Gaceta del Congreso del 24-07-2012 - Número 455AC (Contenido completo) - 24 de Julio de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766856357
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Gaceta del Congreso del 24-07-2012 - Número 455AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 33 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación24 Julio 2012
Número de Gaceta455
GACETA DEL CONGRESO 455 Martes, 24 de julio de 2012 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 455 Bogotá, D. C., martes, 24 de julio de 2012 EDICIÓN DE 64 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
SAÚL CRUZ BONILLA
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO (E)
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE HONORABLE SENADO
DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 53 DE 2012
(junio 4)
Cuatrienio 2010-2014 - Legislatura 2011-2012
Segundo Periodo
Sesiones Ordinarias
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día cuatro (4)
de junio del dos mil doce (2012), se reunieron en el
Salón Guillermo León Valencia del Capitolio Na-
cional, previa citación, los miembros de la Comi-
VLyQ 3ULPHUD GHO KRQRUDEOH 6HQDGR FRQ HO ¿Q GH
sesionar. I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
La Presidencia ejercida por el titular honorable
Senador Luis Fernando Velasco Chaves indica a la
Secretaría llamar a lista y contestaron los honorables
Senadores:
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Galán Pachón Juan Manuel
García Valencia Jesús Ignacio
Gerléin Echeverría Roberto
Velasco Chaves Luis Fernando
Vélez Uribe Juan Carlos.
(QHO WUDQVFXUVRGH ODVHVLyQ VHKLFLHURQ SUH-
VHQWHVORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Andrade Serrano Hernán
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Corzo Román Juan Manuel
Cristo Bustos Juan Fernando
Cuéllar Bastidas Parmenio
Enríquez Maya Eduardo
Enríquez Rosero Manuel
Londoño Ulloa Jorge Eduardo
Mota y Morad Karime.
'HMDURQGHDVLVWLUORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Hurtado Angulo Hemel
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Vega Quiroz Doris Clemencia.
Los textos de las excusas son las siguientes:
Página 2 Martes, 24 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 455
La Secretaría informa que se ha registrado quó-
rum deliberatorio.
6LHQGRODV SP OD3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD:
“Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar lec-
tura al Orden del Día para la presente reunión”.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día:
O R D E N D E L D Í A
COMISIÓN PRIMERA HONORABLE SENADO
DE LA REPÚBLICA
CUATRENIO 2010-2014 LEGISLATURA 2011-
2012 - SEGUNDO PERIODO
DÍA: lunes 4 de junio de 2012
Lugar: Salón Guillermo Valencia
Capitolio Nacional
Hora: 3:00 p. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQ\ DSUREDFLyQ Acta número 41
del 17 de abril de 2012 Gaceta del Congreso nú-
mero 245 de 2012, Acta número 42 del 18 de abril
de 2012 Gaceta del Congreso número 293 de 2012,
Acta número 43 del 24 de abril de 2012 Gaceta del
Congreso número 253 de 2012, Acta número 44
del 25 de abril de 2012 Gaceta del Congreso nú-
mero 254 de 2012, Acta número 45 del 2 de mayo
de 2012 Gaceta del Congreso número 266 de 2012,
Acta número 46 del 8 de mayo de 2012 Gaceta del
Congreso número 266 de 2012, Acta número 47 del
15 de mayo de 2012 Gaceta del Congreso número
48 del 16 de mayo de 2012, Gaceta del Congre-
so número 49 del 22 de mayo de 2012, Gaceta del
Congreso número 50 del 23 de mayo de 2012, Ga-
ceta del Congreso número 51 del 29 de mayo de
2012, Gaceta del Congreso número 52 del 30 de
mayo de 2012, Gaceta del Congreso número.
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGH3UR\HFWRV
HQ3ULPHU'HEDWH
1. 3UR\HFWRGH$FWR/HJLVODWLYRQ~PHUR GH
6HQDGR GH &iPDUD por medio del
cual se establecen instrumentos jurídicos de justicia
transicional en el marco del artículo 22 de la Cons-
titución Política y se dictan otras disposiciones. (Se-
gunda Vuelta).
Autores: honorables Senadores Barreras Mon-
tealegre, Juan Manuel Galán, Antonio Guerra de
la Espriella, Fernando Tamayo Tamayo, Juan Ma-
rio Laserna y los honorables Representantes Carlos
Edward Osorio Aguiar, Wilson Hernando Gómez
Velásquez, José Edilberto Caicedo Sastoque, Carlos
Arturo Correa Mojica, Efraín Torres Monsalve, Án-
gel Custodio Cabrera Báez, Alfredo Molina Triana,
Tel ésforo Pedraza Ortega, Jorge Enrique Rozo Ro-
driguez, Simón Gaviria Muñoz, Germán Varón Co-
trino, Alfonso Prada Gil.
Ponentes Primer Debate: honorables Senadores
Roy Leonardo Barreras Montealegre (Coordina-
dor); Juan Fernando Cristo Bustos, Hernán Andra-
de Serrano, Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Doris
Clemencia Vega Quiroz y Jorge Eduardo Londoño
Ulloa.
Publicación Texto Aprobado Plenaria Cámara:
Gaceta del Congreso número 241 de 2012.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
número 287 de 2012.
* * *
2. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQ DOJXQRVDUWtFXORV
de la Ley 5ª de 1992 y se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Senador Édgar Espíndola Niño.
Ponente Primer Debate: honorable Senadora Do-
ris Clemencia Vega Quiroz.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del Con-
greso número 118 de 2012.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
número 175 de 2012.
* * *
3. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR,
SRUOD FXDOVH PRGL¿FDHO 'HFUHWR GH \
se adoptan medidas en materia de seguridad en la
operación del transporte aéreo colectivo.
Autor: honorable Senador Juan Carlos Vélez
Uribe.
Ponente Primer Debate: honorable Senador Juan
Carlos Vélez Uribe.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del Con-
greso número 22 de 2012.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
número 272 de 2012.
* * *
4. 3UR\HFWRGHOH\ Q~PHURGH6HQDGR,
SRUOD FXDO VH DGLFLRQD HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR
GHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR&LYLO
Autor: honorable Senador Carlos Ferro Sola-
nilla.
Ponente Primer Debate: honorable Senador Her-
nán Andrade Serrano.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del Con-
greso número 543 de 2011.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
número 916 de 2011.
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
V
1HJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD3UHVLGHQFLD
El Presidente,
Luis Fernando Velasco Chaves.
El Vicepresidente,
Juan Carlos Vélez Uribe.
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden del
Día e informa que una vez se constituya quórum de-
cisorio se someterá a votación.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por
Secretaría se da lectura al siguiente punto del Orden
del Día:
GACETA DEL CONGRESO 455 Martes, 24 de julio de 2012 Página 3
II
&RQVLGHUDFLyQ \ DSUREDFLyQ Acta número 41
del 17 de abril de 2012 Gaceta del Congreso número
245 de 2012, Acta número 42 del 18 de abril de 2012
Gaceta del Congreso número 293 de 2012,Acta nú-
mero 43 del 24 de abril de 2012 Gaceta del Congre-
so número 253 de 2012, Acta número 44 del 25 de
abril de 2012 Gaceta del Congreso número 254 de
2012, Acta número 45 del 2 de mayo de 2012 Gace-
ta del Congreso número 266 de 2012, Acta número
46 del 8 de mayo de 2012 Gaceta del Congreso nú-
mero 266 de 2012, Acta número 47 del 15 de mayo
de 2012 Gaceta del Congreso número, 48 del 16 de
mayo de 2012 Gaceta del Congreso número 49 del
22 de mayo de 2012, Gaceta del Congreso número
50 del 23 de mayo de 2012, Gaceta del Congreso
número 51 del 29 de mayo de 2012, Gaceta del Con-
greso número 52 del 30 de mayo de 2012, Gaceta
del Congreso número ...
La Presidencia indica que una vez se constituya
quórum decisorio se someterán a votación las actas
publicadas en la Gaceta del Congreso.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por
Secretaría se da lectura al siguiente punto del Orden
del Día:
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGH3UR\HFWRV
HQ3ULPHU'HEDWH
3UR\HFWR GH $FWR /HJLVODWLYR Q~PHUR  GH
6HQDGR  GH  &iPDUD por medio del
cual se establecen instrumentos jurídicos de justicia
transicional en el marco del artículo 22 de la Cons-
titución Política y se dictan otras disposiciones. (Se-
gunda Vuelta).
Por Secretaría se da lectura a la proposición po-
sitiva con que termina el informe de ponencia sus-
crito por los honorables Senadores Roy Leonardo
Barreras Montealegre (Coordinador); Juan Fernan-
do Cristo Bustos, Hernán Andrade Serrano, Luis
Carlos Avellaneda Tarazona, Doris Clemencia Vega
Quiroz y Jorge Eduardo Londoño Ulloa.
La Presidencia abre la discusión de la proposición
leída y concede el uso de la palabra al ponente hono-
rable Senador:
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHOD SDODEUDDO
KRQRUDEOH6HQDGRU5R\/HRQDUGR%DUUHUDV0RQ-
WHDOHJUH
O sea que renunció usted a uno de sus días de Ley
María, por el cumplimiento del deber, no Presidente,
antes de empezar yo quiero preguntarle a su Señoría
y a la Mesa Directiva como tiene previsto organizar
este importante debate, porque a mí me parece tras-
cendental la presencia por lo menos mínima de los
partidos políticos que van a votar este proyecto.
Porque por supuesto no se trata de exponer ante
sí mismo, sino de compartir con los compañeros las
bondades de la ponencia, de sus complejidades y
aunque usted me cuenta que somos seis compañe-
ros aquí, yo lo que quiero preguntar es eso lo sabe
seguramente la Secretaría, es si tenemos perspec-
tivas de que haya quórum y que vengan los demás
compañeros, o ¿cómo piensas organizar el debate?,
porque no se trata pues de sacarlo a las patadas sino
de hacerlo bien.
/D 3UHVLGHQFLD LQWHUYLHQH SDUD XQ SXQWR GH
RUGHQ
Señor Senador, ya en la sesión se han hecho pre-
sente ocho Senadores, aquí en la puerta está el Sena-
dor Andrade que además me ha solicitado el uso de
la palabra y también el Senador Jesús Ignacio García.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHOD SDODEUDDO
KRQRUDEOH6HQDGRU+HUQiQ$QGUDGH6HUUDQR
Está apenas para organizar las ideas centrales,
pero esto es un tema que venimos trabajando desde
la primera vuelta este acto legislativo y queremos ha-
cer una presentación, si me permite el texto de lo que
hoy hemos presentado para ponencia, que según el
trabajo previo en los ministerios, señor Ministro del
Interior saludo muy especial, tiene, señor ministro,
les pido por respeto que no nos dé la espalda y miren
de frente la Comisión.
Tengo que, se hicieron unos ajustes de forma, un
trabajo en su Despacho y quiero enviar ese mensa-
je al país y a los medios de comunicación que por
VXSXHVWRTXH HVWH HV XQ SUR\HFWR SDUD HO FRQÀLFWR
DUPDGRODVSDUWHVGHOFRQÀLFWRDUPDGRSRUVXSXHVWR
que ellos son los que en determinado momento con
la esperanza abierta y el camino recorrido “puedan”
\SDUDORVTXH³TXLHUDQ´EHQH¿FLDUVHGHXQDFXHUGR
de paz.
Por supuesto miembros de la Comisión Primera,
miembros de mi partido que no hemos podido dis-
cutir internamente pero que han depositado su con-
¿DQ]DHQ HVWHSRQHQWHSRU VXSXHVWRTXH HVWHHVXQ
proyecto no dirigido a las Bacrim, por supuesto que
este es un proyecto no dirigido a las organizaciones
FULPLQDOHV GHGLFDGDV DO QDUFRWUi¿FR SRU VXSXHVWR
que este proyecto Senador Londoño usted que nos
ha acompañado en la ponencia, tiene que ver única
y exclusivamente con los actores armados al margen
de la ley, llámese Farc o llámese ELN.
Porque ese ha sido el punto central de la discu-
sión en los últimos días, el Senado Roy Barrera y el
Gobierno Nacional inicialmente trabajaron este tema
para la presentación del proyecto, me imagino que
UHFRJLHURQODV¿UPDVUHVSHFWLYDV SDUDHOOR\DTXt VH
dio la discusión Senado Roy Barreras, en la primera
vuelta presidencial, en la primera vuelta de la legis-
lativo, precisamente guardadas las proporciones y
respetando todas las vidas humanas.
Y, Senador Barrera se quiso votar en contra en
la primera, Ministro Rengifo, se llegó a plan tierno
darle trámite al proyecto porque ese día nos habían
asesinado a cuatro policías en algún lugar del país,
yo recuerdo el episodio y buena parte de la Comisión
como en la reacción primaria señalaba vamos a am-
nistiar, íbamos a indultar, porque ese no es el objeto
del proyecto tampoco precisamente cuando nos aca-
ban de matar estos soldaditos.
Recuerdo que esa vez intervine, y con el mismo
criterio lo vuelvo a hacer, porque la principal críti-
ca para este proyecto es la oportunidad o jurídico y
ha habido unas frases construidas inteligentemente,
¿para qué aprobamos este marco jurídico si no hay
un marco político?, dicen los constructores de me-

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