Gaceta del Congreso del 24-07-2014 - Número 376PL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 24 Julio 2014 |
| Número de Gaceta | 376 |
PROYECTOS DE LEY
Bogotá D. C., 22 de julio de 2014
Honorable Senador
JOSÉ DAVID NAME CARDOZO
Presidente del Senado de la República.
E. S. D.
Asunto: Proyecto de ley, por medio de la cual
se reglamenta el Acto Legislativo número 02 de
2009.
Apreciado Presidente, honorables Senadores y
Representantes:
En ejercicio de la facultad prevista en el artí-
culo 150 de la Constitución Política y del artículo
140 numeral 1 de la Ley 5ª de 1992, presento a
consideración del Congreso de la República el pre-
sente proyecto de ley, por medio de la cual se re-
glamenta el Acto Legislativo número 02 de 2009.
La exposición de motivos que acompaña el Pro-
yecto, se estructura de la siguiente manera:
I. INTRODUCCIÓN
1. Breve historia
2. Prohibición y criminalización
3. Uso terapéutico del cannabis
4. Estado actual de penalización, regulación y
legalización en el mundo del cannabis
5. Posibles pacientes beneciarios con enfer-
medades crónicas en Colombia
6. Resultados consumo marihuana en Estudio
Nacional de consumo SPA 2013
II. MARCO NORMATIVO VIGENTE
III. EL PROBLEMA DEL MARCO NORMA-
TIVO VIGENTE
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIII - Nº 376 Bogotá, D. C., jueves, 24 de julio de 2014 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G a c e t a d e l c o n G r e s o
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NÚMERO 27 DE
2014 SENADO
por medio de la cual se reglamenta el Acto
Legislativo número 02 de 2009.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene como
objeto permitir el uso del cannabis en el territorio
nacional, colombiano, exclusivamente para uso te-
rapéutico o medicinal.
Artículo 2°. Autorización expresa. Se autoriza
al Gobierno nacional, el cultivo, cosecha y uso
del cannabis, con nes de investigación cientíca
o para la elaboración de productos terapéuticos o
medicinales.
Parágrafo. El Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Salud y Protección Social, aproba-
rá los proyectos de investigación relacionados con
las cepas de cannabis para regular su uso terapéu-
tico y medicinal.
Artículo 3°. Protocolo de manejo. El Ministerio
de Salud y Protección Social deberá formular las
políticas de direccionamiento pertinentes, para el
uso terapéutico adecuado del cannabis o sus pro-
ductos derivados.
Artículo 4°. Vigencia. La presente ley rige a
partir de su promulgación y deroga todas las dis-
posiciones que le sean contrarias.
Página 2 Jueves, 24 de julio de 2014 Gaceta del conGreso 376
IV. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
V. MARCO JURISPRUDENCIAL
VI. PROPUESTA NORMATIVA
VII. CONCLUSIÓN
I. INTRODUCCIÓN
La marihuana o cannabis (cannabis sativa), es
una planta herbácea anual originaria de Asia Cen-
tral1, que crece en estado silvestre en las áreas
tropicales de todo el planeta2. El cultivo de esta
planta se conoce desde hace 8.000 años, y al ser
fuente de cáñamo (bra industrial resistente), ha
sido utilizada para la elaboración de papel, ropa y
calzado y sus semillas se han utilizado como ali-
mento dado el importante porcentaje de proteína
que contienen. Sin embargo, la sustancia psicoac-
tiva que contienen sus hojas y ores, ha sido obje-
to de prohibición en varios países.
Estudios sobre la composición del cannabis, in-
dican que a la fecha, se han identicado más de
400 sustancias sintetizadas por la planta, de las
cuales, cerca de 60 son sustancias cannabinoides.
El principal constituyente psicoactivo del cannabis
es el tetrahidrocannabinol, también conocido por
sus siglas “THC”. Así, organismos como la Oci-
na de las Naciones Unidas contra la Droga y el De-
lito - UNODC3 generalmente usan la cantidad de
THC presente en una muestra de cannabis, como
medida de su potencialidad psicoactiva.
El principio activo THC, cuya concentración
varía de acuerdo con la clase de la planta y su
cultivo, tiene propiedades analgésicas y curativas
usadas farmacológica y terapéuticamente, que se-
rán tratadas en un aparte posterior. Este principio,
en algunos casos, tiene efectos psicotóxicos, que
se presentan al cabo de unos 20 o 30 minutos4. Sin
embargo, fuera de estos efectos, y descontando los
daños respiratorios que produce el inhalar el humo
de cualquier sustancia, aún no se ha registrado nin-
guna fatalidad por consumo de THC o cannabis5,
por lo que es necesario evaluar los daños poten-
ciales, asociados con el riesgos de consumo en la
adolescencia6.
Aunque se deben realizar futuros estudios sobre
los impactos de esta sustancia, es importante reco-
1 ElSohly, Mahmoud. Marijuana and the cannabinoid. Hu-
mana Press. Inc. Pag. 8. Totowa, Nueva Jersey.
2 Organización Mundial de la Salud (OMS). El uso del
cannabis. Informe de grupo cientíco de la OMS. Gine-
bra, 1971. Disponible en: http://whqlibdoc.who.int/trs/
WHO_TRS_478_spa.pdf
3 UNODC. Why does cannabis potency matter? En: Reporte
Mundial de Drogas 2009. Junio de 2009. Disponible en:
http://www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2009/June/
why-does-cannabis-potency-matter.html
4 OMS. Ibídem. Pág. 26.
5 Walker J. Michael & Huang, Susan. Cannabinoid Anal-
gesia. En: Pharmacology and Therapeutics 95. Págs.
127-135- febrero de 2002.
6 Organización de Estados Americanos. El problema de
las drogas en las Américas 2013. Pág. 22. Disponible
en: http://www.oas.org/documents/spa/press/Introduc-
cion_e_Informe_Analitico.pdf
nocer las investigaciones que ya han comprobado
la baja lesividad del cannabis para la salud huma-
na. Así, el Instituto Nacional de Abuso en Drogas
de los Estados Unidos (NIDA por sus siglas en
inglés), realizó la clasicación de dependencia de
seis sustancias diferentes entre las que se encontra-
ban: el cannabis, la cafeína, la cocaína, el alcohol,
la heroína y la nicotina, encontrando que el can-
nabis era la sustancia menos adictiva, seguida por
la cafeína. Por su parte, la nicotina fue evaluada
como la sustancia que causa mayor dependencia7.
En la misma línea, los medios de comunicación
han informado que el Presidente de los Estados
Unidos Barack Obama, no solo aceptó haber con-
sumido marihuana cuando era joven, sino que ha
armado que el cannabis es menos peligroso que
el alcohol. En tal sentido, ha dicho el Presidente
Obama que leyes estatales como la del Estado de
Colorado, que despenaliza el consumo de mari-
huana, “deben avanzar para acabar con la injusta
situación en la que grandes partes de la socie-
dad violan la prohibición y “solo unos pocos son
castigados””8.
1. Breve historia:
Desde los tiempos antiguos el cannabis ha sido
usado como parte de rituales religiosos y místicos;
de hecho, se han documentado varias religiones
modernas que actualmente practican el consumo
ceremonial de cannabis psicoactivo, como por
ejemplo la rastafari, mientras que otras la utilizan
como símbolo de fuerza, pureza o bienestar. Dadas
sus propiedades analgésicas, al cannabis, también
se le ha dado usos terapéuticos. Efectivamente, el
uso medicinal de la marihuana data desde el año
2.737 a.C., cuando Shen Nung, emperador de Chi-
na descubrió el té a base de Cannabis, documen-
tando por primera vez su uso terapéutico y medi-
cinal en un compendio herbario medicinal chino9.
En la India, el cannabis fue asociado con la ma-
gia y la religión por muchos años. Los médicos
tradicionalistas prescribían marihuana como cura
contra el insomnio, para mejorar el apetito y la di-
gestión, o lo usaban en el tratamiento del dolor o
como parte de la medicina paliativa suministrada
a enfermos terminales. Por su parte, en el mundo
islámico de la Edad Media, los médicos árabes hi-
cieron uso del cannabis como diurético, antiemé-
tico, antiepiléptico, antiinamatorio, analgésico
y antipirético y lo usaron ampliamente como ele-
7 Hilts, Phillip. Relative addictiveness of drugs. En The
New York Times. Agosto de 1994. Disponible en: http://
www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/dope/body/
mortality.html
8 El Espectador. “No creo que fumar marihuana sea más
peligroso que el alcohol”: Obama. 19 de enero de 2014.
Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/
actualidad/no-creo-fumar-marihuana-sea-mas-peligro-
so-el- alcohol-ob-articulo-469581.
9 Ben Amar, Mohamed. Cannabinoids in medicine: A re-
view of their therapeutic potential. En: Journal of Ethno-
pharmacology 105. 1-25. Enero de 2006.
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