Gaceta del Congreso del 24-07-2008 - Número 444AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

Citas 24

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Fecha de publicación	24 Julio 2008
Número de Gaceta	444

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 1

A C T A S D E C O M I S I O N

(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CAMARA

AÑO XVII - Nº 444 Bogotá, D. C., jueves 24 de julio de 2008 EDICION DE 36 PAGINAS

DIRECTORES:

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

S E N A D O D E L A R E P U B L I C A

JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO

SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA

www.camara.gov.co

EMILIO RAMON OTERO DAJUD

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G ACETA DEL C ONGRESO

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE DEL HONORABLE SENADO

DE LA REPUBLICA

ACTA NUMERO 41 DE 2008

(mayo 14)

Cuatrienio 2006-2010

Legislatura 2007-2008

Segundo Período

Sesiones Ordinarias

En la ciudad de Bogotá, D. C., el cator-

ce (14) de mayo del dos mil ocho (2008),

se reunieron en el Salón Guillermo León

Valencia del Capitolio Nacional, previa ci-

tación, los miembros de la Comisión Pri-

mera del honorable Senado, con el fin de

sesionar.

Llamado a lista

\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP

/D 3UHVLGHQFLD LQGLFD D OD 6HFUHWDUtD

OODPDUD OLVWD\ FRQWHVWDURQORV KRQRUDEOHV

6HQDGRUHV

Andrade Serrano Hernán

Cáceres Leal Javier Enrique

Cristo Bustos Juan Fernando

Cuéllar Bastidas Parmenio

Enríquez Maya Eduardo

García Valencia Jesús Ignacio

Gerléin Echeverría Roberto

Lara Restrepo Rodrigo

Parody D’Echeona Gina María

Pérez Pineda Oscar Darío

Rojas Jiménez Héctor Helí

Vélez Uribe Juan Carlos.

(QHOWUDQVFXUVR GHOD VHVLyQVHKLFLHURQ

SUHVHQWHVORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV

Arrieta Buelvas Samuel

Benedetti Villaneda Armando

Petro Urrego Gustavo.

'HMDURQGH DVLVWLU ORV KRQRUDEOHV 6HQD-

GRUHV

García Orjuela Carlos Armando

Quintero Villada Rubén Darío

Velasco Chaves Luis Fernando.

/RVWH[WRVGHODVH[FXVDVVRQODVVLJXLHQWHV

La excusa del honorable Senador Luis Fer-

nando Velasco Chaves se encuentra trascrita

en el Acta número 29 (01-04-08)

* * *

La excusa del honorable Senador Rubén

Darío Quintero Villada se encuentra transcrita

en el Acta número 29 (01-04-08)

* * *

Bogotá, D. C., mayo 16 de 2008

Doctor

JUAN CARLOS VELEZ URIBE

Presidente

Comisión Primera

Senado de la República

Bogotá

Honorable Presidente:

Comedidamente le solicito registrar mi ex-

cusa para que se publique en el acta de la co-

misión del día 14 de mayo. Por encontrarme en

una reunión en las instalaciones del Partido de

la U, analizando los impactos de la ley del taba-

co y otros proyectos de ley con la bancada.

Atentamente,

Carlos García Orjuela,

Senador de la República.

La Secretaría informa que se ha registrado

quórum decisorio.

Siendo las 11:00 a. m., la Presidencia de-

clara abierta la sesión e indica a la Secretaría

dar lectura al Orden del Día para la presente

reunión.

&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQ

GHO2UGHQGHO'tD

Por Secretaría se da lectura al Orden del

Día.

ORDEN DEL DIA

Sesiones Ordinarias

Día miércoles 14 de mayo de 2008

Lugar: Salón Guillermo Valencia

Capitolio Nacional

Hora: 10:30 a. m.

/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQ

GHOTXyUXP

&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQ

GHO2UGHQGHO'tD

III

&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQ

GHOD$FWDQ~PHUR

&LWDFLyQHLQYLWDFLyQDORVVHxRUHV

0LQLVWURVGHO'HVSDFKR\$OWRV

)XQFLRQDULRVGHO(VWDGR

3URSRVLFLyQQ~PHUR

&LWDFLyQDGHEDWHHQOD&RPLVLyQ3ULPH-

UDGHO6HQDGR

Los suscritos Senadores de la República, en

ejercicio de su función de control político, y

Página 2 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

CONSIDERANDO:

Que en este mismo recinto el 15 de mayo

del año pasado y el pasado 15 de abril de 2008,

dejé constancia pública como señal oportuna

de advertencia de los peligros inmediatos y

futuros para los departamentos del Cauca y

Huila, como consecuencia de la erupción del

9ROFiQ1HYDGRGHO+XLOD

4XH según la información técnica y cien-

Wt¿FDDSRUWDGDSRU HO,QVWLWXWR&RORPELDQRGH

Geología y Minería, Ingeominas, la actividad

volcánica es permanente y, por lo tanto, la

máxima alerta se mantiene;

4XH ORV H[SHUWRV D¿UPDQ TXH WDO FRPR

ha ocurrido con el Nevado del Ruiz que hizo

erupción hace más de 20 años, el Volcán Neva-

do del Huila mantendrá su actividad por tiem-

SRLQGH¿QLGRTXHSRGUtDVHUGHPHVHVDxRVR

GHFHQLRV

cuándo terminará;

4XH las grietas y las fumarolas por las erup-

ciones son evidentes hoy; la zona del glaciar

está muy deteriorada y, según advierten los

FLHQWt¿FRVHO PD\RUSHOLJUR HVWULED HQHO GH-

rretimiento de esos glaciares;

4XH el peligro es mayor con la alta velo-

cidad de descenso, de 5.364 metros sobre el

nivel del mar en su pico más alto, a los 1.450

metros, del municipio de Páez-Belalcázar;

4XH el área afectada por la avalancha del

río Páez en 1994, es hoy la misma que tiene el

más alto nivel de riesgo. Es decir, los munici-

pios de Páez-Belalcázar, Inzá y Toribío en el

Cauca; La Plata, Tesalia y Paicol en el Huila,

que están en la cuenca de los ríos Páez y Sím-

bola y sus cañones;

4XH, considerando que las actividades vol-

cánica y sísmica se mantienen y que el nivel

de alerta y de riesgo siguen siendo altos, ya

KHPRV SUHYHQLGR al Gobierno Nacional y

a los Gobiernos del Cauca y Huila para que

12DSUHVXUHQODUHFRQVWUXFFLyQGHSXHQWHV

\YtDV FDUUHWHDEOHV, puesto que en cualquier

momento todo ese esfuerzo podría perderse.

En su lugar, hemos sugerido la instalación de

puentes provisionales y adecuación de las vías

HVHQFLDOHVHQWDQWRORVRUJDQLVPRVFLHQWt¿FRV

y de emergencia reportan el regreso a la nor-

malidad;

4XH, debido al altísimo nivel de riesgo que

soporta el municipio de 3iH]%HODOFi]DU y

considerando el antecedente de la tragedia de

1994, hemos propuesto desde el año pasado a

los Gobiernos Nacional y del Cauca, la UHXEL-

FDFLyQGHWRGD VX]RQDXUEDQD, conformada

por unas 600 viviendas y 2.700 habitantes.

Es decir, construir XQQXHYRSXHEOR en zona

alejada de la cuenca del río Páez, al igual que

proyectar la UHXELFDFLyQ de todas las comu-

nidades indígenas que siguen habitando en la

zona de máximo riesgo;

4XH, según datos suministrados por In-

geominas, la erupción de abril de 2007 arrojó

a los cauces de los ríos Símbola, Páez y Mag-

dalena unos 10 millones de metros cúbicos.

La avalancha del río Páez, provocada por un

movimiento telúrico, transportó 150 millones

de metros cúbicos. Los tres picos nevados del

Volcán del Huila acumulan unos 600 millones

de metros cúbicos;

De acuerdo con lo anterior, nos permitimos

CITAR:

$OVHxRU0LQLVWURGHO,QWHULRU\-XVWLFLD

&DUORV+ROJXtQ6DUGLSDUDTXHUHVSRQGDHO

VLJXLHQWHFXHVWLRQDULR

1. ¿Qué estudios, análisis o investigaciones

tiene en sus manos el Gobierno Nacional para

precaver las consecuencias de una erupción de

mayor magnitud del Volcán Nevado del Huila

y la muy posible avalancha sobre las pobla-

ciones ribereñas de los ríos Páez y Símbola en

Cauca y Huila?

2. ¿De qué manera se ha atendido a las co-

munidades afectadas por las erupciones de

abril de 2007 y abril de 2008?

3. ¿Es posible la reubicación del munici-

pio de Páez-Belalcázar a una zona alejada del

área de riesgo? ¿Cuál debería ser el papel del

Congreso de la República frente a esa posibi-

lidad?

4. ¿Tiene previstos el Gobierno Nacional los

UHFXUVRVVX¿FLHQWHVSDUDDWHQGHUXQDHPHUJHQ-

cia similar o superior a la de junio de 1994?

5. ¿Cuál es el balance de la tarea desarro-

llada por la Corporación Nasa Kiwe desde la

tragedia del río Páez de 1994 a la fecha?

6. ¿Considera el Gobierno Nacional que la

Corporación Nasa Kiwe está en condiciones

GHDWHQGHUFRQH¿FLHQFLDH¿FDFLDHIHFWLYLGDG

y celeridad las posibles consecuencias de una

nueva avalancha?

7. ¿Cuál debe ser el papel de los gobiernos

departamentales de Huila y Cauca, y de los go-

biernos municipales de Páez-Belalcázar, Inzá

y Toribío en el Cauca; La Plata, Tesalia y Pai-

col en el Huila frente al inminente riesgo?

8. ¿Los organismos de emergencia y soco-

rro cuentan con los medios y recursos huma-

nos y técnicos necesarios, tales como instru-

mentos de FRPXQLFDFLyQ\GH DODUPDV, para

enfrentar nuevas emergencias?

$O VHxRU 0LQLVWURGH 0LQDV \ (QHUJtD

+HUQiQ0DUWtQH]7RUUHVSDUDTXHUHVSRQGD

HOVLJXLHQWHFXHVWLRQDULR

1. ¿Cuál es el resultado de los análisis cien-

Wt¿FR\WpFQLFRTXHKDKHFKRVXFDUWHUDDWUDYpV

del Instituto Colombiano de Geología y Mi-

nería ±,QJHRPLQDV±frente a la actividad del

Volcán Nevado del Huila?

¢&XiOHVVRQ ODVSRVLELOLGDGHV FLHQWt¿FDV

o técnicas de prever con alguna anticipación

una posible erupción?

3. ¿Cuenta ,QJHRPLQDV con los recursos

WpFQLFRV FLHQWt¿FRV RSHUDWLYRV \ SUHVXSXHV-

tales necesarios para atender en debida forma

las tareas de vigilancia del Volcán Nevado del

Huila y de otros picos volcánicos del país?

4. ¿Qué debe hacer el país para frenar el

acelerado derretimiento de los nevados? ¿Es

inevitable este derretimiento por causa del

calentamiento global? ¿Cuáles son las previ-

VLRQHVFLHQWt¿FDVGHGHUUHWLPLHQWRGHQXHVWURV

nevados? ¿Cuánta vida les queda a nuestros

nevados?

5. ¿Tiene el Ministerio de Minas y Energía

o Ingeominas algún estudio o análisis de las

posibles consecuencias de una avalancha so-

bre la Represa de Betania y sus zonas ribere-

ñas, incluyendo a la ciudad de Neiva?

$OVHxRU0LQLVWURGH$PELHQWH9LYLHQGD

\'HVDUUROOR 7HUULWRULDO -XDQ /R]DQR 5D-

PtUH]SDUDTXHUHVSRQGDHOVLJXLHQWH FXHV-

WLRQDULR

1. ¿Qué reportes tiene el Ministerio de Am-

ELHQWHUHVSHFWRGHODVFRQVHFXHQFLDV¿QDOHVGH

la erupción de abril de 2007 sobre la Represa

de Betania y su agroindustria pesquera?

2. ¿Qué tareas se han adelantado para pre-

venir mayores daños sobre las riberas de los

ríos Páez y Símbola, especialmente para cui-

dar sus cuencas?

3. ¿De qué manera se puede evitar el acele-

rado derretimiento de nuestros nevados y gla-

ciares? ¿Es inevitable?

$OVHxRU0LQLVWURGH7UDQVSRUWH$QGUpV

8ULHO*DOOHJRSDUDTXHUHVSRQGDHOVLJXLHQ-

WHFXHVWLRQDULR

1. ¿Cuál es el balance de daños en las vías

de Cauca y Huila como consecuencia de las

erupciones del Volcán Nevado del Huila en

abril de 2007 y abril de 2008?

2. ¿Es apresurado o no adelantar la recons-

trucción de carreteables y puentes afectados

por las erupciones, considerando que el peli-

gro no ha desaparecido?

3. ¿Cuenta el Gobierno Nacional con recursos

presupuestales necesarios para atender las con-

secuencias de nuevas avalanchas sobre las vías

carreteables y puentes de la zona de riesgo?

4. ¿Considera su Ministerio si es viable o

no la reubicación total del municipio de Páez-

Belalcázar a zona alejada del área de riesgo?

5. ¿Cuáles son las inversiones prioritarias

TXH KD GH¿QLGR HO 0LQLVWHULR GH 7UDQVSRUWH

para vías que comunican a los departamentos

de Huila y Cauca?

$ODVHxRUD'LUHFWRUDGHO 'HSDUWDPHQWR

GH3ODQHDFLyQ1DFLRQDO&DUROLQD5HQWHUtD

SDUD TXH UHVSRQGD HO VLJXLHQWH FXHVWLRQD-

ULR

1. ¿Considera viable Planeación Nacional la

reubicación de un pueblo entero, como lo esta-

mos proponiendo en el caso del municipio de

Páez-Belalcázar por el inminente riesgo ante

las erupciones del Volcán Nevado del Huila?

2. ¿Qué estudios, análisis o investigaciones

ha realizado Planeación Nacional respecto del

nivel de riesgo de zonas cercanas a áreas vol-

cánicas, como en el caso del área aledaña al

Volcán Nevado del Huila?

3. ¿Cuáles son las obligaciones y compro-

misos que les corresponden al Gobierno Na-

cional, gobiernos departamentales de Huila y

Cauca y gobiernos municipales respecto de

tareas de ordenamiento territorial y de pla-

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 3

neación que permitan prevenir la ocurrencia

de tragedias por avalanchas, deslizamientos o

erupciones volcánicas?

Además invítese a los siguientes funciona-

rios: Doctor Daniel García Arizabaleta, Direc-

tor Invías; doctor Luis Jorge Pajarito Sánchez,

Gobernador del Huila; doctor Guillermo Al-

berto González; Gobernador del Cauca, doc-

tor Mario Ballesteros Mejía; Director Gene-

ral de Ingeominas, doctor César David López

Arenas; Director del Servicio Geológico de

Ingeominas; doctora Marta Calvache; Subdi-

rectora de Amenazas Geológicas, Ingeominas;

doctora Gloria Patricia Cortés, Coordinadora

de Proyectos de Vigilancia Volcánica; Inge-

niero Diego Gómez, Coordinador OVS Pasto-

Ingeominas; doctor Ricardo Méndez, Coordi-

nador OVS-Manizales, Ingeominas; doctor

Fernando Cárdenas Guerrero, Presidente de

la Cruz Roja Colombiana; doctora Luz Aman-

da Pulido, Directora Dopad; señor James Ar-

bey Yasnó, Alcalde de Páez-Belálcazar; señor

Horacio Otálora Peña; Alcalde de Inzá; señor

Carlos Alberto Banguero; Alcalde de Toribío;

señor Adolfo León Ubajoa, Alcalde de La Pla-

ta; doctor Luceny Valenzuela, Alcalde de Tesa-

lia; señor Mauricio Durán, Alcalde de Paicol;

doctor Walter Ricardo Cotte Whittingan, Di-

rector del Socorro Nacional y al Mayor Gene-

ral Jairo Duván Pineda Director de la Defensa

Civil Colombiana.

Firmado honorables Senadores Hernán An-

drade Serrano y Jesús Ignacio García Valen-

cia.

&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGH3UR\HFWRV

SDUD3ULPHU'HEDWH

1. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-

QDGR por medio de la cual se crea el Minis-

terio de Justicia y del Derecho, se determinan

sus funciones y se dictan otras disposiciones.

$FXPXODGR3UR\HFWRGHOH\ Q~PHURGH

6HQDGR por la cual se escinde del Mi-

nisterio del Interior y la Justicia, el Ministerio

del Interior y el Ministerio de Justicia y del

Derecho y se deroga el artículo 3° de la Ley

790 de 2002.

Autores: 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH

 Honorable Senador Germán Vargas Lle-

ras.

3UR\HFWRGHOH\ Q~PHUR GH Ho-

norable Senador Gabriel Zapata Correa.

Ponente Primer Debate: honorable Senador

Rodrigo Lara Restrepo.

Publicación: Proyecto Original: 3UR\HFWR

GHOH\Q~PHUR GH Gaceta del Con-

greso número 394 de 2007.

3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH Ga-

ceta del Congreso número 418 de 2007.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 631 de 2007.

* * *

2. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR,por medio de la cual se regula la in-

terceptación de comunicaciones.

Autor: honorable Senador Miguel Pinedo

Vidal.

Ponente Primer Debate: honorables Sena-

dores Rodrigo Lara Restrepo (Coordinador);

Eduardo Enríquez Maya, Armando Benedetti

Villaneda, Juan Fernando Cristo Bustos, Gus-

tavo Petro Urrego, Oscar Darío Pérez Pineda

y Samuel Arrieta Buelvas.

Publicación Proyecto Original: Gaceta del

Congreso número 477 de 2007.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 578 de 2007.

* * *

3. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-

QDGR,por medio de la cual se adoptan medi-

das en desarrollo del artículo 13 de la Consti-

tución Política y se dictan otras disposiciones

para prevenir, erradicar y sancionar toda for-

ma de discriminación. $FXPXODGRDO3UR\HF-

WRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR por la

cual se desarrolla el derecho a la igualdad y se

dictan disposiciones para prevenir, erradicar

y sancionar la discriminación.

Autores: 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH

 Honorables Senadores Gina Parody y

Armando Benedetti.

3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH Doc-

tor Vólmar Pérez Ortiz, Defensor del Pueblo.

Ponente Primer Debate: honorable Senado-

ra Gina Parody D’Echeona.

Publicación Proyecto Original: 3UR\HFWR

GHOH\Q~PHUR GH Gaceta del Con-

greso número 364 de 2007.

3UR\HFWRGHOH\ Q~PHUR GH Ga-

ceta del Congreso número 391 de 2007.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 547 de 2007.

* * *

4. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-

QDGR,por medio de la cual se reforma la Ley

Estatutaria de la Administración de Justicia,

en el sentido de reconocer la posibilidad de

aplicar equivalencias entre estudios superiores

y experiencia profesional para ocupar cargos

de empleados judiciales en la Rama Judicial.

Autor: honorable Senador Germán Vargas

Lleras.

Ponente Primer Debate: honorable Senador

Juan Carlos Vélez Uribe.

Publicación Proyecto Original: Gaceta del

Congreso número 346 de 2007.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 406 de 2007.

* * *

5. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR por medio de la cual se reforma par-

cialmente la Ley 906 de 2004 en lo relaciona-

do con el principio de oportunidad.

Autores: doctor Carlos Holguín Sardi, Mi-

nistro del Interior y de Justicia; doctor Mario

Iguarán Arana – Fiscal General de la Nación y

honorable Senador Héctor Helí Rojas.

Ponente Primer Debate: honorable Senador

Héctor Helí Rojas Jiménez.

Publicación Proyecto Original: Gaceta del

Congreso número 124 de 2008.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 230 de 2008.

* * *

6. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGRpor la cual se adiciona la Ley de Pe-

queñas Causas y se dictan otras disposiciones

dirigidas a disminuir el uso de armas blancas

y las consecuencias que esas conllevan.

Autor: honorable Senador Néstor Iván Mo-

reno Rojas.

Ponente Primer Debate: Gustavo Petro

Urrego.

Publicación Proyecto Original: Gaceta del

Congreso número 83 de 2008.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 239 de 2008.

* * *

7. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR por la cual se adiciona la Ley 270

de 1996, Estatutaria de la Administración de

Justicia.

Autor: honorable Senador Parmenio Cué-

llar.

Ponente Primer Debate: honorable Senador

Parmenio Cuéllar Bastidas.

Publicación Proyecto Original: Gaceta del

Congreso número 62 de 2008.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 239 de 2008.

* * *

8. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR por la cual se reforma la retractación

en los delitos contra la integridad moral. Artí-

culo 225 de la Ley 599 de 2000.

Autor: honorable Senador Parmenio Cué-

llar.

Ponente Primer Debate: honorable Senador

Eduardo Enríquez Maya.

Publicación Proyecto Original: Gaceta del

Congreso número 530 de 2007.

Ponencia Primer Debate: Gaceta del Con-

greso número 605 de 2007.

Comisión Accidental: honorables Senado-

res Eduardo Enríquez Maya, Héctor Helí Ro-

jas, Parmenio Cuéllar y Jesús Ignacio García

Valencia.

/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV

6HQDGRUHV

VII

1HJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD3UHVLGHQFLD

El Presidente,

Juan Carlos Vélez Uribe.

El Vicepresidente,

Luis Fernando Velasco Chaves.

El Secretario,

Guillermo León Giraldo Gil.

Página 4 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

La Presidencia abre la discusión del Orden

del Día y sometido a votación es aprobado por

unanimidad.

Por Secretaría se da lectura al siguiente

punto del Orden del Día:

III

&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQ

GHO$FWDQ~PHUR

La Presidencia abre la discusión del Acta

número 40 correspondiente a la sesión del día

13 de mayo de 2008 y cerrada esta es sometida

a votación siendo aprobada por unanimidad.

Por Secretaría se da lectura al siguiente

punto del Orden del Día:

&LWDFLyQHLQYLWDFLyQDORVVHxRUHV0LQLVWURV

GHO'HVSDFKR\$OWRV)XQFLRQDULRV

del Estado

La Presidencia indica a la Secretaria infor-

mar conforme a la citación de la Proposición

número 53 quienes están presentes.

La Secretaria informa que se encuentran

presentes el doctor Guillermo Reyes, Vice-

ministro de Justicia; doctor Andrés Uriel Ga-

llego, Ministro de Transporte; doctor Hernán

Martínez Torres, Ministro de Minas y Energía;

Secretario de Gobierno del departamento del

Cauca; señor James Arbey Yasno, Alcalde de

Páez; doctor Luis Jorge Pajarito Sánchez, Go-

bernador del Huila; doctora Luz Amanda Pu-

lido, Directora de Dopad y presentó excusa la

doctora Carolina Rentería, Directora del De-

partamento de Planeación Nacional.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUDDOKRQRUDEOH6HQDGRU-XDQ)HUQDQGR

&ULVWR%XVWRV

No señor Presidente, simplemente para Pre-

sidente hacerle una pregunta con respecto al

proyecto de Acto Legislativo de Reforma Po-

lítica, es que iba a presentar una proposición

citando a una Audiencia Pública, porque no sé

si a los otros colegas les ha sucedido, pero en

ODVR¿FLQDVHVWiQ OOHJDQGRPXFKDVFRPXQLFD-

ciones y llamadas de gente que quiere partici-

par en la discusión y traía una proposición para

el día de hoy para citar a Audiencia Pública,

me dice el Secretario que la Mesa Directiva ya

citó a Audiencia Pública para el próximo jue-

YHVTXHUtDUDWL¿FDU VLHVWiFLWDGD ODDXGLHQFLD

para el próximo jueves y si es con transmisión

con televisión y solicitarle que esa Audiencia

por la importancia y seguramente la calidad de

la gente que va a asistir la podamos hacer en

el … señor Presidente y señor Secretario po-

damos lograr que nos faciliten el recinto del

Senado para ese día para la Audiencia y no ha-

cerla acá.

Y en segundo lugar, en el mismo sentido

no sé en qué terminó la discusión ayer sobre

su solicitud de impedimento pero me parece

que no podemos hacer la Audiencia Pública

sin estar designado los ponentes de la Reforma

Política. Lo peor que le podría pasar a esta Co-

misión, y me preocupa mucho esa situación es

que la Reforma Política se vaya a hundir en la

Comisión Primera simplemente por trámites,

hace 15 días se aprobó, hace más de 15 días se

aprontó en la Plenaria de la Cámara la Refor-

ma y la Mesa Directiva de la Comisión no ha

designado los Ponentes, usted obviamente tie-

ne todo el derecho a declararse impedido, yo

aquí ayer manifesté que no estaba de acuerdo

con el impedimento para designar los Ponen-

tes, otra cosa es el manejo de la sesión, pero

independientemente de lo uno o de lo otro,

yo creo que tenemos que tener Ponentes de la

Reforma esta semana Presidente, sino yo creo

que vamos a empezar a enviar mensajes muy

equívocos a la opinión pública de que aquí se

está espantando la Reforma Política, y acu-

diendo a dilaciones para su trámite, yo creo

TXHVL KD\ XQD GH¿QLFLyQ GHO *RELHUQR \ GH

sus mayorías de hundir la Reforma Política de

no aprobar la iniciativa de la silla vacía, pues

obviamente es la decisión de la mayoría y es la

decisión que acataremos, pero yo creo que el

debate sí hay que darlo y los Ponentes hay que

GHVLJQDUORV\QRVHJXLUHQHVWDVLQGH¿QLFLRQHV

frente al tema y votar y si se hunde acá pues se

hundió y punto.

Pero no hundirla por trámite porque ya lle-

ga el momento en que no haya ninguna posi-

bilidad de que saliendo de la Comisión Prime-

ra se pueda debatir y votar en la Plenaria del

Senado.

Luego Presidente para resumir. Me parece

bien, pues no presentaré la proposición para

la convocatoria de la Audiencia Pública, pero

yo sí creo que usted tiene que tomar una de-

FLVLyQGHGHVLJQDU 3RQHQWHVVLQR VHGH¿QLyHO

LPSHGLPHQWR\VLQRORYDPRVDGH¿QLUGH GH-

signar los Ponentes porque no podemos tener

Audiencia Pública sin estar designados los Po-

nentes que tienen que recoger en su ponencia

y uno pensaría mirando el calendario que si la

Reforma no se discute y se vota en uno u otro

sentido el martes y el miércoles siguiente a esa

Audiencia Presidente, pues ya prácticamente

no tendrá ninguna posibilidad de ser aprobada

en la Plenaria del Senado por simple cuestión

de trámite.

Entendemos que el Gobierno a diferencia de

ocasiones anteriores no tiene ninguna angustia

ni está empujando, ni a la Mesa Directiva, ni a

la Comisión para la aprobación de los proyec-

tos, pero yo creo que es una responsabilidad de

nosotros acá en el Congreso y de los Partidos.

Tomar una decisión y ponerle la cara a la opi-

nión pública frente a este tema de la Reforma

Política en cualquier sentido que obviamente

\DHQVX PRPHQWRHO 3DUWLGR/LEHUDO ¿MDUiVX

posición en el transcurso del debate frente a

los temas de la Reforma. Muchas gracias Pre-

sidente. Era la pregunta, y esa solicitud de la

designación de los Ponentes.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWR

GHRUGHQ

Sí, yo quiero hacer la siguiente claridad. Se-

nador Cristo, lo primero es que la Reforma Po-

lítica llegó a la Comisión Primera el miércoles

8 de mayo en la noche, es decir, ya habíamos

sesionado en la mañana, ese día y la siguiente

sesión era el día de ayer, como nosotros viaja-

mos a las regiones, apenas el lunes pude entrar

a la Comisión a revisar qué proyectos habían

llegado, no solamente ese sino alrededor de

cinco proyectos, estuvimos estudiando.

En ese momento el señor Secretario me

mostró las comunicaciones que habían llega-

do inicialmente de dos ciudadanos pidiendo la

Audiencia Pública. La Moe, también. El Ob-

servatorio Electoral, personas que estuvieron

aquí en la sesión, en la Audiencia Pública en

la cual discutimos la Ley Electoral, también

manifestaron su interés de participar en la au-

diencia.

Por lo tanto, mirando el cronograma que te-

níamos en la Comisión establecimos la fecha

del próximo jueves porque el martes y el miér-

coles ya teníamos algunos compromisos, en-

tre esos un debate que habíamos pospuesto en

varias situaciones que es el que ha solicitado

el Senador Gustavo Petro y la Senadora Gina

Parody que es sobre la Ley de Justicia y Paz.

Entonces quedó para la próxima semana,

para el próximo martes, yo le pediría Senador

Cristo que hoy en la Plenaria presentara una

proposición solicitando la televisión para ese

día, para que nos facilitaran entonces el espa-

cio en televisión.

Y, con respecto a que yo me he declarado im-

pedido para nombrar los Ponentes, yo he ana-

lizado muy detenidamente la Sentencia 1040

de 2005, de la Corte Constitucional que habla

sobre los impedimentos de los Congresistas, es

una sentencia de la Corte de 600 folios, bien

extensa, pero ahí se evidencia claramente que

XQRFRPR3UHVLGHQWH SXHGHLQÀXLUHQ ODGHFL-

sión si tiene uno algún interés que solamente

con el hecho de nombrar a los Ponentes.

También estudié el concepto que envío el

Consejo de Estado, en el caso de la doctora

Martha Lucía Ramírez, en la cual ella se tuvo

que marginar para nombrar los Ponentes del

TLC, siendo Presidente de la Comisión Se-

gunda.

Entonces yo les propongo señores Sena-

dores que cuando terminemos el debate, pues

permanezcamos en el recinto, para entonces

tomar esa decisión, con respecto al nombra-

miento del Presidente ad hoc, y sino pues en-

tonces quedaría para el próximo martes, que

se considere como primer punto del Orden del

Día, si hoy no logramos completar el quórum

VX¿FLHQWHSDUDWRPDU XQDGHFLVLyQDOUHVSHFWR

de mi impedimento.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUDDOFLWDQWHKRQRUDEOH6HQDGRU +HUQiQ

$QGUDGH6HUUDQR

Gracias. Todos tenemos interés Senador

Cristo para la Reforma por trámites, decisión

aprobatoria o anularla, pero que se dé la dis-

cusión. Acá nadie está para aludir ese tema,

Senador y si es posible hoy mismo resolver el

impedimento que fue lo que se quedó en el día

de ayer, señor Presidente.

Señor Presidente, colegas, Ministro de Es-

tado aquí presentes, Ministro de Transporte,

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 5

Viceministro, Gobernador de mi departamen-

to, Jorge Sánchez; Directora de Atención y

Desastres, Alcalde de Páez, en general, autori-

dades invitadas, colegas, de la Comisión, cole-

gas caucanos, huilenses, Rodrigo Lara y otros

colegas que se van a hacer presentes, hemos

venido operando como le consta a usted Mi-

nistro de Transporte como bloque región Sur-

colombiana, cohesionados y trabajando con

propósitos comunes. Ese es un tema regional y

tiene una connotación nacional, es el tema del

Volcán Nevado del Huila.

No venimos aquí a hacer alarmismos, ni a

hacer alarde de un tema que es muy de carácter

técnico de personas especializadas, aquí está

el Director de Ingeominas, que no lo saludé

ahora, el doctor Ballesteros, la doctora Martha

Calvache, y gente que conoce el tema, que son

YXOFDQyORJRV JHQWHV HQ SURIHVLRQHV D¿QHV D

conocimiento de esta clase de situaciones; está

Roberto Camacho que en paz descanse, que

los políticos nos volvemos expertos en ideas

generales y en estudiar temas.

Ni yo vengo a hacer ostentación de ello,

simplemente he leído sobre el tema, el Nevado

GHO+XLODKR\REVHUYRODXELFDFLyQJHRJUi¿FD

es equidistante a Cali, Popayán y Neiva, sitio

ubicado en el triángulo de estas tres ciudades

capitales, aquí están las distancias, con el Se-

nador Iragorri aquí presente, a quien le agra-

dezco doctor Aurelio su presencia, el Senador

Piñacué.

Con el Senador Iragorri en mayo del año

pasado hubo una primera, en febrero hubo una

erupción de este Volcán, en mayo dejamos una

constancia, en abril del presente año reciente-

mente se ha producido otra erupción, dejamos

otra, el Senador Piñacué ha obrado en el mis-

mo sentido y mi colega el Senador García me

acompaña hoy por su conocimiento, y por su

ancestro regional caucano en esta preocupa-

ción de nosotros.

El Senador Parmenio Cuéllar nos decía

como nariñense que también creo que le abar-

ca el interés del tema al departamento de Na-

riño y al país.

Tuvimos un antecedente o hay un antece-

dente en Colombia, pésimo que es el antece-

dente de Armero, el tema de Armero para los

que estaban aquí presentes en su momento, es-

toy mirando al Senador Iragorri y al Senador

Gerléin, la información que yo tengo es que se

debatió en el Congreso en la Cámara, siendo

Representante Alfonso Gómez Méndez o Gui-

llermo Alfonso Jaramillo que después fue ele-

gido Gobernador, puse el tema sobre la mesa

como lo estamos colocando, y el Senador Ro-

drigo Lara.

El Congreso hizo la tarea, ahora en el papel

de los medios, sobre el papel del Congreso, si

que es importante el papel del Congreso aun-

que la opinión no lo valore, y yo quiero poner

este tema, Armero, llevamos años y décadas

lamentándonos la desaparición de un pueblo,

PLOPXHUWR\WRGRORTXHKDVLJQL¿FDGR ODV

consecuencias de perder una ciudad, todo lo

TXHVLJQL¿FDXQDWUDJHGLDGHHVDPDJQLWXG

Nosotros los Opitas tuvimos años 86, 84…,

85 la catástrofe del Páez, esta misma, 94…,

esta misma lamentablemente. Que nos ocasio-

nó mil muertos que nos causó unos daños con-

siderables, nos ocasionó Ministro de Minas

una pérdida de unos años de la Represa de Be-

tania, de la vida útil, porque la sedimentación

llegó a la Represa de Betania y nos ocasionó

este debate en el sentido que eso no puede vol-

ver a ocurrir. La erupción fue ahora en abril,

la reciente, técnicamente nos explicará que en

este momento hemos pasado de alerta naranja

DDOHUWDDPDULOODORTXHVLJQL¿FDTXHKDGLVPL-

nuido el nivel de peligrosidad.

Pero el tema es de este tamaño para hacer

una enunciación, en la avalancha del Páez por

el río Páez, pasa cerca al Nevado se moviliza-

ron 150 millones de metros cúbicos y ocasionó

lo que ocasionó, hoy las cifras que tenemos y

me corrigen los técnicos de Ingeominas, es que

hay varios escenarios y la respuesta no habla

de varios escenarios que se pueden desprender

150, hay unos estudios que traen tres escena-

rios, se nos pueden desprender 150 millones,

ahora nos lo explica, se nos puede desprender

600, y en un estudio aparece que se puede des-

prender un millón de metros cúbicos, que es en

el evento de mayor peligrosidad.

El desprendimiento de esos glaciales va

amarrado con el movimiento telúrico, y va

amarrado con un tema que el país sigue pasan-

do de agache, el tema del cambio climático.

¿Por qué ese desprendimiento de los glaciales?

Y hoy en algún periódico el tema de despren-

dimiento glacial de alguna zona del país y la

pérdida de los glaciales de nuestros nevados

es evidente y todo va ligado con el tema de

cambio climático y el mundo está en ese tema

y nosotros los colombianos todavía no hemos

entendido la dimensión. Estamos por fuera del

tema.

Con esos antecedentes con el tema de cam-

bio climático, con todo lo que nos puede su-

ceder, yo les agradezco la presencia de los

funcionarios y las respuestas, el contenido de

las respuestas y quiero hacer un breve análisis

GHODVPLVPDViUHD GHLQÀXHQFLDDTXt HVWiHO

Alcalde de Páez, el Alcalde de Isaac, y Toribío

que recientemente lo visitó la guerrilla, Páez

Belalcázar 31.548 habitantes, Inzá 27 mil, To-

ribío 26.616, La Plata, Huila 52.549, Tesalia

8.845; Paicol 5.186, población en potencial pe-

ligro, 120 mil personas. Se nos dirán que cla-

ro no todas tienen, hay niveles de riesgo, pero

lo que observamos es, en la pasada situación

nos dirán los colegas, Senadores caucanos y

los parlamentarios del Cauca, yo lo que he leí-

do es que Páez en el 94 quedó semidestruido,

¢TXp VLJQL¿FD VHPLGHVWUXLGR" ¢4Xp VLJQL¿FD

semidestruido?, hasta donde entiendo los da-

ños fueron de inmensa proporción.

Lo que he observado es franqueza y seriedad

en las respuestas, pero queremos decisiones,

lo que he observado Director de Ingeominas y

Ministro y extraño doctor Guillermo la Direc-

tora de Planeación es fundamental hoy, y polí-

tica-ambiental, la persona competente, dentro

de Planeación, sí es importante la presencia de

la doctora Carolina porque en todos los cami-

nos en estos macrocefálicos Estados como el

nuestro conduce no a la provincia sino condu-

cen a Planeación Nacional. No hay una hoja

que se mueva en el concierto nacional sino

pasa por Planeación Nacional.

Teniendo esos antecedentes lo que he obser-

vado es que hay un trabajo previo, seguramen-

te con relación desde del 94, y observó una red

de emergencia, una red de comunicaciones,

presencia del Estado, ida del señor Presidente

en el momento en que ocurrieron los hechos,

en febrero, abril del año pasado, me corrige el

doctor Ballesteros, ha habido presencia, pero

si no estoy mal, hasta aquí, porque aquí salu-

dé al doctor que se encuentra allá primero que

todo está por fenecer que se creó para la pasa-

da tragedia y tiene tiempo de vida corta, y si

no estoy mal el presupuesto puede ser 2.000

mil millones de pesos, muy importante, pero

no obedece a la dimensión del tema que esta-

mos tratando.

Observo para dejar el planteamiento una

actuación del Estado que fue en presencia,

en actividad del Estado tratando de precaver

y prever una posible catástrofe. Una de las

preguntas que quiero dejar planteada y con-

signada además porque hoy hay pregrabado

y pasará en este debate, los colombianos y a

la historia hoy podemos estar seguros las au-

toridades nacionales, departamentales y loca-

les que estamos garantizando la vida, de uno

y de miles de ciudadanos que están alrededor

del Volcán, hoy podemos estar ciertos que con

los mecanismos que tenemos de prevención y

de desastres podemos evitar la pérdida de una

vida humana en el caso de una erupción.

Decía ayer María Isabel Rueda en las pre-

guntas, en este país que todos los hechos gra-

ves pasan de noche, hablando del envío de los

paramilitares, aquí no se puede uno acostar

porque amanece o con la tragedia de Armero,

o con el envío de Macaco, o con el envío de los

paramilitares, aquí las grandes decisiones y las

grandes tragedias pasan de noche. Podemos

garantizarles a los colombianos, ustedes seño-

res Ministros de Estado, que hoy puede pro-

ducirse una erupción del Volcán Nevado del

Huila, y no hay muertos como consecuencia

de ello y quiero terminar porque hay colegas

que vienen preparados técnicamente como el

Senador Iragorri que quieren intervenir hacien-

GRHVWRV SODQWHDPLHQWRV¿QDOHVOD PiVSUHFL-

sa, en contestar la pregunta, si se requiere de

una reubicación plena del municipio de Páez,

es la Directora de Planeación, la Directora de

Planeación nos dice concretamente el Ministro

Holguín, doctor Guillermo Reyes que se au-

sentó dice, sí se requiere pero vale un billón

quinientos mil, si pero no.

La Directora de Planeación dice, sí. Sí se

requiere y el lodo de una erupción de esta ca-

tegoría o de esta clase puede impactar directa-

mente viviendas alrededor, si puede impactar

viviendas hay peligro de pérdida de vida, no

QHFHVLWDVHUXQRFLHQWt¿FRSDUDSUHYHUHOOR

Página 6 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

Sí hay necesidad de reubicación que coin-

ciden la Directora de Planeación, el Ministro

Holguín y otros que contestan, la pregunta es

cuándo lo vamos a hacer, el casco urbano, doc-

tor García las cifras que yo tengo de Páez, aquí

está el Alcalde, el casco urbano es 600 vivien-

das y 2.700 ciudadanos, es la cifra que yo he

obtenido.

Aparte de esa reubicación del casco urba-

no deben haber veredas como las hay, algunos

están acá en esta zona que hay veredas y asen-

tamientos, indígenas nos corregirá el Senador

Piñacué que están no en el casco urbano, pero

en eminente peligro de ser sujetos de la ava-

lancha. Para eso son precisamente los estudios

de riesgos.

Si el Ministro Holguín habla de un billón

de pesos de dónde sale la cifra, la Directora

de Planeación no habla de cifras, pero sí se

coincide Senador Parmenio Cuéllar en que se

requiere reubicar el pueblo de Páez y asenta-

mientos alrededor del Volcán.

¿Cuál es la programación? ¿Está previsto

en el programa presupuestal, en el proyecto de

presupuesto del próximo año? Señor Delegado

de Planeación Nacional, dejo estas preguntas

para que las respuestas nos las planteen, qué

inversión va a haber de parte del Gobierno Na-

cional, no solamente para la parte preventiva,

para comunicación entre los diversos munici-

pios sino para tomar las decisiones que se re-

quieran tomar, para efectos de que no haya un

solo muerto el día que desafortunadamente se

presente la tragedia.

Yo quiero plantear esto, sí ha habido reubi-

caciones de pueblo, usted que es Ingeniero

doctor Andrés Uriel Gallego, a mí un asesor

me trajo dos eventos, se reubicó Guatavita,

cuando se constituyó El Peñol, allá la tierra del

doctor Guillermo Giraldo, paraíso universal,

Guatapé y El Peñol se reubicó plenamente, es

que los paisas nos han hecho metro y nos ha-

cen reubicaciones, y los caucanos y huilenses

también, es que los huilenses también tenemos

derecho a que nos reubiquen municipios y nos

construyan Transmilenios, no nos han atendi-

do súperbien, el doctor Guillermo Giraldo, me

dice El Peñol, el Ministro, no quiero tomar su

antecedente, lo digo de su más absoluta buena

intención.

Se me señala San Cayetano, Cundinamar-

ca, ha habido antecedentes de reubicación de

municipios, sí el peligro es eminente, si están

las cifras, Páez, dice aquí el Ministro, esa es mi

tesis hoy, ¿cómo, cuándo y dónde? Ese es un

tema, ese es un tema, yo no tengo por qué de-

cir donde, eso será sujeto de estudios técnicos,

dónde es el territorio, ahí hay una leve lavada

de manos, ni tan leve, una lavadita de manos

de la Directora, para pasar.

Decía yo en un medio local esta mañana

600 viviendas de casco urbano, van a valer

un billón de pesos, cómo no se puede saber si

eso se estalla en un día, en un mes, y ahora

le preguntaba al doctor Ballesteros o nunca se

estalla, disculpe el término, no sé si es estallar,

erosionar, por qué no programar un plan, por

qué no elaborar un plan, y yo no quiero que se

levanten de la mesa hoy sin que haya una in-

terlocución entre el Alcalde de Páez, el Gober-

nador del Cauca, el Gobernador de Huila en

lo que le corresponda y que haya unas fechas,

y una agenda de trabajo, nuestro papel como

Congresistas hoy lo cumplimos, alertar lo que

puede suceder.

Lo cumpliremos colegas de la región del

Cauca y Nariño en el estudio del Presupuesto

General de la Nación, haber que es lo que el

Estado se va a comprometer presupuestalmen-

WHSDUDFRPHQ]DU3HURORSULPHURHVSODQL¿FDU

SODQL¿FDUODUHXELFDFLyQ GH3iH]QR FUHRTXH

alcancen esas cifras billonarias que nos habla

nuestro Ministro Holguín, y por qué no pro-

gramar 600 casas a cinco años para reubicar

gradualmente un pueblo. Yo sé que los Direc-

tores de Planeación y Presupuesto y con esto

termino, se lo pasan con la cobija a ver a qué

le alcanzan, o con la sabana.

Aquí que se ha hablado de tantos temas,

aquí que se ha hablado de reparación de víc-

timas Senador Héctor Helí y el Senador Be-

nedetti habló de una cifra billonaria, la Sena-

dora Gina Parody, y aquí tienen esa bandera

legítima de reparación de víctimas, aquí no ha

habido las víctimas, aquí las puede haber señor

Presidente y aquí con eso dejo terminado mi

inicial intervención.

Haciéndole unas sugerencias a la conduc-

ción del debate, el Senador Aurelio Iragorri

está presente, usted tiene la potestad de oírlo

antes o después pero me consta que tiene ma-

terial técnico sobre lo que puede, lo que está

pasando y lo que puede suceder en Páez.

Y me han dicho dos personas Presidente,

y yo estaría de acuerdo, pero eso depende de

su señoría que es el que dirige el debate, al

Ministro de Transporte se le han hecho unas

preguntas, Ministro, usted dice que tiene tan-

to trabajo y es cierto el tema de Concesiones

HQVX R¿FLQDTXH HOWHPD VX\R VRQWHPDV GH

carreteras, de puentes y que el Ministerio está

trabajando en ello. Yo tenía una duda que no

me la absuelve usted en el cuestionario, hasta

dónde se proyectan obras de pequeña magni-

tud o de mediana magnitud en zonas que pue-

den después ser puentes.

¿Hasta dónde no se colocan puentes provi-

sionales como el provisional que nos dejaron

en Nacata y que todavía está, para qué inverti-

mos en obras de cemento, en zonas si hay esa

inversión, estoy haciendo simplemente el inte-

rrogante, pero el Ministro de Transporte con-

testa, en una de sus respuestas no dice, si yo les

toco este tema, pero el resto de temas no me

WRFDDPtDPtPHWRFDSODQL¿FDUHOWUDQVSRUWH

de Invías, ejecutar que le agradezco al doctor

Daniel García que está acá, pero dimensionar

cómo vamos a salir y precaver no me toca a mí

como Ministerio de Transporte, yo tengo esa

inquietud, hasta dónde podemos hacer inver-

siones si todavía hay puentes de la avalancha

pasada, si todavía hay puentes de la erupción

pasada, si todavía hay trabajos por hacer, y en

cuanto al Ministerio de Transporte, mí suge-

rencia es si podemos evacuar algunos temas,

me pide el Ministro de Transporte, como me

pide el Ministro de Minas que previamente

previo a su intervención y al del doctor In-

geominas, yo no conozco la doctora Martha

&DOYDFKHTXHPHGLFHQTXHHVODFLHQWt¿FDHQ

el amplio sentido de la palabra, Directora de…

Subdirectora de amenazas de Ingeominas que

sabe más que todos los que estamos aquí sen-

tados y que ella quiere previamente oír los Al-

tos Dignatarios del Estado, que le oigamos la

parte técnica, porque reitero doctor Juan Car-

los, nosotros somos expertos en ideas varias,

en ideas generales, nos toca leer, pero esa no

es nuestra profesión.

Entonces si usted dirige el debate y tiene la

manera de reorganizarlo ellos nos solicitan que

le oigamos a la doctora Calvache, al Ministro de

Transporte y yo sí quisiera que mi colega Gar-

cía que va a intervenir también, pueda previa a

escuchar los funcionarios, oír al Senador Irago-

rri, pero yo no soy el autorizado para ello.

Les agradezco muchísimo a las autoridades

nacionales aquí presentes, pienso ponerles este

tema sobre la mesa y Dios quiera que nos pa-

remos de la mesa con unas tareas, una progra-

mación, el deseo de un plan regional, yo no sé

como se llamará técnicamente, pero que haya

XQDVLGHDV FODUDV FyPRSODQL¿FDU \ SUHYHU OD

posible erupción del Volcán Nevado del Huila

y evitar sus consecuencias. Muchas gracias se-

ñor Presidente.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWR

GHRUGHQ

Muy bien, Senador Andrade, de acuerdo a

lo que usted acaba de plantear me parece que

es conveniente que también escuchemos a los

Senadores que de alguna u otra manera tienen

alguna injerencia. Entonces el Senador citan-

te es el Senador Jesús Ignacio García que él a

continuación tiene el uso de la palabra, tam-

bién se encuentra el Senador Aurelio Iragorri

que también quiere intervenir y el Senador Je-

sús Piñacué que también quiere intervenir.

Entonces en ese orden voy a dar el uso de la

palabra. Luego le damos el uso de la palabra a

los citados, los dos Ministros y si ellos a bien

tienen en sus intervenciones darle un espacio a

la Subdirectora de Ingeominas y a la Directo-

ra de Atención y prevención de Desastres del

0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\DO¿QDOHQWRQFHV\DOH

damos la palabra al resto de Senadores presen-

tes en esta sesión.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUD DO KRQRUDEOH 6HQDGRU -HV~V ,JQDFLR

*DUFtD9DOHQFLD

Muchas gracias señor Presidente, honora-

bles Senadores, señores Ministros del Despa-

cho, señores funcionarios, asistentes a esta se-

sión, señoras y señores. Hemos querido con el

Senador Andrade convocar a este debate, por-

TXHFRPRVHURULXQGRVGHOD]RQDGHLQÀXHQFLD

del Nevado del Huila nos asiste una profunda

preocupación sobre lo que pueda sobrevenir en

el momento de que se presente una avalancha

de dicho Nevado.

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 7

Y la preocupación arranca de la circunstan-

cia de que ya tenemos un antecedente, en el

año de 1994 hubo una avalancha que dejó una

pérdida alta de vidas humanas, lo más lamen-

table y también de bienes materiales, y hemos

querido hacer esta convocatoria amplia a las

autoridades del nivel nacional, del nivel terri-

torial y local, precisamente porque entendemos

que este es un problema que debe ser abocado

por las distintas autoridades del Estado en su

conjunto y ante todo porque queremos llamar

la atención para que esas autoridades se coor-

dinen en las acciones preventivas que hay que

adelantar para evitar una catástrofe.

Y hacemos esto precisamente dentro del

marco de nuestras normas constitucionales

porque nosotros tenemos absolutamente claro

que es al Estado, a todas las autoridades del Es-

tado a las que le corresponde de acuerdo a los

¿QHVFRQVWLWXFLRQDOHV YHODU SRU ORV GHUHFKRV

humanos de los asociados, y cualquier circuns-

tancia que aquí puede sobrevenir como muy

bien lo anotaba mi colega el doctor Andrade,

puede llegar ha afectar el derecho fundamental

de la vida, y eso es lo que más nos preocupa

y lo que más nos alarma, una sola vida que se

pierda a consecuencia de algún desastre natu-

ral ya es digna de lamentar por cualquier ser

humano que realmente oriente su vida por los

dictados de la dignidad humana.

Pero además esta es una zona donde está

sentada una etnia muy querida para nosotros

los caucanos que es la Etnia Páez, muy bien

representada en este Congreso de la Repúbli-

ca por el Senador Piñacué. Esa etnia puede ser

la mayor afectada por este fenómeno natural y

SUHFLVDPHQWHGHQWURGHORV¿QHVGHO(VWDGRGH

acuerdo con nuestra Constitución también está

la protección de la diversidad étnica y ese fac-

tor debe ser tenido muy en cuenta para darle

prioridad a la atención de este problema.

WHQHPRV QRVRWURVTXH FRQVL-

derar también señores Ministros y respetados

servidores del Estado, que de acuerdo con

nuestra Carta Política, los servidores públicos

son responsables bien sea por acción o por

omisión en el cumplimiento de sus funciones.

Entonces hemos querido convocarlos hoy para

alertarlos sobre lo que puede suceder y sobre

todo para que todos vayamos tomando con-

ciencia de nuestras responsabilidades ante la

eminencia de una catástrofe.

Pero les decía que sobre el particular tene-

mos un antecedente que fue la avalancha de

1994, pero ocurre que a partir de esa fecha ha

venido toda la población asentada en la Cuen-

ca del río Páez y el río Simbola, ha venido pa-

deciendo una amenaza latente por la actividad

del Volcán, y esa es una población considera-

ble que asciende aproximadamente a 25 mil

personas, que en cualquier momento puede

verse vulnerada o afectada sobre todo en su

derecho fundamental a la vida.

Recientemente el 14 de abril hubo una

erupción del volcán, vino la acción del Gobier-

no, el señor Ministro del Interior y la Justicia

nos dice que a partir de esa erupción del 28 de

abril realizaron una serie de actividades, y que

si bien no es cierto que no hubo afectaciones

SXGLHURQYHUL¿FDUTXH KD\IDOHQFLDVPX\JUD-

ves en los planes de contingencia, y que sobre

todo esas falencias se evidencian en el campo

de las comunicaciones, de la adecuación de

zonas seguras, de sitios de repliegue y de apo-

yo asistencial.

O sea, que esta expresión que nos envía el

señor Ministro del Interior y la Justicia nos dice

que sí hay un riesgo, que hay un riesgo grave,

que el plan de contingencia no está avanzando

de la manera que lo debería hacer con el ob-

jeto de poder prever aquí con consecuencias

desfavorables para la población asentada en la

Cuenca del río Páez.

Y nos dice el señor Ministro del Interior y

de la Justicia que con la Dirección de Atención

de Desastres, que con la RC, con la Corpora-

ción Nasa Kiwe, la Gobernación del Cauca, la

Alcaldía de Páez, se han venido adelantando

algunas acciones como la construcción de las

rutas de evacuación, el acondicionamiento de

las zonas seguras o sitios de repliegue, sin em-

bargo, observo que documentos provenientes

de la misma Alcaldía de Páez nos dice que las

DFFLRQHVDGHODQWDGDVVRQLQVX¿FLHQWHVSRUTXH

en primer lugar, no se ha hecho la reubicación

de la normal de Belalcázar, que está práctica-

mente al borde de la Rivera del río Páez que

fue afectada en la avalancha de 1994, que des-

de ese entonces se viene hablando del riesgo

que 1.300 estudiantes pueden correr ante una

actividad del volcán, y apenas ahora después

de 13 años el Senador Piñacué nos dice que se

han venido a poner de acuerdo las entidades

del Estado para poder adelantar esa obra.

Qué es lo que nosotros pretendemos con

este debate, que haya mayor coordinación y

que haya mayor acción, no estamos diciendo

que el Gobierno, que las autoridades no hayan

venido adelantando algunas acciones, algunas

gestiones, la verdad es que sí se han hecho, y la

prueba es que cuando en el año 94 se formuló

el Plan para que desarrollaran Nasa Kiwe con

el objeto de recuperar la zona, y se creó esta

entidad, lo cierto es que ese plan ha sido eje-

cutado aproximadamente en promedio en un

90%, pero lo que queremos resaltar es que to-

davía falta mucho por hacer, que sí hay falen-

cia en las comunicaciones según los informes

TXH H[LVWHQ GH FDUiFWHU R¿FLDO KDFHQ IDOWDQ

13 puentes por construir, que el Alcalde está

demandando 91 millones de pesos para poder

construir las rutas de evacuación.

Entonces no es cierto como lo informa el

Ministro que esas rutas de evacuación existan,

al mes de marzo el mismo señor Alcalde del

municipio de Páez está informando que se re-

quiere 900 millones de pesos para establecer

las zonas de repliegue, cinco en la cabecera

municipal de Páez y 49 en la zona rural, enton-

ces esto nos está indicando que sí hay muchas

acciones de carácter preventivo por adelantar y

que las entidades del Estado deben ser lo más

GLOLJHQWHVSRVLEOHVFRQHO¿QGHSRGHUHYDFXDU

todas estas tareas que están por cumplir.

Pero además los bomberos en Páez, repor-

WDQ LQH¿FLHQFLDV HQ ODV FRPXQLFDFLRQHV HQ

equipos para transporte, en carpas, en carpas

hospital y equipo de rescate entre otros para

poder asumir una emergencia, la Defensa Civil

y la Cruz Roja de municipio de Páez se quejan

GHTXH QRWLHQHQ VX¿FLHQWH HTXLSRGH UHVFDWH

YHUWLFDOTXH QRKD\ VX¿FLHQWH HTXLSRGH SUL-

PHURV DX[LOLRV TXH WDPSRFR KD\ VX¿FLHQWHV

elementos de asistencia básica como carpas de

alojamiento y generadoras eléctricas.

En salud ocurre que la ESE, tiene una total

LQVX¿FLHQFLDSDUDSRGHUDWHQGHUXQDHPHUJHQ-

cia, de tal manera señores Ministros y distin-

guidos funcionarios que creemos nosotros que

son muchas las acciones que hay por adelantar

y como les decía en un principio el objetivo

principal de este debate es llamar la atención

de todos ustedes para que a la mayor brevedad

hagan la coordinación de sus acciones con el

¿QGH SRGHU FXPSOLUFRQ WRGRV HVWRVFRPHWL-

dos y de esa manera proteger a la población de

Páez en el Cauca, y también la población que

está sentada en el departamento del Huila de

las consecuencias de una nueva emergencia.

Ahora se está hablando de la reubicación

de la población de Belalcázar, yo debo decir

aquí que Ingeominas ha hecho una tarea muy

importante en el monitoreo de la actividad del

volcán, que como lo recordaba mi colega el

doctor Andrade ha hecho un estudio para de-

terminar cómo ante determinadas masas de

ÀXMR FXiO SXHGH VHU OD GLPHQVLyQ GH SHOLJUR

y según un informe de Nasa Kiwi si hay un

millón de metros cúbicos de avalancha eso

implicaría que en la población de Páez habría

que reubicar dos barrios, no sé señor Director

de Ingeominas si una avalancha pueda tener

mayores proporciones y pueda haber mayores

afectaciones a la población, si esto último es

así, entonces yo creo que sí urge la reubicación

de toda la población porque de lo contrario,

tendríamos allí una catástrofe de imprescindi-

bles consecuencias.

P~O-

tiples oradores que han concurrido a esta cita,

quiero decirles que en realidad de verdad la

Corporación Nasa Kiwe, ha llevado a cabo

una actividad importante, ya les decía que en

promedio, el 90% del plan que le correspondía

ejecutar ya está ejecutado. Pero observando las

acciones que Nasa Kiwe ha podido desarrollar

en la zona, veía yo que a pesos del año 2008,

la inversión en proyectos productivos es de 28

mil millones de pesos, y ustedes dirán el Sena-

dor García por qué hace referencia a esto, pues

sencillamente porque a raíz de la tragedia del

Río Páez, aquí en el Congreso de la República

se dictó la que se denominó la Ley de Páez,

y ella sirvió para que unos empresarios se es-

tablecieran en la zona norte del departamento

del Cauca y obtuvieran unas jugosas ganancias

por cuenta del no pago de la exención de im-

puestos que se hizo en esa ley.

El promotor de ella fue el Senador Aurelio

Iragorri y yo sé por haber sido su compañero

de equipo político en el pasado durante mu-

Página 8 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

chos años que es un hombre a quien le asiste

la mayor buena fe, y que con ello se pretendía

que ojalá muchos municipios de departamento

del Cauca pudieran alcanzar notables niveles

de desarrollo, la realidad no permitió que ello

fuera así porque infortunadamente en la ma-

yoría de los municipios no existía la infraes-

WUXFWXUDVX¿FLHQWH SDUD SRGHU LPSXOVDU JUDQ-

des programas de desarrollo agroindustrial o

industrial.

asentadas en el Norte del departamento del

Cauca, yo no soy enemigo de la inversión pri-

vada, no me molesta que quienes inviertan en

sus capitales obtengan una rentabilidad, pero

asistiendo a una reunión de la Andi en el mu-

nicipio de Santander de Quilichao hace tal vez

unos dos años en la cual estuvo presente el Se-

nador Iragorri veía yo, cómo los resultados de

esa exención de impuestos habían sido que los

empresarios habían podido obtener ganancias

de tres y medio billones de pesos, entonces yo

me preguntaba ese día con esos tres y medio

billones de pesos no hubiéramos podido noso-

tros adelantar todo un proceso integral de de-

VDUUROORGHOD]RQDGHLQÀXHQFLDGHOUtR3iH]

Y hago referencia a eso sencillamente para

decirle al Gobierno Nacional que a mí me pa-

rece que la Corporación Nasa Kiwe no se debe

acabar, que debe continuar con la tarea de eje-

cución del Plan que se impuso en el año de

1994, que debe estar allí presente como una

entidad que sirva en el futuro para hacer las

readecuaciones o las rehabilitaciones que deje

cualquier otra avalancha que se pueda suceder

en el futuro la que aspiramos y ese es nuestro

objetivo que ojalá no vaya a cobrar vidas hu-

manas, pero me parece que el objetivo de esa

Corporación debe ampliarse para que ella sea

un motor, un impulsor de desarrollo en la zona

del Páez, y sobre todo que desde el Presupues-

to Nacional el Gobierno le dé un gran impulso

para ver de qué manera allá podemos adelantar

un proceso de desarrollo integral de la zona, y

así hacer justicia con ella ya que la naturale-

za y muchas veces también los Gobiernos a lo

largo de la historia la han tratado muy mal.

De tal suerte señores Ministros y muy que-

ridos funcionarios queremos concluir esta bre-

ve exposición diciendo en primer lugar, que

estamos preocupados porque una nueva ava-

lancha puede sobrevenir en cualquier momen-

to. En segundo lugar, porque las actividades de

prevención no se han cumplido en las metas

que se requieren para poder evitar una catás-

trofe con implicaciones graves desde el punto

de vista humano.

Y, en tercer lugar, porque queremos que esa

zona del Páez tenga una atención prioritaria en

los objetivos de desarrollo del Gobierno Na-

cional. Muchas gracias señor Presidente.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDDO KRQRUDEOH6HQDGRU $XUHOLR,UDJRUUL

+RUPD]D

Gracias señor Presidente, quiero agradecer-

le de manera especial a los Senadores citantes,

la oportunidad que se me brinda para hacer al-

gunos comentarios sobre los grandes riesgos

que pueden tener no solamente el departamen-

to del Huila, el departamento del Cauca sino

toda Colombia y ahora lo voy a demostrar.

El Senador Andrade con un gran criterio

hace algunos meses hizo un debate muy im-

portante sobre la Cuenca del río Magdalena,

yo le ofrecí en aquel momento el que me de-

jara intervenir sobre uno de los más importan-

WHVDÀXHQWHV GH HVHUtR TXH HVHO UtR 3iH]OD

situación planteada Senador García y Senador

Andrade y distinguidísimos Ministros y señor

Director de Ingeominas es mucho más grave

que lo que aquí se ha planteado, porque el Ne-

vado del Huila, hoy volcán que tiene cerca de

5.400 ó 5.500 metros sobre el nivel del mar

está localizado en un área muy importante de

Suroccidente colombiano, aquí lo recordaba el

Senador Andrade la equidistancia con Neiva,

con Popayán y con Cali y que lástima que el

señor Ministro del Interior no esté, porque este

no es un problema únicamente del Huila y del

Cauca, este es un problema de todo Colombia

y es un problema muy serio hacia el Occiden-

te del Nevado porque voy a demostrar que las

JUDQGHV¿VXUDVTXHVHKDQKHFKRUHFLHQWHPHQ-

te en el volcán están todas corridas hacia el

lado occidental señor Ministro usted que co-

noce bien esas topografías, yo le agradecería

SRUIDYRUOD¿OPLQDTXHDOOtVHSUHVHQWDHVDHV

una fotografía que cuando fui nombrado por el

Presidente López Gobernador del Cauca, to-

mamos con un curioso de la aviación y el de la

fotografía desafortunadamente fallecido, el In-

geniero Agrónomo Guillermo Cajeado Lenis,

ese era el Nevado del Huila en 1975, yo les

ruego el favor de que lo observen bien y que

miren ahora cuál es la realidad del Nevado del

Huila de hoy, de 2008.

Aquí se puede ver un paralelo de las dos

situaciones está localizada la vieja fotografía

del 75 Senador Piñacué, y aquí está lástima

que el fondo blanco nos moleste lo que queda

del antiguo Nevado del Huila, esta es la parte

sur, aquí tenemos la parte occidental, la parte

oriental y hacia acá o sea hacia el norte, tene-

mos el Cañón de las hermosas en donde hacia

el Tolima están muy localizadas las fumarolas

del día de hoy.

Yo les agradecería que esas fotografías

manejadas por Ingeominas todas, y que muy

gentilmente se me han facilitado sirvan de me-

moria para este debate, vale la pena los que

están manejando el video beam, que pongan

las recientes fotografías del Volcán Nevado

del Huila para no demorarlos mucho y hacer

o buscar insinuar algunas conclusiones, este es

el nevado hace cuatro días en la parte oriental,

o sea, la parte del Páez, la parte de Isaac, hacia

ODSODWD\WRGDVODViUHDVGHLQÀXHQFLDGHO+XL-

OD \ HVWD ¿OPLQD PtUHQOD ELHQ REVpUYHQODV

bien, qué lástima que no esté el señor Ministro

del Interior esta es la margen occidental por

donde se está rompiendo el Nevado del Huila,

entonces la preocupación no es solamente para

nuestro tema de los municipios señor Alcalde

de Páez, usted que conoce bien su tema, nos

va a tocar compartir prácticamente a todos los

usuarios del cono Volcánico del Antiguo Ne-

vado del Huila.

En toda esta área, aquí se muestra el Cañón

de las Hermosas, este es el Tolima, por esta

parte de acá sube un tramo del valle precisa-

mente en el municipio de Florida, y en esta

área de acá nace el río Negro de Narváez que

es el que determina el límite entre el departa-

mento del Huila que es acá y el departamento

del Cauca, yo les agradecería poner las otras

¿OPLQDVGHORTXHIXHODDYDODQFKDGHODxRSD-

sado, de abril del año pasado, esta es la recien-

te, por favor. Aquí en esta se puede observar

que en abril del año pasado cuando hicimos el

debate en la Plenaria con el doctor Andrade se

YHtD\DHOLQLFLRGHODV¿VXUDVGHO9ROFiQ1HYD-

do del Huila no han cambiado de orientación

HVDV¿VXUDV VLJXH 6HQDGRU 6DOD]DU « $OOi

nacen el río Desbaratado, el río la Paila, el río

Guenguei, el río Palo, que baña nada más ni

nada menos que a todo el norte del Cauca, a

Caloto, a Corinto, a Miranda, a Padilla, a Gua-

chene, Puerto Tejada, en donde va el río Palo

ya habiendo recogido las aguas de la Paila y

del Guengue y el Desbaratado que es el límite

entre el Valle del Cauca y el departamento del

Cauca, de manera honorable Senadores que el

problema no es solamente nuestro, no es del

Huila y del Cauca, es de todo el país y por eso

lamento la ausencia del señor Ministro del In-

terior que es un distinguidísimo caucano.

(VWD ¿OPLQD GHWHUPLQD OiVWLPD TXH ORV

colores, este es el área correspondiente a la

inundación del 94, Senador Piñacué. Aquí está

nuestro colegio que recién ahora se está tras-

ladando solo por la insistencia de Nasa Kiwe

y su director que afortunadamente aquí esta o

que hubo un período muerto en Nasa Kiwe en

donde no se hizo nada, yo quiero que eso cons-

te en el acta, solamente ahora este es Belalcá-

zar el que está hablando de reubicar, Dios no lo

quiera Senador García, que las reubicaciones

sean mayores y no solamente en el área que

está bañada por el río Páez y que está alimen-

tada por dos muy importantes ríos el Páez, la

Simbola que es un río que le aporta demasia-

do lodo cuando se produce los deshielos. ¿Por

qué se produce los deshielos? Se produce los

deshielos por el gran calentamiento permanen-

te que hay en el cono del Volcán.

Aquí adelante, no lástima, esto no. Hay una

serie de fotografías aéreas que fueron coordi-

nadas por Ingeominas y por la Fuerza Aérea

en donde se ve claramente cuál es el nivel al

cual está llegando el magma que está buscando

salida por las fumarolas.

El año pasado teníamos magma a más o

menos un kilómetro, la fracturación perma-

nente producida por los movimientos sísmicos

de este año, que fueron muy tensos hace un

mes, mes y medio, indica que ya esa agua que

se evaporaba por la fuerza del calor del magma

ya no existe. El rompimiento de rocas es mu-

cho mayor, entonces que horror Senador Gar-

cía, no quiero ser aquí una pitonisa, Senador

Piñacué, pero la tragedia es una tragedia que

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 9

la vemos y la vemos llegar, quedamos atóni-

tos, hoy al hacer estas observaciones, en buena

hora en la Comisión Primera del Senado de la

República.

La situación es sumamente difícil, es muy

grave señores Ministros, quiero felicitar al Mi-

QLVWHULRGH0LQDVSRUHOPDJQt¿FRWUDEDMRTXH

se hace en Ingeominas, a mí se me ha suminis-

trado toda la información, yo he hecho algunas

vueltas para que la Fuerza Aérea colabore con

los equipos para las famosas fotografías de ca-

lor que son las que están determinando cuáles

son los niveles del magma.

Desafortunadamente la presentación, no se

puede hacer porque se ve muy poco. Yo tengo

las imágenes terminadas, son las del año pa-

sado, y fue ese sobrevuelo que ustedes con la

)XHU]D$pUHDKLFLHURQDHVWDVHVTXHPHUH¿H-

ro, este magma aquí estaba en aquella época a

un kilómetro, la actividad volcánica de la Cor-

dillera de los Andes ha estado muy activa el

último año, han visto los problemas en Nariño,

los problemas en el Inmabur, en la zona del

Ecuador, los volcanes en Chile, recientemente

hace ocho o diez días.

No solamente ese volcán, sino volcanes

también hacia el lado del Perú, de manera que

esa actividad no es únicamente la actividad

de nuestro nuevo volcán del Huila, sino que

es una actividad volcánica de todo el mundo

y muy especialmente de la Cordillera de los

Andes.

Estas fotografías de calor, determinan los

niveles del magma, donde están, si esto fue

hace un año, ¿dónde estarán hoy? Que bueno.

¿Las tienen? O sea que ya no es un kiló-

metro, sino que son cuatrocientos o quinientos

metros por lo menos. Me imagino.

Pero esto era importante que los honorables

Senadores García y Andrade lo trajeran nueva-

mente al Congreso, para que el país entero pue-

da mirar el horror de lo que allí puede pasar.

Quiero hacer una referencia señor Minis-

tro de Transporte, usted ha sido generoso con

nosotros, a raíz de los debates muy duros que

adelantamos en el Plan de Desarrollo, usted

muy gentilmente cuando vio la fuerza de una

bancada que sigue unida, que no la separa na-

die, entendió la importancia de los dos corre-

dores de competitividad para poder integrar a

ese Huila, no solamente la zona centro, sino

también la zona sur que recoge el Putumayo y

recoge Caquetá y tener listo precisamente para

los próximos compex, la inversión de la conti-

nuidad de la vida entre la Plata, Insta y Totoro.

Esa vía y no me olvido de ella, que es muy

importante, recibe permanentemente la acción

de las avalanchas del río Páez. Ojo con esas

protecciones. O búsquese seguramente hacer

XQDVPRGL¿FDFLRQHV HQDOJXQRVWUDPRV HQOD

ruta, difíciles de hacer.

De manera que ese es un tema Senador Pi-

ñacué, que usted lo conoce muy bien, porque

usted ve la agresividad con que el río golpea

a 90 grados. Muchos de los sitios de la banca

de esa vía Ministro. Estamos reconocidos los

huilenses y los caucanos porque las dos vías

importantes de conexión, no solamente por el

Cauca, sino con Buenaventura, para que el sur

del Huila, el Putumayo y el Caquetá pueda lle-

JDUUiSLGDPHQWH DO 3DFt¿FR VH GHEH SUHFLVD-

mente a la buena voluntad del Gobierno. Claro,

que el debate fue duro, el debate fue importan-

te y usted vio la férrea unidad de esta bancada.

Pero quiero reconocer que usted, ha tenido una

respuesta positiva, no solamente con ello, sino

con el tema del anillo del macizo. Que no hace

parte de este debate.

Yo no quiero cansarlos con más observacio-

nes, me parece que el tema de una futura ava-

lancha va a hacer sumamente más grave que

lo que ya conocemos. Casi me atrevería señor

Ministro de Minas, a decir, que no solamente a

Belalcázar hay que reubicarlo.

6HUtDPDJQt¿FR TXH SXGLpUDPRVWUDVODGDU-

nos en unos pocos días Ministro, a que mire-

mos si el tiempo no lo permite, lo que yo estoy

D¿UPDQGR

Esas rupturas del Antiguo Nevado hoy Vol-

cán del Huila, son de una altísima peligrosidad

no solamente para la zona oriental del Cauca y

para el Huila, sino para todo el sur occidente

colombiano.

Hay una cuenta importante Senador Salazar

y Senador García, seguramente hace más de

mil años, un volcán que está, que es apagado

y que está a unos tres mil cien metros, que es

el Volcán Sotará, esta a unos ciento cuarenta

o ciento cincuenta kilómetros del Nevado del

Huila al sur, tuvo una gran explosión, el Sabio

Caldas encontró elementos piro plásticos de

ese volcán hoy apagado de Sotará en Cartago,

que será cuando este está a cinco mil cuatro-

cientos metros y está cerca de doscientos kiló-

metros del Volcán Sotará, produzca una erup-

ción ¡Dios no lo quiera¡

Son datos que yo creo que sirven para la re-

ÀH[LyQ\\RTXLHURFRQYHKHPHQFLD\FRQJUDQ

agradecimiento por los dos Senadores citantes,

dejarlos para la discusión, pero no podría de

ninguna manera eludir la referencia a lo que

fue la Ley 218 de 1995.

Si estrenamos el artículo 215 de la Consti-

tución, porque fue el Gobierno del Presidente

Gaviria el que en ese 94 expidió un decreto

de emergencia económica. Los caucanos y los

huilenses nos pusimos a desarrollar una de las

pocas cosas de la Constitución de 1991. Ahora

que se menciona tanto Senador Petro. Ese ar-

tículo 215 es bueno, porque le da al Congreso

de la República todas las facultades que le son

privadas en épocas normales para legislar en el

tema presupuestal, en el tema de exenciones,

HQ¿Q&UHDFLyQGHLPSXHVWRVGHURJDWRULDVGH

los mismos.

Esa es la historia de la Ley 218 y con base

en ella se hizo la reconstrucción vial de toda la

zona, lo que pasa es que no ha sido bien con-

servada y las avalanchas recientes pues han

dañado los puentes.

Quiero agradecerle al señor Ministro, que

cuando fuimos con el doctor Eduardo Na-

tes nuevo gerente de Nasa Kiwe, nos hizo la

promesa de que esos puentes colgantes que

los tengo y no vale la pena que los pasemos,

si quiere los pasamos, están todos allí. Todos

destruidos.

Ese es uno, este es otro, este es un puente

caballar, este es otro, este es un puente caba-

llar, allí lo vemos totalmente destruido. Aquí

se ve lo que era la infraestructura en la parte de

abajo. Ahí no existe puente.

Este fue un puente en un punto que se llama

la envidia que es Senador Piñacué ayúdeme,

ese en el Cañón del Simbola, que da los nive-

les por donde pasó el agua, ese puente quedó

semidestruido. Aquí tenemos otro el del Car-

men que era un puente peatonal y caballar, allí

se ven los pedazos de la infraestructura y el

concreto totalmente destruidos. Aquí tenemos

otro que es el de agua blanca, en donde lo úni-

co que se ve es la luz donde estuvo el puente.

Este de la Aurora, ahí se ve los grandes ni-

veles de erupción que son los mismos que nos

afectan Ministro de Transporte, en el río Páez

a nuestra vía de la Plata.

Aquí tenemos otro caballal, el de la Estela,

HQ¿QHVWiQWRGRVDTXtUHJLVWUDGRV\QRTXLHUR

cansarlos, en donde se demuestra la feracidad

de lo que fue la reciente avalancha del año

pasado.

Con la Ley Páez Senador Piñacué, cuando

se inicia su funcionamiento se logró con el

Ministerio de Transporte y con Invías, hacer

prácticamente la reconstrucción de todas las

vías, todos estos puentes se construyeron y se

reconstruyeron en aquella época, ahora están

destruidos y esta ya muy atento el Ministerio

de Transporte ha pasado a Planeación Nacio-

QDODOD2¿FLQDGH5HJDOtDVSDUDTXHVHHMHFX-

te esa obra por intermedio de Nasa Kiwe.

Terminando señores Ministros y distin-

guidísimos colegas, no se debe acabar Nasa

Kiwe. Las inversiones programadas cuando la

catástrofe primera de 1994, no se han podido

realizar por la ausencia presupuestal. Yo creo

Senador Andrade, Senador Salazar y Senador

García Valencia, que esa es una institución que

se creó precisamente para reconstruir la zona

y que tiene una infraestructura humana impor-

tante, ahí hay gente que viene trabajando desde

hace mucho tiempo y que tiene una forma de

socializar los problemas con nuestras comu-

nidades indígenas, con nuestras comunidades

campesinas, porque allá no solamente están

los paeces, están también los campesinos.

De manera que mi solicitud al Gobierno

Nacional y obviamente lo miraremos ahora

que se ponga a la consideración del Congre-

so, del Presupuesto Nacional, lo miraremos en

detalle, pero que bueno seria que el ejecutivo

por Dios, que tiene la iniciativa, nos ayude en

el tema.

Yo les pido excusas si me he alargado y

quiero agradecerle al Senador Salazar, perdón,

al Senador Andrade lapsus de partido.

Y al Senador García, al señor Presidente, a

los miembros de la Comisión que gentilmen-

Página 10 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

te me han escuchado, el Senador Héctor Helí

Rojas ha sido curioso en mirar toda esta do-

cumentación que se encuentra obviamente a

la disposición de todos los presentes. Muchas

gracias señor Presidente.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUDDO KRQRUDEOH 6HQDGRU-HV~V (QULTXH

3LxDFXp$FKLFXp

Senadores de la Comisión Primera. Funcio-

narios de Gobierno. Esta es una oportunidad

preciosa, importante. Que no es la primera que

transcurre en el intento de llamar a que quienes

tienen las responsabilidades de asumir estas

tareas, la asuman con la urgencia debida.

De nuevo en esta comisión nos encontra-

mos tratando este tema, si el Ministro del Inte-

rior estuviese en esta sesión, recordaría como

a veces era hasta disonante traer este tema o

una comisión como esta que se ocupa de asun-

tos entre comillas supremamente importante,

pero insistimos demasiado, hoy de nuevo el

Senador García y el Senador Andrade ponen

el asunto para la discusión y por supuesto para

avanzar en la solución de los problemas.

En primer lugar, debo señalar que esta re-

gión hoy conocida como tierra adentro, es una

región que en el pasado cumplió una tarea muy

importante para nosotros porque fue un refu-

gio, después de 1.613 cuando el nuevo esce-

nario de confrontaciones de batallas que ocu-

rrieran con los españoles, y somos derrotados

estruendosamente, entramos por los Cañones

del Páez y por eso se llama Tierra Adentro,

porque los indios escapando a la presión de la

violencia, tierras adentro huyeron, somos de

tierra adentro, hoy desde luego esta región que

ha jugado un papel muy importante en cada

episodio político de la Nación.

Asumió compromisos y responsabilidades

en los tiempos de la violencia partidista, asu-

mió compromisos muy importantes previos a

estos acontecimientos en la pretensión de la

independencia de este país, después jugo un

papel muy importante en el desempeño demo-

crático de la sociedad colombiana, allá tiene

pisos muy importantes el Partido Conservador

y el Partido Liberal, hoy después de pasados

varios ciclos, hemos pretendido tomar el timón

de nuestro destino, el que el Constituyente de

1991 así lo previó.

Sin embargo, nos encontramos en una si-

tuación desastrosa que llama de la humanidad

una atención urgente y creo que no es menor

la circunstancia de enorme riesgo que vive Co-

lombia en cada uno de los rincones de la patria,

pero este caso es uno de los casos que deberían

ser tenidos como temas categóricamente im-

portantes y de precaución, porque como lo ha

dicho el Senador Iragorri tiene ribete de orden

nacional, por lo menos debería preocuparnos.

Y en segundo lugar quiero suscribir unas

D¿UPDFLRQHVTXH QRVSDUHFHQ PX\ LPSRUWDQ-

tes. Coinciden el Gobierno y este Congreso en

la necesidad de reubicar ciertas poblaciones en

esta zona del desastre, que ocurra una agenda

de trabajo, alcaldes, gobernadores, altos fun-

cionarios de Gobierno, la Corporación Nasa

Kiwe en su primer orden para que esta discu-

sión que se está dando en la sesión tenga un

desenlace que poco a poco materialice las ex-

pectativas de bienestar de estas comunidades

atemorizadas.

Un llamado a que los organismos del Esta-

GRVHFRRUGLQHQFRQXQPD\RUQLYHOGHH¿FLHQ-

cia, creo que el mayor desastre está aquí, en la

LQH¿FDFLDHQ ODVGLPLQXWDV DFWLWXGHVHJRtVWDV

TXH LPSLGHQ XQD H¿FLHQWH FRRUGLQDFLyQ SDUD

ayudar a que esta comunidad recupere sus

posibilidades de bienestar, indígenas, campe-

sinos, afrodescendientes y habitantes de estos

asentamientos urbanos.

Se llama la protección de la diversidad ét-

nica, buena parte, la gran mayoría de la pobla-

ción acá es por supuesto de origen Páez y ella

hoy está viviendo una situación crítica. Se le

pone en amenaza, hay falencias muy grandes

HQ OD DWHQFLyQ GHO GHVDVWUH VH KD MXVWL¿FDGR

VX¿FLHQWHPHQWHWDOD¿UPDFLyQ

Ingeominas ha hecho un esfuerzo muy im-

portante, la Ley Páez es una iniciativa muy im-

portante, pero poner tres y medio billones de

pesos en ganancias frente a la urgencia aplaza-

da y nuevamente restablecida por el desastre,

nos llama a que tengamos un poco sobre el es-

critorio el criterio de igualdad en la distribu-

ción de los bienes.

Nasa Kiwe no se debe acabar, es necesario

pensar en el desarrollo de esta región, les ad-

vierto que fue una región cafetera, productiva,

de impacto muy importante en el desarrollo de

la región. Hoy todas esas vegas son desiertos

que no producen posibilidades de bienestar de

esta comunidad y la corporación es un muy

buen instrumento. Coincido con la idea de que

la corporación entró en un período de receso,

inconveniente, desastroso, es muy importante,

no evado la conveniencia de que quienes ten-

gan el timón del poder, se acompañen de fun-

cionarios en la conducción de los destinos de

la sociedad colombiana, pero cuando es interés

político, no trasciende a la expectativa de bien-

estar regional, se vienen situaciones no com-

plicadas, no sobra señalar aquí que el Director

de la Corporación Nasa Kiwe por razones po-

líticas fue mal echado, mal expulsado.

El Consejo de Estado lo ha puesto de nuevo

en el cargo de Director para nosotros es de mu-

FKRHVWtPXORSRUTXHFRQ¿DPRVHQHOSRGHUMX-

dicial cuando situaciones de injusticia se dan.

Y el proceso de la reconstrucción nuevamente

toma un brío que a todos nos entusiasma por-

que habrá la posibilidad de avanzar.

Hubo un período muerto, ha dicho el Sena-

dor Iragorri, creo que es muy importante re-

D¿UPDUOR(QWHUFHUOXJDUYDOHODSHQDVHxDODU

que de manera urgente es necesario reubicar

trescientas noventa y seis familias reubicadas

HQHO5HVJXDUGRGH&DORWRDKtFRQODV¿OPLQDV

que el Senador ha proyectado, muestra en esa

falda justamente, antes de la nieve, esta po-

blación y es necesario reubicarla, está en un

sitio tremendamente peligroso, trescientas no-

venta y seis familias. Ciento catorce familias

del Resguardo de Toes, también muy aledaño,

muy cercano. Quinientas veintisiete familias

que residen en el Cañón de Talaga, doscientos

ochenta familias del Resguardo de Belalcázar,

trescientas sesenta familias de las veredas de

San Miguel, Guaquiyo y la cabecera del Res-

guardo de Avirama. Ciento veinte familias del

Resguardo de Cuetando, todos en el margen

del río Páez. Doscientas cincuenta familias del

Resguardo de Ricaurte, cuatrocientas familias

GHO5HVJXDUGR GH-D¿X IXHURQ UHXELFDGRVHQ

una zona que no cumplía las condiciones de

VHJXULGDG \ HV PX\ LPSRUWDQWH UHD¿UPDU OD

FRQYHQLHQFLDGHD¿UPDUHODVHQWDPLHQWRXUED-

no de Belalcázar y como no revisar el de la

Plata, Huila, que es un asentamiento de impac-

to, muy importante para el desarrollo de toda

esa región, porque allí vendemos nuestro café,

allí compramos nuestros bienes, pero es un

municipio que a futuro podría estar en situa-

ción de riesgo porque su poblado esta justo en

el vértice de dos ríos que pueden ofrecer riesgo

DIXWXUR\FRQYLHQHTXHVHPLUHFRQVX¿FLHQWH

cuidado esta parte de la población que es muy

importante.

Así mismo el 2 de mayo del año pasado se

mandó una carta al Presidente de la República

indagando en la conveniencia de la declarato-

ria de la situación de emergencia y de desastre,

de calamidad pública, las respuestas que recibí

HV TXH HVWD FDUWD LED D HVWXGLR GH OD 2¿FLQD

Jurídica de la Presidencia y que después había

SDVDGRDOD2¿FLQD GHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU

para su estudio, una situación de desastre suje-

ta a la situación de desenlace burocrático ape-

nas entendible, pero no con principio cuando

se trata de situaciones de emergencia subraya-

do y en negrilla, pues francamente da mucho

que pensar.

Por esta razón y porque además saben algu-

nos funcionarios de Gobierno, allá en la zona y

acá en el orden nacional, hemos insistido hasta

la saciedad, acosados por el temor en la con-

YHQLHQFLDGHVHUDWHQGLGRVGHPDQHUDH¿FLHQWH

seria y responsable, no siendo así, me di a la ta-

rea de presentar una solicitud formal de inves-

tigación a los distintos organismos de control

que el Estado tiene y uno de estos organismos

puso en conocimiento de la Comisión de Acu-

saciones para que se llame al señor Presidente

de la República y allá explique lo que esta ocu-

rriendo, el Representante designado …

Sin embargo, es un antecedente muy im-

portante que nos pone en la tarea de recurrir

a los organismos judiciales para procurar so-

lución. De la misma forma informo en esta

comisión como el 2 de abril de 2008 se reúne

la comisión del Comité de Atención Local de

Emergencias y Desastres y no convoca a las

autoridades indígenas, sin embargo, estas ha-

cen unas recomendaciones y tampoco este co-

mité las recoge, nos sorprende enormemente

tal comportamiento.

Al otro día sesiona el Comité Departamental

y ocurre exactamente igual. El Constituyente

de 1991 advirtió que las entidades territoriales

indígenas, al no ser instituidas aun, podrían los

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 11

resguardos ser entendidas en tal circunstancia,

mediante la posibilidad del desarrollo de la

Ley de Ordenamiento Territorial.

Por que ese sistema de atención a la emer-

gencia y al desastre, como órgano preocupado,

no entiende de manera urgente la conveniencia

de considerar las preocupaciones de estas co-

munidades.

Por último quiero atenerme a la situación

económica como una situación de mucha im-

portancia, si nos permiten rehacer nuestras

posibilidades de equilibrio económico, yo

creo que perfectamente podemos renunciar a

la posibilidad de la tendencia de la actitud un

tanto paternalista en la que se puede caer por

el impulso de la situación de incertidumbre en

la que estamos.

Este desorden, este desequilibrio se puede

resolver mediante tres posibilidades. La pri-

mera Ministro de Transporte, Senadores en

esta comisión, Senadores del Huila y del Cau-

ca, se puede resolver habilitando a la región de

río Chiquito y río Negro y Araújo, porque son

unas zonas altamente fértiles, nosotros fuimos

reubicados en el Corregimiento de río Negro

en el municipio de Iquirá y esa zona que está

DO VHUYLFLR GHO QDUFRWUi¿FR SRU IRUWXQD FRQ

QXHVWUDOOHJDGDKR\ LPSXOVRHOIHUYRU GHFD¿-

FXOWRUHVTXHKDEtDD¿DQ]DGRFRQHQRUPHLQWH-

rés su compromiso en este corregimiento, hoy

tenemos para nuestro estímulo, para nuestra

tranquilidad en el ejercicio de trabajo, por lo

de la tierra, un buen reconocimiento, pero el

Comité de Cafeteros se me ha informado se-

J~QHO'LUHFWRUGH1DVD.LZHKDVLGRQRWL¿FD-

do, porque somos sujetos capaces de producir

FRQ H¿FLHQFLD FRQ SURQWLWXG FRQ GLVFLSOLQD

somos ya no hombres del maíz, sino también

hombres del café.

Por lo tanto esa vía alterna es muy impor-

tante, el Boquerón Belalcázar, Boquerón río

Chiquito, habilítenos esa zona enormemente

productiva, porque el Cañón del Páez hoy no

es posible considerarla como una zona produc-

tiva con el pasado lo fue.

El segundo tiene que ver con estímulo a

XQD FRRUGLQDFLyQ HQWUH HO VLVWHPD ¿QDQFLHUR

que estamos tratando de construir allá en esta

UHJLyQFRQHOVLVWHPD¿QDQFLHURSULYDGRSRU-

que nosotros utilizamos los créditos en especie

cuando se le entrega y recibimos en especie

FXDQGRQR OD SDJDQ\ HVWH VLVWHPD¿QDQFLHUR

tradicional que nosotros tenemos, no se mue-

ve con el dinero, porque no somos muy ágiles

para manejarlos, pero con el acompañamiento

necesario hemos podido tener éxitos muy im-

portantes y vamos creciendo poco a poco.

3HURHOVLVWHPD¿QDQFLHURSULYDGRQRHVFRQ-

secuente con esta posibilidad, como el Estado

Nacional a través del Gobierno y sus organis-

PRVFRPSHWHQWHV SXHGHQ D¿DQ]DUHVD FDSDFL-

dad creativa que nuestra cultura ha preservado

\TXHSXHGHVHUSHUIHFWDPHQWHEHQH¿FLRVDSDUD

los nuevos indígenas que viven en esta región.

Esto es perfectamente novedoso, sosteni-

ble y conveniente, pero la corporación que

pudiendo tener la posibilidad de estimular es-

tas posibilidades, hoy se está quedando nada

más como un órgano burocrático para atender

en momentos urgentes alguna situación, pero

no para potenciar nuestra comunidad, nuestra

gente, hacia posibilidades de bienestar real.

La tercera posibilidad que nosotros tene-

mos está en la conveniencia de una instancia

de monitoreo permanente, es necesario, no

WHQHPRV FRQ¿DQ]D HQ OD LQIRUPDFLyQ TXH D

distancia nos da Ingeominas porque hay que

ponerla al servicio de manera inmediata, no

hay la facilidad para que ello ocurra, de mane-

ra que el sistema mismo que pudiera estar en

la altura de esta urgencia no lo esta. Conviene

entonces que las propias comunidades en esta

región, mediante el instrumento de la partici-

pación, puedan instituir sus propias acciones

de emergencia.

Hace pocos días me estaban informando,

se dio una alerta de manera inmediata, en un

momento tremendamente lluvioso y la gente

escapando atemorizada, pero teniendo que re-

gresar al rato, arriesgándose a que está, la aler-

ta pudiendo ser en este caso no real, en otro

FDVRSXGLHQGRVHUUHDOVLHQGRUHDOGH¿QLWLYD-

mente una catástrofe ocasionaría. Por esto es

muy importante que este medio de atención

inmediata, de información pueda estar al ser-

vicio de una comunidad que no dude cuando

haya que advertir del riesgo, no existen los al-

bergues para atender a la comunidad en estos

momentos urgentes habilitados con medios

necesarios para ellos.

Se me ocurre además que antes de ha-

cer inversiones en albergues que no sabemos

FXDQGR¿QDOPHQWH OD HUXSFLyQYD\D D RFXUULU

y terminen destruyéndose por falta de uso, se

estimulen a las poblaciones que ofrecen garan-

tías en esta región y que no están en disposi-

ción de retirarse en forma inmediata, para que

ODVLQIUDHVWUXFWXUDVQHFHVDULDVVHYHUL¿TXHQHQ

esos sitios y de esta forma podamos nosotros,

estar con los medios necesarios y con la vida

aparentemente tranquila porque la podemos

resguardar en momentos críticos.

Señor Presidente y a esta comisión, le agra-

dezco mucho la ocasión que usted nos da y in-

sisto con subrayado y negrillas, señores funcio-

narios de Estado, de Gobierno, coordinación,

H¿FLHQWHFRQ ORVRUJDQLVPRV GH JRELHUQRUH-

gional y municipal y las entidades territoriales

indígenas, sino es así esta sesión no dejará de

ser otra que termine haciendo anecdóticamen-

te un escenario de discusión que no va más allá

de esa posibilidad. Muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDDOKRQRUDEOH 6HQDGRU-RVp 'DUtR6DOD-

]DU&UX]

Gracias señor Presidente. Todo se ha di-

cho en esta reunión tan trascendente. Que

convocó al Senador Jesús Ignacio García y

Hernán Andrade, miembros muy distingui-

dos de esta comisión y por supuesto oriun-

dos de los departamentos del Cauca y de

Huila respectivamente.

A través de los años ha venido sintiendo el

rigor en esa región del oriente a la que se han

referido los honorables Senadores en rigor en

la sin razón de la naturaleza. Indudablemente

VHGHVSUHQGH GH OD H[SRVLFLyQ PDJQL¿FD TXH

hizo el Senador Iragorri complementada por el

Senador Piñacué, la necesidad no solamente de

acelerar unas obras que necesita la región, con

suma urgencia, obras que quizás por la lentitud

burocrática y seguramente también por la au-

sencia de cierto presupuesto no se han podido

realizar, pero esta reunión de hoy ha mostrado

de una manera muy clara la radiografía de lo

que ha sucedido en esa zona del Cauca y del

Huila y la urgencia para que esas obras se con-

viertan en una realidad.

La última visita que hizo el señor Presiden-

te al departamento del Cauca, acepto la necesi-

dad de que la vigencia de la Corporación Nasa

Kiwe se extendiera en el tiempo y así como

fue la aceptación del Presidente a esta urgen-

cia, ha tomado nota Planeación Nacional que

\DQRWL¿FyHQUHXQLRQHVFHOHEUDGDVHQHO 'HV-

pacho de la Dirección de Planeación, al señor

Director de Nasa Kiwe, que la vida de la cor-

poración se extenderá, es una solicitud a gritos

que solicita la comunidad, los actores cívicos,

los actores políticos de los departamentos del

Huila y del Cauca, estamos a la espera de ver

el monto del presupuesto de inversiones que

en los próximos años se van a realizar a través

de la Corporación Nasa Kiwe y en eso quiero

convocar a los distinguidos colegas del Cau-

ca y del Huila para que estemos pendientes y

ojalá pudiésemos hacer una reunión Senador

Iragorri en conjunto con la Directora de Pla-

neación Nacional con quien ya hemos tenido

ocasión de dialogar. Lástima que ella no esté

aquí, lástima que no hubiera sido invitada.

Están los señores funcionarios que están

tomando nota, para que le informen la trascen-

dencia de esta reunión, no hay ninguna duda,

esa es una zona con raíces en la historia de la

patria, con raíces culturales, con raíces tradi-

cionales que tenemos que conservar y estamos

por supuesto llamados a ella, con una rique-

za arqueológica, no solamente de Colombia,

sino con una riqueza arqueológica universal,

que tenemos que conservar, es una zona que

tiene una riqueza similar a la que ha venido

teniendo y exaltándose en San Agustín, en el

GHSDUWDPHQWRGHO+XLODSRUTXH¿QDOPHQWHVRQ

una misma cultura y todo ello debe convocar

al Gobierno Nacional y a los organismos in-

ternacionales hacer el mayor esfuerzo para la

conservación de esa zona.

En cuanto a la conservación de las vidas

humanas, pues aquí lo han expresado técni-

camente, los estudios del señor Director de

,QJHRPLQDVTXH DTXt ORVH[DOWD OD 2¿FLQD GH

Planeación Nacional, expresan la gravedad

de la situación que se vive en el oriente del

departamento, lo que nos tiene que llevar a la

reubicación de esos cascos municipales y de

los territorios que puntualmente señaló aquí el

Senador Piñacué hijo de esa zona y amplio co-

nocedor del tema.

Página 12 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

Esa es una zona que además de toda la rique-

za tradicional que tiene, es una zona inmensa-

mente productiva, se produce en toda esa zona

del Huila y del departamento del Cauca uno de

los mejores cafés del mundo y por lo tanto de-

bemos celebrar aquí el anuncio del Gobierno

Nacional en cuanto a cometer la culminación

de las vías que van hacia esa zona, la pavimen-

tación que hace falta de la vía desde Gabriel

López, hasta el municipio de la Plata, un poco

más avanzada esta hacia el Cauca la vía, pero

siempre es una inversión para pavimentar unos

sesenta o setenta kilómetros que hacen falta en

nuestro departamento y en el departamento del

Huila.

Debo expresar Senador Piñacué, que frente

al tema de la banca comercial que usted ex-

presa, hay una banca pública que es el Banco

Agrario, el que a través de Finagro que hace

las veces de segundo piso, viene prestando re-

cursos, unos reembolsables y otros no reem-

EROVDEOHVFRPRVRQORVFHUWL¿FDGRVGHLQJUHVR

forestal.

Con usted hemos hablado en varias oca-

siones y con las comunidades que en esa zona

además de la vocación agrícola, podría haber

un desarrollo forestal, para ambas actividades

el Gobierno Nacional y el sector público a tra-

vés del Programa Agro, Ingreso Seguro, tiene

unos recursos que se están prestando a valo-

res por supuesto mucho menores que presta la

banca comercial, es el DTF menos 2. Con un

LQJUHGLHQWHDGLFLRQDO TXH HV HOFHUWL¿FDGR GH

capitalización rural que hace posible que un

cuarenta por ciento de esas inversiones sean

no renovables y de la misma manera hasta un

FLQFXHQWDSRUFLHQWRHO&,)TXHHVHOFHUWL¿FD-

do de ingreso forestal.

De modo que las herramientas están dadas,

por supuesto hay que presentar los proyectos

productivos. Yo tengo la seguridad que todos

al unísono golpearemos la puerta del Gobierno

Nacional para que ustedes que se han converti-

do en empresarios del café, puedan utilizar es-

tas herramientas para dinamizar el desarrollo

de esa importante región del departamento.

'HER FHOHEUDU ¿QDOPHQWH TXH HQ HVWi UH-

XQLyQVH KD\DQLGHQWL¿FDGR SXQWXDOPHQWHORV

problemas urgentes a resolver, el Gobierno

Nacional no puede esperar más, las inversiones

inmediatas señor Ministro de Transporte, que

generaron como efecto de la última avalancha,

son las inversiones que se pueden hacer a tra-

vés de Nasa Kiwe y que no valen una gran can-

tidad de dinero, pero realmente sí tenemos que

reclamar la lentitud para esas apropiaciones.

Ahora mostraba el Senador Iragorri los

puentes caballares, los puentes peatonales, us-

ted sabe como ingeniero que es y como técni-

co que es, que esos puentes no valen una gran

cantidad de plata, cuando el país está realmen-

te haciendo anuncios importantes, el Estado

colombiano de miles de millones de pesos en

vías de conectividad como se desprendió del

~OWLPR FRQ¿V HV GRORURVR \ WULVWH TXH QR VH

puedan apropiar unos pocos recursos para la

reconstrucción de esta zona y para reconstruc-

ción de esta obras que son absolutamente tras-

cendentes para la comunicación y para la vida

señor Ministro de esa comunidad.

De modo que yo sí quiero instar a Planea-

FLyQ1DFLRQDOTXHDXQQRKDGH¿QLGRHOPRQWR

de los recursos para cubrir estas falencias de

la zona, que por favor se pongan al día con el

Gp¿FLW TXH YLHQHQ DUUDVWUDQGR FRQ OD &RUSR-

ración Nasa Kiwe o con los organismos que

crean conveniente para que estas obras se pue-

dan realizar de manera inmediata.

Me parece de una trascendencia extraor-

dinaria esta reunión y me uno a sus palabras

Senador Piñacué, en el sentido de que el Go-

bierno debe tomar atenta nota para que esto

que hemos dicho aquí, de vital trascendencia

no sea un nuevo canto a la bandera, frente a las

urgentes necesidades, angustias y frente a las

provisiones y previsiones que hay que tomar

en un posible desastre anunciado aquí técni-

camente por quienes han intervenido. Muchas

gracias señor Presidente.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUDDO KRQRUDEOH6HQDGRU *XVWDYR3HWUR

8UUHJR

Yo quería solamente comentar con la opi-

nión pública colombiana que nos pueda ver,

en algún momento dos cosas que alrededor de

este tema, la zona Páez, me parece que están

ocurriendo y que ameritarían un análisis.

Una es la tendencia generalizada en Colom-

bia a través de las décadas, a tratar un desastre

ya cuando se produce, con una serie de leyes

TXHVLHPSUHUHVXOWDQVHUGHEHQH¿FLRVWULEXWD-

rios, exenciones tributarias para unos cuantos

empresarios que se ubican en las zonas que ni

siquiera son las zonas del desastre.

Ocurrió con la zona Páez, la llamada Ley

Páez. Ocurrió con el Nevado del Ruiz y la Ley

Ruiz que se llamó así y generalmente se em-

pezó a extender por todo el territorio nacional

debido a la práctica del Congreso de la Repú-

blica y los dirigentes regionales en esas regio-

nes de atender los desastres, no sobre la po-

blación afectada, en este caso las comunidades

indígenas que fueron de origen Páez, en Tierra

Adentro Cauca, sino generando unas zonas

de extensión para grandes empresas como en

el caso del Cauca Colgate Palmolive y otras,

El Tiempo, otras que dejaron de pagarle im-

puestos al Estado, muchísimas, simplemente

creando alguna subsidiaria, y construyendo un

garaje sin empleo.

La valoración que se hizo sobre la Ley Páez,

hasta cuando yo estuve en la Comisión Terce-

ra de la Cámara de Representantes y que fue

un motivo de discusión con mi colega el doc-

tor Iragorri durante muchos años, es que para

aquella época estoy hablando del año 2001,

 FXDQGR VREUH YLQR OD FULVLV ¿VFDO PiV

aguda que ha tenido Colombia en las últimas

décadas, el Banco Interamericano de Desa-

rrollo calculaba que en evasión de impuestos,

HOXVLyQ\ EHQH¿FLRV WULEXWDULRVH[HQFLRQHV \

otras, el IVA, la renta y a otra serie de impues-

tos, el Estado había dejado de percibir en ese

año setecientos ochenta mil millones de pesos

de ese año.

6L XQR KLFLHUD XQD VXPD GH ORV EHQH¿FLRV

tributarios, los trajera a valor presente, la cifra

alcanzaría cuatro o cinco billones de pesos. Que

dejó de percibir el Estado colombiano y que

se convirtió en un excedente económico de las

HPSUHVDVEHQH¿FLDULDV HPSUHVDV TXH QLQJXQD

era realmente de los Indígenas Paeces.

Yo me pregunto si esa es la manera de tra-

tar, estamos esperando a que ocurra un desas-

tre para procedimentar una Ley en el Congreso

que termine con unas excepciones tributarias a

unas personas que ni siquiera conocieron ni el

desastre, ni el territorio, simplemente se llenan

los bolsillos con bastantes millones de pesos.

&RFD&ROD WDPELpQ HVXQD GH HVDV EHQH¿-

ciarias, Coca Cola que además es la que está

buscando en todo el mundo que la bebida so-

bre base de coca que se inventó, Coca Cola, no

la hagan los indígenas paeces, imagínese esa

Coca Sek, imagínese la paradoja de la vida, pa-

radoja que además hoy viene al cuento, porque

empieza uno a descubrir que no hay puentes,

que no hay vías en la zona donde hubo desas-

tre, que los indígenas no recibieron ningún tipo

o muy pocos apoyos estatales y sin embargo,

cuatro o cinco billones de pesos generados a

partir del desastre del Páez quedaron en bol-

sillos de cuantos empresarios que hoy yo les

preguntaría si es que no se les ocurre a ellos

mismos hacer los puentes, crear un fondo de

solidaridad por lo menos para retribuirle a los

pueblos indígenas que en algo la razón por la

cual se llenaron de tanta plata. Gracias a esas

leyes que aprueba el Congreso de la Repúbli-

FD(VHHVXQSXQWRGLJDPRVGHPLUHÀH[LyQ

El otro punto es que detrás de un desastre

natural siempre hay una estructura social, con-

comitante al desastre, que ayuda a profundizar

los efectos perversos sobre el desastre sobre

los seres humanos. Y vuelvo al tema que nos

convoca diríamos aquí. ¿Los indígenas de Co-

lombia vivían en las montañas o en las tierras

planas? ¿Si vivían en las montañas por qué

usaban prendas de algodón? Siendo el cultivo

de algodón, un cultivo que no es precisamente

de paramos o de tierras frías, elevadas.

¿Por qué sus sitios espirituales, sagrados,

religiosos estaban arriba y no abajo?

Abajo estaban sus cultivos, sus poblacio-

nes, arriba el inmenso respeto a zonas que son

productoras de oxígeno y de agua, entre uno

de los detalles de las fotografías que mostró

el doctor Iragorri y que me sorprendió inmen-

samente fue la comparación del casquete de

hielo, cierto, que evidencia el tema del calen-

tamiento, no solamente del volcán, sino el ca-

lentamiento global que es efecto en el mundo

de todas estas prácticas digamos depredadoras,

pero no vamos a entrar en esa discusión, sino

en concreto en la región, los indígenas fueron,

los indígenas y muchos otros pueblos en un

goteo, en un sistema cuentagotas, de un siglo

de existencia, fueron llevados a vivir en zo-

nas menos fértiles y cada vez más cercanos a

los límites hacia las estrellas de las montañas,

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 13

moviendo a muchas de esas poblaciones hacia

donde produce el agua, donde no se deberían

mover y lugares terriblemente riesgosos como

el caso del que estamos hablando.

Mientras las tierras planas eran usurpadas.

Y ahora usurpadas y ahora, con el tiempo, con

el paso de las décadas, convertidas en grandes

pastizales ganaderos como el norte del Cauca

o en grandes producciones de caña de azúcar,

hoy en transición hacia el tema de los biocom-

bustibles, ni alimentos arriba, ni alimentos

abajo, luego no alimentos, hambre, hambruna.

Esa estructura social que esta allí, que tan-

tos muertos a generado, violaciones de dere-

chos humanos, la masacre del Nilo, la masacre

de los indígenas, la lucha famosa, histórica de

Quintín Lame, que Uribe no quisiera ni recor-

dar, porque como él tiene una historia en su

cabeza que no es la historia de Colombia, se

les olvida digamos las raíces de la violencia

colombiana. ¿Cuál es la madre de la violencia?

¿Qué pasó en río Chiquito, ahora que escucho

nombrar ese tema, que dijo el General Valen-

cia Tovar cuando un helicóptero llego a hablar

con los guerrilleros de río Chiquito? Encon-

tró que la mejor fórmula era el desarrollo de

la región, lo que acabo de escuchar otra vez

a Piñacué, pero cuántos años después. Como

cincuenta, sesenta años después y Valencia To-

var fue desatendido por el Gobierno de Valen-

cia en vez de llevar el desarrollo a Chiquito y

llegaron fueron los bombardeos. Y a partir de

ahí nació las Farc.

Historia Patria que desconocemos y se nos

olvida digamos, pero en general lo que ha vi-

vido esa historia digamos es la construcción

de una estructura social violenta en sí misma,

profundamente desigual, pero que lleva a las

poblaciones excluidas que son las mayorías de

Colombia hacia lugares de alto riesgo. La pre-

gunta que yo me hago es, si queremos prevenir

ya no estoy hablando de lo que pasa después

de un desastre, generalmente termina una ley

GHEHQH¿FLRVWULEXWDULRVSRUDJHQWHVTXHQLVL-

quiera saben cuál es la región, sino hablo de la

prevención del desastre, igual si estuviéramos

hablando aquí de Tumaco, tema que conozco a

profundidad y que este Congreso ha rechazado

tres veces la ley, el proyecto de la reubicación

de la población de Tumaco, olvidando de paso

que la reubicación se haría en una zona que

KR\ORVQDUFRWUD¿FDQWHVXWLOL]DQ HVWHURVFODQ-

GHVWLQRVSDUDVDFDUFRFDtQD\SRUHVRODVPD¿DV

se oponen a la reubicación de la población de

Tumaco, que puede ser barrida por un Tsunami

como el que acaba de suceder en Indonesia,

pero volviendo al tema de la zona Páez, hasta

donde la política de prevención de un desastre,

que pueda ocasionar el volcán, sobre alguno

de sus lados, o sobre todos, porque no sola-

mente es la lava sobre los ríos, sino que pue-

den ser fuegos y gases piroclásticos que son

peores aun, cogen toda la zona, no solamente

las riveras, en una de las medidas de preven-

ción debería ser la resolución del problema

social a partir de entregar tierras planas a los

indígenas.

El Presidente Uribe no lo quiere, a tal punto

no lo quiere, que en uno de los consejos comu-

nitarios, creo que fue hecho en Popayán, llegó

DD¿UPDUTXH ORVGLULJHQWHVLQGtJHQDV HUDQGH

las Farc y que la actividad de los indígenas en

su lucha por la tierra que es de ellos, cator-

ce mil años antes que el Presidente Uribe y su

origen antioqueño llegara a estas tierras, como

todos nosotros o parte de nosotros, porque yo

tengo sangre indígena, algunos no quieren re-

conocer ese hecho.

Catorce mil años antes estaban allí y el Pre-

sidente Uribe le dice a los descendientes de

esos pobladores de hace catorce mil años que

son terroristas, bueno yo estoy acostumbrado

a esos insultos, pero no deja de ser paradójico

que son terroristas y que hay que colocar re-

compensas para los que delaten a los dirigen-

tes indígenas que promueven la recuperación

de su tierra, a que punto de fascismo estamos

llegando en Colombia. Lo dijo públicamente y

está gravado.

Bueno, por esa vía obviamente lo que viene

es un desastre sobre la población no solamen-

te natural, sino de creación humana, pero yo

les (…) utilizan esteros clandestinos para sa-

FDUFRFDtQD \SRU HVR ODVPD¿DV VH RSRQHQD

la reubicación de la población de Tumaco que

puede ser barrida por un tsunami como el que

acaba de suceder en Indonesia, pero volviendo

al tema de la zona Páez, hasta dónde la polí-

tica de prevención de un desastre que pueda

ocasionar el volcán sobre algunos de sus lados

o sobre todos, porque no solamente es la lava

sobre los ríos, sino que pueden ser juegos y

gases pilocrásticos que son peores aún cogen

toda la zona, no solamente las riveras, en una

de las medidas de prevención debería ser la re-

solución del problema social a partir de entre-

gar tierras planas a los indígenas, el Presidente

Uribe no lo quiere, a tal punto no lo quiere por-

que en uno de los últimos consejos comuni-

tarios creo que fue hecho en Popayán llegó a

D¿UPDUTXHORVGLULJHQWHVLQGtJHQDVHUDQGHODV

Farc, y que la actividad de los indígenas en su

lucha por la tierra, por la tierra que es de ellos

14 mil años antes que el Presidente Uribe y su

origen antioqueño llegar a estas tierras, como

todos nosotros o parte de nosotros, porque yo

tengo sangre indígena que algunos no quieren

reconocer ese hecho.

Catorce mil años antes estaban allí y el Pre-

sidente Uribe le dice a los descendientes de

esos pobladores de hace 14 mil años que son

terroristas, bueno yo ya estoy acostumbrado

a esos insultos pero no deja de ser paradójico

que son terroristas y que hay que colocar re-

compensas para los que delaten a los dirigen-

tes indígenas que promueven la recuperación

de su tierra, a qué punto de fascismo estamos

llegando en Colombia, lo dijo públicamente y

está grabado.

Bueno, por esa vía obviamente lo que viene

es un desastre sobre la población no solamente

natural sino de creación humana, pero yo les

propondría a la opinión pública colombiana no

al Gobierno porque ya sé qué tipo de escucha

tiene este gobierno que una forma de prevenir

ese desastre es resolver la lucha por la tierra,

reconociendo que las comunidades indígenas

hoy encaramadas cerca al volcán y miles de fa-

milias indígenas tienen derecho sobre la tierra

plana, 80 mil hectáreas me dijeron en reunión

GHFDELOGRVGHO 1RUWHGHO&DXFD HOSDVDGR ¿Q

de semana reunidos allí con sus autoridades

donde estuvo también el Senador Piñacué, que

le cuesta a Colombia 80 mil hectáreas de tie-

rras planas en el Norte del Cauca.

Cuánto vale eso, digamos 20 millones con

ODYDORUDFLyQTXHHOQDUFRWUi¿FROHKDLPSUHJ-

nado a las tierras planas en Colombia o 80 mil

hectáreas a 20 millones cuánto da en matemá-

ticas puras, 80 mil millones, 800 mil, 1.6 billo-

nes dice el matemático Ministro de Transporte,

1.6 billones vale resolver el tema de la tierra a

los indígenas en un derecho ancestral que tiene

14 mil años, mucho antes que existiera la Re-

pública y todos estos desarrollos terribles que

ha tenido en las últimas décadas.

¿Y cuánto fue la exención doctor Iragorri

con la que se quedaron los empresarios de la

Ley del Páez? Cinco billones de pesos. Una

transacción simple, no se queden con cinco,

queden con 3.4, de todas maneras échenselas

al bolsillo, pero dejen 1.6 para comprar los 80

mil para no expropiar, para indemnizar, para

TXHHVWRVHDSDFt¿FRORTXHYDOHQHVDVPLO

hectáreas y que las comunidades indígenas

puedan gozar en una tierra mucho más fértil,

la que era de ellos, y menos riesgosa, no es

esa la mejor política de prevención que podría

hacerse alrededor del tema concreto que nos

convoca.

Dejo estos dos temas en discusión pública

sin mucho optimismo porque en el actual Go-

bierno creo que veremos más llevar a los diri-

gentes indígenas, a las cárceles tratados como

terroristas que a resolver el problema ancestral

de una estructura social sobre la tierra que en

ese lugar está provocando muchísimos muer-

tos, muchísimo dolor humano. Gracias señor

Presidente.

&RQODYHQLDGHOD 3UHVLGHQFLD\GHORUD-

GRULQWHUSHODHOKRQRUDEOH6HQDGRU$XUHOLR

,UDJRUUL+RUPD]D

Es una réplica respetuosa, el Senador Pe-

tro, pues hizo referencia a mí varias veces, yo

lamento que él no haya hecho referencia a lo

que representó la generación de empleo de la

Ley Páez, se ve que a él no le importan 24 mil

empleos entre directos e indirectos, no tengo

tampoco la culpa de que los inversionistas no

se hayan ido allá, el Senador Piñacué sabe que

eso es complicado.

Y, con relación a la historia de la violencia

que usted es profundo en eso, recuerdo a Tiro

Fijo, precisamente cuando salió de río Chiqui-

to, Ministro yo me salvé de que allí hubiera

desaparecido, y no haber tenido el gusto pues

de compartir acá con el Senador Petro estos

temas.

Ese santo asesinó a siete monjas, al lado de

un campamento que el Senador Piñacué cono-

Página 14 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

ce el sitio donde yo estaba construyendo una

pequeña hidroeléctrica en el municipio de In-

sac, entonces es complicado cuando se inter-

preta la historia a su manera, yo he vivido la

historia de la violencia, usted sabe que yo la he

vivido, y que fui objeto de uno de los atentados

hace más inmisericordes siendo el Presidente

del Congreso en 1991, por el ELN con hosti-

gaciones muy claras que se produjeron dos o

tres días antes en el municipio de Puerto Teja-

da, usted me pregunta por amigos de quién, yo

le digo, pero no vale la pena que entremos en

ese tipo de discusión.

Simplemente señor Presidente hago esas

pequeñas acotaciones porque me parece im-

portante que no deformemos la historia, que no

seamos tan sectarios en el tema de la historia

de Colombia y cuando tenemos autoridad para

hacerlo la contemos como es. Muchas gracias

señor Presidente.

5HFREUDHO XVRGH ODSDODEUD HOKRQRUD-

EOH6HQDGRU*XVWDYR3HWUR8UUHJR

Coloca el doctor Iragorri un tema que tam-

bién es de discusión actual y que hay que so-

pesar en una política hacia las regiones. Las

Farc no sé si mató a las nueve monjas, pero sí

tengo la absoluta certeza de que las Farc viene

asesinando centenares de líderes indígenas en

Colombia, y particularmente en la región, las

Farc que se originaron entre varios municipios

en río Chiquito de las guerrillas liberales por-

que la historia, es como es la historia por el

sectarismo desatado en aquel entonces que vi-

vieron en mi caso particular mis padres y mis

abuelos entre Liberales y Conservadores yo no

viví esa época menos mal. Pero ese sectaris-

mo que llegó a tal grado de barbarie que dejó

300 mil colombianos muertos de una pobla-

ción que tenía 11 millones de habitantes en ese

entonces, ese sectarismo que miraba al rival

con los ojos del asesino, pues construyó esas

guerrillas liberales de las cuales se origina uno

de los peores problemas que tienen las comu-

nidades indígenas hoy, las Farc.

Las Farc, está asesinando, no solamente

dirigentes indígenas sino la autonomía indíge-

na en una mentalidad relativamente blanca de

las Farc, para hablarlo en términos étnicos no

SXHGHQHQWHQGHUORTXHVLJQL¿FD ODGLYHUVLGDG

lo multicolor, la autonomía indígena, la exis-

tencia del indígena que para ellos sus jefes, los

jefes no de las Farc, sino de los indígenas son

brujos, uno de los primeros episodios que yo

conocí de la historia de la izquierda colombia-

na era que las Farc asesinaba a los dirigentes

indígenas porque creían que eran brujos.

Después simplemente porque los indígenas

no le hacen caso, en general, no le hacen caso

a las Farc como no le hacen caso a cualquier

cuerpo armado extraño a sus propias comuni-

dades, yo empecé a aprender el concepto de la

democracia viviendo en las comunidades indí-

genas, lo aprendí.

Y ese criterio de autonomía de tomar de-

cisiones por sí mismo, defenderse de cuerpos

extraños que atacan la cultura, la identidad,

lo multicolor, la diversidad, hoy está en pe-

ligro, pero vuelvo y lo repito doctor Iragorri,

no solamente está en peligro por las Farc que

están allí matando indigentes y matando la

autonomía, sino también por el Gobierno de

Colombia, que considera a los dirigentes in-

dígenas Paces y otras comunidades indígenas

como de las Farc, imagínese esa paradoja en la

cual está la historia de Colombia, mientras las

Farc va disparando por un lado, el Gobierno

va disparando por el otro, las Farc acusa a los

indígenas de brujos, los acusa de Uribistas, y

el Gobierno acusa a los mismos indígenas que

mata a las Farc de terroristas, de profarianos

total es que tenemos la cadena más débil, el

eslabón más débil de la cadena doctor Irago-

rri en las comunidades indígenas y vuelvo a la

misma conclusión, la mejor medida de preven-

ción de un desastre natural y humano sobre esa

región es cambiar la estructura social y regular

que hay allí, y dotar de las tierras ancestrales

a las comunidades indígenas del Cauca para

defenderlas, de quienes las quieren exterminar

actualmente y de empoderarlas como debe su-

ceder en un pueblo que se reclame de la demo-

cracia, de la diversidad y de la Constitución

de 1991 que ahora se ha vuelto famosa efec-

tivamente doctor Iragorri, pero que la quieren

acabar. Gracias señor Presidente.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDDO GRFWRU$QGUpV8ULHO *DOOHJR0LQLV-

WURGH7UDQVSRUWH

Yo me voy a referir a lo del volcán antes de

que el tema del debate que tan juiciosamente

han preparado los Senadores citantes, deriva

en una discusión sobre la historia de la violen-

cia política de Colombia en la cual no me quie-

ro involucrar porque eso mancha. Las manos

manchadas de sangre jamás se borran, lo único

que no se borra es la sangre.

Sobre el tema de Nevado del Huila, tengo

algunas respuestas y algunas consideraciones

para aportar al debate, en primer lugar, sobre

lo correspondiente a la cartera a mi cargo es

el restablecimiento de la conectividad, se han

hecho los siguientes esfuerzos de acuerdo a

los compromisos, se reconstruyó en puentes

vehiculares, el puente cohetando, la carretera

de Gadualejo, Belalcázar y el Palo, se metie-

ron 758 millones de pesos y sobre la Simbo-

la, sobre el río Simbola se reconstruyó otro

puente por valor de 717 millones de pesos, de

esos tres puentes afectados quedó faltando el

Puente Capri, el Puente Capri y la explicación

es que era un puente de 20 metros que por las

condiciones de deterioro pasó a una longitud

de 120 metros que escapaba al presupuesto, se

está trabajando en una variante que llegue al

ponteadero adecuado, para acometer.

En materia de conectividad ya no sobre las

vías vehiculares propiamente hay una valora-

FLyQDODTXHHQVHJXLGD PHUH¿HUR\VREUH ODV

vías ya secundarias y terciarias donde hay mo-

vimiento vehicular, quiero resaltar 13 puentes

metálicos instalados por el Gobierno Nacional

principalmente en el departamento del Cauca,

RVHDODSDUWHRFFLGHQWDOGHOiUHDGHLQÀXHQFLD

en cada una de las redes de emergencia.

El Puente Abirama y Taipe, Juntas, Naran-

jal, Moras, Icoetando, acabo de repetir que se

construyó, Ricaurte, sobre el Simbola, ya me

referí a él, pero este es otro provisional que se

había puesto, el de Capri, falta; el de la Troja,

la Paila, Nolasco, se reconstruyó provisional-

mente para vehículos livianos, estamos apro-

SLDQGRUHFXUVRVSDUDVHUSXHQWHGH¿QLWLYRKD\

en Olasco, en acceso a Nacata, y el Puente de

Mazamorras, uno que hace actuado, ha actua-

do en todos los frentes.

Sobre los puentes esencialmente de los ca-

minos, de los caminos campesinos, recordan-

do que allí en la Cordillera hay población fun-

damentalmente indígena, pero hay población

FDPSHVLQD5DLVDODQWLJXDDOOtVHKDLGHQWL¿FD-

do la necesidad de 20 puentes caballales, están

LGHQWL¿FDGRV FRQMXQWDPHQWH SRU UD]yQ 1DVD

Kiwe y por el Ministerio llevamos trabajando

desde el segundo semestre del año pasado, ya

WHQHPRVLGHQWL¿FDGRHVRVSXHQWHVORVWHQH-

mos evaluados, valorados y viabilizados.

En la próxima reunión del Consejo de Re-

galías, bajo el rubro de emergencias se deben

aprobar estos 20 puentes que en su conjunto

valen poco menos de seis mil millones de pe-

VRVFRQ¿DPRVHQWRQFHVTXHHQODSUy[L-

ma reunión sean aprobados y la sugerencia

que hemos hecho desde el Ministerio es que

Nasa Kiwe con las comunidades ejecuten es-

tos puentes que son puentes simples, pero son

inmensamente importantes, con eso quedaría

cubierto el tema de conectividad.

En la parte, tendríamos entonces tres puen-

tes que ya se hicieron, de esos hay otros diez

que son provisionales, que están funcionando,

van 13 y estos 20 que debemos entonces dejar

¿QDQFLDGRV\TXHHQHVWHDxRORHMHFXWHQ1DVD

Kiwe tendríamos la conectividad garantizada.

Sobre las referencias que han hecho los Se-

nadores les recuerdo que se apropiaron para la

zona 215 mil millones de pesos para las dos

vías principales de conectividad del corredor

del río Magdalena con el corredor del río Cau-

ca, en esto ha habido también concertación

desde principios del año pasado hemos estado

concertando con los cabildos indígenas la ne-

cesidad de estas vías y con las gobernaciones

departamentales, las transversalidades a estas

YtDVDUWHULDOHVTXH EHQH¿FLDQHQRUPHPHQWHDO

territorio productivo allí. Son 216 millones de

SHVRVH[DFWDPHQWH \ EHQH¿FLDQ XQRV NL-

lómetros, ya parcialmente hechos algunos de

transversalidad, que le da competitividad a esa

región y son impactos directos sobre las posi-

bilidades de productividad de esa región.

Quería hacer referencia ya técnica a mí me

gusta mucho la historia y después me da una

oportunidad doctor Juan Carlos para intervenir

en la discusión, pero quería referirme única-

mente a la parte técnica porque cada que yo

hablo de política me dicen, a usted lo tenemos

para técnico.

Quiero recordar sobre el tema del Nevado,

volcán, que esto tiene cuatro riesgos, convie-

ne mucho recordar, y que uno de esos cuatro

riesgos que aglutina dos, una de esas amena-

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 15

zas que aglutina dos riesgos es el de la erup-

ción. La erupción genera riesgos asociados a la

erupción dos principales, uno el de avalancha

por deshielo, y el otro que es el de avalancha

SRUPRGL¿FDFLRQHVGH ODFRQ¿JXUDFLyQ JHRIt-

sica de la ladera que puede provocarnos solo

derrumbes, sino avalanchas y represamientos,

entonces la erupción genera eso y genera una

amenaza también adicional, entonces la erup-

ción puede generar avalancha o puede generar

cobertura de periclastos que ya los han men-

cionado.

Complementariamente también asuntos de

procesos de escorrentía de lava, o de emisiones

de material particulado al ambiente, cenizas,

rocas, iroclaustos, esos dos están asociados a

la condición eruptiva. Pero la condición geo-

lógica de la zona tiene otras condiciones aso-

ciadas que provocan avalanchas de deslavas,

represamientos, derrumbes que es la condición

tectónica que son los terremotos, rigurosamen-

te los mayores desastres reportados en la histo-

ria de la zona, particularmente desde que hay

aglomeración o crecimiento poblacional esta

asociado a terremotos.

El terremoto en zonas de altas pendientes,

genera desprendimientos de masas, de suelo

y de roca que conducen a deslaves, a repre-

samientos, a erupciones bruscas, de las condi-

FLRQHVGHVXSHU¿FLH \D GHVDVWUHVHVHO WHUFHU

elemento de riesgo, en mi parecer es más per-

sistente la amenaza de terremotos que incluso

la amenaza de erupción, la amenaza de erup-

ción en mucho más cíclica, tal vez el último

reportado de esto es como de 1.696, en cambio

la historia sísmica, de la zona si ha sido muy

frecuente.

Y hay otra asociado a cambios climáticos

estacionarios, o deterioro de condiciones am-

bientales del planeta que se evidencia dra-

máticamente en las fotografías que aporta el

señor Senador Aurelio Iragorri que provocan

entonces cambios o estacionales o progresi-

vos, irreversibles en los deshielos que genera

otras condiciones, genera condiciones no solo

de avalancha, sino que genera condiciones de

inestabilidad de tierras y vulnerabilidades por

las actividades teutónicas, y por las actividades

de terremotos, asociada a la actividad vulcano-

logía también hay cadenas o nidos de terremo-

tos que se pueden provocar sin necesidad de la

erupción, o problemas de graves riesgos.

En la población mirando la geofísica de la

zona el mayor riesgo es de avalanchas y está

asociado en mí parecer doctor Aurelio y con

los reportes históricos a la cara sur, oriental, de

esa zona. Esta más asociado a eso, y particu-

larmente a los ríos Páez y Silva.

WHQHUHVD FRQGLFLyQ GHOD FRQÀXHQFLD

de los dos cañones y las potencialidades de re-

presamiento o de arrastre de material, hay una

desvaluación por fortuna muy juiciosamente

hecha por los expertos de Ingeominas y de la

R¿FLQDGH SUHYHQFLyQ GH GHVDVWUH TXH LQGLFD

hasta dónde hay grados de riesgo severo ana-

lizado las condiciones de amenaza y de vulne-

rabilidad.

En los escenarios que han preparado, que

hemos tenido acceso a ellos, en Planeación y

en el Ministerio y en las defunciones que se ha-

cen con frecuencia en la prevención de desas-

tres en lo que hemos avanzado mucho mues-

tran los escenarios mínimos de 75 millones de

metros cúbicos y máximo de mil millones de

metros cúbicos.

En el escenario del máximo de condición

de avalancha muestra que en la cabecera de

Páez, de Belalcázar, se requiere la reubicación

del orden de 200 viviendas, la verdad es que la

reubicación al parecer y con el análisis de los

expertos no sería necesario para avalancha, la

reubicación de la totalidad del casco urbano,

pero sí se hace indispensable señor Presidente

ODUHXELFDFLyQGHODVYLYLHQGDV\HGL¿FDFLRQHV

que están más próximas al cauce que son las

de mayor grado de vulnerabilidad y lo han es-

timado en cerca de 200 viviendas.

En términos de costos por ahí preguntaba, ya

se fue el Senador Petro que era auxiliar también

para las cuentas históricas, 200 viviendas apro-

piadas de 25 millones de pesos valen 5.000 mil

millones de pesos, no un billón y pico, valen

5.000 millones de pesos y en la misma zona en

la parte más alta podrían incluso construirse sin

lesionar gravemente la permanencia de una po-

blación como Belalcázar.

Entonces ese es el análisis, ahora si hay

plata para reubicarlo pues mucho mejor y si

lo consiguen en las tierras planas de las etnias

negras pues hagan el entendimiento, pero yo

creo que el problema urgente, yo sí creo se-

ñor Presidente que como conclusión de este

debate, porque este debate es de mucho ries-

go para nosotros los funcionarios, aquí se han

mencionado temas de riesgo, de vulnerabili-

dades y de amenazas, Dios no quiera pronto

o lejanamente hay una catástrofe y esto ya se

advirtió, recuerden los niveles de advertencia

y discusión que hubo previamente en el tema

del Nevado del Ruiz y su ulterior avalancha

con 25 mil muertos, yo creo que de aquí se

deben sacar conclusiones, yo sugeriría estas,

yo sugiero esto.

Como conclusiones, recomendaciones y

ojalá compromisos estatales, primer compro-

miso, aprobar en el próximo Consejo de Re-

galías como ya está viabilizado los 20 puentes

peatonales y caballares concertados el Minis-

terio de Transporte Nasa Kiwe, 6.000 millo-

nes, son 5.970.

Segundo, yo en nombre del gobierno y a

raíz de este debate yo recomiendo que en el

nivel de riesgo probable anotado se hagan de

la manera más urgente la reubicación de las

viviendas críticas que vienen a ser a cerca de

200, ustedes tenían estabilizada en 176. Y, mi-

UDU ODV HGL¿FDFLRQHV LQVWLWXFLRQDOHV GHO iUHD

GHLQÀXHQFLD GH ODDYDODQFKD HQ HO HVFHQDULR

apropiado ha analizado. Eso es una responsa-

bilidad de nosotros.

La tercera, hay que resaltar lo bueno tam-

bién, en Colombia se ha avanzado muchísimo,

en la prevención. Colombia, ustedes lo ven es

un país de inmensos riesgos, riesgos vulcano-

lógicos, riesgos telúricos, riesgos de inunda-

ciones que es el que más frecuente hay y más

GDPQL¿FDGRVJHQHUD ULHVJRV GHGHVODYHV SRU

ser un territorio montañoso donde está sen-

tada la población, otras tipologías de riesgos

frecuentes como son de incendios, etc., pero

en esto hemos avanzado y se han evitado ca-

WiVWURIHVD YHFHVFRQ VDFUL¿FLRVHQRUPHV ODV

condiciones de alarmas tempranas en las áreas

vulcanológicas han sido de buen avance y han

permitido con el tiempo requerido hacer los

avisos.

En el caso de avalancha en el Nevado del

Huila tenemos un tiempo muy corto, me dicen

los expertos que los 46 kilómetros desde Bolca

de eventual volcán, o la boca tradicional, has-

ta Belalcázar por el cañón son 46 kilómetros,

queda máximo un rango de menos de media

hora para escapar hacia la parte de la ladera

superior y salvar vidas.

Eso obliga a una coordinación institucional

LQ¿QLWDPHQWHSUHFLVDLQ¿QLWDPHQWHSUHFLVDHQ

la que se debe atender en mi parecer la solici-

tud hecha por el señor Piñacué de que todos

los temas que tienen que ver con prevención

sean concertados con las autoridades indíge-

nas y con las autoridades civiles de la zona y

con las precauciones de establecer los eventos

y los simulacros de muy particularmente para

eventualidades nocturnas, pero se ha avanzado

en ello. Ya se reponen con casi inmediatamen-

te los equipos que los bandan, los deterioran

o se roban, hay dotación en todas las áreas de

vulnerabilidad en los elementos preventivos,

yo conozco los reportes frecuentes que hacen

de los movimientos telúricos asociados al fe-

nómeno vulcanológico o no de cada una de

las zonas monitoreadas, del Nevado del Huila,

de Pasto, del Volcán el Machín y otras áreas

que están monitoreadas perfectamente por In-

JHRPLQDV \ SRU OD 2¿FLQD GH 3UHYHQFLyQ GH

Desastres.

Entonces allí hemos avanzado, pero se tiene

que continuar con el tiempo que sea el máximo

posible de acuerdo a la tecnología para el avi-

so, y veo que se ha avanzado mucho en lo que

es la etapa de difusión de las condiciones de

alarma y todo el mundo en las zonas empieza

a conocer.

Entonces hago esas recomendaciones como

conclusión del debate, es la reubicación de las

viviendas de mayor vulnerabilidad son 200 en

Belalcázar, en el casco urbano del municipio

de Páez. Segunda, reforzar el tema de coordi-

nación Institucional de autoridades tanto étni-

cas como civiles. Tercero, recomendar en el

Consejo de Regalías la aprobación, en el próxi-

mo Consejo que creo que es el 20 de mayo del

recurso para los puentes caballares que son los

que faltan y buscar el apoyo interinstitucional

para las labores de prevención.

A mí me preocupan más que la parte del

volcán que está muy monitoreada y nos dan

media hora, para ser la prevención, me pre-

ocupa mucho los desastres telúricos que dan

mucho menos espacio de tiempo para hacer el

aviso, porque la avalancha puede presentarse

Página 16 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

en vecindades de mayor cercanía con los cas-

cos urbanos, particularmente estos cascos ur-

banos como Belalcázar.

Esasn era esencialmente las respuestas que

se habían solicitado, el tipo de intervención

que se requería de mí, con la venia del señor

Presidente hace una pregunta el señor Senador

Aurelio.

&RQODYHQLDGHOD 3UHVLGHQFLD\GHORUD-

GRULQWHUSHODHOKRQRUDEOH6HQDGRU$XUHOLR

,UDJRUUL+RUPD]D

6LPSOHDFRWDFLyQ D OD PDJQt¿FD LQWHUYHQ-

ción del señor Ministro de Transporte. Dentro

de la conclusión, vale la pena distinguidos Mi-

nistros que no nos carguemos exclusivamen-

te a la zona oriental, porque la gran falla por

donde va a reventar el volcán si es que des-

graciadamente eso sucede es hacia la margen

occidental, yo creo que estamos en mora de

hacer esa evaluación, quería agregar simple-

mente eso, que me parece que sus propuestas

Ministro son contundentes Ministros y se las

agradecemos.

&RQODYHQLDGHOD 3UHVLGHQFLD\GHORUD-

GRU LQWHUSHOD HO KRQRUDEOH 6HQDGRU -HV~V

,JQDFLR*DUFtD9DOHQFLD

Aquí hay un tema que yo creo también tie-

ne que ver con su cartera o al menos con una

entidad que depende de su cartera, cuál es el

Invías que tiene que intervenir en esto de la

construcción de las rutas de evacuación, según

un informe que yo conozco de la Alcaldía de

Páez no hay el dinero para las rutas de evacua-

ción, lo que usted está proponiendo como con-

clusiones me parece muy importante, pero veo

que para aprovechar adecuadamente esa media

hora que nos da el volcán para poder evacuar

la población tenemos que tener debidamente

adecuada las rutas de evacuación, entonces yo

quisiera que usted me hiciera una precisión so-

bre el particular de qué manera desde el Mi-

nisterio, desde el Invías se puede ayudar a dar

VROXFLyQDHVWDGL¿FXOWDG

El tema lo va a precisar y lo va a comple-

PHQWDUGRFWRU*DUFtDOD 'LUHFWRUDGHOD2¿FL-

na de Prevención y Atención de Emergencias,

en las rutas de evacuación, pero en las rutas

de evacuación, también están los de las co-

lectividades a través de los sistemas de puen-

tes, y doctor Aurelio, el grupo técnico del que

dispone el Estado, sus asesores y los grupos

académicos que vienen estudiando todos los

temas vulcanológicos y sísmicos en Colombia

VRQGHODPD\RUFDOL¿FDFLyQGHFDOL¿FDFLyQGH

primer nivel mundial de lo que yo conozco y

por supuesto que aún cuando la formación de

chimeneas y la misma formación de agrieta-

mientos de la zona volcanológica la mantienen

monitoreada son aleatorias.

Lo que ellos vienen monitoreando les da los

niveles de deformación de laderas, o sea, están

estudiando esa geomorfología permanente-

mente, están siguiendo instrumentando todo lo

TXHVRQGHVJDUUHV¿VXUDPLHQWRVDJULHWDPLHQ-

tos, están atendiendo incluso satelitalmente la

DWHQFLyQ GH PRGL¿FDFLRQHV GH ODV iUHDV GHO

Nevado que pueden inducir por ese análisis

tendencias de formación de chimeneas que es

lo que estamos en manos de gente competente

y además de competente muy comprometida,

muy delicada, casi con una labor pasional por

ese tema.

De todas maneras esto es imprevisible, la

naturaleza en esa materia es imprevisible, pero

complementarán ellos algunas de las labores

que están desarrollando para que en algunas

TXH HOORV HQFXHQWUHQ GL¿FXOWDGHV WDPELpQ

se incorporen dentro de las conclusiones del

debate y el Gobierno ya en pleno asuma los

compromisos y los cronogramas de desarrollar

esos temas. Muchas gracias señor Presidente.

5HFREUDHO XVRGH ODSDODEUD HOKRQRUD-

EOH6HQDGRU$QGUpV8ULHO*DOOHJR0LQLVWUR

GH7UDQVSRUWH

Yo pido su venia señor Presidente para irme

a lo de aquel temita que habíamos dicho que

era a las once. Gracias señor Presidente.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDDO KRQRUDEOH6HQDGRU 2VFDU'DUtR 3p-

UH]3LQHGD

El Ministro ha dicho que hemos avanzado

mucho en prevención y que esto es sustantivo

en cualquier zona de Colombia que pueda te-

ner algún grado de riesgo, de vulnerabilidad y

ha hablado que estamos ad portas de disponer

de unos recursos, bien sea por la vía de regalías

para poder atender la construcción de sesenta

puentes, si no estoy mal, 20 puentes, 6.000

millones y para también reubicar 200 vivien-

das, esas no salen por regalías, pero también

supongo que estarán las partidas para eso.

A que, eso que yo quiero decir, más que una

pregunta, Ministro, sería conociendo su capa-

cidad de ejecutoria y de ejecutiva, que sé que

con los recursos usted actúa siempre adelante,

que sería muy importante que estas entidades

nacionales que deben disponer de esos recur-

sos lo hagan de la forma más urgente posible,

yo he escuchado era al doctor Aurelio diciendo

que voy a mirar el presupuesto del año 2009

para vigilar que las partidas estén ahí, lo que se

necesitan son las partidas ya, porque las par-

tidas ya le permiten a usted poner en marcha

todo esto y si no pasa nada, qué bueno, pero

al menos pusimos en vigencia y en práctica la

prevención.

Ahora empiezan esos técnicos de regalías,

que los conocemos, a hacer unos estudios de

los puentes y empiezan a dilatar y empiezan

ODV ¿GXFLDULDV \ HPSLH]DQ XQD FDQWLGDG GH

instituciones que no viven ni padecen los pro-

blemas y el Ministro dijo algo también muy

importante que van a hacer esas obras concer-

tadas con las autoridades indígenas y las auto-

ridades civiles; a esas autoridades también hay

que pedirles premura para que las decisiones

puedan ir adelante disponiendo del recurso en

el menor tiempo posible, no vaya a ser que en

la mitad del puente se nos venga un desastre y

ahí sí hemos de ver aquí los debates y todo el

mundo rasgándose las vestiduras, era eso señor

Presidente. Mire que fue menos de un minuto.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDDOGRFWRU+HUQiQ0DUWtQH]7RUUHV0L-

QLVWURGH0LQDV\(QHUJtD

Muchas gracias señor Presidente, señores

Senadores. Debo felicitar de verdad al Senador

Andrade y al Senador García por abrir este es-

pacio. Yo pienso que estamos en una situación

crítica de manera vulcanológica en el país, he-

mos visto lo que ha venido pasando en toda

la Cordillera de los Andes, ya lo mencionó el

Senador Iragorri y nosotros no somos ajenos

a eso, nosotros tenemos hoy día 15 volcanes

en el país, 15, no es únicamente el Nevado del

Huila, a 9 de los cuales les estamos haciendo

monitoreo permanente, y hay seis que le hace-

mos monitoreo no permanente, porque es de

menor riesgo su efecto en caso de una erup-

ción, pues no es tan grave como podría serlo

en este momento, pero estamos haciendo ese

monitoreo y el objetivo es llegar a tener moni-

toreo permanente en los 15.

Yo no me voy a referir más al volcán del

+XLODFUHRTXHKDKDELGRVX¿FLHQWHLOXVWUDFLyQ

sobre el tema y ya el Ministro de Transporte

tuvo una corta capacitación, se volvió experto

vulcanólogo, entonces yo creo que ya él dijo lo

más importante que había que decir allí.

Pero la verdad es que allá tenemos cuatro

sismógrafos trabajando permanentemente en

las cuatro laderas, cuatro puntos cardinales

del volcán y tenemos otras estaciones que mi-

GHQÀXMR GH ORGR \ TXH DSHQDV HVWH ÀXMR GH

lodo aumente en ciertas proporciones, cuando

nosotros tenemos manera de, a través de una

alarma, comunicarnos muy rápidamente a Be-

lalcázar, que es donde más probablemente, no

quiere decir que hacia Occidente no puede ha-

ber problemas, pero la probabilidad es más alta

que un problema de hielo arriba o de erupción

volcánica o de ceniza que pueda afectar.

esperan de los volúmenes son de 75 ó 1.000

millones de metros cúbicos y el número de vi-

viendas que habría de evacuar de allí.

A mí lo que sí me parece es que en estos

15 volcanes, a mí me gustaría que la doctora

Martha Calvache nos pueda mostrar, y que us-

tedes la vean la presentación que tenemos de

los volcanes, la actividad que viene haciendo,

yo creo que es muy ilustrativa y una erupción

puede estar pasando en este momento que no-

sotros estamos hablando aquí, y eso no nos

llamemos a engaños, hay volcanes que lleva-

ban, por ejemplo, el Volcán del Huila, lo que

estuvo en el año 94 fue una avalancha no fue

una erupción volcánica, un temblor que des-

prendió un bloque de hielo y se vino, pero ese

volcán estaba inactivo por 500 años, por 500

años y empieza a mostrar actividad.

Ahora, entonces yo sí creo que es impor-

tante que veamos eso, pero tenemos los volca-

nes como el Galeras; el Puracé; el del Huila; el

Ruiz; el Machín, que es uno que nos tiene muy

preocupados; el Cerro Bravo; doña Juana;

Zotará; Tolima, mejor dicho, hay volcanes en

todo el territorio colombiano que vale la pena

que oigamos una presentación de unos 15 mi-

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 17

nutos, 10 minutos, en que nos pongan al día de

lo que está sucediendo allí, antes de concluir

mi intervención.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDD OD GRFWRUD0DUWKD &DOYDFKH 6XEGL-

UHFWRUDGH$PHQD]D*HRORJtD,QJHRPLQDV

Buenas tardes, mi nombre es Martha Lu-

cía Calvache Velasco, soy la Subdirectora de

Amenazas Geológicas de Ingeominas, y mi

experiencia con volcanes viene desde el Vol-

cán Nevado del Ruiz, en 1985.

Lo que ahorita queríamos presentarle, in-

fortunadamente las imágenes son bastante de-

¿FLHQWHVGH JROSHQR VpVL DSDJDQGRHVWD OX]

se podría mejorar un poquito lo visual, es prin-

cipalmente el Volcán Nevado del Huila, pero

también mencionarles más cosas sobre los

otros volcanes.

Bueno, en esta imagen así no se vea mu-

cho, en esta zona pues está la parte más alta del

Nevado del Huila, el Nevado del Huila tiene

5.350 metros sobre el nivel del mar, esta se-

ría la parte occidental, por acá estaría la parte

oriental y aquí la foto fue tomada desde el sur.

Entonces para aclarar un poquito la ubica-

ción de los sitios, todo lo que nace en el glacial

así sea en el norte llega en todas estas quebra-

das, son las que forman la parte alta del río

Páez, y todo lo que nace en el lado oriental,

o sea, en esta cima, hacia acá, así salga hacia

el Nororiente llegan de todas maneras al río

Simbola.

El río Simbola se junta con el río Páez hacia

el sur, entonces todo el glacial se ve drenado

hacia el río Simbola y hacia el río Páez; por

ejemplo, el río Palo, este no nace en el glacial,

el río Palo nace en un sitio que se conoce como

Santo Domingo y si nosotros venimos bajando

por aquí, aquí hay un cañón muy alto, aquí hay

unas montañas no tan altas como el Nevado,

pero entonces nada de lo que se genere en el

glacial desde el punto de vista de avalanchas

se va a saltar la Cordillera que está aquí, lo

mismo que no se va a saltar la Cordillera que

está aquí.

En la parte Norte y de nuevo separado con

unas montañas están los ríos en el departamen-

to del Tolima, todos los del Cauca serían estos,

y el siguiente, aquí no vemos absolutamente

nada, están el Nevado del Huila, aquí están las

estaciones que Ingeominas tiene de sismógra-

fos, y estas son las siete estaciones detectoras

GHÀXMRGHORGR

Este es el mapa de amenaza del Volcán

Nevado del Huila, si vemos más o menos por

aquí, queda Belalcázar, la distancia desde el

pico central hasta Belalcázar en línea recta son

aproximadamente 34 kilómetros, la distancia

a lo largo de los ríos puede ser entre 45 y 48

kilómetros, el sitio poblado más cercano como

asentamiento poblado más cercano es la mesa

de Caloto que queda en esta zona, antes de

1994, existía las poblaciones de Irlanda, Du-

blín y otros sitios, pero después el desafortu-

nado evento del sismos de 1994 y las avalan-

chas de 1994 que nada tuvieron que ver con el

volcán, pues esos sitios ya no están más ahí,

y aquí en este mapa lo que nosotros hacemos

notar es, en esta zona más cercana al Volcán y

esto es alrededor de cinco o siete kilómetros,

10 kilómetros, pueden haber otros fenómenos,

RVHDSXHGHQKDEHU ODYDVÀXMRVSLURSOiVWLFRV

caída de bloques, etc.

Pero hacia acá, hacia cualquier lado la ame-

naza alta, que es el evento que puede, por su

severidad, causar la muerte de las personas in-

PHGLDWDPHQWHVRQ ODV DYDODQFKDVR ÀXMRV GH

lodo y eso se restringe al río Simbola y al río

Páez en toda su extensión, entonces nosotros

pensamos y es el análisis de los estudios hacia

otros lados, o sea, hacia acá dependiendo de la

dirección del viento la ceniza va a ir hacia el

occidente, hacia el norte, hacia el oriente, ha-

cia el sur en la dirección en que vaya el viento,

pero la caída de cenizas, más con las caracte-

rísticas de erosión del Nevado del Huila que

no son tan explosivas dentro del rango de los

volcanes, pues nos va a crear unos problemas

digamos de abastecimiento de agua, de cosas

temporales, pero no es una severidad inmedia-

ta a la vida. O sea, que perdamos la vida. Lo

peor sería en las zonas cercanas al Volcán, en

la ladera del Volcán y ahí no hay ningún asen-

tamiento humano, y ahí no hay ningún sitio

de habitación digamos en los primeros cinco

kilómetros, siete kilómetros, no hay ninguno,

el primer asentamiento humano en la mesa de

Caloto, y en línea recta al pico central, está a

15 ó 16 kilómetros de distancia en línea recta.

Entonces, como vemos, es la avalancha la

principal amenaza del Nevado del Huila, en

este sentido se hicieron estos escenarios, ha-

blamos de cuatro escenarios que ya los han

mencionado acá los Ministros, este sería para

la mesa de Caloto, este es un corte en la Mesa

de Caloto, aquí está la población de la Mesa de

Caloto; infortunadamente ustedes no lo ven,

estos serían los cuatro escenarios, o sea, el de

75, el de 300, el de 600 y el de 1.000 millo-

nes de metros cúbicos, entonces este corte que

ustedes ven ahí, es aquí en el fondo del río, la

Mesa de Caloto está acá, o sea que aun con

mil millones de metros cúbicos, no llegaría a

la Mesa de Caloto. La siguiente es el mismo

caso para la población de Belalcázar, entonces

la población de Belalcázar está aquí en esta

zona, en estas partes ya hay casas.

La cancha de fútbol de Belalcázar está

como aquí, o sea que esos sitios ya se ven afec-

tados por los escenarios más pequeños, sería

comentarles que el escenario de mil millones

de metros cúbicos se eligió pensando en que se

cayera, si así se puede decir, la parte más alta

del volcán y a eso nos referimos, todo el pico

central, toda la parte nevada.

Entonces el escenario de mil millones de

metros cúbicos es muy poco probable que

pase; sin embargo, se le considera; el de 600

millones de metros cúbicos también es poco

probable que pase, pero aquí se le está consi-

derando, en esta zona estaría la parte baja de

la población de Belalcázar, esta zona equiva-

le a esta zona, y el sitio donde están los sitios

de repliegues está sobre la mesa, que está en

esta parte.

Ahí se calcula la distancia, se calcula la ve-

locidad y se calcula el tiempo y ha sido co-

rroborado con lo que pasó el año anterior que

tienen aproximadamente 30 minutos desde

TXHHOÀXMRVDOHGHHVWD]RQDTXHHVODQHYDGD

viajaría a lo largo de los ríos y llegaría a Be-

lalcázar.

Esto fue hecho con un modelo de la Nasa,

un modelo de elevación digital, pero también

en los sitios que se consideran importantes han

sido hechas otras medidas.

(VWDIRWRJUDItDHVGHO ÀXMRGHODxR SDVDGR

esta es Belalcázar, estas serían todas las zonas

que se verían afectadas, este es el sitio de re-

pliegue, y vemos cómo estas mesetas altas hay

a lo largo de todo el río y han sido utilizadas

para los sitios de repliegue, aquí yo voy a men-

cionar muy rápidamente todos los volcanes

activos que están, empezamos con Cerrogabo,

entre Caldas y Tolima; el Ruiz en Caldas y To-

lima, Santa Isabel, Caldas, Tolima y Risaralda;

el Tolima en el Tolima; el Machín en el To-

lima; el Volcán Nevado del Huila, en Cauca,

Huila y Tolima; el Volcán Puracé en el Cauca;

el Volcán Sotará en el Cauca; el Volcán Doña

Juana en Nariño; Caleras en Nariño; Cumbal

en Nariño; Azufral en Nariño; Chlies y Cerro

Negro son mitad de Colombia en Nariño y mi-

tad del Ecuador.

En los otros volcanes que tenemos activos

y que en este momento presentan una reacti-

vación pues son el Volcán Caleras, cerca de

la ciudad de Pasto, y como escenario, a corto

plazo, pensamos que este tipo de erupciones,

que ya ha habido varias en los últimos cuatro

años, va a continuar y esta es una fotografía

GHHVWRTXHYHQXVWHGHV DTXtHVXQÀX-

jo de piroclásticos, también Galeras como

el Nevado del Huila desde el punto de vista

volcánico son poco explosivos, relativamente

hablando.

Y el otro volcán es el Volcán Cerro Machín

que es una lomita muy verde, muy pequeñita,

tiene 2.700 metros, aquí se ve el anillo, esta,

pues no se ve nada, es una fotografía área, pero

aquí estaría el borde de ese anillo, el cráter está

en la parte occidental del departamento del

Tolima cerca de Cajamarca y los depósitos, o

sea, todas las terrazas que uno ve a lo largo del

río Coello, del río Toche, del río Bermello, y

del río Anaime, esto puede tener 150 metros

GH DOWR VRQ GHSyVLWRV GH ÀXMRV SLURFOiVWLFRV

de ese volcán. Esto es la carretera, se ven en

JUDQGHVHVSHVRUHV GH HVRV ÀXMRV\ HVWRV VRQ

ORVÀXMRVGHORGRGHGHSyVLWRVGHÀXMRGHORGR

por el río Coello, aquí hay una persona de es-

cala, esto puede tener 20 ó 25 metros de alto y

aquí esto es en Gualanday en la carretera entre

Ibagué y Girardot, pues vemos estos, son los

HVSHVRUHVGHORV ÀXMRVGHORGR TXHVH SXHGDQ

generar en ese volcán, aquí estaría el volcán y

esos punticos que se ven por ahí es la red de

vigilancia Volcánica del Machín, y aquí pues

no se va a ver nada, se mostraba el aumento en

la sismicidad que tenemos en los últimos años

Página 18 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

\TXHWDPELpQHVWiH[SUHVDGDHQHVWRVJUi¿FRV

que está aumentando el número y la energía de

esos sismos.

Esta es la forma en que Ingeominas ahora

habla de la actividad de los volcanes, es un

Código compartido para todos los volcanes y

esta, por último, es el Estado de los nueve vol-

canes que estamos monitoreando, de los cua-

les tres están en un estado un poquito más alto

que en este momento es amarillo, pero que con

Galeras y el Huila, pues ahí a veces parecen

compitiendo para llegar al naranja.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDDOGRFWRU+HUQiQ0DUWtQH]7RUUHV0L-

QLVWUR0LQDV\(QHUJtD

Muchas gracias, Martha. La idea que que-

ríamos dar con esto es que Ingeominas viene

haciendo un monitoreo muy cercano de estos

volcanes, obviamente la idea es prevenir a

la gente con tiempo para que pueda evacuar

y pueda tomar algunas acciones en algunas

poblaciones más allá únicamente de preve-

nir. Como hablábamos de Belalcázar, pues yo

creo que esas 200 casas o ciento setenta y pico

FDVDVTXH WHQHPRV LGHQWL¿FDGDV\R FUHR TXH

sería altamente conveniente trasladarla lo más

rápido posible, uno no sabe cuándo se va a dar,

y como decía el Senador Oscar Darío que ojalá

nunca se dé, y digamos perdimos la platica de

trasladar la casa, pues una plata bien perdida.

Entonces yo sí creo que lo que estamos ha-

ciendo es garantizar a la población que hay una

vigilancia estrecha en los volcanes y que hoy

día podemos alertar con bastante anticipación

RFRQVX¿FLHQWHDQWLFLSDFLyQSDUDTXHODJHQWH

vaya adquiriendo conciencia.

Ya hemos estado entrenando a la gente en

las diferentes poblaciones que podrían estar

afectadas, creo que ya en Cajamarca se han

hecho varias sesiones, explicando el potencial,

pudiese ser un volcán explosivo, si ese volcán

llega a tener una erupción explosiva, la histo-

ria así lo ha demostrado, entonces eso sí puede

causar un daño mayor, los otros volcanes pues

dan más, este sería una explosión súbita que

nos podría llevar a una tragedia muy grande.

Ingeominas pues tiene que seguir reforzan-

do su personal, tenemos como ya lo han visto,

lo trajo Martha, el Ministro, tenemos unos pro-

IHVLRQDOHVGHPX\DOWDFDOL¿FDFLyQVLQHPEDU-

go, la competencia por retener estos geólogos

es cada día más difícil en un desarrollo geoló-

gico que está teniendo el país, importante en el

área Minera y Petrolera. Entonces el esfuerzo

no es fácil para mantener, atraer y retener gen-

te en estas divisiones que son importantísimas

para el control de estas potenciales tragedias.

Con eso pues yo creo que damos claridad y

damos un informe de relativa tranquilidad de

que tenemos el control, si no el control de la

situación, estamos monitoreando la situación

permanentemente y yo creo que hemos venido

avisando oportunamente a la población de las

potenciales tragedias que se puedan presentar.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWR

GHRUGHQ

Tiene la palabra el Senador Lara, pero yo

quería hacer un comentario, usted ha hablado

de algo que el país ha venido reclamando y

es que tenemos que revisar cuál es la escala

salarial de muchos funcionarios en este país

PX\FDSDFLWDGRVPX\ SUHSDUDGRV\ TXHGH¿-

nitivamente el sector privado se los ha venido

llevando poco a poco, eso ocurre, en todas las

entidades que necesitan o requieren el personal

técnico. Yo creo que ese tema hay que hablar-

lo con el Gobierno y poner eso en un debate

en algún Consejo de Ministros. Aquí estamos

para ayudarlo Ministro en eso.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUD DO KRQRUDEOH 6HQDGRU5RGULJR /DUD

5HVWUHSR

Absolutamente, yo comparto la apreciación

que usted hace doctor Vélez, su necesidad de

revaluar ciertas escalas salariales particular-

PHQWHGHSHUVRQDOWpFQLFRDOWDPHQWHFDOL¿FDGR

no tienen las mismas contribuciones en el sec-

tor público, que en el sector privado.

Esa es una pregunta a la doctora Calvache,

su presentación que usted nos hizo, qué tipo de

riesgo existe en el sector Nororiental del Neva-

do del Huila, particularmente unos municipios

que están retirados del cono, más retirados que

Belalcázar pero que de todas formas son muni-

cipios importantes con cierta densidad, pues el

caso de Santa María, Palermo, incluso el mu-

nicipio de Aipe, mucho más abajo, en últimas

tienen ríos, podemos hablar del río Bacheo,

que es el río Aipe, que siguen tal vez, algunos

nazcan directamente del Volcán, si nace más

al Norte en el sector del Norte, del Páramo de

Las Hermosas, qué tipo de riesgo tenemos acá,

primero de Avalancha, es la pregunta o algún

riesgo de explosión ya que usted resalta el ca-

rácter altamente explosivo de este volcán.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDD OD GRFWRUD0DUWKD &DOYDFKH 6XEGL-

UHFWRUD$PHQD]D*HRORJtD,QJHRPLQDV

Estamos hablando del Nevado del Huila.

Bueno para el Nevado del Huila lo que noso-

tros vemos es la zona más cercana al volcán,

tiene otro tipo de amenazas, por ejemplo la de

ÀXMRVSLURSOiVWLFRV ODGH ÀXMRGH ODYDQRVR-

tros consideramos y por ejemplo ver lavas en

un volcán es de un volcán no explosivo, o sea,

volcánicamente hablando tanto el Nevado del

Huila como el Galeras no son desde el pun-

to de vista volcánica no son explosivos. (…)

Son tipo Hawai, tipo Verna, tipo Estromboli.

Esos son los más benignos en la escala de vol-

canes, desde el más benigno estaría el volcán

típico de lava de película, de National Geogra-

¿FKDVWDHOYROFiQTXHVHGHPRUDPXFKtVLPRV

años en hacer erupción y cuando hace erup-

ción, desaparece todo lo que tiene a kilómetros

y kilómetros.

No, por ejemplo el Caracatoa, Besubio, co-

sas así, entonces en la escala de volcanes, Ga-

leras, Huila, no son de los explosivos, no son.

Entonces, por ejemplo, el Huila es tan alto

SRUTXHPXFKRV GH VXV HGL¿FLRV VRQ ODYDV HO

hecho de tener lava ya nos indica que el vol-

cán no es de los peores, obviamente, pues nos

causa problemas a los seres humanos, ¿no es

cierto?

Entonces si uno está cerquita al volcán, la

ladera del volcán puede tener problemas, pero

ahí no hay nadie. O sea a diez kilómetros a la

redonda, yo creo que ya, pues que una perso-

na pase o que pasen las personas, ¿Cierto? Las

comunidades indígenas creo que visitan y tie-

nen sitios que pueden llegar caminando, pero

después de lo que pasó en el 94, todo lo que

hizo Nasa Kiwi con la comunidad de reasen-

tamiento, nadie está a lo largo de los cañones,

los poblados, la Mesa de Caloto, todos están

en sitios altos.

Esos son los sitios que ahora se utilizan

para evacuación, entonces no hay posibilidad

de que el volcán haga algo, baje por la ladera

del volcán y después se suba la loma, que lo

separa hacia el oriente, por ejemplo de muni-

cipios como Palermo o como no sé, yéndose

más abajo, por ejemplo a Yaguará, o a todos

estos municipios de la parte oriental del volcán

del Huila, o por ejemplo nos preguntaban el

Tolima, del río Ata, que nace en el nevado pero

no nace en el glaciar.

No hay posibilidades de que por una erup-

ción del volcán, por un deshielo del volcán la

avalancha se salte una loma y se vaya hacia

el oriente por el Huila, hacia el nororiente por

el Tolima, por el departamento del Tolima, o

hacia el occidente por ejemplo al río Palo, por

deshielo del glaciar no va a tener nunca una

avalancha, porque no nace en el glaciar.

/D3UHVLGHQFLD RIUHFH HOXVR GH OD SDOD-

EUDDODGRFWRUD/X]$PDQGD3XOLGR'LUHF-

WRUD1DFLRQDOGH 3UHYHQFLyQ\$WHQFLyQ GH

'HVDVWUHV

Buenas tardes para todos. Mi nombre es

Luz Amanda Pulido, Directora Nacional de

Prevención y Atención de Desastres.

Yo también creo que ya hemos hablado va-

rios temas que no vale la pena repetir, pero yo

sí quisiera recalcar la importancia de lo que

tomó fuerza el año pasado en Colombia y fue

el tema de la prevención.

En febrero, cuando hizo la erupción, la pri-

mera erupción en el 2007 el Volcán Nevado

del Huila, el Sistema Nacional para la Preven-

ción y Atención de Desastres inició un trabajo

concertado con el Comité Regional y con el

Comité Local, en el trabajo de elaborar un plan

de contingencia que permitiera, primero crear

conciencia sobre la amenaza y el riesgo que

había frente al Volcán Nevado del Huila y que

se empezara a pensar cómo íbamos a enfrentar

esa amenaza, con qué capacidad contábamos y

fortalecer esa capacidad de alguna manera.

Es así como en su momento la primera

erupción fue en abril y en febrero y la segunda

erupción fue el 17 de abril, si no estoy mal, de

2007. Esa noche se evacuaron 3.500 personas,

no perdimos ni una sola vida, hubo diecinue-

ve desaparecidos, desaparecidos que dentro de

los siguientes dos días fueron rescatados con

el apoyo de la Fuerza Aérea, el Ejército Nacio-

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 19

nal, el Plan Colombia, con todo el despliegue

aéreo que se tuvo en la zona y con todo el apo-

yo de las diferentes entidades operativas que

estuvieron allí desarrollando una labor en la

que ya llevábamos dos meses trabajando.

Ese plan, y aquí quiero recoger unas pa-

labras del Senador Piñacué, requiere para su

HIHFWLYLGDGXQDH¿FLHQWHFRRUGLQDFLyQHQHVR

tiene toda la razón, el año pasado no lo pudi-

mos llevar a feliz término precisamente porque

nos falló la coordinación entre lo nacional, lo

regional, lo local y lo local incluye los resguar-

dos indígenas.

Este año ha tomado un nuevo aire, por de-

cirlo así, y estamos empeñados en este mo-

mento en el mejoramiento de los sitios de re-

pliegue, a lo cual ya el alcalde había empezado

a hacer un trabajo que lamentablemente por la

temporada invernal a él se le dañó, y la noche

de la erupción las personas tuvieron que salir

en unas condiciones bastante deplorables ha-

cia los sitios de repliegue.

Allí en las zonas se ha venido trabajando

el tema del fortalecimiento de los equipos de

comunicaciones, allí se tienen instalados cin-

co sistemas de alarma, en Belalcázar; el tema

de los equipos de comunicaciones en este mo-

mento nos permite tener una comunicación

efectiva entre la Mesa de Caloto, Belalcázar y

de Belalcázar hacia Neiva y hacia lo que tiene

que ver en comunicaciones con Bogotá, eso

nos ha permitido generar alertas tempranas, en

este momento los resguardos indígenas tam-

bién hicieron un llamado para que se instalaran

allá las antenas repetidoras de Comcel, efec-

tivamente Comcel instaló dos antenas repeti-

doras y en este momento están comunicados

por celular, falta habilitar el tema de comuni-

caciones sobre el río Simbola y es un trabajo

que también se está llevando a cabo en este

momento.

Una vez sucedió la avalancha de abril de

este año, ya habíamos concertado con la Go-

bernación del Cauca, con el Alcalde de Belal-

cázar y con los resguardos indígenas que estu-

YLHURQHQXQDUHXQLyQHQQXHVWUDR¿FLQDGRQGH

estuvo el Resguardo de Huila, Toez, de Talaga;

estuvo el Presidente de Nasa Chacha y los re-

presentantes de las tres emisoras, ya se había

concertado adelantar un fortalecimiento en el

tema de comunicaciones que incluía también

hacer un trabajo con el Ministerio de Comu-

nicaciones para que a las tres emisoras que se

encuentran funcionando en Belalcázar se les

reconozca como comunitarias, porque estas

emisoras están jugando un papel muy impor-

tante en el tema de la alerta temprana.

Yo creo que hay que reconocer un poco el

avance que se ha traído, allí ya hay unos sis-

temas de alerta temprana, un monitoreo total

por parte de Ingeominas, un trabajo que se ha

desarrollado con la comunidad y la comunidad

ha sido muy receptiva.

El año pasado se les entregó una dotación

para que pudieran hacer una adecuada evacua-

ción, este año la mayoría de las familias ya no

la tenía; sin embargo, ya se volvió a enviar una

dotación a la zona de la emergencia para que

la tenga la alcaldía y al momento de realizar

una evacuación a estas familias se les entre-

guen algunos elementos que les van a permi-

tir hacerlo de más fácil manera y mucho más

efectivamente.

¿Qué más se está haciendo en este momento?

El tema que contaba el Ministro de Transporte,

hace parte de toda la habilitación que tenemos,

que cuando ya se encuentran los puentes, pero

que se encuentren puentes en sitios que sean

adecuados, de acuerdo con la evaluación del

riesgo que nos ha dado Ingeominas, hay puen-

tes que no se pueden volver a reconstruir en

los mismos sitios y por eso el proceso también

se había demorado.

Otro tema que yo considero importante y

es de vital importancia en esto, es el tema de

la reubicación. Nasa Kiwe inició un proceso

en el que ya tienen determinado el censo de

viviendas que están en zonas de alto riesgo

en Belalcázar y para la cual hay que formular

el proyecto de reubicación de vivienda, tene-

mos una herramienta muy importante que es

la bolsa de desastres para vivienda que tiene el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarro-

llo Territorial, en donde de manera inicial hay

una asignación de diez millones cuatrocientos

mil pesos por cada una de las viviendas y que

ORTXHVH UHTXLHUHGH¿QLUHVHO WHPDTXHWLHQH

que ver con el lote con la respectivas obras de

urbanismo que se deben adelantar en la zona.

Estamos en un proceso de fortalecimiento

de las entidades operativas de la región, no es-

tán al ciento por ciento, por el contrario tenían

bastantes falencias, hemos venido entregan-

do equipos de comunicaciones y estamos en

miras de entregar unos equipos de búsqueda

y rescate que fueron concertados tanto con la

Alcaldía de Belalcázar como con las alcaldías

de la zona de alto riesgo del departamento del

Huila. Es decir, este es un proceso que ha ve-

nido en continuo mejoramiento que se le han

reconocido las debilidades y frente a las cua-

les hemos estado trabajando y es mucho más

efectivo en la medida que vamos mejorando la

coordinación entre las comunidades indígenas,

la Alcaldía de Páez, el Gobernador del depar-

tamento del Cauca y el Gobernador del depar-

tamento del Huila con sus respectivos comités

locales. Muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWR

GHRUGHQ

Señor Secretario, no vamos a levantar la

sesión, simplemente vamos a dar lectura,

anunciar los proyectos para votar la próxima

sesión.

3RU6HFUHWDUtDVHGDOHFWXUDDORVSUR\HF-

WRVTXHOD3UHVLGHQFLDVRPHWHUiQDGLVFXVLyQ

\YRWDFLyQHQODSUy[LPDVHVLyQ

1. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-

QDGR por medio de la cual se crea el Minis-

terio de Justicia y del Derecho, se determinan

sus funciones y se dictan otras disposiciones.

$FXPXODGR3UR\HFWRGHOH\ Q~PHURGH

6HQDGR por la cual se escinde del Mi-

nisterio del Interior y la Justicia, el Ministerio

del Interior y el Ministerio de Justicia y del

Derecho y se deroga el artículo 3° de la Ley

790 de 2002.

2. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR,por medio de la cual se regula la in-

terceptación de comunicaciones.

3. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-

QDGR,por medio de la cual se adoptan medi-

das en desarrollo del artículo 13 de la Consti-

tución Política y se dictan otras disposiciones

para prevenir, erradicar y sancionar toda for-

ma de discriminación. $FXPXODGRDO3UR\HF-

WRGHOH\Q~PHUR GH6HQDGR por la

cual se desarrolla el derecho a la igualdad y se

dictan disposiciones para prevenir, erradicar

y sancionar la discriminación.

4. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-

QDGR,por medio de la cual se reforma la Ley

Estatutaria de la Administración de Justicia,

en el sentido de reconocer la posibilidad de

aplicar equivalencias entre estudios superiores

y experiencia profesional para ocupar cargos

de empleados judiciales en la Rama Judicial.

5. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR por medio de la cual se reforma par-

cialmente la Ley 906 de 2004 en lo relaciona-

do con el principio de oportunidad.

6. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGRpor la cual se adiciona la Ley de Pe-

queñas Causas y se dictan otras disposiciones

dirigidas a disminuir el uso de armas blancas

y las consecuencias que esas conllevan.

7. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR por la cual se adiciona la Ley 270

de 1996, Estatutaria de la Administración de

Justicia.

8. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR por la cual se adiciona la Ley 793 de

2002 y se establece el trámite abreviado y el

EHQH¿FLRSRUFRODERUDFLyQ

9. 3UR\HFWRGH OH\ Q~PHUR  GH 

6HQDGR SRUPHGLR GH ODFXDO VH PRGL¿FD HO

Título IV de la Ley 599 de 2000 y se dictan

otras disposiciones para contrarrestar la ex-

plotación sexual comercial de niños y adoles-

centes.

10. 3UR\HFWRGHOH\ Q~PHUR GH

6HQDGR por la cual se desarrolla el artículo

290 de la Constitución Política de Colombia”.

(Límites departamentales).

11. 3UR\HFWRGH OH\Q~PHUR GH 

6HQDGR por la cual se reforma la retractación

en los delitos contra la integridad moral. Artí-

culo 225 de la Ley 599 de 2000.

/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDOD-

EUDDO KRQRUDEOH6HQDGRU 2VFDU'DUtR 3p-

UH]3LQHGD

Una pregunta ya no de minuto y cuarenta,

sino de cuarenta segundos. Una pregunta no

más. Por lo que vemos ahí una prevención, hay

un diagnóstico, hay doce o trece volcanes en

erupción, hay personas con un altísimo nivel

de riesgo, eso del Machín me quedó sonando

eso, realmente los efectos que pueden tener en

Página 20 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

Ibagué, en Cajamarca. Pero hago una pregunta

simplemente. Por lo que dice la doctora Luz

Amanda, hay una bolsa de recursos para de-

sastres de diez millones cuatrocientos mil pe-

sos por vivienda. También está la bolsa ordina-

ria, también o sea yo creo que los recursos para

vivienda no van a ser difíciles de conseguir al

menos los del Gobierno Nacional.

De que prevención o de que disponibilidad

estamos, no sé si los gobernadores nos puedan

indicar, si los Alcaldes de Belalcázar y de esos

municipios ya han dispuesto de los lotes, ya

han dispuesto del urbanismo, si ya realmente

la prevención realmente es local, porque no

todos pues tenemos que pensar lo del orden

nacional, sino que si el lote existe, si el urba-

nismo existe, si los diseños están, dispuestos

los recursos ¿Cuál es el tiempo para trasladar

las doscientas y pico de familias? Y no será so-

lamente del caso del Nevado del Huila, de los

otros nevados si hay una política en esa ma-

teria, para que también pues los alcaldes nos

indiquen en que estado están los gobernadores

que de pronto coordinan pues la acción muni-

cipal, si conocen algo sobre el tema.

Y sino pasa nada. ¿Qué tan bueno que no

pase nada? No faltará aquí seguramente el que

se rasgue las vestiduras y haga un debate de

que por que se hicieron esas inversiones sino

eran necesarias. Pero esos son los riesgos del

sector público.

Entonces quisiera señor Presidente, si en

esa materia los gobernadores de pronto tienen

algo que informar.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUD DO KRQRUDEOH 6HQDGRU -HV~V ,JQDFLR

*DUFtD9DOHQFLD

Gracias señor Presidente. Es que yo le pre-

guntaba al señor Ministro de Transporte, que

había en relación con la construcción de las ru-

tas de evacuación. En las zonas de repliegue,

entonces él me dijo que esa respuesta la daría

la Directora de Prevención de Desastres, escu-

chándola en realidad no encontré una respues-

ta en concreto sobre el particular.

Entonces yo quisiera que ella nos diga en

que han avanzado sobre el particular, porque

tengo entendido que las rutas de evacuación

requieren una inversión que no sé si el mu-

nicipio esté en capacidad de hacerla y sobre

todo las zonas de repliegue de acuerdo a los

presupuestos cuestan aproximadamente nove-

cientos millones de pesos que el municipio de

Belalcázar pues no los podría asumir. Y ahí ne-

cesitamos precisamente el apoyo del Gobierno

Nacional, entonces, quisiera que usted nos die-

ra una respuesta sobre el particular.

Y otra cosa señor Presidente, yo quisiera

que una vez hable la señora Directora de Pre-

vención de Desastres para darnos respuesta a

nuestra inquietud, le concediéramos también

la palabra al Director de la Corporación Nasa

Kiwe que es la entidad que ha estado al frente

de la reconstrucción que tiene que afrontar y

sobre todo allá directamente en la zona estos

problemas para que él nos diga cuáles son los

requerimientos también que hay por parte de la

entidad, sobre todo en relación con el plan que

se elaboró en 1994. Lo que ha surgido después

de los problemas que se han presentado en el

2007 y en el 2008 para saber realmente cuáles

son los requerimientos que en materia presu-

puestal hay sobre todo este problema. Gracias.

/D3UHVLGHQFLD RIUHFH HOXVR GH OD SDOD-

EUDD OD GRFWRUD/X] $PDQGD3XOLGR  'L-

UHFWRUD1DFLRQDOGH 3UHYHQFLyQ\$WHQFLyQ

GH'HVDVWUHV

Senador. Efectivamente omití darle esa res-

puesta. Las zonas de repliegue se están habi-

litando en este momento, los caminos habían

sido habilitados en parte por la misma alcal-

día a principios de este año, la ola invernal los

daño, nosotros le hicimos un giro a la alcaldía

de Belalcázar de cien millones de pesos este

año, que fue con lo que el inicio ya la rehabi-

litación de estos caminos que llevan hacia los

sitios de repliegue ya se inició la construcción

de esos, como le decía hace un momento, el

año pasado no se pudo adelantar la construc-

ción de los sitios de repliegue por un poco de

falta de coordinación con la parte regional, la

parte local y con los resguardos indígenas, este

año hubo muy buen acercamiento, ya hubo un

diseño de esos sitios de repliegue aprobados

por los resguardos indígenas, por el comité

local, el comité regional, se inició ya la cons-

trucción de estos, hoy el señor alcalde incluso

traía unas fotografías que quería mostrarles

sobre la forma como están quedando los sitios

de repliegue, como se han habilitado algunos

de los caminos hacia esos lugares y sabemos

que le faltan unos recursos que los vamos a

adicionar a los primeros cien millones que

se le tramitaron hace un mes y vamos a estar

DSR\DQGR ¿QDQFLHUDPHQWH HVH SURFHVR SDUD

llevarlo a feliz término lo más pronto posible,

porque sabemos que esos son los sitios que ne-

cesita tener habilitada la población indígena,

las etnias y la población urbana de todos los

sitios incluyendo las zonas del departamento

del Huila también.

/D3UHVLGHQFLD RIUHFH HOXVR GH OD SDOD-

EUD DO GRFWRU$OHMDQGUR %D\RQD 'LUHFWRU

GH'HVDUUROOR8UEDQR \3ROtWLFD$PELHQWDO

GHO'HSDUWDPHQWRGH3ODQHDFLyQ1DFLRQDO

Muy buenas tardes a todos y muchas gracias

Presidente. Simplemente para complementar

las respuestas del Ministro, de la doctora Luz

Amanda y del Ingeominas, un poco sobre el

papel que ha venido cumpliendo Planeación

Nacional, en el apoyo de estos procesos de

gestión del riesgo.

En el Plan Nacional de Desarrollo en el últi-

mo Plan que se aprobó 2006-2010, este es uno

de los componentes más importantes del tema

ambiental y es tal vez un elemento estructural

de una estrategia de desarrollo y crecimiento

de un país.

3DUDHOWHPDHVSHFt¿FRGHORVSURFHVRVTXH

estamos discutiendo, Planeación Nacional y

en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, se

prevén diferentes fuentes de recursos, en bue-

na medida del apoyo que brinda Planeación,

es mirar como se articulan las necesidades, los

requerimientos de estos procesos que son pro-

cesos de corto, mediano y largo plazo cuando

estamos hablando de prevención, con las di-

ferentes políticas y programas del Gobierno

Nacional.

Aquí resalta lo que ha mencionado la Direc-

tora de Prevención y Atención de Desastres, el

Ministerio de Ambiente tiene una bolsa de re-

cursos, de subsidios de vivienda para atender

o acompañar estos procesos de reubicación y

de reasentamiento, así mismo en el Fondo Na-

cional de Regalías hay una línea también de

atención que inclusive en el Plan Nacional de

Desarrollo en la Ley 1151 en el artículo 116,

se le da prioridad a la atención y prevención de

desastres y en esto es muy importante el papel

del municipio y un poco lo que dice el Sena-

dor Oscar Darío Pérez, es muy cierto, es decir,

aquí la voluntad de la decisión de los alcaldes,

de los gobernadores, de las áreas es muy im-

portante, no solo para presentar los proyectos

SRUTXHORV EHQH¿FLDULRV OD PD\RUtD GH HVWRV

recursos son las entidades territoriales, pues

lógicamente con el acompañamiento en este

caso del Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial, que ya tenemos en-

tendido que ha trabajado con las entidades

territoriales, en incluirlas unas de alto riesgo

\VHJXUDPHQWHODV]RQDVGH¿QLGDV SDUDHOUHD-

sentamiento entre sus planes de ordenamiento

territorial y también en la estructuración de los

proyectos de vivienda.

Sin embargo, un elemento fundamental es

el compromiso, una vez se haga la reubicación

de garantizar las áreas liberadas, decir no ha-

cemos nada si se liberan digamos el espacio de

doscientas viviendas, lo reubicamos y la ad-

ministración local en compañía de las Corpo-

raciones Autónomas Regionales que digamos

son las encargadas en buena medida de cuidar

de estas zonas, no se comprometen a que es-

tas áreas liberadas no sean nuevamente ocupa-

das y que el problema digamos subsiste en el

tiempo, que es una práctica que desafortunada-

mente ha pasado mucho en algunas zonas, en

algunas ciudades que al liberar es nuevamente

ocupada la región.

Entonces básicamente para redondear la

propuesta que se ha hecho aquí, podríamos, y

planeación se compromete con el Ministerio a

trabajar con el municipio para mirar el proyec-

to de reubicación, en esto es importante la dis-

ponibilidad de servicios públicos de los lotes

donde van a reubicar y en buscar la fórmula

para a través del Fondo Nacional de Regalías

también presentar los proyectos en obras com-

plementarias como de urbanismo, para acom-

pañar estos procesos.

Muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLD RIUHFH HOXVR GH OD SDOD-

EUDDO GRFWRU/XLV-RUJH 3DMDULWR6iQFKH]

*REHUQDGRUGHO+XLOD

Gracias señor Presidente. Simplemente para

llamar la atención en un punto que a mi juicio

se ha hablado mucho del tema de prevención.

Pero de todas formas si se produce eso va a

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 21

causar unos efectos dentro de las poblaciones.

Por ejemplo, ahí hay muchos acueductos, mu-

chas tomas de riegos que van a ser pues com-

pletamente arrasadas por parte de la avalancha

que eventualmente se presente e igualmente

también hay que prever que no afecte a ninguna

persona en particular, pero si se llega a presen-

tar la afectación, tenemos que tener la infraes-

tructura para la atención correspondiente.

Me preocupa un tema señor Presidente y

señores Senadores, en la avalancha del año 94,

SRUTXHHVTXHJHRJUi¿FDPHQWH\FXOWXUDOPHQ-

te Belalcázar, río Chiquito, río Negro, todo

esto, gira en torno al municipio de La Plata

y necesariamente se llevó a toda la población

que resultó afectada para la atención médica,

fue el municipio de la Plata.

En ese momento el hospital no tenía la in-

fraestructura para la atención, se presentaron

cualquier cantidad de inconvenientes, hubo la

necesidad del transporte aéreo desde la Plata a

Neiva y toda una cantidad de inconvenientes

que se presentaron.

Ahora, previendo eso se ha iniciado por el

departamento del Huila el fortalecimiento del

Hospital de la Plata, dentro de nuestro Plan de

Desarrollo se colocó como proyecto piloto para

la atención de emergencias el Hospital de la

Plata, donde el costo de su reposición ha sido

de nueve mil millones de pesos, de su construc-

ción nueva, de los cuales el departamento ha

colocado completamente en todo, entre el de-

partamento y el hospital, no se ha recibido ni un

solo peso del Gobierno Nacional para eso, pero

nosotros tenemos proyectado los otros tres mil

millones de pesos, para el año entrante.

Pero sí llamamos la atención, ya se le men-

cionó al Presidente de la República haber si

de pronto el Gobierno Nacional nos aporta con

esos tres mil millones de pesos para poder te-

nerlo listo para cualquier eventualidad que se

pueda presentar.

Y en materia de lo correspondiente a acue-

ductos, quiero resaltar si el apoyo recibido por

parte de la Dirección de Emergencias, donde

se estableció un acuerdo con el Gobierno Na-

cional para dotar de seis carros de bomberos

dentro de los cuales uno va a hacer un carro

cisterna para poder abastecer de agua los si-

tios, los de resguardos, los sitios de albergues

y demás que se construyan para efectos de mi-

tigar los efectos que pueden generarse con una

eventual avalancha.

Entonces ese proceso ha sido bien llevado

con el Gobierno Nacional en la Dirección de

Emergencias, ya está pendiente simplemente

de lo correspondiente al aporte de los seis ve-

hículos, cinco de bomberos y uno cisterna para

tener nosotros cualquier situación controlada

que se llegue a presentar para eso señor Pre-

sidente.

/D3UHVLGHQFLD RIUHFH HOXVR GH OD SDOD-

EUD DO GRFWRU 'LUHFWRUGH OD &RUSRUDFLyQ

1DVD.LZH

Yo quiero comenzar pues por agradecerles

el esfuerzo que han hecho para darme la pala-

bra y hacer el comentario de que a mí me co-

rresponde hablar de la parte más dolorosa del

tema que es la de los recursos económicos de

la cual aquí no se ha comentado absolutamente

nada.

Quiero ante todo agradecer a los Senado-

res que han presentado las frases generosas en

relación con el desempeño de la Corporación

Nasa Kiwe y la gestión que he venido desem-

peñando en ella. Les agradezco muchísimo esa

generosidad desmedida.

Quiero simplemente de manera casi curiosa

dar un dato Senador, el río Páez nace a cuatro

mil quinientos metros de altura y desemboca

en el río Magdalena a quinientos metros de

altitud.

Es decir; que baja cuatro mil metros en dos-

cientos kilómetros aproximadamente, compá-

renlo con el río Magdalena que es donde des-

emboca, de quinientos metros de altitud donde

los recibe, se gasta dos mil kilómetros en lle-

gar a cero metros. O sea podríamos decir que

HVXQD ¿JXUD FRPR XQ WXER FD\pQGROH D XQD

piscina, el tubo es el río Páez, entonces desde

ahí nada más se puede deducir la capacidad de

daño y la intensidad que es caudal tiene para

generar semejante peligrosidad.

El tema de la corporación es un tema que

por supuesto aquí ha sido mencionada toda la

mañana y todo el resto de tarde que llevamos

trabajando.

La Corporación fue creada en el año 1994

para atender la tragedia que se generó el 6 de

junio de ese año, fue creada con todas las con-

diciones administrativas, operativas, jurídicas

y técnicas para atender la situación de recons-

trucción por los daños que había causado la

avalancha del seis de junio.

En ese caso nos correspondió diseñar un

plan de reconstrucción evaluado en cerca de

ciento veinticinco mil millones de pesos, plan

TXLQTXHQDO OR FXDO SRGUtD KDEHU VLJQL¿FDGR

la entrega de veinticinco mil millones anua-

les para completar en el quinquenio los ciento

veinticinco mil millones de pesos.

Eso desafortunadamente por razones pre-

supuestales no ocurrió y la asignación de re-

cursos vino siendo cada vez decadente, de

manera francamente triste por decir lo menos

y por ejemplo, en este momento con necesida-

des que tenemos de cuarenta mil millones de

pesos, el presupuesto del año 2008 es de dos

mil millones de pesos. Es absolutamente im-

posible atender esa carga de responsabilidades

con dos mil millones de pesos que es el 5% del

valor de las necesidades, el plan se diseñó en

el año 94, por valor de ciento veinticinco mil

millones de pesos, eso en cifras redondas hoy

equivaldría con unos ajustes que se le hicieron

en el año 2001 en platas del 2008, equivaldría

a trescientos noventa y dos mil millones de

pesos.

Aquí si ha sido claro en el sentido de que en

los catorce años que va de recorrido el proce-

so, se ha atendido sin duda un alto porcentaje

que equivale al 93.94%.

Ese 6% que queda pendiente de atender, de

todas maneras en unas cifras de este volumen

y de este volumen de necesidades y de daño,

son unas cifras considerables que están del or-

den de 24 mil millones de pesos.

Estamos hablando entonces de que faltan

24 mil millones de pesos para concluir el plan

diseñado en 1994.

Segundo. El año 2007 hubo una nueva ava-

lancha que produjo unos nuevos daños de los

FXDOHVVHKDKDEODGRDTXtVX¿FLHQWHPHQWH\GH

esos 16 mil millones de pesos que valen los

daños que se genero en el año 2007, no he-

mos recibido un solo peso. Un solo peso de

los dieciséis mil millones de pesos y tengamos

en cuenta que de esos dieciséis mil millones

de pesos que generó la avalancha de 2007, no

están todavía considerados los costos de ad-

quisición de tierras que resultaren perfecta-

PHQWHLGHQWL¿FDGDV FRPR GHQWUR GHO ÀXMR GH

las avalanchas que son los cuatro modelos que

ha presentado Ingeominas.

Es decir, que con base en un dictamen téc-

QLFRHVSHFt¿FDPHQWHVXVWHQWDGRSRUORV DQiOL-

sis que hace Ingeominas, podremos determi-

nar cuáles son las zonas que quedan por debajo

de los niveles de agua y avalancha para poder

determinar lo que habría que adquirir en tierras

para trasladar las comunidades rurales que es-

tán en las zonas de riesgo.

Dentro de los dieciséis mil millones de

pesos…

Lo que corresponde a la emergencia del

año 2007, tenemos nada menos que los cerca

de seis mil millones de pesos que valen los

puentes peatonales y caballares, esos puentes

peatonales en buena hora el señor Ministro ha

anunciado que están en trámite en el Fondo Na-

cional de Regalías, ojalá podamos contar pues

con la mayor celeridad en ese trámite, porque

desde noviembre del año pasado que iniciamos

las gestiones ante el Ministerio de Transporte,

el doctor Iragorri me acompañó a esa gestión

en el Ministerio de Transporte y estamos aun

pendientes porque eso es repito, destinado a la

atención de los daños que se produjeron el 18

de abril de 2007.

Están previstos tres mil doscientos o tres mil

cuatrocientos millones de pesos para la reubi-

cación de las ciento sesenta y nueve viviendas

TXH HVWiQ SHUIHFWDPHQWH LGHQWL¿FDGDV FRPR

ubicadas en zona de riesgo, ese plan requiere

de todas maneras una zona que está cerca de

los cinco mil millones como bien hizo la cuen-

ta el señor Ministro del Transporte y tengo en

el presupuesto de los daños del 2007 una eva-

luación aproximada de tres mil cuatrocientos

millones de pesos.

(Q¿Q (VWDPRVHQ ODSRVLELOLGDG GHKDFHU

ORVUHDMXVWHV ¿QDQFLHURV D TXHFRUUHVSRQGD \

poder acercarnos al verdadero valor de lo que

representa esa atención urgente.

Y hay otra situación todavía tremendamente

preocupante que es la que tiene relación con la

normal de Belalcázar. La normal de Belalcázar

tiene mil cuatrocientos alumnos, hay todavía

Página 22 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

hoy y espero que el señor Alcalde pueda con-

¿UPDUR PRGL¿FDUHVWD FLIUD TXHYR\ D GHFLU

pero hay todavía hoy setecientos alumnos en

zona de riesgo, porque la sede de la normal na-

cional de Belalcázar esta prácticamente, fun-

ciona prácticamente dentro del agua, quienes

conocen esa situación, entienden perfectamen-

te la situación tan crítica.

Los muchachos jugando pelota, pues tienen

que rescatar el balón de las aguas del río Páez

y allí hay todavía setecientos alumnos en esa

sede. La Normal es muy antigua, esas insta-

laciones son muy antiguas, tienen yo creo que

alrededor de cuarenta años, pero las que están

a las orillas del río.

Nosotros en el Plan de Reconstrucción de

1994, arrancamos la construcción de la nueva

sede que se llama trasladada a un sitio mucho

más alto que se llama Gualcán, el sector a don-

de se trasladaría.

Desafortunadamente por la asignación de-

cadente de recursos, no pudimos continuar con

la reconstrucción y el proyecto se fue aplazan-

do hasta que hoy hay una disponibilidad de mil

millones de pesos en un convenio que venimos

tramitando desde el año pasado, y que aun está

en trámites entre el Ministerio de Educación,

Fonade y Nasa Kiwe para alcanzar hacer sie-

te aulas nuevas que facilitarían el traslado de

doscientos cuarenta y cinco alumnos más.

/RFXDO VLJQL¿FDTXH QRVTXHGDUtDQ GHWR-

das maneras cuatrocientos o quinientos alum-

nos todavía en riesgo, jugando en la zona que

está a la orilla del río.

De manera de que estoy hablando y estoy

tratando de ser lo más resumido posible, aquí

podríamos pues hacer una exposición muchísi-

mo más detallada, para hablar del tema donde

GH¿QLWLYDPHQWHWLHQHTXHFRQFOXLU HVWRTXHHV

la asignación pronta de recursos, porque que

sacamos con hacer todos los planteamientos,

pero la ejecución de las obras real, no se puede

hacer porque la entidad encargada de ejecutar

las obras, no se le asignan los recursos.

Estoy hablando de necesidades de cuarenta

mil millones de pesos, entre lo que falta del plan

del 94, más lo que generó la avalancha de 2007,

para lo cual hoy con platas del presupuesto

2008, solo cuento con 2.000 mil millones de pe-

sos, de manera que yo sí agradezco la generosí-

sima actitud de los señores Senadores y de esta

comisión, en el sentido de asumir una estricta

vigilancia a la forma como vayan a ser arbitra-

rios los recursos para atender estas necesidades

TXHKR\SRUIRUWXQD KDQVLGRORVX¿FLHQWHPHQ-

te debatidas y que se requiere con prontitud la

asignación de los recursos para la corporación.

Yo quiero cortar allí, porque pues no quiero

ser cansón, ya se ha hablado muchísimo del

tema y espero haber dado las informaciones

críticas más importantes, muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLD RIUHFH HOXVR GH OD SDOD-

EUDDOGRFWRU6HEDVWLiQ6LOYD6HFUHWDULRGH

*RELHUQRGHO&DXFD

Muchas gracias honorable Senador. Hono-

rables Senadores. Quiero agradecer especial-

mente a los citantes a este debate del doctor

Hernán Andrade y el doctor Jesús Ignacio

García y a los Senadores que han interveni-

do con tanto interés como el Senador Aurelio

Iragorri y el Senador Jesús Piñacué, Senador

José Darío Salazar, Senador Gustavo Petro, la

Mesa Directiva, los Ministros que estuvieron

presentes y los demás funcionarios que han in-

tervenido.

Creo que todos han demostrado un gran in-

terés por este tema, yo creo que esta ha sido una

excelente oportunidad para colocar este tema

como uno de los principales en la vida del país

en este momento, una toma de conciencia para

DFODUDUREMHWLYRV SDUD TXH WHQJDPRVH¿FDFLD

y podamos ver pronto resultados, para tener

una buena respuesta frente a una situación de

emergencia que en un momento dado puede

presentarse en esta zona tan importante de Co-

lombia, como lo decía el Senador Iragorri.

La presente administración departamental,

yo vengo en representación del Gobernador del

Cauca, el doctor Guillermo Alberto González

Mosquera, llevamos cuatro meses de gestión,

en estos cuatro meses hemos hecho ya varias

visitas al municipio de Páez y al municipio de

Inza, hemos realizado aproximadamente siete

comités regionales solamente para el tema del

volcán, hemos asistido a unos Clopas que se

realizaron en Belalcázar, hemos escuchado al

Grupo de Ipeco, hemos hecho un comité ope-

rativo nacional, un Conac, también la ciudad

de Popayán, es decir, hemos estado muy pen-

dientes, hemos dado toda la prioridad a este

tema.

Cuando visite a Belalcázar a comienzos de

nuestra gestión, me di cuenta que la normal

aun no se ha terminado, faltan más de cuatro

mil millones, pero hay que reubicar también

otras escuelas que están cerca del río, hay que

reubicar rápidamente, que los puentes no se

han terminado, estos cuestan más o menos

cinco mil o seis mil millones, ya tuvimos un

buen anuncio esta mañana, el señor Ministro

de Transporte, que van a aprobar 20 puentes

en el próximo Consejo Nacional de Regalías y

encontré algunas debilidades.

En comunicaciones, en rutas de evacuación,

en albergues y en la parte asistencial.

Estas debilidades hay que convertirlas en

fortalezas, lógicamente empezamos a trabajar

sobre el tema de inmediato, porque nuestro ob-

jetivo es garantizar la vida de los ciudadanos

de esas zonas, ojalá también sus bienes y arti-

cular las políticas, coordinarlas y controlarlas

desde el gobierno departamental.

Quiero resaltar que en este momento exis-

te una gran coordinación entre la Nación, la

Gobernación del departamento del Cauca, los

municipios de Inza y de Páez, los quince cabil-

dos que existen en la zona están hoy agrupados

bajo la asociación de Cabildos Nasa Chacha

y la comunidad respectiva, la comunidad res-

pectiva. La comunidad campesina.

Inclusive estos cabildos han sido invitados

al Clopas que se han realizado en la Gober-

nación del Cauca y vinieron a Bogotá varios

representantes de ellos con el señor Goberna-

dor y el Alcalde de Páez a gestionar algunos

temas con los Ministerios del Interior, con la

Dirección Nacional de Desastres, el Ministe-

rio de Agricultura y otras entidades del orden

nacional. Es decir, es importante y ya lo reco-

noció la Directora Nacional de Desastres, que

hay una buena articulación y una gran coordi-

QDFLyQHQWUHODV LQVWLWXFLRQHVR¿FLDOHVHQ HVWH

momento. Y nosotros como gobernación la

estamos garantizando, queremos que haya una

absoluta coherencia en estos aspectos.

¿En materia de prevención qué hemos he-

cho?, lo primero que hemos hecho es un plan

preventivo, operativo de contingencias, que

aquí se encuentra, lo hicimos nosotros en este

gobierno departamental, un plan de salud,

aquí se encuentra, lo actualizamos hace pocos

días, aquí esta el plan de salud actualizado y

fuera de eso tenemos una cadena de llamados

efectiva para que desde el principio del tema

empiece actuarse, aquí está toda la cadena con

toda su operatividad respectiva, absolutamente

contemplada.

Tenemos también elaborado un proyecto de

ordenanza con su exposición de motivos para

presentar a la Asamblea Departamental del

Cauca el primero de junio que inicia sus sesio-

nes ordinarias, donde vamos a buscar que se

cree el Fondo Departamental de Prevención y

Atención de Desastres en el departamento del

Cauca que no existe, ojalá un fondo fortaleci-

do, importante para que podamos atender las

emergencias.

Entonces estamos trabajando en el tema de

comunicaciones con la cadena de llamados,

con la activación de algunas importantes an-

tenas de Comcel para darle esa activación al

Cañón del Símbola, a la Muralla, etc. Ya tene-

PRVSUiFWLFDPHQWH LGHQWL¿FDGR OR TXHVH QH-

cesita en materia y comunicaciones, aquí está

exactamente lo que se necesitan, radios, bases,

portátiles, baterías, paneles solares, antenas

celulares, alarmas, todo está perfectamente ya

LGHQWL¿FDGRSDUD FRQVHJXLU ODVD\XGDV QDFLR-

nales.

En materia de rutas de evacuación están

LGHQWL¿FDGDV\ \D VHHVWiQ DGHFXDQGR HVHHV

un gran esfuerzo que está haciendo el Alcalde

de Páez que está aquí presente con la comuni-

dad, él me mostró unas fotos muy importantes

de los avances ya en materia de las rutas de

evacuación, en materia de los albergues tem-

SRUDOHV HVWiQ LGHQWL¿FDGRV ORV VLWLRV \ \D VH

empezaron a construir algunos con los cien

millones que ha entregado la Dirección de

Atención y Prevención de Desastres.

Nosotros como gobernación, con las vol-

quetas de la gobernación y el combustible

que donó Nasa Kiwe se hizo el traslado de las

dieciséis mil doscientas tejas al sitio de Páez,

enviamos también diez tanques de agua y aca-

bamos de enviar la madera respectiva por parte

de la gobernación y en los carros de la gober-

nación a Páez, ya se encuentran allá y ya el al-

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 23

calde me dijo que la recibió y con esa madera

es que están haciendo los albergues.

En la parte asistencial fuera de los planes

de contingencia que tenemos, la Secretaría De-

partamental está lista para actuar en cualquier

momento y estamos tratando de fortalecer los

organismos de socorro, les pedimos a todos los

organismos de socorro que nos dijeran cuáles

son las necesidades, aquí están las necesida-

GHV

varios Ministerios para que las necesidades de

estos organismos de socorro, ojalá pudieran

ser satisfechas, aquí están los temas que ellos

me respondieron.

+HHQYLDGRLQ¿QLGDG GHR¿FLRVD WRGDVODV

instituciones nacionales, especialmente en los

últimos días al Ministerio de Educación so-

bre el tema de la normal y sobre el tema de la

reubicación de las escuelas.

En materia de la atención ya directa, están o

los planes de salud y de emergencia pues esta-

mos listos ojalá acudir en cualquier emergen-

cia, fortaleciendo los organismos de socorro y

ojalá con el fondo aprobado por la Asamblea

Departamental.

Pero también estamos pensando en el futu-

ro, nosotros sabemos que podemos con el Co-

mité Nacional de Prevención de Desastres, con

la Dirección Nacional, atender la emergencia

inmediata y hacer cultura del riesgo, cultura

de la prevención, eso es muy importante, pero

después la rehabilitación, la recuperación, la

reconstrucción física, productiva, la recons-

trucción sicosocial, la reconstrucción del teji-

do social de la zona ya afectadas por desastres

tiene que hacerla una corporación nacional.

Yo creo que esa corporación ya existe, es

Nasa Kiwe, por eso mi propuesta es que se le

amplié el objeto social que se le dé cobertu-

ra para todo el país y que se fortalezca eco-

nómica.

Es decir; atenderíamos los desastres en

dos etapas, la primera etapa a través del Sis-

tema Nacional de Prevención de Desastres,

que atendería todo lo que es cultura de riesgo,

prevención del riesgo y atención inmediata de

una calamidad y la segunda etapa la haría Nasa

Kiwe con la rehabilitación, recuperación y re-

construcción física y productiva de las zonas

ya afectadas por desastre.

Nosotros en el Plan Departamental de De-

sarrollo ya incluimos una posible reubicación

de las zonas aledañas al volcán, una posible,

porque esto merece un estudio muy profundo.

Si hay necesidad urgente de reubicar dos-

cientas casas allí en la cabecera de Belalcázar

pues hay que hacerlo de inmediato, pero ya una

reubicación general de la población, yo creo

que hay que hacer un estudio profundo, ya el

Alcalde de Páez que esta allá en la zona, en

precisamente Belalcázar, nos ira a decir ahora

si realmente esa reubicación en que plazo de-

bería hacerse en su totalidad.

Pero nosotros para prevenir ya lo coloca-

mos en el Plan Departamental de Desarrollo

como una simple posibilidad.

Creo que se han hecho avances, creo que

ahora hay claridad en los objetivos, lo impor-

tante es que ahora se aceleren los recursos para

que tengamos una mejor respuesta. El depar-

tamento del Cauca esta en Ley 550. Nosotros

no tenemos hoy un fondo de prevención de de-

sastres, apenas vamos a presentar un proyecto,

esta nueva administración.

Nosotros en este momento somos unos

simples intermediarios entre las necesidades

locales de los Fopa, el Comité Regional y la

Dirección Nacional. Aspiramos a ser actores

principales en esta situación.

Entonces lo que queremos es en pocos me-

ses, podamos tener unas comunicaciones ade-

cuadas. Todas las rutas de evacuación perfecta-

mente funcionando y adecuada, los albergues

instalados y la parte asistencial lista para dar

una respuesta al caso que llegue ocurrir una

emergencia. Porque a mí me parece que es in-

sólito que después de catorce años que ocurrió

la tragedia, no tengamos albergues. Cuando yo

fui la primera vez a Belalcázar, lo primero que

pregunté que dónde estaban los albergues, me

dijeron que no existían, entonces me pareció

insólito, porque la primera avalancha ocurrió

en 1994.

Nosotros ya en cuatro meses de gestión, te-

nemos avanzado ya los albergues y eso lo va

a explicar ahora el señor Alcalde Municipal y

dejarles la visión de que las autoridades están

coordinadas, están controladas, que nosotros

estamos haciendo una gran articulación y que

aspiramos en pocos meses a tener todas las

bases y la infraestructura necesaria para tener

una respuesta en caso de que llegue ocurrir una

calamidad que ojalá no ocurra.

A todos los Senadores e intervinientes, les

queremos en nombre del Cauca, agradecer este

vivo interés que ha manifestado hoy y estoy

seguro que con el acompañamiento nacional

vamos a reforzar nuestras acciones y vamos a

estar más seguros para que en caso de que ocu-

rra un desastre que ojalá no llegue a ocurrir.

Muchísimas gracias, señores Senadores.

/D3UHVLGHQFLD RIUHFH HOXVR GH OD SDOD-

EUDDO GRFWRU -DYLHU $UEH\

GH3iH]

Agradeciéndole inmensamente a todos los

honorables Senadores. Esta altísima comisión,

especialmente a nuestros Senadores caucanos,

que han tenido a bien invitarnos para exponer

de primera mano algunos puntos.

Sé lo del tiempo, lastimosamente no haber

podido intervenir antes porque uno como Al-

calde es el pararrayos frente a la comunidad y

frente a muchos aspectos.

Podemos decirles que nuestro municipio de

Páez, hay que decirle que tenemos unas forta-

lezas muy grandes. Es un municipio diverso,

étnico, diferente, diverso, tenemos tres orga-

QLVPRVGH VRFRUUR DOWDPHQWH FDOL¿FDGRV WUHV

emisoras muy importantes, Radio Nasa, Radio

Eucha y la F. M.

Nos hemos propuesto desde el momento

que nos correspondió esta responsabilidad,

hacer trabajar en cuatro puntos, que es lo de

comunicaciones que considero que es lo que

más se ha avanzado, considero un avance de

un 80%. Nos falta un poco, sobre todo para el

&DxyQGHO6tPERODTXHVLJXHVLHQGRGH¿FLHQWH

la comunicación.

En el tema de albergues ya se ha empeza-

do, podemos decir de un mes para acá. Puedo

numerar un esfuerzo en el Resguardo de Toes,

con módulos familiares, un esfuerzo en el Res-

guardo de Avirama.

Y también un esfuerzo en el Resguardo del

Centro, concretamente en la Vereda Guapio.

Pero reconsideramos que más se ha avanzado

es en el sector del casco urbano. Más o me-

nos son tres mil seiscientas personas a evacuar,

donde tenemos las rutas de evacuación en un

70 u 80%, con su instalación de baterías sani-

tarias correspondientes.

Quiero sí informarles que para este traba-

jo hemos conformado dos comités operativos;

un comité operativo del casco urbano con las

Juntas de Acción Comunal, organismos de so-

corro liderados directamente por la Alcaldía.

Y con los resguardos indígenas un comité

operativo donde son cabeza los Gobernadores

y se concerta directamente con ellos el trabajo

que se está haciendo en cada uno de sus res-

guardos. Pero realmente podemos decir que se

ha avanzado sobre todo en el tema de comu-

nicaciones; en el resto hay mucho trecho por

recorrer.

Sí quiero decirles y me preocupa mucho,

honorables Senadores y especialmente a nues-

tros paisanos los caucanos. Algo lo tocaron

tangencialmente, me preocupa mucho que con

el planteamiento, Dios no lo quiera, se parali-

cen las inversiones para este sector.

Sería supremamente grave, porque ya sin

darse la avalancha nuestro municipio ya vive

los coletazos de un desastre en la parte de una

recesión económica y una economía que es to-

talmente endeble.

Pienso que ese es un punto a revisar con

mucha cautela, con mucha prudencia, porque

aquí se han tocado temas realmente muy deli-

cados y que son muy respetables desde el pun-

to de vista técnico, pero habría que analizarlo

también desde el punto de vista social y quiero

sobre todo, aquí nuestro querido Senador Gar-

cía que puso en el tapete y agradecemos este

gesto de traer este problema hacia acá, que no

se vaya a dar al traste una vieja ilusión que es

HOFRUUHDOYLDOKDFLDHO3DFt¿FR

Pienso que es un tema que lo necesitamos,

que obviamente que Páez e Inzá conforman el

patrimonio histórico de la humanidad. Me res-

ta decir que debe ser el apoyo unánime a Nasa

Kiwe, que tiene razón de ser y así lo sentimos

porque creemos que es una entidad que tiene

un gran sentido social y una gran participación

de la comunidad.

Agradezco toda la parte de coordinación,

del esfuerzo que se hace a nivel del Estado

Nacional, del Regional, que ha estado muy

pendiente; el señor Gobernador, el Secretario

Página 24 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

de Gobierno y solamente quisiera decirles, ho-

norables Senadores, que el tema de la Normal

sí es delicado. El tema de la Normal sobre todo

porque hay recursos desde el año pasado, no sé

VLHQEDQFRVRHQ¿GXFLDV\FRQRWURVUHFXUVRV

de este año que ya deberían estar a disposición

y como lo hemos solicitado, incluso al señor

Presidente, que sean a través de la Corpora-

ción Nasa Kiwe.

Cómo nos gustaría, honorables Senadores,

que ojalá una reunión de este tipo, con esas ex-

plicaciones tan lúcidas y tan brillantes que us-

tedes hacen, fueran y los invitamos a que fuera

ojalá en nuestro municipio de Páez, frente a

la comunidad, frente a los actores sociales que

son a los que les duele en carne y hueso.

Sí me gustaría y esa sería como una propo-

sición, porque sé del tiempo, lastimosamente

el no poder con todos, como estuvo al prin-

cipio, con los Ministros y haber planteado

muchas cosas, pero sí les agradezco esta gran

oportunidad y creo que es el inicio o el co-

mienzo de que nuestros Parlamentarios están

muy preocupados y muy al tanto de podernos

colaborar ante este gravísimo y gran problema

que estamos afrontando.

Reitero el caso de la Normal Nacional Be-

lalcázar, Cauca, que hay setecientos alumnos

en zona de altísimo riesgo. Muchas gracias.

/D3UHVLGHQFLD FRQFHGH HOXVR GH ODSD -

ODEUD DO KRQRUDEOH 6HQDGRU -HV~V ,JQDFLR

*DUFtD9DOHQFLD

Gracias, señor Presidente. Simplemente para

concluir este debate. En primer lugar, agrade-

ciéndoles a los honorables Senadores la pacien-

cia que han tenido para escucharme en relación

con ese tema. Y en especial al doctor Oscar Da-

río Pérez y a usted, señor Presidente, que es casi

nuestro paisano por dedicar su tiempo para que

pudiéramos adelantar este debate.

De la misma manera agradecerle a los co-

legas de la Bancada Caucana su asistencia y

sobre todo los aportes que han hecho al desa-

rrollo del mismo, al Senador Iragorri, al Se-

nador Piñacué, al Senador José Darío Salazar

y expresarles también nuestro reconocimiento

a los Ministros y a los diferentes funcionarios

del Gobierno Nacional que estuvieron aquí

aportando sus luces, al igual que al señor Go-

bernador del Huila, al doctor Sebastián Silva

Iragorri, como delegado del señor Gobernador

del Cauca y al Alcalde del municipio de Páez.

Por último, señor Presidente, quiero expre-

sar que las bancadas parlamentarias del Cauca

y del Huila nos convertiremos en comité de vi-

gilancia permanente para buscar que los com-

promisos que han adquirido aquí los funcio-

narios del Gobierno Nacional sean cumplidos

ante la urgencia, ante la dimensión del proble-

ma que se está viviendo ante la posibilidad de

una nueva avalancha del Nevado del Huila.

De la misma manera quiero agradecer al se-

ñor Director de Nasa Kiwe, el doctor Nates, su

presencia, sus aportes y lamentar la ausencia

del señor Ministro del Interior porque quería-

mos que hoy el Gobierno nos garantizara que

dentro de sus prioridades estaba la de luchar

porque Nasa Kiwe, tuviera continuidad o tu-

viera continuidad y sobre todo se reoriente

hacia una corporación encaminada a lograr el

desarrollo de la zona de Páez. Muchas gracias

nuevamente a usted, señor Presidente.

1HJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD3UHVLGHQFLD

Por Secretaría se radicaron los siguientes

documentos para su correspondiente publica-

ción:

$QH[RQ~PHUR5HVSXHVWDDOD3URSR-

VLFLyQQ~PHUR0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH

5HS~EOLFDGH&RORPELD

0,1,67(5,2'(75$163257(

&20,6,2135,0(5$+2125$%/(

6(1$'2'(/$5(38%/,&$

5(638(67$6&8(67,21$5,2

352326,&,21

35(6(17$'$$/+2125$%/(

6(1$'25+(51$1$1'5$'(

6(55$12

&20,6,2135,0(5$

+2125$%/(6(1$'2

'(/$5(38%/,&$

352326,&,21

³¢&XiO HV HO EDODQFH GH GDxRV HQ ODV

YtDVGH&DXFD\+XLODFRPRFRQVHFXHQFLDGH

ODVHUXSFLRQHVGHO9ROFiQ1HYDGRGHO+XLOD

HQDEULOGH\DEULOGH"´

Para atender los daños producidos en la red

vial como consecuencia de las erupciones del

Volcán Nevado del Huila, el Invías ejecutó en

el 2007 las inversiones que se describen en la

presentación adjunta (14 folios).

En el 2008 no se han presentado afectacio-

nes a vías y puentes.

³¢(VDSUHVXUDGRRQR DGHODQWDUODUH-

FRQVWUXFFLyQGHFDUUHWHDEOHV\SXHQWHVDIHF-

WDGRVSRUODVHUXSFLRQHVFRQVLGHUDQGR TXH

HOSHOLJURQRKDGHVDSDUHFLGR"´

Actualmente la Red Vial, a cargo del Invías,

se encuentra en condiciones normales de tran-

sitabilidad y es competencia y responsabilidad

del Invías, a través de las Direcciones Territo-

riales y Administradores Viales, dentro de las

posibilidades presupuestales, realizar activida-

des tanto preventivas de monitoreo permanen-

te, como correctivas, en ocasiones de carácter

provisional, para eliminar los obstáculos que

pueden impedir la transitabilidad en carreteras

y puentes. Hasta la fecha no se establece nin-

gún fenómeno que las afecte.

³¢&XHQWDHO*RELHUQR1DFLRQDOFRQUH-

FXUVRVSUHVXSXHVWDOHVQHFHVDULRVSDUDDWHQ-

GHUODVFRQVHFXHQFLDVGHQXHYDVDYDODQFKDV

VREUHODV YtDV FDUUHWHDEOHV \ SXHQWHV GH OD

]RQDGHULHVJR"´

El Invías ha dispuesto presupuesto a través

GHODV'LUHFFLRQHV7HUULWRULDOHV\OD2¿FLQDGH

Atención y Prevención de Emergencias para

atender de manera oportuna las emergencias

viales que se puedan presentar como conse-

cuencia de los fenómenos mencionados; de otra

parte, como ha ocurrido en situaciones simila-

res, Invías, mediante trámite de adiciones pre-

supuestales ha obtenido apoyo de las entidades

competentes del orden nacional (Ministerio de

Transporte, Ministerio de Hacienda, DNP). Ac-

WXDOPHQWHQRHVSRVLEOH GH¿QLUHOPRQWR GHODV

inversiones ante el desconocimiento del volu-

men de afectaciones que se puedan presentar.

³¢&RQVLGHUDVX0LQLVWHULR VLHVYLDEOH

RQR OD UHXELFDFLyQ WRWDO GHO PXQLFLSLR GH

3iH]%HODOFi]DUD]RQD DOHMDGDGHO iUHDGH

ULHVJR"´

El Ministerio de Transporte no tiene la

competencia para establecer la reubicación de

poblaciones afectadas por riesgos naturales.

³¢&XiOHV VRQODV LQYHUVLRQHVSULRULWD-

ULDVTXHKDGH¿QLGRHO0LQLVWHULRGH7UDQV-

SRUWHSDUDYtDVTXHFRPXQLFDQDORVGHSDU-

WDPHQWRVGH+XLOD\&DXFD"´

A partir de la aprobación del Plan Nacional

de Desarrollo 2006-2010 el Instituto Nacional

de Vías está desarrollando el Programa de Co-

rredores Arteriales Complementarios para la

Competitividad.

El programa tiene como objetivo principal

mantener las características técnicas, ampliar

la capacidad de los corredores y mejorar las

condiciones de transporte de carga y pasajeros

en la búsqueda de la competitividad.

Dentro de las vías seleccionadas para los

departamentos del Cauca y Huila fueron prio-

UL]DGRVGRV FRUUHGRUHVSDUD VX ¿QDQFLDFLyQH

intervención, de la siguiente manera:

Corredor del

Paletará Popayán-Paletará-Isnos 66 km. Mejoramiento pavi-

mentación

Transversal

del Libertador La Plata-Valencia-Inza-

Totoró-Popayán 93 km. Mejoramiento pavi-

mentación

De otra parte, anexo cuadros (4 folios) que

contienen los presupuestos regionalizados año

2008 para los departamentos del Cauca y Huila.

/RV FXDGURV GH SUHVXSXHVWR FRPR ODV

IRWRJUDItDVGHOD DYDODQFKDGHO UtR3iH] VH

HQFXHQWUDQHQ XQ&'HQ ORVDUFKLYRV GHOD

&RPLVLyQ3ULPHUDGHOKRQRUDEOH6HQDGR

$QH[RQ~PHUR

5HVSXHVWD D OD 3URSRVLFLyQ Q~PHUR 

GH'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHD-

FLyQ

DG-20081 00031460 1

Bogotá, D. C., martes, 13 de mayo de 2008

Doctor

GUILLERMO LEON GIRALDO GIL

Secretario General Comisión Primera

Honorable Senado de la República

Carrera 7 N° 8-68

Ciudad

$VXQWR3URSRVLFLyQQ~PHURGH

Respetado doctor Giraldo:

(QDWHQFLyQDVXR¿FLRPHGLDQWHHOFXDOUH-

mite la Proposición 053 de 2008 suscrita por el

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 25

honorable Senador Hernán Andrade Serrano,

de manera atenta este Departamento, en los te-

mas de su competencia se permite indicar.

1. ¢&RQVLGHUDYLDEOH3ODQHDFLyQ1DFLRQDO

ODUHXELFDFLyQGHXQSXHEORHQWHURFRPROR

HVWDPRVSURSRQLHQGR HQ HO FDVR GHO PXQL-

FLSLR GH 3iH]%HODOFi]DUSRU HO LQPLQHQWH

ULHVJRDQWHODVHUXSFLRQHVGHO9ROFiQ1HYD-

GRGHO+XLOD"

En primer lugar, es preciso señalar que el

concepto de riesgo implica el análisis de los

factores de amenaza y vulnerabilidad. En este

sentido, en la zona donde se encuentra ubicado

el casco urbano del municipio de Belalcázar

coexisten amenazas como la volcánica, sísmi-

ca, hidrometeorológicas y de deslizamientos

de tierras, entre otras, las cuales al momento

GHPDQLIHVWDUVH SRGUtDQ DIHFWDU VLJQL¿FDWLYD-

mente las comunidades allí asentadas depen-

diendo de su vulnerabilidad. Así las cosas,

una eventual erupción del Volcán Nevado del

+XLOD SRGUtD JHQHUDU XQ ÀXMR GH ORGRV TXH

afectaría directamente las viviendas de dicho

municipio.

$¿QGHLQWHUYHQLUHQDTXHOODV]RQDVGRQGH

se localizan asentamientos en riesgo, se debe

tener en cuenta, por una parte, el análisis de

los factores de amenaza y vulnerabilidad y de

otro lado, las responsabilidades de las admi-

nistraciones locales sobre el ordenamiento del

territorio y la reducción del riesgo, la progra-

PDFLyQGHUHFXUVRVSDUD HVWRV¿QHVHQHOSODQ

de inversión municipal, así como las condicio-

nes socioeconómicas de la población afectada,

entre otras.

En el marco del Sistema Nacional de Pre-

vención y Atención de Desastres, SNPAD, el

Instituto Colombiano de Geología y Minería,

Ingeominas, como entidad técnica responsable

GHDGHODQWDU ORVHVWXGLRV GHDPHQD]D GH¿QLy

en el año 1996 el mapa de amenaza volcánica

alta, media y baja del Volcán Nevado del Huila

y en el 2007, mediante el uso de modelos ma-

temáticos, estableció los posibles escenarios

de una avalancha a lo largo de la cuenca del

río Páez.

A partir de la información entregada por

Ingeominas y teniendo en cuenta el escenario

más adverso, la Alcaldía Municipal de Belal-

cázar, con la asistencia de la Corporación Nasa

Kiwe, la Dirección de Prevención y Atención

de Desastres e Ingeominas, determinará el

total de viviendas a reasentar, para lo cual se

hace necesario realizar estudios complementa-

rios de vulnerabilidad, así como la elaboración

de mapas de riesgo.

De otra parte, si bien el municipio de Be-

lalcázar ha incorporado en su Plan de Orde-

namiento Territorial, POT, las áreas de riesgo,

D~QQRKDGH¿QLGRODViUHDVTXHWHQWDWLYDPHQ-

te pudieran ser destinadas al reasentamiento de

las familias, ni ha dimensionado la estrategia

DGPLQLVWUDWLYD\¿QDQFLHUDGHOD LQWHUYHQFLyQ

Por lo anterior, se requiere que las administra-

ciones municipales y departamentales invo-

OXFUDGDVGH¿QDQ HOSUR\HFWR FRPR SULRULWDULR

dentro de la formulación de sus respectivos

Planes de Desarrollo y de Inversiones, con el

¿QGHJDUDQWL]DUVXHMHFXFLyQ

Teniendo en cuenta las experiencias anali-

zadas1 el Departamento Nacional de Planea-

ción considera que el éxito de este tipo de

intervenciones y su sostenibilidad en el largo

plazo se puede lograr a través de procesos de

reasentamiento y no solo de reubicación, los

cuales a su vez requieren de la incorporación

de los siguientes elementos:

1. Un componente social que involucre un

plan de comunicaciones, educación y sensibi-

lización de la comunidad ante el riesgo.

2. Un componente de sostenibilidad del

proceso, caracterizado por la formulación de

proyectos productivos que coadyuven a la re-

cuperación económica de la población.

3. Un adecuado manejo de las áreas desalo-

jadas para evitar su ocupación.

Finalmente, es necesario tener en cuenta

que el reasentamiento debe ser liderado princi-

palmente por las administraciones territoriales

locales, mientras la administración nacional, a

través de las entidades competentes y de los

programas sectoriales existentes, actuará bajo

los principios de correspondencia, coordina-

ción y complementariedad con los recursos a

su disposición, a saber: asistencia técnica, apo-

\R¿QDQFLHURFRPSOHPHQWDULR\JHVWLyQGHUH-

cursos con entidades de crédito multilaterales

SDUDOD¿QDQFLDFLyQGHOSUR\HFWR

2. ¢4XpHVWXGLRVDQiOLVLV RLQYHVWLJDFLR-

QHV KD UHDOL]DGR 3ODQHDFLyQ 1DFLRQDO UHV-

SHFWRGHO QLYHOGHULHVJR GH]RQDV FHUFDQDV

DiUHDVYROFiQLFDVFRPRHQHOFDVRGHOiUHD

DOHGDxDDO9ROFiQ1HYDGRGHO+XLOD"

En el marco del SNPAD, no es competen-

cia del Departamento Nacional de Planeación

la realización de estudios de riesgo volcánico.

La entidad encargada del conocimiento de la

amenaza volcánica es el Instituto Colombiano

de Geología y Minería, Ingeominas2.

Asimismo, la Dirección de Prevención y

Atención de Desastres del Ministerio del In-

terior y de Justicia, con la colaboración del

Ingeominas, es la encargada de apoyar los Co-

mités Regionales y Locales de Prevención y

Atención de Desastres, Crepad y Clopad, en la

GH¿QLFLyQGHODYXOQHUDELOLGDG\HODQiOLVLVGHO

riesgo volcánico.

3. ¢&XiOHV VRQ ODV REOLJDFLRQHV \ FRP-

SURPLVRV TXH OHV FRUUHVSRQGHQDO *RELHU-

QR 1DFLRQDO *RELHUQRV 'HSDUWDPHQWDOHV

GH+XLOD\&DXFD \*RELHUQRV0XQLFLSDOHV

UHVSHFWRGHWDUHDVGHRUGHQDPLHQWRWHUULWR-

ULDO\GHSODQHDFLyQ TXHSHUPLWDQSUHYHQLU

1San Cayetano, Cundinamarca; Herrán, Norte de

Santander; Volcán Galeras, Nariño y; Altos de la

Estancia, Bogotá.

2Esta entidad ha elaborado los mapas de amena-

za de los Volcanes de Cerro Bravo, Nevado del

Ruiz, Santa Isabel, Nevado del Tolima, Machín,

Nevado del Huila, Puracé, Galeras, Cumbal, Chi-

les y Cerro Negro y adelanta los estudios para la

GH¿QLFLyQGHORVPDSDVGHDPHQD]DGHORVYROFD-

nes Azufral y Doña Juana.

ODRFXUUHQFLD GHWUDJHGLDV SRU DYDODQFKDV

GHVOL]DPLHQWRVRHUXSFLRQHVYROFiQLFDV"

De una parte, son responsabilidades del

Gobierno Nacional:

• Diseñar y adoptar lineamientos de políti-

ca para la intervención de la Nación en asen-

tamientos en alto riesgo, de conformidad con

las metas establecidas en el Plan Nacional de

Desarrollo.

• Diseñar programas de asistencia técnica

para el manejo de asentamientos en alto riesgo

(acciones realizadas a través del Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y

la Dirección de Prevención y Atención de De-

sastres).

• Realizar el seguimiento y evaluación a las

intervenciones de la administración nacional.

 &R¿QDQFLDU ORV SURJUDPDV GH PDQHMR GH

áreas en alto riesgo que sea de su competencia.

• Acompañar el acceso a créditos por parte

GHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVTXH SHUPLWDOD¿-

nanciación de las acciones pertinentes.

En este orden de ideas, el Gobierno Nacio-

nal incorporó en las bases del Plan Nacional de

Desarrollo 2006-2010, “Estado Comunitario:

Desarrollo para Todos”, algunas orientaciones

frente a la Gestión del Riesgo de Desastre3, y,

en concordancia con lo anterior, en el numeral

5.2 del artículo 6° de la Ley 1151 de 2007, “por

medio de la cual se expide el Plan Nacional de

Desarrollo 2006-2010”, se estableció:

“El aumento de las condiciones de vulnera-

bilidad ante ciertas amenazas, exacerbadas en

la mayoría de los casos por la degradación am-

ELHQWDOTXHVH PDQL¿HVWDHQHVFHQDULRV GHGH-

VDVWUHHVXQDUDWL¿FDFLyQ PiVGHOD QHFHVLGDG

de integrar la gestión ambiental y del riesgo a

ODSODQL¿FDFLyQGHGLIHUHQWHVVHFWRUHVGHODHFR-

nomía. De esta manera, esta gestión integrada

se constituye en una herramienta estratégica

para la promoción del desarrollo sostenible.

Bajo este escenario se fortalecerán las

políticas públicas para la gestión del riesgo,

orientándolas no solo a la atención, sino prio-

ritariamente a la prevención, con los siguientes

objetivos: i) Aumentar el conocimiento, moni-

toreo, análisis y evaluación de las amenazas,

la vulnerabilidad y el riesgo; ii) Mejorar la in-

formación sobre el riesgo y su divulgación; iii)

Incrementar las medidas para la prevención

y mitigación del riesgo; iv) Fortalecer insti-

tucionalmente el Sistema Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres (SNPAD);

Y$XPHQWDUODFDSDFLGDG GHUHVSXHVWD¿QDQ-

ciera, no solo ante la ocurrencia de un evento

adverso, sino en acciones de prevención; vi)

En los territorios indígenas serán las autori-

dades tradicionales parte fundamental en el

Sistema Nacional de Prevención y Atención de

Desastres.

3Departamento Nacional de Planeación. Plan Na-

cional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comu-

nitario: Desarrollo para Todos” Capítulo V “Una

gestión ambiental y del riesgo que promueva el

Desarrollo Sostenible”. Ed. Imprenta Nacional.

Pág. 341.

Página 26 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

De manera particular, como parte de las

medidas para la prevención y mitigación del

riesgo, se contempla: i) Incorporar la gestión

del riesgo en los Planes de Ordenamiento Te-

rritorial; ii) Formular estrategias para incluir

HVWDWHPiWLFDHQLQVWUXPHQWRVGHSODQL¿FDFLyQ

sectorial y territorial; iii) Elaborar lineamien-

tos de política para el mejoramiento integral

de asentamientos en zonas de riesgo mitigable

y el reasentamiento de población en zonas de

riesgo no mitigable, y iv) Fomentar la imple-

mentación de planes municipales de gestión

del riesgo y planes de contingencia para in-

fraestructura indispensable”.

De otro lado, son responsabilidades de los

Gobiernos Departamentales:

• Servir como interlocutor entre la adminis-

tración central y los municipios.

• Apoyar con asistencia administrativa, téc-

QLFD\¿QDQFLHUDDORV PXQLFLSLRVFRQasenta-

mientos en riesgo.

• Consolidar inventarios de áreas y pobla-

ción en alto riesgo.

•Priorizar sus intervenciones en áreas de

DOWRULHVJR&R¿QDQFLDUestudios de riesgo con

un enfoque regional.

• Asesorar, en conjunto con las Corporacio-

nes Autónomas Regionales, CAR, los procesos

de ordenamiento del territorio con una visión

regional.

Finalmente, son responsabilidades de los

Gobiernos Municipales:

• Elaborar los estudios de amenaza, vulne-

UDELOLGDG\ULHVJR\FRQEDVHHQHOORVGH¿QLUVX

Plan de Ordenamiento Territorial4, de confor-

midad con la Ley 388 de 1997, “por la cual se

PRGL¿FDOD/H\GH\OD/H\GH

y se dictan otras disposiciones”.

,QFRUSRUDU ORVSURJUDPDV GH¿QLGRV HQHO

POT dentro del Plan de Ejecuciones y poste-

riormente en el Plan de Desarrollo Municipal.

'H¿QLUiUHDV HQDOWR ULHVJR\ UHDOL]DUORV

inventarios de población.

• Diseñar e implementar programas e instru-

mentos de intervención en áreas de alto riesgo

(mitigable y no mitigable).

• Financiar programas sociales y de infraes-

tructura en áreas de riesgo mitigable y en pro-

cesos de reasentamiento.

• Gestionar, de ser necesario, el apoyo de

los niveles superiores de gobierno.

De acuerdo con esto, el municipio tiene un

papel protagónico en la gestión del riesgo y,

por su autonomía, debe decidir sobre las accio-

nes de intervención en su territorio y ejecutar

los programas que considere prioritarios para

su desarrollo.

En la medida en que la ejecución e incluso

la gestión administrativa requerida para el de-

4Este Plan de Ordenamiento Territorial debe in-

corporar las orientaciones de los Planes de Or-

GHQDPLHQWR\0DQHMR GH&XHQFDV +LGURJUi¿FDV

(Decreto 1729 de 2002) y el Plan de Gestión Am-

biental Regional (Decreto 1200 de 2002), como

determinantes del ordenamiento.

sarrollo de los programas llegue a sobrepasar

la capacidad del municipio o comprometer su

FDSDFLGDG¿QDQFLHUDDGPLQLVWUDWLYD\ GHJHV-

tión, los departamentos, en primera medida y

posteriormente la administración central, bajo

los principios de complementariedad y solida-

ridad, entrarían a apoyarlo.

Atentamente,

Carolina Rentería,

Directora.

Elaboró: José Alejandro Bayona Chapano -

Director de Desarrollo Urbano y Política Am-

biental.

Revisó: Jorge Luis Trujillo Alfaro - Jefe

2¿FLQD$VHVRUD-XUtGLFD

$QH[RQ~PHUR

5HVSXHVWDDOD3URSRVLFLyQQ~PHUR

GHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU

\GH-XVWLFLD

Bogotá, D. C., 12 de mayo de 2008

Doctor

GUILLERMO LEON GIRALDO GIL

Secretario General

Comisión Primera

Senado de la República

Ciudad

Apreciado doctor Giraldo:

De la manera más atenta y cordial me dirijo

a usted con el propósito de remitirle la respues-

ta al cuestionario de la Proposición número 53

de 2008, presentada por el honorable Senador

Hernán Andrade Serrano.

Cordialmente,

Carlos Holguín Sardi,

Ministro del Interior y de Justicia.

Anexo: Lo anunciado en 16 folios inclu-

yendo anexo y archivo magnético.

Bogotá, D. C., 12 de mayo de 2008

Doctor

HERNAN ANDRADE SERRANO

Senador de la República

(GL¿FLR1XHYRGHO&RQJUHVR

Ciudad

$VXQWR5HVSXHVWD D3URSRVLFLyQ Q~PH-

URGH

Respetado Senador Andrade:

Comedidamente doy respuesta al cuestiona-

rio contenido en la proposición de la referencia

presentada por usted y aprobada por la honorable

Comisión Primera del Senado de la República.

3URSRVLFLyQQ~PHUR

1. ¢4XpHVWXGLRVDQiOLVLV RLQYHVWLJDFLR-

QHVWLHQH HQVXV PDQRV HO*RELHUQR 1DFLR-

QDOSDUDSUHFDYHUODVFRQVHFXHQFLDVGH XQD

HUXSFLyQGHPD\RUPDJQLWXGGHO9ROFiQ1H-

YDGRGHO +XLOD\ ODPX\ SRVLEOHDYDODQFKD

VREUHODV SREODFLRQHV ULEHUHxDV GH ORV UtRV

3iH]\6tPERODHQ&DXFD\+XLOD"

El Volcán Nevado del Huila ha sido obje-

to de muchos estudios e investigaciones; sin

embargo, los más relevantes desde el punto

de la amenaza y la gestión del riesgo son los

desarrollados por el Ingeominas, Entidad que

en 1986 estableció una primera versión de la

amenaza volcánica. En 1996, en el marco del

Convenio Ingeominas-Nasa Kiwe (Ingeomi-

nas, 1996) se publica la segunda versión de la

amenaza volcánica en el CVNH, en donde se

consideraron tres zonas de amenaza volcánica:

alta, media y baja.

En 2007 el Instituto Colombiano de Geología

y Minería, Ingeominas, a través del Observato-

rio Vulcanológico y Sismológico de Popayán,

realizó un estudio de modelamiento de cuatro

SRVLEOHV SHU¿OHV GH ÀXMR GH ORGRV 

de m3; 320.000.000 de m3; 600.000.000 de m3;

1.000.000.000 de m3) utilizando la metodología

LAHAR-Z y contó para su elaboración con la co-

laboración del Servicio Geológico de los Estados

Unidos. Este documento es fundamental para la

toma de decisiones porque visualiza las poblacio-

nes y sitios en riesgo frente a los distintos escena-

rios que se presentarían, según el volumen de los

lodos que conformarían la posible avalancha.

En la actualidad el Ingeominas se encuen-

tra adelantando dos trabajos adicionales de

modelación utilizando el Programa FLOW 20,

adicionando levantamientos detallados en sec-

tores como el Símbola, el Plan de Caloto, etc.

Los resultados de dichas modelaciones y es-

tudios han venido siendo utilizadas como base

para los diferentes procesos de reconstrucción

y planeación, así como en el ajuste de los Pla-

nes de Contingencia en los municipios del área

GHLQÀXHQFLDGHO&91+

Estamos seguros de que con los avances

FLHQWt¿FRV\ WHFQROyJLFRVTXH KDPRVWUDGR ,Q-

geominas, de hecho sometidos a prueba en an-

teriores circunstancias, la previsión del desastre

permite plantearse opciones de prevención que

aminoran sensiblemente el impacto posible.

2. ¢'HTXp PDQHUD VHKD DWHQGLGR DODV

FRPXQLGDGHV DIHFWDGDV SRU ODV HUXSFLRQHV

GHDEULOGH\DEULOGH"

&RUSRUDFLyQ1DVD.LZH

En cuanto a la emergencia de 2007 la Cor-

poración Nasa Kiwe, inmediatamente ocurrida

la emergencia de abril de ese año con recursos

del Plan de Reconstrucción correspondiente a

la emergencia de 1994, ha realizado inversio-

nes por valor de $135.703.636 (se anexa lista-

do de las inversiones realizadas).

En enero de 2008, en coordinación con en-

tidades del orden nacional, regional y local, se

distribuyeron en los Resguardos del municipio

de Páez, 16.200 tejas de zinc adquiridas por

la Dirección de Prevención y Atención de De-

sastres, DPAD, transportadas en las volquetas

de la Gobernación del Cauca y con gastos de

combustible, conductores y manipulación asu-

midos por la Corporación Nasa Kiwe.

1RUPDO6XSHULRUGH%HODOFi]DU

Respecto a la inminente necesidad de conti-

nuar con la reubicación de la Normal Superior

de Belalcázar, actualmente se encuentra en trá-

mite un convenio por valor de $1.083 millones

entre el Ministerio de Educación Nacional, Fo-

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 27

nade y Nasa Kiwe para la continuación de las

obras ubicadas en el sector de Gualcán, obra

iniciada por la Corporación y lugar a donde

deben ser trasladados en forma inmediata los

1.375 estudiantes que se encuentran en zona

de riesgo. El valor total para la culminación de

la normal es de $426 millones de pesos.

Sobre el particular es necesario precisar que

estos alumnos fueron reubicados de la siguien-

te manera:

• 416 en Gualcán –sede nueva de la Normal–

y en el Colegio David González, fuera de la zona

de riesgo, se reubicaron 268 estudiantes pertene-

cientes a los grados de transición y primero, los

FXDOHVHVWiQIXHUDGHSHOLJURSRUULHVJRGHÀXMRV 

de lodo de una nueva erupción volcánica.

• 245 alumnos se instalarán en las 7 aulas

que se construirán con el Convenio entre el

Ministerio de Educación Nacional, Fonade y

Nasa Kiwe, del cual se hizo mención atrás y

que actualmente está en trámite.

5HFRQVWUXFFLyQ3XHQWHV3HDWRQDOHV

En cuanto a los puentes peatonales y caba-

llares que debemos reponer en la zona afectada,

la Corporación Nasa Kiwe realizó el proyecto

respectivo, en metodología MGA, incluyendo

diseños y presupuestos; lo presentó ante el Mi-

nisterio del Transporte con sus correspondientes

DMXVWHVFRQ HO¿Q GH REWHQHUOD UHVSHFWLYD YLD-

bilidad técnica. En la actualidad el Ministerio

del Transporte remitió el proyecto viabilizado

a Invías, para que sea esa Entidad quien realice

ORVWUiPLWHV GH FR¿QDQFLDFLyQSRVLEOHPHQWH D

través del Fondo Nacional de Regalías. El valor

del proyecto es de $5.970.252.000.

Sobre la construcción de tres puentes ve-

hiculares arrasados por la avalancha de 2007,

ubicados en Capri (al Norte de Belalcázar), el

Simbola (a pocos kilómetros al norte de Be-

lalcázar) y Guadualejo (al sur de Belalcázar)

debemos señalar, que estos dos últimos puen-

tes están construidos y en funcionamiento y

KDQVLJQL¿FDGRXQ JUDQDOLYLR SDUDHOWUiQVLWR

de alimentos que abastecen esta zona del país,

además que constituyen el principal acceso a

esta población. Estos proyectos ejecutados por

Invías tuvieron un costo total de $1.700 millo-

nes de pesos (Puente de Guadualejo 900 millo-

nes y 800 millones puente de Simbola).

5HXELFDFLyQGHYLYLHQGDV

En lo concerniente a la reubicación de aproxi-

madamente 170 viviendas de los barrios El Jardín

y Los Guaduales, en coordinación con el muni-

cipio de Páez se están iniciando los estudios so-

FLROyJLFRV\GHLGHQWL¿FDFLyQGHODVIDPLOLDVTXH

serán sujetas a reubicación. Al mismo tiempo el

municipio está encargado de determinar el lote

donde serán trasladadas las familias, para poder

elaborar los diseños urbanísticos, arquitectónicos

y demás estudios correspondientes.

'LUHFFLyQ GH 3UHYHQFLyQ \$WHQFLyQ GH

Desastres

$WHQFLyQGHODHUXSFLyQGHDEULOGH

Como consecuencia de la erupción presen-

tada el 19 de febrero de 2007, la DPAD, con el

apoyo de las entidades del SNPAD, realizaron

actividades de fortalecimiento para la elabora-

ción e implementación de Planes Locales de

Emergencia y Contingencias en los municipios

GHOiUHDGHLQÀXHQFLDGHO&91+\IXHHODYDQ-

ce de este proceso preventivo lo que permitió

que no se presentaran víctimas tras el evento

del 18 de abril de 2007.

Desde el momento del primer reporte por

parte del Ingeominas, realizado en la tarde del

17 de abril, se activaron los respectivos Pla-

nes de Contingencia y es por esta razón que

se realizaron los respectivos preparativos para

las evacuaciones, cuya orden se dio en la ma-

drugada del 18 de abril con el balance men-

cionado.

En las primeras horas del día de la erupción

se realizaron los primeros sobrevuelos para

evaluar los daños en la zona y coordinar las

acciones de atención de la emergencia.

Así mismo, el doctor Álvaro Uribe Vélez

se desplazó a la población de Belalcázar el se-

gundo día para coordinar y dar instrucciones

sobre la atención a la población afectada y re-

cuperación de la zona.

Desde el Comité Regional del departamen-

to del Cauca, que fue el de mayores afectacio-

nes, se coordinaron muchas de las acciones de

apoyo a la zona, entre las que cabe destacar:

$SR\RDpUHR

Con el apoyo de la Fuerza Aérea Colombia-

na, la Policía Nacional, el Ejército Nacional y

el Plan Colombia, se realizaron en las prime-

ras semanas alrededor de 48 sobrevuelos con

el objeto de hacer una evaluación preliminar

de los daños, el transporte de ayudas humani-

tarias y materiales de construcción y apoyo en

las evacuaciones de habitantes de la zona afec-

tada a zonas más seguras.

$\XGDV+XPDQLWDULDV

Con el apoyo del Fondo Nacional de Cala-

midades y para la atención de la emergencia

se distribuyeron ayudas humanitarias de la si-

guiente manera:

Mesa de Caloto

0HVDGH7RH]

(O%XFR

7DODJD

%HODOFi]DU

Avirama

Mesa de Caloto

%HODOFi]DU

(O1DUDQMDO

5HVJXDUGRGH

Wila)

%HODOFi]DU

6LPEROD

$XURUD

Estrellita

Calderitas

3XHEOR1XHYR

TOTAL

Mercados 500 400 500 700 2.100

Colchonetas 300 400 500 1.500 2.700

Frazadas 2.000 1.000 3.000

Rollos de plástico 20 20 40

Kits de Cocina 300 300

Tapabocas 2.000 2.000

kits de aseo 600 600

Kits de hogar 600 600

Adicionalmente se prestaron ayudas ali-

mentarías, tales como la realizada por el ICBF

mediante el apoyo con cinco toneladas de ali-

mentos para niños; ayudas médicas por parte

del Ministerio de la Protección Social y dife-

rentes entidades del Orden Nacional, así como

apoyo por parte de la empresa privada en dife-

rentes sectores.

Apoyo Operativo

Durante las labores de manejo de la emer-

gencia cabe destacar el apoyo permanente por

parte de las entidades operativas del Sistema

Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres, tales como la Defensa Civil Colom-

biana, la Cruz Roja Colombiana, el Sistema

Nacional de Bomberos, la Policía Nacional, el

Ejército Nacional, la Fuerza Aérea Colombia-

na, quienes no solo actuaron al momento de la

emergencia, sino que siguen desarrollando di-

ferentes labores como las de monitoreo, abas-

tecimiento de agua, etc.

$WHQFLyQHQ6DOXG

A pesar que durante el proceso de atención

de la emergencia el Sistema de Salud Departa-

mental se encontraba en proceso de reestructu-

ración, se trasladaron seis brigadas médicas a

la zona para prestar el respectivo apoyo. Adi-

cionalmente, el ICBF se desplazó para prestar

el apoyo social y psicológico y entidades como

Médicos sin Fronteras y empresas privadas del

departamento del Cauca, realizaron donacio-

nes de medicamentos y material logístico.

$WHQFLyQGHODHUXSFLyQGHDEULOGH

En la noche del pasado 14 de abril, hacia las

11:08 p. m., se registró un proceso de carácter

eruptivo, por lo cual el nivel de actividad pasó

a Rojo (1) (erupción inminente oen curso), lo

cual fue informado a las autoridades compe-

WHQWHVHQORVPXQLFLSLRVGHOiUHDGHLQÀXHQFLD

del volcán, tal y como había sido establecido

en los Planes de Contingencia, declarando las

correspondientes alertas y ordenando las eva-

cuaciones de la población a las zonas seguras

o sitios de repliegue.

La Cruz Roja Colombiana de Belalcázar,

quien se encuentra a cargo de la Red de Flu-

jo de Lodos reportó en la madrugada del 15

de abril que, a pesar del proceso eruptivo, no

Página 28 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

se registraban evidencias de avalancha por las

cuencas de los ríos Páez o Símbola, lo cual fue

constatado visualmente en cuanto amaneció y

lo que permitió solicitar a la población el retor-

no de las zonas seguras.

Con el apoyo de la Fuerza Aérea Colombia-

na se intentó hacer un sobrevuelo de la zona

en la mañana del 15 de abril; sin embargo, las

condiciones climáticas no lo permitieron.

Aún así, se realizó un recorrido por la zona,

especialmente por Belalcázar, que es el sitio

de mayor densidad de población, donde se

evidenció que, a pesar de que la erupción no

causó ningún tipo de afectaciones, sí resaltó

las debilidades que aún se tienen en la imple-

mentación de los Planes de Contingencia y en

lo cual se viene trabajando constantemente

tras las erupciones del año 2007, en particular

en temas como comunicaciones, adecuación

de zonas seguras, sitios de repliegue y apoyo

asistencial.

Continuando con las actividades que se ve-

nían realizando, aún antes de la erupción del

14 de abril, se dio prioridad especial a la ade-

cuación de las rutas de evacuación, zonas se-

guras y sitios de repliegue.

Con el apoyo de la DPAD, la CRC, la

Corporación Nasa Kiwe, la Gobernación del

Cauca, la Alcaldía de Páez, las entidades ope-

rativas del Sistema y especialmente la partici-

pación de las comunidades, ya se han venido

adecuando las rutas de evacuación en el casco

urbano de Belalcázar y en algunos resguardos

indígenas, así como el acondicionamiento de

las zonas seguras o sitios de repliegue consis-

tente en la adecuación de una zona de refugio,

una zona de atención prehospitalaria, una zona

de baterías sanitarias y una zona para las enti-

dades operativas.

A continuación se encuentra el resumen de

los apoyos brindados desde el 2007 a la fecha

por parte del Fondo Nacional de Calamidades.

3. ¢(VSRVLEOHODUHXELFDFLyQGHO PXQLFL-

SLRGH 3iH]%HODOFi]DU DXQD ]RQD DOHMDGD

GHOiUHDGHULHVJR"¢&XiOGHEHUtDVHUHOSD-

SHO GHO &RQJUHVRGH OD 5HS~EOLFD IUHQWH D

HVDSRVLELOLGDG"

Con base en el estudio de modelamiento

realizado por Ingeominas, ya mencionado, la

Corporación Nasa Kiwe realizó un censo y un

estudio de la población en riesgo que debe ser

UHXELFDGD6HLGHQWL¿FDURQDOJXQRVEDUULRVGHO

área urbana de Belalcázar, principalmente los

barrios Los Guaduales y Jardín Bajo. En la

zona existen lotes que podrían ser utilizados

para esta reubicación, pero corresponde al mu-

nicipio determinar los sitios de acuerdo a su

Plan de Ordenamiento Territorial.

De otro lado, la reubicación completa del

casco urbano rebasa cualquier posibilidad eco-

nómica de las entidades del Sistema, sobre todo

teniendo en cuenta que se ha estimado su costo

en un billón seiscientos mil millones de pesos.

4. ¢7LHQHSUHYLVWRVHO*RELHUQR1DFLRQDO

ORV UHFXUVRV VX¿FLHQWHV SDUD DWHQGHU XQD

HPHUJHQFLDVLPLODURVXSHULRUD ODGHMXQLR

GH"

Un evento de carácter nacional como el ocu-

rrido en junio de 1994 rebasaría la capacidad

normal del Fondo Nacional de Calamidades;

sin embargo, para este tipo de situaciones se

cuenta con los mecanismos jurídicos y legales

que permiten disponer de recursos necesarios

para atender una situación de desastres, no so-

lamente en el orden nacional, sino también en

el regional y local.

Adicionalmente, el Gobierno Nacional pre-

viendo este tipo de situaciones, tiene preaproba-

do un Crédito Contingente con el Banco Mun-

dial, el cual se hace efectivo en caso de ser de-

clarada una “situación de Desastre Nacional”.

5.¢&XiOHVHOEDODQFHGHODWDUHDGHVDUUR-

OODGDSRUOD &RUSRUDFLyQ 1DVD.LZH GHVGH

ODWUDJHGLDGHOUtR3iH]GHDODIHFKD"

Transcurridos casi 15 años desde el sismo

y posterior avalancha de 1994, que dio origen

DOD&RUSRUDFLyQ1DVD.LZHVHSXHGHD¿UPDU

que es un proyecto de reconstrucción y rehabi-

litación exitoso, que ha sido sometido a prueba

por la misma naturaleza, lo que lo convierte

en un programa ejemplar, por el trabajo par-

ticipativo con las comunidades y el mejora-

miento sensible en su calidad de vida. Es de

destacar que las decisiones tomadas respecto a

reubicación de Comunidades, permitieron que

en el nuevo evento de 2007 no se presentara

ni una sola víctima humana y que las pérdi-

das materiales fueran menores comparadas

con lo ocurrido en 1994. Además, el Progra-

ma de Reconstrucción y Rehabilitación de

Nasa Kiwe incluyó en sus actividades labores

de prevención y mitigación del riesgo con su

activa participación en la instalación de la red

GHPRQLWRUHRGHÀXMRGHORGRVTXHSHUPLWHOD

activación de las Alertas Tempranas.

Igualmente tiene la virtud de desarrollar los

principios y valores constitucionales. Antes del

sismo de 1994 la región de Tierradentro y mu-

nicipios vecinos padecían los más altos índices

de necesidades básicas insatisfechas, el grado

GHSREUH]DVHUHÀHMDEDHQODVSUHFDULDV FRQGL-

ciones en que habitaban esas poblaciones. La

Corporación Nasa Kiwe ha logrado importan-

tes avances en educación, salud, saneamiento

básico, vivienda, proyectos productivos, elec-

WUL¿FDFLyQ\YtDVTXHKDQPHMRUDGRORVLQGLFD-

dores de pobreza en la zona. Es decir, que el

plan desarrollado por Nasa Kiwe, no solo es

de reconstrucción y rehabilitación, sino que ha

cumplido funciones de prevención y de desa-

rrollo social y económico.

En 1994, la Corporación inscribió el Proyecto

ante el Banco de Proyectos de Inversión Pública

del DNP, por valor de $124.176.4 millones de

pesos de 1994, que posteriormente fue ajustado

a $110.567.8 millones. A la fecha la inversión

totaliza $103.870.5 millones de 1994, restando

por ejecutar $6.697.3 millones de 1994.

Como se había anunciado, se presentan los

cuadros de ejecución, tanto a pesos de 1994

como a valor presente. (2008).

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA CORPORACION NASA KIWE

EJECUCION PLAN DE RECONSTRUCCION 1994-2007

Cifras en miles de pesos de 1994)

AREA

PLAN NAN

ACORDADO

-8/,2'(

(-(&8&,21

 FALTANTE % DE

AVANCE

Vías 35.140.234 31.833.591 3.306.643 90.59

Vivienda 31.156.968 30.971.089 185.879 99,40

Salud y Saneamiento Básico 13.848.314 12.338.044 1.510.270 89,09

Tierras 11.333.941 10.898.985 434.956 96,16

Educación 5.786.503 5.290.545 495.958 91,43

P. Productivos 8.662.612 7.967.563 695.049 91,98%

(OHFWUL¿FDFLyQ 2.075.482 1.931.872 143.610 93,08%

Fortalecimiento Institucional 2.563.733 2.638.821 -75088 102,93%

TOTAL    

(-(&8&,213/$1'(5(&216758&&,21

AREA

PLAN

ACORDADO

-8/,2'(

(-(&8&,21

 FALTANTE % DE

AVANCE

Vías 124.786.208 113.044.014 11.742.194 90.59

Vivienda 110.641.263 109.981.190 660.073 99,40

Salud y Saneamiento Básico 49.176.639 43.813.531 5.363.108 89,09

Tierras 40.247.868 38.703.300 1.544.569 96,16

Educación 20.548.405 18.787.213 1.761.193 91,43

P. Productivos 30.761.733 28.293.550 2.468.183 91,98

(OHFWUL¿FDFLyQ 7.370.228 6.860.255 509.972 93,08

Fortalecimiento Institucional 9.104.052 9.370.696 -266.644 102,93

TOTAL    

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 29

6.¢&RQVLGHUDHO *RELHUQR1DFLRQDO TXH

OD&RUSRUDFLyQ1DVD.LZHHVWiHQFRQGLFLR-

QHVGHDWHQGHUFRQ H¿FLHQFLDH¿FDFLDHIHF-

WLYLGDG\ FHOHULGDG ODV SRVLEOHV FRQVHFXHQ-

FLDVGHXQDQXHYDDYDODQFKD"

En nuestro criterio, la Corporación Nasa

Kiwe sí está en capacidad de afrontar una nue-

va emergencia siempre y cuando el Gobierno

Nacional pueda ubicar los recursos requeridos.

La experiencia acumulada en varios años, el co-

nocimiento de la zona, su geografía y sus habi-

tantes y el éxito demostrado y probado del pro-

ceso corroboran que esta entidad cuenta con la

capacidad para afrontar una nueva emergencia.

7.¢&XiOGHEHVHUHOSDSHOGH ORVJRELHUQRV

GHSDUWDPHQWDOHVGH +XLOD \ &DXFD \ GH ORV 

JRELHUQRV PXQLFLSDOHV GH 3iH]%HODOFi]DU

,Q]i\7RULEtRHQHO&DXFD/D3ODWD7HVDOLD\

3DLFROHQHO+XLODIUHQWHDOLQPLQHQWHULHVJR"

Nuestro país cuenta con tres ejes fundamen-

tales en el tema de Prevención y Atención de

Desastres, el primero es el Sistema Nacional

para la Prevención y Atención de Desastres, el

segundo es el Sistema Nacional Ambiental, y

el tercero es el Ordenamiento Territorial. Cada

uno de ellos cuenta con su propia reglamenta-

ción en la que se involucran a las administra-

ciones nacionales, departamentales y locales.

Ahora bien, los departamentos y munici-

pios deben cumplir con las obligaciones que

les corresponden de conformidad con la Cons-

titución y la ley y en especial las consagradas

en el Decreto-ley 919 de 1989, que regula el

Sistema Nacional para la Atención y Preven-

ción de Desastres.

En el tema de la preparación para la aten-

ción de emergencias, con relación a los pla-

nes de Contingencia el mencionado decreto

establece que: “El Comité Técnico Nacional

y los Comités Regionales y Locales para la

Prevención y Atención de Desastres, según

el caso, elaborarán, con base en los análi-

sis de vulnerabilidad, planes de contingencia

para facilitar la prevención o para atender

adecuada y oportunamente los desastres pro-

bables...”.

De otro lado, en su artículo 60, se crean

los Comités Regionales y Locales para la Pre-

vención y Atención de Desastres, y el artículo

61 establece sus funciones, entre las que cabe

destacar el numeral 3, relacionado con las si-

tuaciones de desastre.

8. ¢/RVRUJDQLVPRV GHHPHUJHQFLD \VR-

FRUURFXHQWDQFRQORVPHGLRV\UHFXUVRVKX-

PDQRV\WpFQLFRVQHFHVDULRVWDOHVFRPRLQV-

WUXPHQWRV GH FRPXQLFDFLyQ \ GH DODUPDV

SDUDHQIUHQWDUQXHYDVHPHUJHQFLDV"

En lo que corresponde a la Corporación

Nasa Kiwe, con el acompañamiento y cola-

boración de Ingeominas y la Dirección Na-

cional de Atención y Prevención de Desas-

WUHVVHLQVWDOyODUHGGHPRQLWRUHRGHÀXMRGH

Iodos, que permite una alerta temprana para

las poblaciones ribereñas de los ríos Páez y

Símbola, incluido el casco urbano de Belal-

cázar.

A partir de la erupción del mes de febrero

de 2007, las entidades del Sistema Nacional de

Prevención y Atención de Desastres han veni-

do haciendo diferentes esfuerzos para proteger

a la población que se podría ver afectada por

una erupción del Volcán Nevado del Huila, y si

bien es cierto, no se está al cien por ciento, sí

hay grandes adelantos que no existían en aque-

lla época, donde cabe resaltar, información per-

manente a la población, fortalecimiento de las

redes de monitoreo, establecimiento de cade-

nas de llamado, protocolos y procedimientos,

implementación de sistemas de alarma y peri-

foneo, implementación de una red de radioco-

municaciones, con la cual se ha cubierto gran

parte de la zona, ampliación de la cobertura de

telefonía celular mediante la instalación de dos

torres, fortalecimiento de las entidades opera-

tivas de la zona, entre otras.

En cuanto a la red de comunicaciones vale la

pena destacar que la DPAD realizó la instalación

de una torre repetidora de comunicaciones en

VHF en Belalcázar y otra en la Plata, axial, como

la dotación con 10 radios bases, 35 portátiles, y

15 megáfonos distribuidos entre los municipios

de Páez, Inzá y la Plata. Así mismo, la Goberna-

ción del Huila ha ampliado dicha red mediante

la instalación de 12 radios base, 16 portátiles y 6

altavoces que se han distribuido entre los muni-

cipios de la Plata, Nátaga, Paicol, Tesalia, Hobo

y Yaguará. Con lo que se ha implementado, ya

se tienen comunicaciones desde las comunidades

indígenas en Páez, hasta Neiva.

En la actualidad dicha red se está amplian-

do mediante el apoyo de la Cruz Roja Francesa

a través de la Cruz Roja Colombiana mediante

un proyecto Dipecho, con el cual se están ad-

quiriendo otros 13 radios base, 41 portátiles,

12 paneles solares, 6 reguladores de voltaje y

un repetidor, con lo cual se busca, no solo am-

pliar la cobertura, sino tener comunicaciones

con el Comité Regional del Cauca.

Con respecto a los sistemas de alarma, se

han instalado además de los megáfonos men-

cionados, 5 sirenas en Belalcázar, y se están

evaluando otros sitios para su ampliación, es-

pecialmente en los resguardos indígenas.

De otro lado, en la actualidad se están ha-

ciendo actividades relacionadas con el forta-

lecimiento de las entidades operativas de la

zona. Es así como por ejemplo, la DPAD está

haciendo la entrega a la Gobernación del Huila

de elementos y equipos de búsqueda y rescate,

así como de herramientas y equipos de soporte

para ser distribuidos a las entidades operativas

de los municipios de La Plata, Nátaga, Paicol

y Tesalia. De otro lado, mediante el proyecto

Dipecho mencionado anteriormente, se están

adquiriendo 11 kits comunitarios de respuesta

a desastres, 7 kits escolares, 3 kits de emer-

gencia para los Clopad, y 6 kits de emergencia

para ser distribuidos en los municipios del área

GHLQÀXHQFLDGHOYROFiQ\ VHHVWiQHYDOXDQGR

los requerimientos que aún son necesarios.

Del honorable Senador con la mayor consi-

deración y respeto.

Carlos Holguín Sardi,

Ministro del Interior y de Justicia.

$QH[RQ~PHUR

5HVSXHVWDDOD3URSRVLFLyQQ~PHURGH

&RUSRUDFLyQ$XWyQRPD 5HJLRQDOGHO

$OWR0DJGDOHQD

'*

Neiva, mayo 16 de 2008

Doctor

GUILLERMO LEON GIRALDO GIL

Secretario General Comisión Primera

Senado de la República

Bogotá

Respetado doctor Giraldo:

En atención a la Proposición número 53 de

2008 efectuada por el doctor Hernán Andrade

Serrano, miembro de la Comisión Primera del

Senado de la República, a través de la cual se

le formulará al señor Ministro de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, doctor Juan

Lozano Ramírez un cuestionario para ser res-

pondido en la sesión del 14 de mayo de 2008;

atentamente damos respuesta a las Preguntas 1

y 2 del cuestionario referido, por traslado que

se nos hiciera de las mismas, según Comuni-

cación 10002 52442 del 14 de mayo de 2008,

suscrita por el doctor Juan Lozano Ramírez,

recibida vía fax el 15 de mayo anterior:

1. ¢4Xp UHSRUWHV WLHQH HO 0LQLVWHULR GH

$PELHQWHUHVSHFWR GH ODVFRQVHFXHQFLDV ¿-

QDOHVGHOD HUXSFLyQGHDEULO GHVREUH

OD 5HSUHVD GH %HWDQLD \ VX DJURLQGXVWULD

SHVTXHUD"

Datos suministrados por la Secretaría de

la Cadena Piscícola del Huila, doctora María

Cristina Arbeláez, dan cuenta de una pérdida

de 2.200 toneladas de biomasa de peces como

consecuencia de la erupción del Nevado del

Huila ocurrida en febrero del año anterior.

La pérdida antes señalada ocasionó una

emergencia ambiental en el Embalse de Beta-

nia, que fue atendida oportuna y coordinada-

mente por los Gobiernos Seccional y Locales

bajo la dirección técnica y logística de la Au-

toridad Ambiental Regional, disponiendo ade-

cuadamente los grandes volúmenes de peces

muertos, en tres sitios estratégicos del Embal-

se de Betania a saber: New York, Las Brisas

y Peñalisa. La disposición se llevó a cabo en

celdas en tierra, con encalamiento e instala-

ción de las respectivas chimeneas. Las jaulas

y/o jaulones se acercaron a la orilla, allí con

retroexcavadora se recogió la masa en proceso

de descomposición y se descargó en volqueta,

para transportarla hasta la fosa o celda respec-

tiva. Las celdas se construyeron en la parte alta

por fuera de la cota de inundación del Embalse,

donde se dispusieron adecuadamente aproxi-

madamente 1.500 toneladas de peces muertos.

Cada celda llena fue cerrada con taponamiento

total en tierra y fue igualmente aislada.

La emergencia antes mencionada originó el

Informe Técnico anexo a esta comunicación a

través del cual se dilucidó en su momento las

causas que originaron la mortandad de peces, a

partir por supuesto de la avalancha del río Páez.

A continuación se presentan algunas imágenes

Página 30 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

IRWRJUi¿FDVGHODFRQWLQJHQFLD SLVFtFRODDWHQ-

dida por la autoridad ambiental regional con el

concurso del Crepad-Huila.

REGISTRO FOTOGRAFICO, EMER-

GENCIA EMBALSE DE BETANIA POR

MORTANDAD DE PECES. Febrero-marzo

de 2007. (Archivo Secretaría Comisión Prime-

ra honorable Senado).

2. ¢4XpWDUHDV VH KDQDGHODQWDGR SDUDV

SUHYHQLUPD\RUHVGDxRV VREUHOD ULEHUD GH

ORVUtRV3iH]\6LPEROD"

De conformidad con lo señalado en el De-

creto 1480 de 2007 y las prioridades estable-

cidas en el departamento del Huila para la or-

GHQDFLyQ GH FXHQFDV KLGURJUi¿FDV OD &$0

Parques Nacionales Naturales de Colombia y

la Corporación Autónoma Regional del Cauca,

CRC, iniciaron de manera conjunta desde junio

de 2007 el proceso de ordenación y manejo de

OD&XHQFD+LGURJUi¿FDGHOUtR3iH]HOFXDOVH

ha adelantado aplicando lo dispuesto en el De-

FUHWRGH\ODJXODWpFQLFRFLHQWt¿FD

del Ideam para la ordenación de cuencas en

Colombia; con especial énfasis de la inclusión

de la gestión del riesgo en el POMCH.

A la fecha se ha culminado la fase de apres-

tamiento para el área correspondiente al depar-

tamento del Huila y se espera llevar a cabo la

fase de diagnóstico durante el segundo semes-

tre del presente año; entre tanto para el área de

la cuenca con jurisdicción en el departamento

del Cauca se continúa actualmente desarro-

llando la fase de aprestamiento, debido a que

ODVLJQL¿FDWLYDSUHVHQFLDGHFRPXQLGDGHVLQGt-

JHQDVHQOD]RQDKDPRWLYDGRODGH¿QLFLyQGH

un proceso metodológico particular que incor-

pore la cosmovisión de estos grupos étnicos.

Finalmente, cabe anotar que desde el ám-

bito de las competencias de cada autoridad

ambiental, se viene trabajando coordinada-

mente en el proceso a través de la Comisión

Conjunta constituida para la ordenación de la

cuenca. En este sentido es importante aclarar

que frente a los riesgos naturales que ofrece

la actividad del Volcán Nevado del Huila, los

mayores daños sobre las riberas de los ríos

Páez y Simbola se encuentran asociados a los

centros poblados localizados en jurisdicción

del departamento del Cauca (v.g. Belalcázar),

lo que demanda por parte de las autoridades

competentes la ejecución de acciones estructu-

rales y urgentes.

De manera complementaria, a través del

CREPAD-Huila, CREPAD-Cauca y de la Di-

rección Nacional para la Prevención y Aten-

ción de Desastres, se vienen coordinando ac-

ciones para la puesta en marcha de los planes

locales para la prevención y atención de desas-

tres, tal y como se evidenció en la última alerta

emitida por el Ingeominas durante el mes de

abril de 2008; así mismo, se han adelantado

las gestiones conjuntamente entre la CAM y

el MAVDT, para lograr la adecuada incorpo-

ración de la gestión del riesgo dentro de los

Planes de Ordenamiento Territorial de los mu-

nicipios vulnerables a las amenazas naturales

de la cuenca del río Páez. Finalmente, la CAM

contrató la asesoría técnica en gestión del riesgo

para los municipios de la Plata, Nátaga y Pai-

col, y está atenta a que se incluya la Gestión del

Riesgo en los Planes de Ordenamiento Territo-

rial que están en proceso de revisión y ajuste.

Cualquier inquietud sobre las respuestas

dadas o información adicional que se conside-

re pertinente, estaremos dispuestos a suminis-

trarla.

&RQWLQJHQFLD3LVFtFRODHQ HO(PEDOVH GH

%HWDQLD

A raíz de la problemática presentada en el

Embalse de Betania, con relación a la mor-

talidad de peces registrada a partir del día 23

de febrero de 2007, la Corporación Autónoma

Regional del Alto Magdalena - CAM, como en-

tidad ambiental del departamento del Huila, se

permite presentar este informe técnico que bus-

ca dilucidar las causas del evento ocurrido.

Se dan a conocer los análisis derivados de

la información generada a través de la gestión

de la CAM frente al Embalse de Betania en los

últimos años, de los reportes de seguimiento

a la calidad del agua del río Magdalena y sus

DÀXHQWHVTXH DGHODQWD OD &$0 HQ FRQYHQLR

con el Ideam, de reportes de realizados por el

Laboratorio de Aguas de la Universidad Cor-

huila en atención a la contincaudales generados

por el Ideam y de la información de muestreos

de calidad de agua, urgencia presentada.

Febrero 27 de 2007.

Rey Ariel Borbón Ardila,

Director General,

CAM.

1.*HVWLyQDPELHQWDOGH ODDFWLYLGDGSLV-

FtFRODHQHO(PEDOVHGH%HWDQLD

Debido al desarrollo de la actividad piscí-

cola en el Embalse, la CAM generó estrate-

gias para el conocimiento de las condiciones

del cuerpo de agua y el manejo adecuado de la

actividad piscícola. De esta forma fue gestor

GHO³(VWXGLRGH&DSDFLGDGGH&DUJD´FR¿QDQ-

ciado por Cormagdalena, Betania S. A., INPA,

Gobernación del Huila, Unión de Productores

del Embalse y CAM. Con base en este estudio

el Incoder procedió a formular el “Plan de Or-

denamiento Pesquero, Acuícola y Ambiental

para el Embalse”.

De manera simultánea, la CAM y el Minis-

terio de Ambiente, como entidad orientadora,

JHQHUDURQODHVWUDWHJLDSDUDOD¿UPDGHO³&RQ-

venio de concertación para una producción más

limpia entre el subsector piscícola y la CAM”,

¿UPDGR SRU $VSHSLEH )HGHUDFLyQ 1DFLRQDO

Acuícola y CAM, y como entidades de apoyo

por la Gobernación del Huila, la Universidad

Surcolombiana, el Sena e Incoder.

Adicionalmente la CAM lideró la elabora-

ción y publicó el “Manual Metodológico para

el Proceso Productivo Sostenible de la Pisci-

cultura en Jaulas en el Embalse de Betania” y

la cartilla de “Orientaciones hacia una produc-

ción más limpia en la piscicultura en jaulas y

MDXORQHVÀRWDQWHVHQHO(PEDOVHGH%HWDQLD´

2. $QiOLVLVGHYDULDEOHV¿VLFRTXtPLFDV

Se tienen en cuenta los siguientes reportes

de información:

• Registro de dos (2) muestreos realizados

por el Ideam en estaciones del río Magdale-

na y Tributarios. Muestreos de abril y junio de

2006.

(Convenio CAM-Ideam para el monitoreo

de calidad del agua de la cuenca del río Mag-

dalena en el departamento del Huila).

• Registro de una campaña de monitoreo

realizado por el Ideam en estaciones del río

Magdalena y Tributarios. Muestreos de febre-

ro 8 al 11 de 2007.

(Convenio Ideam-Cormagdalena para el

monitoreo del río Magdalena).

• Reporte de muestreo de contingencia

realizado por la CAM el día 23 de febrero de

2007.

(Laboratorio CAM-Convenio CAM-Uni-

versidad Corhuila).

Las estaciones cubiertas a través de estos

diferentes muestreos y el esquema correspon-

diente son los siguientes:

Tabla 1

(VWDFLRQHVVREUHOD]RQDGHLQÀXHQFLDGHO(PEDOVHGH/HWDQtD

FRQUHJLVWURGHSDUiPHWURV¿VLFRTXtPLFRVHQWUH\

N° &RUULHQWH (VWDFLyQ

CAM-IDEAM IDEAM -

&250*

CAM-

&25+8,/$

$EU -XQ )HEDO

GH

)HE

GH

--b- Pte. Balseadero X X X

~ Antes del R. Páez X

~ Río Magdalena Paso del Colegio X X

~ El Vichecito X X

5 La Esperanza X X X X

~ Pte. Rieaurte X X

~ Río Páez Puente Nolasco X

8 Paicol X X

)LJXUD6LWLRV FRQPXHVWUHR GHSDUiPHWURV ¿VLFRTXtPLFRVHQWUH \ =RQDGH LQ-

ÀXHQFLDGHO(PEDOVHGH%HWDQLD

ETA DEL

444 Jueves 24

e 200

,'($0

DXGDOPHG

R

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YDORUPHG

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FRPSRUWDP

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RVSDUD

DVHVWDF

RQHVFHUFDQDV

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ones Puente Ba

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río Páez;

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por ú

mo Estac

ón

Puente No

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. De esta manera se o

ene e

com-

ortam

ento

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entes zonas:

• Río Ma

ena antes

río Páez

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e Est. Pte. Ba

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)

• Río Ma

ena entra

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río Páez

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• Río Páez

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ones Pte. No

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Los reportes conso

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HQWR

FRHVH

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HQWHSDUDFD

DXQR

H

RVVH

tores c

os:

ura 2. Secto

Río Ma

ena antes

río Páez

(

datos de Est.

Pte. Balseadero y antes del río Páez).

Figura 3. Sector 2. Río Magdalena entrada del embalse (después del

ío Páez

)

(

Datos de estaciones Paso del Cole

ecito

)

Figura 4. Sector 3. Río Magdalena salida del embalse (Estación La

speranza

)

Figura 5. Sector 4. Río Páez

(

Datos

e Estaciones Pte. No/asco y

Paica

na 3

Jueves 24

e 200

ETA DEL

444

3L

VFtFR

OD

Q

O(P



%

WDQLD

e acuerdo con el Estudio de capacidad de carga realizado por la

AM (consultoría Hidrosfera) en el año 2003, se establecen cinco (5)

]

RQDV

HP

VHFRQ

QHV

HDQi

V

HFDSDF



HFDUJDHQWRQ



DxR

HSUR

XFWR



SHFHV



FRPRVHSUHVHQWDHQ

D

¿J

XUD

)

XUD(PEDOVHGH%HWDQLD=RQL¿FDFL

aná

e capac

e car

a cons

era

mente

os s

entes

esce

nari

se:

)

LJXUD(VFHQDULRVGHDQiOLVLVGHFDSDFLGDGGHFDUJD

os resultados concluyen que la zona 2 se presenta como la más apta

ara la actividad

iscícola. El

studio reporta los siguientes valores de

apacidad de carga para las diferentes zonas establecidas:

DSDF

GDGGHFDUJDGHO(PEDOVHGH%HWDQ

DHQ7RQ



ún

atos anter

ores se t

ene que

a capac

e car

ona 2

se para un n

(

cota prome

e 556 msnm

)

e 24.288,6

Ton

año.

Para las condiciones de niveles mínimos (cota 544 msnm) la ca

aci

dad de car

a es de 9.469,79 Ton/año en la misma Zona 2.

(QUHODFL

QFRQORVWU

PLWHVDPELHQWDOHVGHODDFWLYLGDGSLVF

DHOHVWDGRDFWXDOHVHOV

HQWH

Proyectos instalados: 68 que comprenden:

yqp

• Con Permiso CAM:

7 (4 grandes productores).

• En trámite: 39 (un solo gran productor).

• I

es:

(

pequeños pro

uctores

)

• La

roducción autorizada 2006

(

7 legalizados): 4.350 Ton/año

/RVSUR

HFWRVVHDXWRU

]DQVR

UH

D=RQDTXH

DV

R

HQW

L¿

omo

e me

ores con

ones para

a act

De acuerdo con lo anterior “No se alcanza el to

e de la ca

acidad de

arga” para con

ones

e n

o, n

e n

mín

mo.

/DVLJXLHQWH¿JXUDSUHVHQWDODXELFDFLyQGHODDFWLYLGDGSLVFtFRODHQ

cuerpo

e a

(

tota

••

&RPSRUWDPLHQWRGHFDXGDOH

La u

cac

ón

os usuar

ega

os es

a s

ente:

XUD8ELFDFL

QGHDFWLYLGDGSLVF

FRODOH

DOL]DGDHQ(PEDOVH

GH%HWDQ

De acuerdo con información de la CHB “el caudal que debe dejarse

en el río Magdalena después de la generación de energía, es de 1

30m

ara

ar cump

ento a

os requer

entos

e t

po am

enta

esta

dos

or el Ministerio de Ambiente en la licencia corres

ondiente

”

DEOD

DXGDOHV]RQDGHLQÀXHQFLD GHO(PEDOVHGH %HWDQLD



HE

200

(

)

Valor tomado de re

orte del Ideam en tiem

o real

ara las est

one

Paicol (río Páez) y Pte. Balseadero (R. Magdalena)

()y (g)

(2) Diferencia: Resultado de “Caudal Sitio Presa” menos “Caudal

requer

o para sa

lid

a reporta

o por

a CHB”

(

)

ETA DEL

444 Jueves 24

e 200

na 33

, 5HXQL

Q *REHUQDFL

Q GHO +XLOD FRQ GHOH

DGRV GH OD &+%

HEUHUR



GH



eór

camente se

a esta

o que para ca

ar e

cau

e pr

sa (salida del embalse) se toma el reporte de caudal de la estación del

Ideam ubicada en Puente Santander

(

a la altura de la ciudad de Neiva,

guas a

)

o por un factor

e 0,9.

De acuerdo con los re

istros de caudales reportados por el Ideam en

a estac

ón Puente Santan

er para e

perío

o fe

rero

5 a

e 200

se tendría el siguiente caudal en el Sitio Presa:

e acuer

o con es

e an

áli

o en cuen

os va

ores

)

se t

ene que e

cau

en e

o presa es super

or a

cau

entrada al Embalse de Betania.

i se hubiera conservado el caudal de

ferenc

(

cua

respeta e

s que

evo

verse a

río) en el embalse, se tendría una recu

eración de

ua en un p

azo aprox

o entre se

ete

ías,

o cua

ría

ejorado las condiciones del embalse.

WHQFL

QGHODFRQWLQ

HQFLD

La CAM

a art

o acc

ones con

a Go

ernac

ón

a, m

nicipio de Ya

uará, Betania S. A., Procuraduría para Asuntos A

rarios

enta

es, MAVDT, Inco

tores, para aten

a con

tingencia presentada.

Se a

anta actua

mente

spos

ón a

ecua

mater

una

vez superada esta contingencia se procederá con las reuniones nec

sar

as entre

nst

tuc

ones para a

antar acc

ones que perm

tan e

ejoramiento de la actividad piscícola.

XUD6LWLRGHGLVSRVLFL

QGHPDWHULDORU

QLFRSURFHGHQWHGH

DFRQW

JHQF

GHDFWLYLGDGSLVFtFRODHQHO(PEDOVHGH%HWDQLD

RQFOXVLRQH

•

HDFXHUGR FRQ HODQiOLVLV GH GLIHUHQWHV

DUiPHWURV¿VLFR

XtPL

cos rea

o por

vers

Cor

ías 23

e fe

rero

e 2007, la causa de la mortalidad

iscícola

resentada en el Embalse

e Betan

a, es e

o n

e oxí

eno

sue

to en e

ua,

bid

o a

ncremento

e se

mentos transporta

os por e

río Páez

(

poster

or a

evento de “actividad del Nevado del Huila”)

los niveles de a

ua crí

cos

(

547 msnm

)

cercanos a

a cota mín

ma esta

(

544 msnm

)

•

ace ev

ente en

as me

ones

e oxí

eno

sue

to rea

el día 23 de febrero tanto en el río Páez como en el río Magdalena antes

se, que

os n

es están por

os va

ores mín

mos

para la supervivencia de la fauna acuática (4 mg/L), con registros de

mg/

9 m

L respect

vamente,

o cua

a afecta

o tanto

as espec

cticas nativas como las es

ecies cultivadas en el embalse

•

De acuer

o con e

aná

atos

e cau

reporta

os por e

eam

(

ten

o en cuenta

os va

ores prome

)

se t

ene que e

cau

en e

resa es su

or a

cau

e entra

a a

e Bet

ia. Si se hubiera conservado el caudal de diferencia (el cual respeta el

ue debe devolverse al río) en el embalse, se tendría

una recuperac

ón

metro

e n

e agua en un p

azo aprox

entre seis y siete días, lo cual podría haber mejorado las condiciones del

se.

QH[RQ

PHUR

RFXPHQWRUDGLFDGRGH$VRPHGLRVUHVSHWRGHO3UR

HFWRGH$FWR

/HJLVODWLYRQ

PHURGH6HQDGR



otá, D. C., ma

e 2007

Honorables Senadores

omisión Primera

Sena

a Repú

bli

iudad

Referenc

a: Pro

ecto

e Acto Le

vo número

e 2007

ena-

047 de 2007 Cámara

or el cual se reforman algunos artículos

onstitución Po

ítica.

Honorables Senadores:

cordialmente nos diri

imos a ustedes con el propósito de hacer

gunos comentar

os con re

ón a

artícu

o 4°

Pro

ecto de Acto Le

islativo aprobado en 5º

6º debate en la Comisión

mera

a Cámara

e Representantes,

os cua

es esperamos que sean

tenidos en cuenta al momento de estudiar esta iniciativa en la se

unda

vue

ta en e

Sena

a Repú

bli

ca.

Nos referimos en particular a la obligación que se establecería desde la

Const

tuc

ón en e

sent

e que “Los partidos

movimientos políticos

on personería jurí

ica ten

rán espacios gratuitos en los me

ios

e comu

nicación social nacional o re

ional, se

ún el caso, que ha

an uso

el es

ectro electromagnético, en los casos y condiciones que determine la ley”,

ue fue

ntro

a prec

samente en e

5º

ate en

a Com

ón Pr

mera

la Cámara en la segunda vuelta del trámite del Acto Legislativo.

omo

unto de

artida

ara el análisis, consideramos

ue la intr

ucc

ón

e este texto p

antea una

nequ

os me

e comun

cación

ue utilizan el es

ectro radioeléctrico frente a otros medios de

comun

cac

ón e

ectrón

cos que se

sputan

ía

as m

smas au

cias de los primeros. Esta circunstancia sumada a las mayores opciones

ue se ofrecen en e

merca

nformac

ón

entreten

ento

como resultado de los avances tecnológicos, más temprano que tarde,

ará o

eto este man

ato a

ar unos me

os con o

blig

ones

servicios

úblicos mientras

ue otros

ue, aún teniendo el carácter de

es, estarían

lib

res

e cump

r con este precepto.

De otro lado,

arecería innecesario

ue una medida de esta natu-

eza que más que un pr

o const

tuc

ona

se trata

e una norma

H FDUiFWHU UHJ

DPHQWDU

R± VHD SDUWH

H

D &DUWD SRUTXH HVWi

¿M

un procedimiento en materias

asuntos tremendamente dinámicos

cam

antes, cuyos

esarro

os son

fíc

e pre

tan

posibilidades de los mismos partidos

movimientos políticos al de

ar po

Página 34 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

fuera la opción de contar con espacios en otros

medios de comunicación, garantizando así la

igualdad de condiciones.

&UHHPRVTXHGH SUHWHQGHUPRGL¿FDUVHOD QRU-

ma, que está vigente actualmente, debería hacerse

por fuera de una reforma constitucional ya que re-

quiere de un análisis mayor, a la luz de los nuevos

desarrollos tecnológicos y de los nuevos medios

de comunicación que se están creando, de las re-

laciones de competencia entre estos, y de unos de

YHUGDGHURVEHQH¿FLRVSDUDODGHPRFUDFLD

Agradecemos honorables Senadores la

atención a nuestros comentarios y ofrecemos

nuestro concurso en caso de que requieran ma-

yor aclaración al respecto.

Cordialmente,

Sergio Arboleda Casas.

$QH[RQ~PHUR 'RFXPHQWR UDGLFDGR

GH$VRPHGLRV UHVSHFWRGHO 3UR\HFWR GHOH\

Q~PHURGH6HQDGR

Bogotá, D. C., mayo 12 de 2007

Honorables Senadores

Comisión Primera

Senado de la República

Ciudad

Honorables Senadores:

Nos referimos al Proyecto de ley número

165 de 2007 Senado, por la cual se reforma

la retractación en los delitos contra la integri-

dad moral, artículo 225 de la Ley 599 de 2000,

FRQHO ¿Q GH KDFHU DOJXQRV FRPHQWDULRV D OD

ponencia para primer debate ante la Comisión

Primera del Senado.

A la luz de las normas vigentes la retrac-

tación no exime del pago de eventuales per-

juicios morales y materiales que se causen, tal

como lo se admite en el texto propuesto, pero

para ello se requiere que el afectado inicie un

proceso civil para que el juez competente de-

clare su existencia y los tase.

No obstante, el proyecto establece un vín-

culo entre las consecuencias penales y el pago

de una indemnización, sin una determinación

judicial previa, asunto que eventualmente re-

sultaría contrario al orden constitucional por

las siguientes razones:

En primer lugar, en el artículo 28, inciso 3°,

de la Constitución Política de 1991 se estableció

que “En ningún caso podrá haber detención.

Prisión ni arresto por del/das, oo.”, de manera

que al exigir un paz y salvo por el pago del valor

de presuntos daños materiales y morales, como

condición para no iniciar la acción penal, cuan-

do hubiere mediado retractación antes de for-

mular la denuncia, se estaría asociando el pago

de estas indemnizaciones a la pena de prisión de

16 a 54 meses y de 16 a 72 meses por los delitos

de injuria y calumnia, respectivamente.

Es decir, la intención de condicionar la con-

tinuidad de la acción penal al pago efectivo de

los perjuicios, conllevaría a consagrar la pena

de prisión por deudas, mecanismo que está

proscrito en el citado artículo 28 de la Consti-

tución Política.

En segundo lugar, la misma exigencia del

pago de perjuicios –además, dentro del mes si-

guiente al establecimiento de la querella–, sin

que medie el dictamen judicial, se convierte

en una violación al artículo 29 de la Carta que

establece que “Nadie podrá ser juzgado sino

conforme a leyes preexistentes al acto que se

le imputa, ante juez o tribunal competente

con observancia de la plenitud de las formas

prol1ia.f de cada juicio.1/ (Subrayado fuera

de texto). En efecto, el presunto ofensor, por

ley y no ante juez o tribunal como lo determi-

na la Constitución, estará obligado al pago de

perjuicios dentro del mes siguiente a la formu-

lación de la querella, aún sin haberse iniciado

el proceso.

Creemos que la reparación de perjuicios

morales y materiales no debe ser condición

adicional para extinguir la acción penal cuan-

do haya mediado una retractación pública, en

condiciones de igualdad, ya que el reconoci-

PLHQWRYROXQWDULRVHUtDVX¿FLHQWHSDUDUHSDUDU

o atenuar el daño ocasionado a la honra o buen

nombre, mientras que la indemnización ocu-

rriría solo si en efecto se prueba mediante pro-

ceso judicial si ocurrieron daños o perjuicios

materiales, que el afectado estará en libertad

de iniciar.

Si para iniciar la acción penal por los deli-

tos de injuria y calumnia, la ley ha establecido

la necesidad de que medie querella de parte,

también debe requerirse para que proceda la

indemnización de perjuicios, asunto que, ade-

más, no necesariamente se da en todos los ca-

sos, ni ocurre de manera automática.

¿Se estarán confundiendo aquí los procesos

civiles y penales, con el riesgo de caer en una

violación a los principios del derecho en cuan-

to a las penas por infracciones de diferente ín-

dole y naturaleza?

Si la reparación se ha dado, es decir ha ocu-

rrido la retractación como una manera de re-

parar el daño al bien jurídico tutelado, y se ha

restablecido la honra y el buen nombre –razón

para terminar con el proceso penal– ¿cómo

desde el punto de vista de la dignidad humana

podemos pretender que la suma que se propo-

ne cancelar se convierta en una forma de pago

por la honra y el buen nombre?

Si Colombia es una República fundamenta-

da en el respeto por la dignidad humana como

lo ha establecido la Constitución en su artículo

10, estaría bien que una ley consagre el pago

de dinero como una manera para reparar deli-

tos contra estos derechos?

Es decir, a partir de la promulgación de esta

ley la honra y el buen nombre serán activos

transables en el mercado y sujetos de paz y sal-

vos, porque se genera un incentivo para que

las personas se sientan afectadas en su integri-

dad moral con cualquier tipo de información,

y utilicen la acción penal como medio para

coaccionar el pago de sumas de dinero, sin que

medie un proceso civil que determine la nece-

sidad de indemnizar al ofendido y que tase los

perjuicios.

El hecho de condicionar la pena al pago efec-

tivo de presuntos perjuicios, genera una especie

de “negocio indeseado” entorno a la retracta-

ción, pues le permite a cualquier persona que

D¿UPHVHQWLUVHRIHQGLGDLQWLPLGDU DOPHGLRGH

comunicación que difundió la información, so

pena de iniciar o continuar con la acción penal.

Lo anterior sin tener en cuenta que conse-

JXLUTXHXQRIHQGLGR¿UPH XQSD]\VDOYR VR-

bre unos perjuicios supuestamente causados,

es prácticamente imposible, porque sin que

PHGLHXQDGHFLVLyQ MXGLFLDOTXHOH RSRQJD¿Q

a la controversia, el afectado estimulado por

su ambición económica, nunca se sentirá sa-

tisfecho con las sumas de dinero que ofrezca

quien suministro la información supuestamen-

te injuriosa o calumniosa, tomando la justicia

por propia mano al amparo de una ley de la

República.

Una amenaza de esta naturaleza enrarece el

derecho a la información, consagrado en el ar-

tículo 20 de la Constitución, e incluso estaría

afectando su núcleo esencial, creando un peaje

a la función informativa de los medios de co-

municación social.

Es pertinente recordar que la Corte constitu-

cional al analizar la tensión entre los derechos

constitucionales al buen nombre, a la honra y a

la libertad de expresión, ha GLFKRTXH(...) La

protección constitucional de los derechos a la

intimidad, al buen nombre (J la honra de las

personas se encuentra en permanente ten-

sión cuya; libertad de expresión y de opinión,

y la jurisprudencia constitucional ha logrado

a estas últimas una prevalecía sobré las pri-

meras, en atención a su importancia para la

vida democrática y para el libre intercambio

de ideas”1.

En este sentido el proyecto, teniendo en

cuenta estas permanentes tensiones entre los

derechos individuales y colectivos, invierte

la prevalecía de unos intereses sobre otros

y sojuzga a los medios de comunicación,

contrariando así la jurisprudencia constitu-

cional.

En virtud de todo lo anterior, solicitamos

muy respetuosamente reconsiderar la modi-

¿FDFLyQSURSXHVWD DODUWtFXOR GHO &yGLJR

Penal.

Cordialmente,

Sergio Arboleda Casas.

$QH[R Q~PHUR  5HVSXHVWD D OD 3UR-

SRVLFLyQQ~PHUR 0LQLVWHULR GH 0LQDV\

(QHUJtD

Bogotá, D. C.,

Doctor

GUILLERMO LEON GIRALDO

Secretario General

Comisión Primera

Senado de la República

Ciudad

Respetado doctor León:

Me permito remitirle las respuestas a la Pro-

posición número 53 de 2008, presentada por el

GACETA DEL CONGRESO 444 Jueves 24 de julio de 2008 Página 35

honorable Senador Hernán Andrade Serrano,

para ser discutida el miércoles 14 de mayo de

2008.

Reciba un cordial y atento saludo,

Hernán Martínez Torre,

Ministro Minas y Energía.

Radicado: (200801975508/05108)

5HVSXHVWDGHOVHxRU0LQLVWURGH0LQDV\

(QHUJtDGRFWRU+HUQiQ0DUWtQH]7RUUHVDO

UHTXHULPLHQWRGH OD&RPLVLyQ 3ULPHUD GHO

6HQDGRGHOD5HS~EOLFDVREUHHO9ROFiQ1H-

YDGRGHO+XLOD

1. ¢&XiOHV HO UHVXOWDGRGH ORV DQiOL-

VLVFLHQWtILFRV\WpFQLFRVTXH KDKHFKRVX

FDUWHUDD WUDYpVGHO ,QVWLWXWR&RORPELD-

QR GH *HRORJtD \ 0LQHUtD ,QJHRPLQDV

IUHQWHD OD DFWLYLGDG GHO YROFiQ 1HYDGR

GHO+XLOD"

Ingeominas viene monitoreando el volcán

Nevado del Huila desde 1987, igualmente

realizó la primera versión del mapa de Ame-

naza Volcánica del Nevado del Huila y lo pu-

blicó en 1986. A partir de 1993 se estableció

R¿FLDOPHQWHHO2EVHUYDWRULR9XOFDQROyJLFR\

Sismológico de Popayán, el cual tiene a su

cargo la vigilancia del volcán. En 1996 salió

la segunda versión del Mapa de Amenaza del

volcán.

Adicionalmente. Se han realizado estudios

de postgrado por parte de funcionarios de In-

JHRPLQDVHQ GHSyVLWRV GH DYDODQFKD \ ÀXMRV

de escombros que han ocurrido en el volcán;

hace 50.000 a 100.000 años se produjo un co-

ODSVRGHO VHFWRUVXUGHO HGL¿FLRRULJLQiQGRVH

los depósitos que formaron las terrazas a lo

largo del río Páez.

Cabe anotar, que Ingeominas conoce las ca-

racterísticas de las erupciones del volcán en el

pasado reciente geológico y el comportamien-

to del volcán en los últimos años, y es concien-

te que el mismo ha producido muchas erup-

FLRQHVFRQODYDV\DOJXQRVÀXMRVSLURFOiVWLFRV

de menor tamaño; aunque poco probable, se

ha tomado como escenario máximo el colapso

total del pico central para los modelamientos

que se están llevando a cabo.

Con todas estas consideraciones, el fenóme-

no más probable de ocurrencia son erupciones

FRQSURGXFFLyQ GH ODYDVÀXMRV SLURFOiVWLFRV

emplazamiento de domos, salida de cenizas y

JHQHUDFLyQ GH ÀXMRV GH ORGR OODPDGDV FROR-

quialmente ‘avalanchas’.

2. ¢&XiOHVVRQ ODV SRVLELOLGDGHVFLHQWt¿-

FDVR WpFQLFDVGH SUHYHUFRQ DOJXQDDQWLFL-

SDFLyQXQDSRVLEOHHUXSFLyQ"

El principal objetivo de establecer un Ob-

servatorio Vulcanológico es precisamente rea-

lizar un monitoreo permanente de la actividad

volcánica, y tener las herramientas técnicas

para prever erupciones en un determinado

volcán. Eso es lo que ha venido haciendo el

Observatorio Vulcanológico y Sismológico de

Popayán; la información desde febrero de 2007

ha sido encaminada en ese sentido. Se quisie-

ra tener una precisión de días y horas exactas,

al igual que el tamaño y características de la

erupción esperada, infortunadamente la cien-

cia a nivel mundial no puede dar esa precisión

pero los pronósticos de erupciones se vienen

dando.

3. ¢&XHQWD,QJHRPLQDV FRQ ORVUHFXUVRV

WpFQLFRVFLHQWt¿FRVRSHUDWLYRV\SUHVXSXHV-

WDOHVQHFHVDULRVSDUDDWHQGHUHQGHELGDIRU-

PDODVWDUHDVGHYLJLODQFLDGHO9ROFiQ1HYD-

GRGHO+XLOD\ GHRWURVSLFRVYROFiQLFRVGHO

SDtV"

Ingeominas y el país, han hecho un gran

esfuerzo para adquirir nuevos equipos para

actualizar y modernizar las estaciones de las

redes de vigilancia sísmica y volcánica en

Colombia. En materia de recursos humanos

y económicos para el trabajo normal de los

Observatorios Vulcanológicos la situación es

mucho más difícil, el recurso humano es muy

limitado y recientemente la gran demanda de

profesionales competentes y capacitados en

geociencias en el contexto nacional, en con-

traste con la remuneración no competitiva de

los empleados públicos está causando la salida

de la institución, de los profesionales más ca-

OL¿FDGRV\D~QGH ODVSHUVRQDVMyYHQHVTXHVH

están formando en este campo. El presupuesto

de los observatorios es muy limitado y la reac-

tivación de varios volcanes al mismo tiempo

ha ocasionado una gran demanda de presu-

puesto.

Como solución, el Ministerio de Minas y

Energía viene trabajando en la reestructura-

ción del sector, la cual incluye a Ingeominas

y su Servicio Geológico, dependencia que

será fortalecida como resultado de este pro-

ceso.

4. ¢4Xp GHEH KDFHUHO SDtV SDUD IUHQDU

HODFHOHUDGR GHUUHWLPLHQWRGH ORVQHYDGRV"

(VLQHYLWDEOH HVWH GHUUHWLPLHQWR SRU FDXVD

GHO FDOHQWDPLHQWR JOREDO" ¢&XiOHV VRQ ODV

SUHYLVLRQHV FLHQWt¿FDV GH GHUUHWLPLHQWRGH

QXHVWURVQHYDGRV"¢&XiQWDYLGDOHTXHGDD

QXHVWURVQHYDGRV"

Ingeominas ha desarrollado estudios en al-

gunos de los volcanes nevados del país, prin-

cipalmente relacionados con la estimación del

área y volumen de hielo en dichos volcanes,

no obstante, no es competencia directa del Ins-

tituto el estudio y análisis del calentamiento

global.

4. ¢7LHQHHO0LQLVWHULRGH0LQDV\ (QHU-

JtDR,QJHRPLQDVDOJ~QHVWXGLRRDQiOLVLVGH

ODVSRVLEOHVFRQVHFXHQFLDVGHXQDDYDODQFKD

VREUHOD5HSUHVDGH %HWDQLD\VXV ]RQDVUL-

EHUHxDVLQFOX\HQGRDODFLXGDGGH1HLYD"

Ingeominas no tiene directamente estu-

dios, pero ha tenido espacios para interac-

tuar con funcionarios de Betania Endesa S.

A. ESP y el Ideam, en esos análisis, depen-

diendo del escenario, la vida útil de genera-

ción de la represa puede verse afectada, pero

los márgenes de seguridad del diseño del

embalse están por encima de los volúmenes

esperados.

$QH[R Q~PHUR  5HVSXHVWD 3URSRVL-

FLyQQ~PHUR,GHDP

Doctor

Juan Lozano Ramírez

Ministro de Ambiente, Vivienda

Desarrollo Territorial

Estimado señor Ministro:

En respuesta a la pregunta 3 del cuestiona-

rio realizado por el Secretario General de la

Comisión Primera del Senado de la República,

doctor Guillermo León Giraldo para la Propo-

sición 053 de 2008, relacionada con el acelera-

do derretimiento de los glaciares colombianos

queremos expresar lo siguiente:

De acuerdo al cuarto reporte de evaluación

del Panel Intergubernamental de Expertos en

Cambio Climático, 2007 – Organización Me-

teorológica Mundial – UNEP, con relación al

impacto del cambio climático sobre los siste-

mas naturales, existe evidencia que relaciona

el cambio climático con el aumento de la fu-

sión glaciar en los Andes tropicales.

En este sentido el Ideam ha realizado el cál-

culo del área glaciar para el Nevado del Huila

mediante el uso de fotografías aéreas e imáge-

nes de satélite. En este círculo se ha encontrado

que existe un retroceso considerable en el área

glaciar. El cual se presenta a continuación:

Tabla 1

$UHD*ODFLDU+LVWyULFDGHO1HYDGR

GHO+XLOD

$xR Area (Km2)

1959 17,5

1965 16,3

1981 15,4

1990 13,9

1996 13,3

2001 12,95

2007 10,49

Aunque no se prevé que el derretimiento de

los glaciares pueda frenarse en el corto plazo, es

importante resaltar que todas las medidas de re-

ducción de emisiones de gases efecto invernade-

ro que se tomen a nivel mundo al especialmente

por parte de los países desarrollados, podrían en

el largo plazo contribuir a desacelerar los efectos

del cambio climático sobre el ecosistema glaciar.

Sin embargo, de continuar con esta tendencia y

teniendo en cuenta la escasa área glaciar de nues-

tros nevados, Colombia sería uno de los primeros

países en perder sus glaciares tropicales.

Vale la pena mencionar que este nevado es

un volcán activo y que su dinámica, a diferen-

cia de otros nevados, ha acelerado en los últi-

mos años la fusión del hielo de sus glaciares.

Por lo anterior, los esfuerzos nacionales

relacionados con la reducción de la vulnera-

bilidad de los ecosistemas expuestos a estos

cambios están directamente relacionados con

el impacto que esta pérdida genera en la oferta

hídrica pare los sectores productivos y el abas-

tecimiento de agua para las comunidades de-

pendientes de este recurso.

Cordialmente,

Ricardo José Lozano,

Director General,

Ideam.

Página 36 Jueves 24 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 444

$QH[RQ~PHUR([FXVDVLQYLWDFLRQHV\

FLWDFLRQHVDOSUHVHQWHGHEDWH

Bogotá, D. C., 14 de mayo de 2008

Doctor

GUILLERMO LEON GIRALDO GIL

Secretario General

Comisión Primera Constitucional

Senado de la República

Ciudad

Respetado doctor Giraldo:

De manera atenta, me permito acusar reci-

bo de la Proposición número 053 de 2007 rela-

cionada con el Volcán Nevado del Huila y los

efectos del cambio climático, la cual se llevará

a cabo el 14 de mayo de 2008, en el honorable

recinto de la Comisión Primera del Senado de

la República.

Sin embargo, en la misma fecha y hora, es-

toy citado en la Comisión Quinta de la Cáma-

UDPHGLDQWH R¿FLRUHFLELGR FRQ DQWHULRULGDG

motivo por el cual no será posible asistir al de-

bate propuesto por el honorable Senador Her-

nán Andrade. De manera tal que le presento mi

excusa y comedidamente le solicito ponerla en

conocimiento del pleno de los honorables Se-

nadores miembros de la Comisión.

Teniendo en cuenta el tema a tratar y en aten-

ción a las preguntas que acompañan la proposi-

ción, me permito informarle que el cuestionario

fue trasladado a la Corporación Autónoma del

Alto Magdalena y al Ideam, por tratarse de un

tema propio de sus competencias.

Cordialmente,

Juan Lozano Ramírez,

Ministro.

Popayán, 9 de mayo de 2008

Doctor

GUILLERMO LEON GIRALDO GIL

Secretario General Comisión Primera

Honorable Senado de la República

Bogotá, D. C.

Muy distinguido doctor Giraldo Gil:

He recibido su amable comunicación para

asistir a la sesión programada para el próximo

miércoles 14 de mayo a las 10:00 a. m., en el

Salón de Sesiones de la Comisión Primera del

honorable Senado de la República, para tratar

el importante tema relacionado con el Nevado

del Huila. Lamentablemente para la fecha de

realización de la reunión no podré asistir debi-

do a compromisos indelegables contraídos con

anterioridad en el Cauca.

De manera comedida le informo que en

mi representación asistirá el doctor Sebas-

tián Silva Iragorri, Secretario de Gobierno

Departamental y el señor James Arbey Yas-

no Gallego, Alcalde del municipio de Paéz-

Belalcázar. Ambos funcionarios han venido

ocupándose en propiedad de este importante

tema. Estaré pendiente de las conclusiones

del debate.

Atentamente,

Guillermo Alberto González Mosquera,

Gobernador del Cauca.

Siendo la 3:06 p. m., la Presidencia levanta

la sesión y convoca para el día martes 20 de

mayo de 2008, a partir de las 10:00 a. m., en

el salón Guillermo León Valencia - Capitolio

Nacional.

El Presidente,

Juan Carlos Vélez Uribe.

El Vicepresidente,

Luis Fernando Velasco Chaves.

El Secretario,

Guillermo León Giraldo Gil.

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2008

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