Gaceta del Congreso del 25-08-2003 - Número 425A (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 25 Agosto 2003 |
| Número de Gaceta | 425 |
GACETA DEL CONGRESO 425 Lunes 25 de agosto de 2003 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XII - Nº 425 Bogotá, D. C., lunes 25 de agosto de 2003 EDICION DE 20 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camararep.gov.co
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 05 DE 2003
(junio 3)
Legislatura 2002-2003
Segundo Periodo
Presidente: Manuel Enríquez Rosero
Secretario: Rigo Armando Rosero Alvear
Bogotá, D. C., siendo las 11:50 de la mañana, en el salón de sesiones de
la Comisión Séptima de la honorable Cámara de Representantes, se da
inicio a la sesión de la fecha, el señor Presidente solicita al señor Secretario
llamar a lista.
Contestaron:
Carlos Ignacio Cuervo Valencia
Manuel Enríquez Rosero
Albino García Fernández
José Gonzalo Gutiérrez
Pedro Antonio Jiménez Salazar
Araminta Moreno Gutiérrez
María Isabel Urrutia Ocoró.
En el curso de la sesión:
Germán Aguirre Muñoz
Héctor Arango Angel
Miguel de Jesús Arenas Prada
Pompilio Avendaño Lopera
Manuel Darío Avila Peralta
Manuel de Jesús Berrío Torres
Carlos Augusto Celis Gutiérrez
Miguel Angel Durán Gelvis
Edgar Fandiño Cantillo
Venus Albeiro Silva Gómez
Alejandra M. Trespalacios Guruceaga.
Con excusa:
Juan de Dios Alfonso García.
Hay quórum deliberatorio, el señor Presidente solicita leer el Orden del
Día.
ORDEN DEL DIA
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Discusión y aprobación del Acta número 2 del 13 de mayo de 2003.
III
Discusión y aprobación de las ponencias para primer debate
de los siguientes proyectos de ley:
1. Proyecto de ley número 084 de 2002 Cámara ley, por la cual se
modifica parcialmente la Ley 509 de 1999 y se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Representante Buenaventura León.
Ponente para primer debate el honorable Representante Manuel Enríquez
Rosero.
Publicación del proyecto en la Gaceta 402 de 2002, documentos
entregados a cada uno de los Parlamentarios, dos folios.
2. Proyecto de ley número 217 de 2003 Cámara ley, por la cual se
dictan normas para el ejercicio de la terapia ocupacional en Colombia y
se establece el Código de Etica Profesional y el Régimen Disciplinario
correspondiente.
Autor: honorable Representante Carlos Germán Navas Talero.
Publicación del proyecto en la Gaceta número 160 de 2003.
Ponente para primer debate el honorable Representante Miguel Durán,
documentos entregados 5 folios.
3. Proyecto de ley número 233 de 2002 Senado y 285 de 2002
Cámara ley, por la cual se apoya la realización de los vigésimos juegos
Centroamericanos y del Caribe que se llevarán a cabo en el año 2006 en
Cartagena de Indias y se dictan otras disposiciones.
Autor el Senador Vicente Bled Saad.
Ponentes para primer debate los honorables Representantes Edgar
Fandiño Cantillo, Manuel Berrío Torres y Elías Raad Hernández
(Coordinador) publicación del proyecto en la Gaceta 111 de 2001.
Ponencia para primer debate en la Gaceta 604 de 2002. (Documentos
entregados 13 folios).
4. Proyecto de ley 125 de 2002 Cámara ley, por medio de la cual se
establece el Régimen de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado y se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Representante Antonio Valencia Duque.
Página 2 Lunes 25 de agosto de 2003 GACETA DEL CONGRESO 425
Ponente para primer debate los honorables Representantes Pedro
Jiménez Salazar y Manuel Enríquez Rosero.
Publicación del proyecto en la Gaceta número 507 de 2002. (Documentos
entregados 50 folios).
Han sido invitados los Presidentes de las Centrales Obreras: CTC, CUT,
CGTD, el Director General del Sena, el Superintendente de la Economía
Solidaria, de la ANDI, Fenalco, Dansocial, Confecoop, Ascoop, Cedes y
Saludcoop.
5. Proyecto de ley número 040 de 2002 Cámara ley, por la cual se
regula el derecho de negociación colectiva de los sindicatos de empleados,
públicos en desarrollo del artículo 55 de la Constitución Política de
Colombia y de los Convenios de OIT número 151 de 1978 y 154 de 1981,
aprobados respectivamente por las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999.
Autor el honorable Representante Wilson Borja Díaz y otros.
Ponente para primer debate el honorable Representante Juan de Dios
Alfonso García.
Publicación del proyecto de ley en la Gaceta 364 de 2002.
Ponencia para primer debate Gaceta 074 de 2003. (Documentos
entregados en 4 folios).
6. Proyecto de ley 224 de 2003 Cámara, por la cual se establece el
régimen de la acción comunal en Colombia y se consagran unos estímulos
comunales.
Autor: Doris Patricia Niño Pérez.
Ponente para primer debate el honorable Representante Venus Albeiro
Silva.
7. Proyecto de ley número 108 de 2002 Cámara ley, por la cual se
regulan los planes de vivienda de interés social, la aplicación de los
subsidios de vivienda de interés social y se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Representante José Ignacio Bermúdez Sánchez.
Ponente para primer debate el honorable Representante Miguel Jesús
Arenas Prada.
Publicación del proyecto en la Gaceta número 442 de 2002.
Ponencia para primer debate Gaceta número 136 de 2003 (45 folios). A
este proyecto está acumulado el Proyecto 127 de 2002 Cámara ley, por la
cual se establecen unas políticas para la vivienda de interés social y se
dictan otras disposiciones.
Autor: José Ignacio Bermúdez Sánchez.
Publicación proyecto de ley Gaceta número 507 de 2002.
IV
Proposiciones y varios
El señor Presidente dejó pendiente de aprobación el Acta número 2,
hasta cuando se integrara el quórum decisorio.
Tercer punto del Orden del Día, discusión y aprobación de las ponencias
para primer debate a los siguientes proyectos de ley:
Proyecto de ley número 084 de 2002 Cámara, por la cual se modifica
parcialmente la ley 509 de 1999 y se dictan otras disposiciones.
El señor Presidente solicitó al señor Secretario leer la Proposición con
que termina el informe del proyecto de ley que dice: Por las razones
expuestas, de manera cordial sugiero a los honorables Representantes de
la Comisión Séptima de Cámara, se proceda a darle primer debate al
Proyecto de ley número 084 de 2002 Cámara, “por la cual se modifica
parcialmente la Ley 509 de 1999 y dictan otras disposiciones”, presentada
por el honorable Representante Manuel Enríquez Rosero.
El Señor Secretario dio lectura al articulado del proyecto en discusión
que dice:
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Afiliación. Las madres comunitarias del programa de
Hogares Comunitarios del ICBF se afiliarán con su grupo familiar al
régimen contributivo del sistema general de seguridad social en salud y se
harán acreedoras a todas las prestaciones asistenciales y económicas del
mismo.
Parágrafo 1º. Las prestaciones económicas a que se refiere el presente
artículo se liquidarán con base en las sumas que efectivamente reciban las
madres comunitarias por concepto de la bonificación prevista por los
reglamentos del ICBF.
Parágrafo 2º. Las prestaciones económicas originadas en la enfermedad
general de una madre comunitaria afiliada como cotizante se reconocerán
desde el primer día de la incapacidad y se liquidarán sobre el 100% del
ingreso base de liquidación.
El señor Presidente y ponente del proyecto de ley, se refiere a la Ley
509 de 1999 por la cual se disponen beneficios en favor de las madres
comunitarias en materia de seguridad social y se otorga el subsidio
pensional, que dijo en el artículo primero. En virtud de la presente ley las
madres comunitarias del programa de hogares comunitarios del ICBF se
harán acreedoras a título personal a las mismas prestaciones asistenciales
y económicas de que gozan los afiliados al régimen contributivo previsto
por la Ley 100 de 1993, los miembros de ese grupo familiar tendrán derecho
a la prestación del servicio de salud como afiliados prioritarios del régimen
subsidiado. Es decir que mientras las madres comunitarias se pueden afiliar
al régimen contributivo los miembros del grupo familiar quedarían como
beneficiarios del régimen subsidiado, lo que se busca con este proyecto de
ley es que también el grupo familiar pueda ser afiliado al régimen
contributivo. Simplemente le parece que es una modificación que no
implica mayores trasgresiones en el sentido que atendiendo los artículos 48
y 49 de la Constitución Política de Colombia, le parece que es viable esa
modificación.
El honorable Representante Héctor Arango, consideró que en el
articulado se hablaba de que las madres comunitarias se les reconocerá
desde el primer día de incapacidad, eso es violatorio de la ley de la igualdad,
porque los trabajadores afiliados a las diferentes entidades los tres primeros
días no los pagan.
El señor Presidente consideró que la modificación sería en el sentido
que quede igual a todos los demás.
Con el uso de la palabra el honorable Representante Carlos Ignacio
Cuervo, consideró pertinente traer a colación una aspiración muy justa, en
primera instancia quiere señalar que es demasiado justo el hecho de que las
madres comunitarias tengan no solamente derecho a un salario sino a todas
sus prestaciones sociales; entiende que el Gobierno Pastrana en su campaña
Presidencial les dijo que les iba a dar seguridad social y cuando fueron a ver
cuánto era el esfuerzo fiscal para efectos de poder garantizar esa prestación,
era de tal magnitud que el Presidente Pastrana nunca pudo cumplir con ella
y lo trajo a colación porque quiere ser muy cauto en querer ingresar el
núcleo familiar de las madres comunitarias al régimen contributivo; esto
afecta sustancialmente los cálculos actuariales que para la sostenibilidad
del sistema se tiene en su momento, lo ideal y lo justo probablemente sería
que las madres comunitarias no solamente tengan esta protección sino sus
beneficiarios y esto afecta la subcuenta de compensación de tal manera que
se estaría comprometiendo la viabilidad del régimen contributivo. Solicitó
al señor Ministro de Protección Social que les dijera cuál era su concepto
con relación a este proyecto de ley que puede ser muy justo pero compromete
sustancialmente la viabilidad del régimen contributivo.
El señor Presidente le explicó al honorable Representante Carlos
Ignacio Cuervo, que efectivamente se había pedido un concepto al Gobierno
pero desafortunadamente no llegó, teniendo en cuenta que la legislatura
está a punto de culminar y para que el proyecto no se quedara por falta de
trámite en la Comisión se había pensado en sacarlo de la Comisión para que
ojalá el aval del Gobierno, como su concepto llegue antes de rendir la
ponencia para segundo debate y con base en ese concepto rendir o no la
ponencia para segundo debate.
El honorable Representante Carlos Ignacio Cuervo, dejó constancia
y se unió a la observación que hizo el honorable Representante Héctor
Arango en el sentido de las incapacidades, y recordó que por enfermedad
profesional es a partir del primer día pero por enfermedad general los tres
primeros días corren por cuenta del afiliado y en ese sentido estarían
comprometiendo recursos de las EPS y cree que iría en contra de lo que
establece la ley 100 en este momento de tener esos períodos para efectos
de racionalizar el tema de incapacidades. Sugirió que este proyecto no era
viable desde el punto de vista financiero porque compromete sustancialmente
la viabilidad del régimen contributivo, solicitó igualmente se aplazara la
discusión.
El señor Presidente consideró que los honorables Representantes
tenían razón pero sí es claro que antes de rendir ponencia para segundo
debate si el proyecto de ley que compromete recursos fiscales no tiene el
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