Gaceta del Congreso del 24-04-2007 - Número 139AC (Contenido completo) - 24 de Abril de 2007 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766887709
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Gaceta del Congreso del 24-04-2007 - Número 139AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 32 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación24 Abril 2007
Número de Gaceta139
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVI - Nº 139 Bogotá, D. C., martes 24 de abril de 2007 EDICION DE 44 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
ACTAS DE COMISION
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION CUARTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 005 DE 2006
(octubre 10)
Legislatura 2006-2010
En la ciudad de Bogotá, D.C., siendo las 10:55 a.m., del día martes 10 de
octubre del año 2006, se reunieron en el Salón de Sesiones de esta Comisión
Cuarta Constitucional Permanente, los Representantes miembros de la misma.
Por Ley 5ª de 1992, bajo la Presidencia del honorable Representante Alfonso
Antonio Campo Escobar.(OVHxRU6HFUHWDULR FHUWL¿FDODVLJXLHQWH DVLVWHQFLD
conformando quórum decisorio:
Amín Escaf Miguel
Bermúdez Sánchez José Ignacio
Besaile Fayad Musa
Campo Escobar Alfonso Antonio
Carebilla Cuéllar Manuel Antonio
Cervantes Varelo Jaime
Chajín Florián Ricardo
Díaz Bernal Juan Gabriel
Díaz Ortiz Gloria Stella
Espinosa Arrieta Gabriel Antonio
Garciaherreros Cabrera Jorge Alberto
Ibarra Obando Luis Jairo
Lara Vence Karelly Patricia
Lozano Galdino Juan
Marín Oscar de Jesús
Morris Taboada Erik Julio
Muvdí Aranguena Pedro Mary
Negrette Flórez José de los Santos
Quintero Marín Carlos Arturo
Restrepo Orozco Luis Carlos
Reyes Forero Germán Enrique
Salazar Orozco Rubén Darío
Serrano Morales Luis Antonio
Suárez Flórez Mario
Torres Murillo Edgar Eulíses
Sin excusa dejan de asistir los honorables Representantes: Alvarez Montenegro
Javier Tato y Gerléin Echeverría Jorge Alberto.
Presidente:
Solicita al señor Secretario dar lectura al Orden del Día.
Secretario:
Procede a dar lectura al Orden del Día, así:
ORDEN DEL DI A
Sesión Ordinaria
martes 10 de octubre de 2006
Hora 10:00 a.m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHO4XyUXP
II
Citación a la señora Directora del Departamento Nacional de Planeación
doctora Carolina Rentería Rodríguez, según Proposición número 005 de 2006
aprobada en Sesión del día 4 de octubre de 2006, presentada por los honora-
bles Representantes: Manuel José Carebilla Cuéllar, Juan Gabriel Díaz Bernal,
Mario Suárez Flórez, Gloria Stella Díaz Ortiz y Pedro Mary Muvdí Aranguena,
cuyo texto dice:
“Cítese a la Directora Nacional de Planeación para que explique lo relacio-
nado con el Proyecto Regionalizado de Inversión para el año 2007”.
Citación al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público doctor Alberto
Carrasquilla Barrera, según proposición número 006 de 06 aprobada en Sesión
del día 4 de octubre de 2006, presentada por los honorables Representantes
Luis Jairo Ibarra Obando, Edgar Eulíses Torres Murillo, Juan Lozano Galdi-
no, Mario Suárez Flórez, Germán Enrique Reyes Forero, Pedro Mary Muvdí
Aranguena, Luis Carlos Restrepo Orozco y Luis Antonio Serrano Morales,
cuyo texto dice:
“Cítese al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, para que explique
lo relacionado con el Proyecto Regionalizado de Inversiones y Presupuesto en
general”.
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHs.
Señor Presidente, ha sido leído el Orden del Día. De igual manera, le informo
que hay quórum deliberatorio en este momento en el Recinto.
Vicepresidente:
En consideración el Orden del Día leído, se abre la discusión.
Cuando haya quórum decisorio, se dará aprobación al Orden del Día.
Sírvase informar a la Comisión, si los funcionarios que han sido citados se
encuentran en el Recinto o si han allegado alguna excusa al respecto.
Página 2 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 139
Secretario:
Señor Presidente, los funcionarios citados han allegado sendas excusas, en
tal sentido, me voy a permitir darles lectura.
“Bogotá, D.C., octubre 9 de 2006
Doctor
JAIME DARIO ESPELETA HERRERA
Secretario General
Comisión Cuarta
Cámara de Representantes
E. S. D.
Apreciado Secretario General:
Ruego me excuse ante los honorables Representantes por no poder acompa-
ñarlos a la sesión del día martes 10 de octubre, debido a que en la misma fecha
y hora, estaré asistiendo a la Comisión Primera de Senado, citación recibida el
pasado 29 de septiembre.
Sin embargo, dada la importancia del tema que se tratará de acuerdo con la
citación, he delegado para que asista en mi reemplazo a la señora Viceministra,
doctora Gloria Inés Cortés Arango.
Recibe un cordial saludo,
Alberto Carrasquilla Barrera,
Ministro de Hacienda y Crédito Público”.
“Bogotá, D.C., octubre 9 de 2006
Doctor
JAIME DARIO ESPELETA HERRERA
Secretario General Comisión Cuarta
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad.
Respetado doctor Espeleta:
Quiero comunicarle que infortunadamente no podré asistir a la sesión que
se llevará a cabo el día martes 10 de octubre, a partir de las 10:00 a.m., para
exponer el Presupuesto de Inversión Regionalizado para la vigencia 2007,
debido a que desde el día 27 de julio de 2006 me comprometí a asistir a la
ciudad de Cartagena para participar como Conferencista en la XV Convención
Internacional de Seguros 2006 de Fasecolda.
Sin embargo, por la importancia del tema he delegado al doctor Fernando
Jiménez Rodríguez, Director de Inversiones y Finanzas Públicas del Departa-
mento Nacional de Planeación, para que asista en mi nombre.
Le agradezco haga extensiva esta excusa a todos los miembros de la Comi-
sión Cuarta de la honorable Cámara de Representantes.
Cordialmente,
Carolina Rentaría,
Directora”.
Señor Presidente, han sido leídas las excusas presentadas por el señor Mi-
nistro de Hacienda y Crédito Público, doctor Alberto Carrasquilla Barrera y la
señora Directora del Departamento Nacional de Planeación, doctora Carolina
Rentería Rodríguez.
Vicepresidente:
Se le concede el uso de la palabra al honorable Representante Oscar de
Jesús Marín.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH2VFDUGH-HV~V0DUtQ
Muchas gracias señor Presidente un cordial saludo a todos mis compañe-
ros, aquí suele llover sobre mojado, recaer en la misma situación del inicio
de todas las reuniones de esta Comisión; hoy sí tenemos que dejar una voz de
protesta enérgica porque a todas las Comisiones, hasta para una conferencia
hay voluntad de asistir y a esta Comisión día a día nos llegan son las excusas;
creo que nos tenemos que hacer respetar, en este Congreso venimos trabajando
y el Representante Luis Jairo Ibarra Obando, con muy buena voluntad inclu-
sive, siempre nos ha dicho, de todas formas aprovechemos los espacios para
que avancemos y claro que los vamos a aprovechar y vamos avanzar y si es
que los funcionarios del Gobierno Nacional no nos van ayudar en el quehacer
Legislativo que lo digan y seremos capaces de hacer nuestra labor Legislativa
aún sin ellos; pero que nos respeten, esta Comisión merece respeto, es que
nosotros aquí no los citamos para botar corriente, los citamos para que nos
ofrezcan el insumo necesario de la información, aclaraciones y sobre todo a ese
tema presupuestal que viene avanzando y no sé si es que lo quieren es seguir
arreglando y avanzando en desayunos en los clubes o en desayunos en Palacio
y dejar de lado el escenario propicio como es la Comisión Cuarta, la Comisión
en esencia del Presupuesto Nacional.
Entonces quiero señor Presidente, que en esta ocasión nos pronunciemos
con la energía que sea necesaria, con la vehemencia que sea necesaria porque
no se puede seguir así, lo más doloroso de todo compañeros, es que no se
avanza en la Agenda Legislativa y luego sale el Gobierno Nacional a decirle a
los medios de comunicación que es que, que no se ha avanzado es por falta de
voluntad de los Congresistas o que no se ha avanzado, o que los Congresistas
no servimos porque no le aprobamos una Reforma Tributaria tal y como ellos
la presentan o que no servimos porque salimos a pronunciarnos frente a la
Reforma a las Transferencias o que no servimos y ahora nos van a decir que
no servimos porque vamos a dejar esa constancia; creo compañeros, que ya
lo decíamos en la reunión pasada, en la sesión pasada, esta Comisión merece
respeto y la única forma de ganarnos y recuperar ese respeto es respetándonos
nosotros mismos y haciéndonos respetar frente a los funcionarios del Gobierno
Nacional. Muchas Gracias señor Presidente.
Vicepresidente:
6HxRU6HFUHWDULRVtUYDVHFRQ¿UPDUVLKD\TXyUXPSDUDGHFLGLU\FRORFDUHQ
consideración el Orden del Día.
Secretario:
Señor Presidente, me permito informarle que hay quórum decisorio.
Vicepresidente:
En consideración el Orden del Día leído, se abre la discusión, aviso que va
a cerrarse, se cierra, ¿lo aprueba los Miembros de la Comisión Cuarta Cons-
titucional?
Secretario:
Ha sido aprobado el Orden del Día, señor Presidente.
Vicepresidente:
Señor Secretario, sírvase continuar el siguiente punto del Orden del Día.
Secretario:
Con mucho gusto, señor Presidente.
II
Citación a la señora Directora del Departamento Nacional de Planeación
doctora Carolina Rentería Rodríguez, según proposición número 005 de 06
aprobada en Sesión del día 4 de octubre de 2006, presentada por los honora-
bles Representantes: Manuel José Carebilla Cuéllar, Juan Gabriel Díaz Bernal,
Mario Suárez Flórez, Gloria Stella Díaz Ortiz y Pedro Mary Muvdí Aranguena,
cuyo texto dice:
“Cítese a la Directora Nacional de Planeación para que explique lo relacio-
nado con el Proyecto Regionalizado de Inversión para el año 2007”.
Señor Presidente, ha sido leído el siguiente punto del Orden del Día.
Vicepresidente:
Honorables Representantes, si a bien lo tiene la Comisión, en representación
de la Directora Nacional de Planeación, se encuentra presente en el Recinto
el doctor Fernando Jiménez quien estará haciendo la exposición sobre las
preguntas que han realizado los citantes; y la Viceministra acaba de llamar a
6HFUHWDUtDGRQGHPDQL¿HVWDTXHHQyPLQXWRVHVWDUiOOHJDQGRDO5HFLQWR
de esta corporación.
Se le concede el uso de la palabra al honorable Representante Carlos Arturo
Quintero Marín.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH&DUORV$UWXUR4XLQWHUR0DUtQ
Gracias señor Presidente de todas maneras presento de antemano disculpas
a los funcionarios del Gobierno Nacional por lo que pienso, de todas maneras
ustedes son mandados y no tienen la culpa de pronto que sus jefes no asistan
a las Comisiones y más que todo a las citaciones pero creo señor Presidente
que el honorable Representante Oscar de Jesús Marín tiene toda la razón; si
seguimos como veníamos en tiempos pasados, aceptando de que cuando cita-
mos un Ministro, nos delegan a un funcionario que tiene mucha voluntad de
hablar y de exponerle las cosas, pero que si vamos a tomar una decisión no la
puede hacer. Entonces, opino que no podemos seguir en las mismas y estoy
de acuerdo con el Representante Oscar de Jesús Marín, de que realmente de-
bemos de hacer las objeciones a las excusas, pero cuando esté la Directora del
Departamento Nacional de Planeación y cuando esté el Ministro de Hacienda
y Crédito Público presentes en el Recinto.
Compañeros de la Comisión Cuarta, si queremos seguir haciendo el oso,
como una de las Comisiones que más le maman gallo los Altos Funcionarios
del Estado -hablándolo vulgarmente-, este tema de que citemos a cualquier
GACETA DEL CONGRESO 139 Martes 24 de abril de 2007 Página 3
funcionario a esta Comisión y no llegan, pero sí nos vamos a hacer respetar y
hacer respetar la Comisión y que las cosas funcionen, tenemos que ponerle el
tatequieto al tema de las citaciones; me disculpan los funcionarios, ustedes no
tienen la culpa, no estoy en contra del Gobierno Nacional, porque siempre he
estado apoyando al Gobierno Nacional, pero sinceramente la Comisión Cuarta
si ha sido irrespetada muchas veces, cómo a otras Comisiones si van y a la
QXHVWUDQRDVLVWHQRMDOiXVWHGHVWRPHQXQDSRVLFLyQ\GH¿QDPRVODVLWXDFLyQ
de la Comisión frente a las citaciones. Muchas Gracias, señor Presidente.
Vicepresidente:
Se le concede el uso de la palabra al honorable Representante Germán
Enrique Reyes Forero.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH*HUPiQ(QULTXH5H\HV)RUHUR
Señor Presidente estoy muy preocupado por varias cosas: Primero, hice una
citación al señor Ministro de Hacienda, en un tema crucial para el país como es
el tema del Seguro Social y que me explicara y que le explicara a la Plenaria
de esta Comisión, de dónde se van a sacar los recursos para liquidar al Seguro
Social. Sin embargo, recuerden ustedes muy bien, igualmente citamos al Mi-
nistro de la Protección Social y asistió el señor Viceministro de la Protección
Social el doctor Eduardo José Alvarado Santander; y no asistió ningún funcio-
nario del Ministerio de Hacienda, ni siquiera un funcionario de mando medio
a explicarnos esa situación; creo que es reiterativa la ausencia del Ministro de
Hacienda y me sumo a la sospecha del doctor Oscar de Jesús Marín en el sentido
de que el tema del Presupuesto lo están resolviendo de otra forma, quieren ir
a acusarnos a los Congresistas de que estamos entrabando la labor Legislativa
SDUDDSOLFDUORTXHVHGHQRPLQDODGLFWDGXUD¿VFDOKD\WHPDVHQHO3UHVXSXHVWR
de Inversión Regionalizado, que entre otras cosas señor Presidente apenas se
entregó hace 8 días; porque la Directora de Planeación Nacional nos dijo aquí
en una de las sesiones de que apenas estaba entregado a nuestra consideración
el 25% de esa distribución, y qué hacía, faltaba el 75% restante.
Hay temas tan supremamente preocupantes que los estamos viviendo en las
regiones; por ejemplo, en la Universidad de Antioquia, el tema de las univer-
sidades públicas, que reclaman 513 mil millones de pesos más y que se deben
incluir en el Presupuesto General de la Nación para lo de Funcionamiento y
Pensiones; está lo concerniente a los Hospitales Públicos que no aparecen en
el Presupuesto de Inversión Regionalizado; la deuda pensional, las deudas de
funcionamiento; la problemática del Hospital Materno Infantil y de la Fundación
San Juan de Dios; ha sido designada una Comisión Accidental de Seguimiento
para dichos problemas, a ese tema de los 60 mil millones de pesos, es decir, hay
una cantidad de respuestas que debe dar el Ministro de Hacienda en persona,
porque igual pasó en la última Sesión Conjunta de Cámara y de Senado, de
Comisiones Económicas, donde el Ministro de Hacienda tenía una gira inter-
nacional y se excusó y delegó a la Viceministra; y recuerden ustedes muy bien
doctor Luis Jairo Ibarra Obando, que ahí reposa en su fólder más de 40 ó 50
proposiciones relacionadas con el Presupuesto General de la Nación presentadas
por los diferentes Congresistas, Senadores y Representantes a la Cámara, y que
no se pudieron resolver en esa Sesión, precisamente por la ausencia y por el
YLVWREXHQRGHO0LQLVWURGH+DFLHQGDHQHVSHFt¿FRHQWRQFHVQRVHVWiSDVDQGR
la misma situación en estos momentos; creo doctor Oscar de Jesús Marín que
GHEHOHHUODSURSXHVWDHQTXHVtGHEHPRVHQWUDUD GH¿QLUVLFRQWLQXDPRVFRQ
la sesión; oímos simplemente a los funcionarios que ha delegado el Ministro
de Hacienda y de Planeación Nacional, pero a sabiendas, a no ser opinión en
contrario, de que estos funcionarios no tienen poder de decisión, ni tienen poder
para comprometerse en lo que vamos a proponer y plantear; por ejemplo un
tema que ya lo planteé y es el que se relaciona con las universidades; otro el
de la Red Pública Hospitalaria, lo de la Fundación San Juan de Dios y Materno
infantil y lo demás.
Hago la propuesta de que se lea la proposición del doctor Oscar de Jesús
Marín y que discutamos a renglón seguido si continuamos con la sesión o no
la levantamos; o declaramos simplemente sesión informal y oímos a los dos
funcionarios delegados por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y la
Directora Nacional de Planeación. Muchas Gracias señor Presidente.
Vicepresidente:
Se le concede el uso de la palabra al honorable Representante Luis Jairo
Ibarra Obando.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH/XLV-DLUR,EDUUD2EDQGR
Gracias señor Presidente apreciados compañeros, mi intervención está
encaminada a expresar mis argumentos en igual sentido a lo manifestado por
los honorables Representantes Marín, Quintero Marín y Reyes Forero, por
la ausencia de los funcionarios a las Sesiones de la Comisión Cuarta y de las
Comisiones Económicas y nos expliquen y nos absuelvan algunas dudas que
tenemos sobre el Presupuesto General de la Nación; ustedes lo han manifes-
tado, las citaciones que se hacen se toman como una invitación o citación de
segunda categoría y no asisten los funcionarios, pero en esto del Presupuesto
tenemos una gran desventaja apreciados colegas y es que si ha llegado el 20
de octubre y no hemos aprobado ni en las Comisiones ni en las Plenarias de
Senado y Cámara de Representantes, el Proyecto de Presupuesto, sencillamente
entrará a regir el que presentó el Gobierno Nacional; y esta es la metodología
que ha seguido siempre el Gobierno Nacional y perdónenme los funciona-
rios que están presentes en este Recinto, no asisten, se levantan las sesiones
y terminamos con el Presupuesto que ha presentado el Gobierno Nacional;
entonces pienso que no podemos seguir haciéndole ese juego, no lo podemos;
existían dos inquietudes: una que la debía resolver la señora Directora del
Departamento Nacional de Planeación y la otra que la debía resolver el señor
Ministro de Hacienda y Crédito Público; la verdad el Proyecto de Presupuesto
lo hemos venido trabajando con la señora Viceministra de Hacienda, porque el
Ministro asistió unas dos veces a las Comisiones Conjuntas y no ha estado en
las reuniones que hemos hecho con los ponentes, ha estado es la Viceministra;
aquí el que sabe de Regionalización y el que trabaja la Regionalización en
Planeación Nacional es el doctor Fernando Jiménez; entonces las dudas que
tengamos sobre Regionalización, en este Recinto está él y la Ministra deberá
resolvernos una situación que no se ha resuelto y, pero tengo una propuesta en
la cual podemos determinar de dónde podemos sacar los recursos para atender
las inquietudes que sobre Presupuesto tiene la Fiscalía General, aspecto que
no se ha resuelto; lo del Poder Judicial o lo que llaman la Rama Judicial, lo
relacionado con el Ministerio de Cultura, aquí está un delegado de la Ministra
de Cultura, y el Ministerio de Agricultura donde se le sacaron 50 mil millones
de pesos y no se los hemos recuperado.
Entonces cuando la señora Viceministra se haga presente, dijeron que faltaban
5 minutos para que haga su llegada, pues vamos a decirle de dónde podemos
sacar esos recursos, porque pienso que sí vamos a comenzar a trabajar la po-
nencia para segundo debate, por lo menos tenemos que resolver esos aspectos
macro en el Presupuesto, amen de las 36 proposiciones que quedaron negadas,
pero que fueron apeladas, que muchos parlamentarios pensarán revivirlas en
este debate porque es apenas lo justo, buscando Presupuesto para las obras de
su región. Los invito apreciados colegas, a que escuchemos al doctor Fernando
Jiménez, para que nos explique eso que nos había dicho la señora Directora
del Departamento Nacional de Planeación de que habían traído solamente el
Regionalizado en un 25%, que va a pasar con eso, y si llega la Viceministro de
Hacienda, el poder ver como le resolvemos la situación a los Ministerios y a
las Entidades con quienes esta Comisión y las Comisiones Económicas esta-
mos comprometidos a librar la batalla para ver como resolvemos la situación
presupuestal, porque hay especial inquietud en la Fiscalía General de la Nación
y en el Poder Judicial, por que si no hay Presupuesto eso se va a paralizar y el
país no puede estar sometido a esa situación por falta de recursos cuando en
algunas dependencias, por lo que se ve en este proyecto pueden esperar algu-
QRVJDVWRV\SRGHPRVUHVROYHUHVDVVLWXDFLRQHVGHGH¿FLHQFLDVSUHVXSXHVWDOHV
haciendo unos contracréditos de unas partidas que han presentado. Muchas
Gracias señor Presidente.
Vicepresidente:
Se le concede el uso de la palabra al honorable Representante Rubén Darío
Salazar Orozco.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH5XEpQ'DUtR6DOD]DU2UR]FR
Señor Presidente, muchas gracias la verdad es que entiendo la situación y
no quiero en ningún momento ser irrespetuoso ni culpar a los funcionarios que
han sido delegados porque ellos son subalternos del Ministro de Hacienda y de
la Directora del Departamento Nacional de Planeación, pero honorables Parla-
mentarios, como decía el doctor Carlos Arturo Quintero Marín, esto también
es de dignidad y de respeto, fuimos elegidos por el Pueblo o en el caso mío me
tocó muy duro en la ciudad de Bogotá, en los barrios populares ir a conseguir
el voto del pueblo, creo que a todos les tocó lo mismo o más difícil en todo el
país, nosotros también tenemos que tener dignidad y como Parlamentarios, los
Ministros, los Directores de los Institutos Descentralizados deben de entender
que ellos son designados a dedo por el Gobierno Nacional y nosotros fuimos
elegidos y ungidos por el pueblo, por eso somos Constituyentes secundarios,
porque representamos al Constituyente Primario y es muy importante lo que
acaba de señalar quien me antecedió en el uso de la palabra; pero honorables
Congresistas, si entendemos los Ministros y los funcionarios nos deben respetar,
deben de sentir que la Comisión Cuarta de la Cámara de Representantes tiene
gente pensante, que aquí estamos y lo que dicen los medios de comunicación
es que los parlamentarios no asistimos, que no venimos a las Comisiones, que
no venimos a las Plenarias, pero en este momento tenemos el quórum y no
están los funcionarios.

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