Gaceta del Congreso del 24-12-2012 - Número 962IPPPPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 24 Diciembre 2012 |
| Número de Gaceta | 962 |
PONENCIAS
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 962 Bogotá, D. C., lunes, 24 de diciembre de 2012 EDICIÓN DE 16 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
Secretario General de la Cámara
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 044
DE 2012 CÁMARA
por medio de la cual se promueve e incentiva
el uso de Paneles Solares y Paneles
Fotovoltaicos.
Bogotá, D. C., diciembre 5 de 2012
Doctor
HERNANDO JOSÉ PADAUI
Presidente
Comisión Tercera Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
Ciudad
Referencia: Ponencia para primer debate al
Proyecto de ley número 044 de 2012, por medio
de la cual se promueve e incentiva el uso de pane-
les solares y paneles fotovoltaicos.
Respetado doctor:
De conformidad con el artículo 156 de la Ley
5ª de 1992 y en atención a la designación que nos
fuera hecha por la Mesa Directiva de la Comisión
Tercera de la honorable Cámara de Representan-
tes, nos permitimos presentar el informe de ponen-
cia para primer debate ante esta Comisión al pro-
yecto de ley de la referencia, dando cumplimiento
al término establecido en el artículo 153 de la Ley
5ª de 1992.
1. Consideraciones generales
1.1. Origen de la iniciativa
La presente iniciativa es de origen congresio-
nal y fue radicada por el honorable Senador Carlos
Alberto Baena y la honorable Representante Glo-
ria Stella Díaz del Movimiento Político MIRA en
la Secretaría General del Senado el 24 de julio de
2012, quien posteriormente la remitiera a la Se-
FUHWDUtDGHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVSDUD¿QHV
pertinentes.
1.2. Competencia
La Comisión Tercera es competente para co-
nocer de la presente iniciativa toda vez que es un
proyecto de ley que pretende autorizar al Gobierno
1DFLRQDOSDUDTXHHVWDEOH]FDEHQH¿FLRVWULEXWDULRV
determinando el porcentaje del IVA que se devol-
verá a las empresas constructoras que implemen-
ten equipos generadores de energía solar como los
paneles solares y fotovoltaicos en construcciones
nuevas del sector público y privado.
1.3. Objeto del proyecto
La presente iniciativa tiene por objeto promo-
ver e incentivar a través de incentivos tributarios,
el uso de energías alternativas como la que provie-
ne de la luz solar, a través de paneles solares y pa-
QHOHVIRWRYROWDLFRVWRGRHOORFRQ HO¿QGHPLWLJDU
los efectos negativos del consumo energético y la
generación de energías no contaminantes.
1.4. Consideraciones de los autores de la ini-
ciativa
La energía solar es una fuente inagotable, re-
novable y limpia, que debemos aprovechar, ya
que su uso es libre de polución, de dióxido de car-
bono (CO2) y podemos conseguirla gratuitamen-
te. La inclinación mundial, es dejar de utilizar o
Página 2 Lunes, 24 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 962
usar combustibles fósiles, para que a futuro sean
reemplazados por energías renovables, procurar
disminuir las emisiones de gases, todo ello, con el
propósito de evitar el efecto invernadero, mitigar
el impacto ambiental del sector y contribuir a com-
batir los efectos del cambio climático1.
Entre los países que han optado por implemen-
tar este tipo de energía alternativa, tenemos a Es-
paña, Austria, Estados Unidos, Alemania, Chile,
Uruguay, Argentina, entre otros.
Por otra parte, según estudios realizados, cer-
ca de un millón de familias en Colombia carecen
de energía eléctrica en el sector rural2, frente a
esta realidad, la ONU ha exhortado a los países
como el nuestro, para que se promueva el uso de
energías alternativas y para que se implemente en
zonas rurales, la utilización de energía limpia, ar-
gumentando que el acceso a la energía contribuye
con la erradicación de la pobreza y la mejora en la
salud y calidad de vida de las personas3.
En consideración a las políticas establecidas
por las diferentes organizaciones internacionales
con relación al manejo de las energías convencio-
nales, por el mal uso de las mismas, la contami-
nación del medio ambiente, y el cambio climático
que está viviendo el mundo, es urgente legalizar e
incentivar el uso de paneles solares y paneles foto-
voltaicos como alternativa de energía renovable y
libre de todo tipo de contaminación.
$VtPLVPREXVFD EHQH¿FLDUHO PHGLRDPELHQ-
te, e incentivar a todos los ciudadanos del país,
personas jurídicas, públicas o privadas, propieta-
rios, poseedores o arrendatarios de los inmuebles
para que implementen los paneles solares y pane-
les fotovoltaicos, todo esto en coordinación con el
Gobierno Nacional, alcaldes y gobernadores.
Se busca con esta iniciativa que el gobierno, los
constructores y propietarios utilicen e implemen-
ten el uso racional de los paneles solares y paneles
fotovoltaicos, a raíz de la situación ambiental en
que se encuentra el país y el mundo. Buscando es-
WUDWHJLDVTXH EHQH¿FLHQDO PHGLRDPELHQWH \D OD
ciudadanía en general.
También es importante aprovechar este tipo de
energías en aquellas zonas no interconectadas y
en las zonas rurales del país, que por su posición
JHRJUi¿FDSRGUiQREWHQHUXQ JUDQEHQH¿FLRHQ OD
energía solar, de acuerdo a la evaluación del poten-
cial solar en Colombia realizada por el Instituto de
(VWXGLRV$PELHQWDOHV,GHDP TXH FODVL¿FDDOJX-
nas regiones del país de la siguiente manera:
1 Estrategia nacional para la transición energética y el
aprovechamiento sustentable de la energía 2011.
2 Desarrollo de la energía solar en Colombia y sus pers-
pectivas Humberto Rodríguez Murcia. Página 87.
3 Fuentes renovables de Energía en América Latina y el
Caribe: situación y propuestas de políticas.
http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publica-
ciones/xml/9/14839/P1483g.xml&xsl=drni/tpl/p9f.
xsl&base=/drni/tpl/top-bottom.xsl
Región del país Radiación Solar (kwh/
m2/año)
Guajira 2000-2100
Costa Atlántica 1730-2000
Orinoquia-Amazonia 1550-1900
Región Andina 1550-1750
&RVWD3DFt¿FR 1450-1550
En general Colombia tiene un buen potencial
energético solar en todo el territorio, con un pro-
medio diario multianual cercano a 4,5 kwh/m2
(destacándose la península de la Guajira con un
valor promedio de 6,0 kwh/m2 y la Orinoquia,
con un valor un poco menor), propicio para un
adecuado aprovechamiento4.[4][4] De acuerdo a
este estudio, podemos decir, que en aquellas zo-
nas cuyo servicio de energía no existe todavía, o
en aquellas regiones donde el servicio es de mala
calidad, como es el caso que viven muchos de los
habitantes de la Costa Caribe, los cuales son co-
tidianamente afectados por los cortes de luz y los
cambios intempestivos de voltaje5[5][5], es urgen-
te la implementación de la energía solar, a través
de paneles solares y fotovoltaicos, aprovechando
ODSRVLFLyQJHRJUi¿FDSULYLOHJLDGDGHHVWD]RQD
Es importante resaltar, que la radiación solar
es un recurso variable, sin embargo, si se tiene en
FXHQWDHO HVWXGLR¿QDQFLDGR SRUHO )RQGR SDUDHO
Medio Ambiente Mundial (GEF) y que fue imple-
mentado por el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD), esto se corrige,
a través de equipos apropiados para almacenar la
energía eléctrica cuando existe radiación y para
utilizarla cuando se necesite. El almacenamiento
de la energía eléctrica producida por los módulos
fotovoltaicos se hace a través de las baterías. Estas
baterías son construidas especialmente para siste-
mas fotovoltaicos.
Las baterías fotovoltaicas son un componente
muy importante de todo el sistema pues realizan
tres funciones esenciales para el buen funciona-
miento de la instalación:
Almacenan energía eléctrica en periodos de
abundante radiación solar y/o bajo consumo de
energía eléctrica. Durante el día los módulos so-
lares producen más energía de la que realmente se
consume en ese momento. Esta energía que no se
utiliza es almacenada en la batería.
Proveen la energía eléctrica necesaria en perio-
dos de baja o nula radiación solar. Normalmente
HQDSOLFDFLRQHVGH HOHFWUL¿FDFLyQUXUDOOD HQHUJtD
eléctrica se utiliza intensamente durante la noche
para hacer funcionar tanto, lámparas o bombillas
así como un televisor o radio, precisamente cuan-
do la radiación solar es nula. Estos aparatos pue-
4 Atlas de radiación solar en Colombia, pág. 19. http://
www.upme.gov.co/Docs/Atlas_Radiacion_Solar/1 At-
las_Radiacion_Solar.pdf
5 El Universal Montería / Publicado el 10 de agosto 2011
Cambios de voltaje acabó con electrodomésticos.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba