente de discernir y de analizar distintas iniciativas en
el orden de la reforma del ordenamiento jurídico, este es un precedente
sumamente importante, en cuanto hace referencia a la iniciativa y al
impulso que deben dar las Cortes en esta materia.
De manera que yo creo que el hecho de contar con una comisión
legislativa en la Corte va a permitir que se establezca una interlocución
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