Gaceta del Congreso del 24-11-2011 - Número 889AC (Contenido completo) - 24 de Noviembre de 2011 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766742801
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Gaceta del Congreso del 24-11-2011 - Número 889AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación24 Noviembre 2011
Número de Gaceta889
GACETA DEL CONGRESO 889 Jueves, 24 de noviembre de 2011 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 889 Bogotá, D. C., jueves, 24 de noviembre de 2011 EDICIÓN DE 96 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 023 DE 2011
(mayo 4)
Legislatura 2010-2011
Presidente: honorable Representante Mercedes
Rincón Espinel
Vicepresidente: honorable Representante Alfre-
do Molina Triana
Secretario: Gustavo Amado López
En Bogotá, D. C., a los cuatro (4) días del mes
de mayo del año dos mil once (2011), siendo las
once de la mañana (11:00 a. m.), se reunieron los
Miembros de la Comisión Quinta Constitucional
Permanente de la Cámara de Representantes, pre-
sidida inicialmente por el honorable Representan-
te Alfredo Molina Triana:
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Señor Secretario, favor leer el Orden del Día
para el día de hoy.
Secretario:
Comisión Quinta, Cámara de Representantes,
Orden del Día para la Sesión Ordinaria del día
miércoles 4 de mayo del 2011, hora: 11:00 de la
mañana. I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQ\GLVFXVLyQ\DSUREDFLyQ
del Orden del Día
III
'LVFXVLyQ \ DSUREDFLyQ GH ODV $FWDV Q~PHUR
\ /HJLVODWXUD  FRUUHVSRQ-
GLHQWHDODVHVLyQUHDOL]DGDHOGtDGHQRYLHP-
EUHGHOHQHO0XQLFLSLRGH'RVTXHEUDGDV
- Risaralda y 1° de diciembre del 2010.
IV
&RQVLGHUDFLyQ GLVFXVLyQ \ YRWDFLyQ GH OD 3R-
nencia para Primer Debate del Proyecto de ley
Q~PHURGHO&iPDUD
por medio de la cual se establecen disposiciones
para el uso del mercurio y otras sustancias tóxicas
en los procesos industriales.
Autor: honorable Representante Augusto Posa-
da Sánchez.
Ponente: honorable Representante Juan Diego
Gómez, Coordinador, y el doctor Adolfo León Ren-
gifo Santibáñez.
Publicaciones: el proyecto de ley en la Gaceta
del Congreso número 476 del 2010 y la Ponencia
para Primer Debate en la Gaceta del Congreso nú-
mero 156 del 2011.
V
/RTXHSURSRQJDQ
los honorables Representantes
Leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
6tUYDVHOODPDUDOLVWD\YHUL¿FDUHOTXyUXPVH-
ñor Secretario.
Secretario:
Claudia Marcela Amaya García Presente
Lucero Cortés Méndez
/XLV(QULTXH'XVViQ/ySH] Presente
Julio Eugenio Gallardo Archbold Presente
William Ramón García Tirado Presente
Juan Diego Gómez Jiménez Presente
Hernando Hernández Tapasco Presente
Jairo Hinestrosa Sinisterra
Rafael Antonio Madrid Hodeg Presente
Alfredo Molina Triana Presente
Elkin Rodolfo Ospina Ospina Presente
Página 2 Jueves, 24 de noviembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 889
Crisanto Pizo Mazabuel Presente
Adolfo León Rengifo Santibáñez Presente
Mercedes Rincón Espinel Presente
Constantino Rodríguez Calvo
Esmeralda Sarria Villa Presente
Jimmy Javier Sierra Palacio Presente
Noel Ricardo Valencia Giraldo
Sandra Villadiego Villadiego Presente
En el transcurso de la sesión, se hizo presente el
honorable Representante:
Constantino Rodríguez Calvo
&RQH[FXVDGHMDURQGHDVLVWLUORVKRQRUDEOHV
Representantes:
Lucero Cortés Méndez
Jairo Hinestrosa Sinisterra
Noel Ricardo Valencia Giraldo
6HxRU3UHVLGHQWH OH LQIRUPR TXHKD\TXyUXP
decisorio, llegó el doctor William Ramón García
7LUDGRKD\TXyUXPGHFLVRULRVHxRU3UHVLGHQWH
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Muy bien señor Secretario, en consideración y
discusión el Orden del Día.
Secretario:
Se pone en discusión el Orden del Día.
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
6HDQXQFLD TXHVH YDD FHUUDUVHFLHUUD ODGLV-
cusión. La Comisión ¿aprueba el Orden del Día?
Secretario:
Aprobado, señor Presidente.
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Sigamos con el Orden del Día, señor Secretario.
Secretario:
Discusión y aprobación de las Actas 013 y 017
de la Legislatura 2010 - 2011, correspondiente a
la sesión realizada el día 11 de noviembre en el
0XQLFLSLR GH 'RVTXHEUDGDV  5LVDUDOGD \  GH
diciembre del 2010, en esta Comisión. Esas actas
ya se enviaron por medio magnético, los señores
Parlamentarios tienen conocimiento de él, por lo
tanto señor Presidente, sométalas a votación.
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
En discusión y aprobación las Actas respecti-
YDVVHDQXQFLDTXHVHYD DFHUUDUVHFLHUUDODGLV-
cusión, ¿aprueba la Comisión?
Secretario:
Las aprueba, señor Presidente.
Cuarto. Consideración, discusión y votación de
la Ponencia para Primer Debate del Proyecto de
ley número 038 del 2010 Cámara, por medio de
la cual se establecen disposiciones para el uso del
mercurio y otras sustancias tóxicas en los proce-
sos industriales.
Autor: el honorable Representante Augusto Po-
sada Sánchez.
Ponentes: honorables Representantes Juan Die-
go Gómez Jiménez, Coordinador y Adolfo León
Rengifo Santibáñez.
Las actas fueron publicadas, el proyecto de Ley
en la Gaceta del Congreso número 476 del 2010
y la Ponencia para Primer Debate en la Gaceta del
Congreso número 156 de 2011.
Anunciamos la presencia del doctor Augusto
Posada, autor del proyecto de ley.
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Tiene la palabra, doctor Juan Diego Gómez,
Coordinador Ponente de este proyecto.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH -XDQ 'LHJR *y-
PH]-LPpQH]
Señor Presidente un saludo muy cordial, a la
Mesa Directiva, a los honorables Representantes,
DOGRFWRU$XJXVWR3RVDGD DXWRUGHO SUR\HFWRTXH
KR\VHGLVFXWH\TXHYDPRVDSUHVHQWDUOD3RQHQFLD
favorable, en compañía del doctor Adolfo Rengifo
y a todos los funcionarios y los asistentes.
(IHFWLYDPHQWHHVWH HV XQSUR\HFWR GH OH\TXH
hemos dado la discusión por la utilización del mer-
curio en la actividad minera, sobre todo en la pe-
TXHxD\ PHGLDQD PLQHUtDWXYLPRV OD SRVLELOLGDG
de hacer una audiencia, en, unos dos meses atrás,
unos tres meses atrás, con la participación de dis-
tintas entidades, del Ministerio de Protección, del
Ministerio de Minas y Energía, de la Secretaría de
Ambiente del Distrito, de algunas Corporaciones
$XWyQRPDVHQ¿QGHPXFKtVLPDVHQWLGDGHV
5HVXOWDTXH GHOD DFWLYLGDG PLQHUDD EXHQR\
habíamos aplazado, señor Presidente y señor Po-
nente, doctor Augusto, habíamos aplazado la Po-
QHQFLDSDUDHO3ULPHU'HEDWHGHOSUR\HFWRSRUTXH
KDEtDPRVRTXHUtDPRVPHMRUTXHHQODVHVLyQGHV-
FHQWUDOL]DGD TXH VH UHDOL]DUi HQ$QWLRTXLD HQ HO
Municipio de La Ceja, el día 26 de este mes, tuvie-
ran la participación los mineros y escuchar tam-
ELpQOD SRVLFLyQGH ORVSHTXHxRV \PHGLDQRV PL-
QHURVWRGDYH]TXH QRVSDUHFHTXHHOSUR\HFWRHV
PX\LPSRUWDQWHSRUODVFRQVHFXHQFLDVTXHWLHQHHO
mercurio para la salud y para el Medio Ambiente
\TXHUtDPRVHVFXFKDUWDPELpQODSRVLFLyQGHHOORV
VLQHPEDUJRQRVSDUHFHSHUWLQHQWHTXHHQHVWHSUL-
PHUGHEDWHDGHODQWHPRVHO WHPDTXHDJRWHPRVHO
primer debate para la Ponencia del Proyecto de
OH\  \ TXH DGLFLRQDOPHQWH SRGDPRV WDPELpQ
HQULTXHFHUHQ HVD$XGLHQFLD RHQ HVDVHVLyQ GHV-
FHQWUDOL]DGDTXHWHQJDPRVHQHO'HSDUWDPHQWRGH
$QWLRTXLDHQULTXHFHUORVFRQFHSWRV\HVFXFKDUODV
Ponencias de la exposición de los demás intervi-
nientes y de esa manera podamos, para el segundo
debate en la Plenaria, llegar con algunas conside-
raciones adicionales.
/RSULPHURTXHKD\TXHGHFLU HVTXHHOPHUFX-
ULRHV XQD QHXURWR[LQDTXH SURYLHQH GHXQ PHWDO
pesado y se produce en forma natural y el cuerpo
humano la ingiere de dos maneras, la ingiere o por
LQKDODFLyQRSRUYHUWLPLHQWRRSRUGHUUDPHVTXHVH
hacen y se hace, pues llega a, o se vierte mejor en
GACETA DEL CONGRESO 889 Jueves, 24 de noviembre de 2011 Página 3
las aguas y en la tierra, y eso genera complicacio-
nes de todo tipo, grandes consecuencias para las
madres en estado de gestación, para las mujeres en
estado de gestación y para los fetos.
Hay discusiones, doctor Augusto y señores
&RQJUHVLVWDVVREUHORVFRVWRVTXH SRGUtDDFDUUHDU
la eliminación total del mercurio en la actividad
PLQHUDDXQTXHWDPELpQSXHV\D DWUDYpVGHXQRV
conceptos internacionales, se ha establecido y se
WLHQHPX\FODUDPHQWH GH¿QLGR TXH KD\ WHFQROR-
JtDVTXHSHUPLWHQ WUDEDMDU HO EHQH¿FLR GHO RURD
WUDYpVGHOPHUFXULRVLQTXHKD\DSpUGLGDVQLHQHO
ambiente, es decir en la atmósfera, ni derrames en
HODJXDRHQODWLHUUD\RGLUtDTXHKR\HQKRQRUGH
la iniciativa del doctor Augusto, procediéramos a
darle el primer debate, pero hay unas consideracio-
QHVLPSRUWDQWHVTXHUHYLVDUSDUDFRQFLOLDUHOWH[WR
GRFWRU$XJXVWRTXHPH JXVWDUtDGHMDUODVSODVPD-
GDVFRPR FRQVWDQFLDV TXHVRQ ORV FRQFHSWRVGHO
Ministerio de Protección, del Ministerio de Am-
biente y del Ministerio de Minas y Energía, sobre
ORVHOHPHQWRVHFRQyPLFRV\GHVDOXGTXHUHTXLHUH
\TXHLPSOLFDODHOLPLQDFLyQWRWDOGHOPHUFXULRHQ
la actividad minera.
Adicionalmente, señor Presidente, me gustaría
PiVTXHDEULpUDPRVODGLVFXVLyQTXHVLHVSHUWLQHQ-
te escucháramos al autor del proyecto de ley y al
VHxRU3RQHQWH$GROIR/HyQ 5HQJLIRSDUD TXHKD-
JDPRVODGLVFXVLyQ \DO ¿QDOUHYLVDPRVODV LQTXLH-
WXGHVSDUDTXH GH¿QDPRVVLHV SHUWLQHQWHXQWH[WR
para pasar al segundo debate. Muchas gracias.
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Gracias doctor Juan Diego, tiene la palabra
doctor Augusto Posada.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH $XJXVWR 3RVDGD
6iQFKH]
Presidente muchas gracias, un saludo muy es-
pecial a todos los miembros de esta Comisión, un
GtDPX\ LPSRUWDQWHSXHV SDUDPt \SDUD TXLHQHV
hemos impulsado este proyecto, yo deseo presen-
tar un saludo muy especial a la doctora Mónica
Roeser, Delegada de Colombia, en Colombia de la
Onudi, Organización de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial, nos está acompañando y
es la doctora Mónica Roeser está allí si ustedes la
pueden, por favor, ésta no es mi Comisión, pero
VL D XVWHG OD LQYLWDQ QRV VHQWLPRV DODJDGRV TXH
acompañe al señor Presidente, pase a la Mesa prin-
cipal, doctora Mónica, no.
Muy bien, Presidente, sin ánimo de entrar en
WHFQLFLVPRV HV FODUR TXH &RORPELD HQ VX LQWHU-
nacionalización se va enfrentando a una serie de
normas y de cultura, no solamente en protección
del medio ambiente, sino la salud pública, sabían
XVWHGHVSRUHMHPSORTXHHQWUH\WRQHODGDV
de mercurio se vierten en las fuentes hídricas de
QXHVWURSDtVTXHHVSHFLDOPHQWH5HJLRQHVFRPRHO
&KRFyFRPR HO 1RUGHVWH$QWLRTXHxR\ RWUDV HQ
diferentes zonas del país, pues son altamente con-
taminadas, incluso con índices de un 300 o 400%,
superior a los niveles recomendados por Naciones
8QLGDV\TXH VLXVWHGHVYDQ \PLUDQHQ GHWDOOHOR
TXHHVWRVtQGLFHVSURGXFHQYHPRV DOWRVYDOJD OD
redundancia, índices de homicidios, malformacio-
nes, enfermedades mentales, sencillo, se ve en la
SREODFLyQ QR KD\ TXH EXVFDU PXFKR YD\DQ VH
van para el hospital y preguntan por los índices de
VXLFLGLRVHQHVDV]RQDV\ VRQGLVSDUDGDV\DTXtOR
TXHSUHWHQGHPRVFRQHVWHSUR\HFWRGHOH\SDUDQR
entrar en tecnicismos, vuelvo y repito, señor Pre-
sidente, ya desde luego las preguntas estaremos
dispuestos a atenderlas y la doctora Mónica, desde
luego con su experiencia Internacional, es mucho
ORTXHQRVSXHGHFRODERUDUSXHVHVWHQHUXQDEDVH
TXHH[LVWDXQ UHJLVWURQDFLRQDO GHTXLpQXWLOL]D HO
PHUFXULRGHTXHOD',$1OHSRQJDFRUWDSLVDDOD
LPSRUWDFLyQGHOPHUFXULRGHTXH SRGDPRVFRQWDU
en el país y así lo dice el artículo, con Colabora-
ción Internacional.
'RFWRU-XDQ 'LHJR HVFODUR TXH QRFRQWDPRV
FRQORVUHFXUVRVFDGDTXHKDEODPRVGH HVWRVSUR-
yectos y yo miro al lado de la falta de recursos
frente a ola invernal, frente a proyectos de ley,
FRPRORVTXHHVWDPRVGLVFXWLHQGRHQ HO&RQJUHVR
y es de ¿a dónde vamos a sacar el dinero?, y no
podemos simplemente seguir Legislando, sin te-
ner en cuenta estas circunstancias, es por eso, es
SRUHVRTXHORTXH EXVFDPRVHVLQJUHVDUDHVD ROD
mundial, donde existen recursos y Cooperación
,QWHUQDFLRQDO SDUD TXH QRV D\XGHQ REYLDPHQWH
más allá de entrar a una moda, de salvaguardar la
biodiversidad, el medio ambiente, la salud, la ca-
OLGDGKXPDQDHV ODVIXWXUDV JHQHUDFLRQHVHVTXH
¿QDOPHQWHQXHVWUD SURGXFFLyQ QXHVWUDVSUiFWLFDV
industriales y médicas, protejan verdaderamente la
vida y la calidad de vida de los Colombianos.
Limitantes muchas y estamos entrando de ma-
nera tardía en esa tendencia mundial, ustedes pue-
den verlo en el proyecto, cuando se dice: mire, Co-
lombia necesita cumplir con la reducción del 50%
al 2012 en uso de mercurio, eso es una meta am-
biciosa, muy ambiciosa, pero estas son las metas
TXHVHKDSXHVWRHOPXQGRTXHVHKDQSXHVWR\TXH
necesitamos cumplir, no solamente en Colombia,
sino en Latinoamérica y en África, donde hay una
gran práctica, obviamente de la Minería.
Por eso, señora Presidente, mis saludos desde
OXHJRSHGLUOHV TXHDSR\HPRV HVWDLQLFLDWLYD TXH
FRPRDXWRUFRQD\XGDSRUTXHQXQFDPH KDQJXV-
tado las indulgencias con los padrenuestros ajenos,
con la ayuda fundamental y estructural de este pro-
yecto de Onudi, estamos abiertos a todas las in-
TXLHWXGHVSHUR 3UHVLGHQWHPLUH QDGDPiVHVWR \
SXHVFXDQGRXQRGH¿HQGHXQSUR\HFWRGHOH\SXHV
OR~OWLPRTXH TXLHUH HV WUDWDU GHSLVDUFDOORV KH
tenido un gran apoyo popular sobre este proyecto,
la gente escribe, la gente está interesada, he tenido
unas manifestaciones de apoyo de ustedes, de va-
rios de ustedes frente a este proyecto y otros com-
SDxHURVGHO &RQJUHVR TXHPH LPSXOVDQ DVHJXLU
adelante.
Pero señora Presidente, llevo 6 meses solicitán-
dole una cita al Ministro de Minas, llevo 6 meses

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