Gaceta del Congreso del 26-07-2012 - Número 467AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

Citas 19

Citado por

Fecha de publicación	26 Julio 2012
Número de Gaceta	467

ACTAS DE COMISIÓN

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXI - Nº 467 Bogotá, D. C., jueves, 26 de julio de 2012 EDICIÓN DE 88 PÁGINAS

DIRECTORES:

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E

JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S O

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

COMISIÓN PRIMERA

CONSTITUCIONAL PERMANENTE

ACTA NÚMERO 43 DE 2012

(mayo 30)

Legislatura 2011-2012

(Primer Periodo)

Sesiones Ordinarias

En Bogotá, D. C. el día miércoles 30 de mayo de

2012, siendo las 10:15 de la mañana, se reunieron

los miembros de la Comisión Primera Constitucio-

nal Permanente de la Cámara de Representantes, en

el Salón de Sesiones de la misma “Roberto Cama-

cho Weverberg”, previa citación. Presidida la se-

sión por su Presidenta la honorable Representante

Adriana Franco Castaño.

La señora Subsecretaria de la Comisión Primera

Constitucional Permanente, doctora Amparo Yaneth

Calderón Perdomo, procede con el llamado a lista

\YHUL¿FDFLyQ GHOTXyUXP FRPRSULPHU SXQWRGHO

Orden del Día).

Contestaron los honorables Representantes:

Bocanegra Varón Alfredo

Buenahora Febres Jaime

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR

Franco Castaño Adriana

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO

Pereira Caballero Pedrito Tomás

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO

Roa Sarmiento Humphrey

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV

Vargas Vives Victoria Eugenia

Varón Cotrino Germán

En el transcurso de la sesión se hicieron pre-

sentes los honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés

Arcila Moncada Henry Humberto

Bravo Realpe Óscar Fernando

Correa Mojica Carlos Arturo

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\

Navas Talero Carlos Germán

Osorio Aguiar Carlos Edward

Prada Gil Hernando Alonso

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH

Sanabria Astudillo Heriberto

Torres Monsalvo Efraín Antonio

Velandia Sepúlveda Orlando

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR

Zambrano Eraso Bérner León

6HxRUD3UHVLGHQWDOD6HFUHWDUtDOHLQIRUPDTXHVH

KDFRQIRUPDGRTXyUXPGHOLEHUDWRULR

Presidenta:

Sírvase leer el Orden del Día para la sesión del

día de hoy, por favor.

Secretaria:

Sí Presidenta.

ORDEN DEL DÍA

/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP

Página 2 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Proyectos para primer debate discusión

y votación

1. Proyecto de Acto Legislativo número 143 de

2011 Cámara, 07 de 2011 Senado, acumulado con

los Proyectos de Acto Legislativo número 09 de

2011 Senado, 11 de 2011 Senado, 12 de 2011 Se-

nado y 13 de 2011 Senado, por medio del cual se

reforman artículos de la Constitución Política con

relación a la Administración de Justicia y se dictan

otras disposiciones.

Autor: doctor Germán Vargas Lleras, ex Minis-

tro del Interior.

Ponentes: honorables Representantes Orlando

Velandia Sepúlveda –C–, Heriberto Sanabria Astudi-

llo –C–, Germán Varón Cotrino –C–, Roosvelt Ro-

dríguez Rengifo –C–, Carlos Edward Osorio Aguiar

–C–, Jaime Buenahora Febres, Alfredo Bocanegra

Varón, Guillermo Abel Rivera Flórez, Juan Carlos

Salazar Uribe, José Rodolfo Pérez Suárez, Hernando

Alfonso Prada Gil y Carlos Germán Navas Talero.

Texto aprobado en Senado (segunda vuelta). Ga-

ceta del Congreso número 228 de 2012.

Ponencia primer debate (segunda vuelta). Gaceta

del Congreso número

Una suscrita por los honorables Ponentes mayo-

ritarios

Una de archivo suscrita por el doctor Germán

Navas Talero.III

/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV

Representantes

La Presidenta, Adriana Franco Castaño.

El Vicepresidente, Germán Varón Cotrino.

El Secretario, Emiliano Rivera Bravo.

La Subsecretaria,

Amparo Yaneth Calderón Perdomo.

Ha sido leído el Orden del Día, señora Presidenta.

Presidenta:

/HtGRHOSULPHUSXQWR\~QLFRSXQWRTXLHURGDUOH

la palabra a los señores ponentes y coordinadores,

SDUDTXH QRVLQIRUPHQ FXiOFRQVLGHUDQ GHEHVHUHO

mecanismo de estudio para la aprobación de la re-

forma, o para el estudio más bien del proyecto en

PHQFLyQTXp PHFDQLVPRV DGRSWDPRVSDUD HOSUR-

yecto, coordinadores, ponentes.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Muchas gracias, Presidenta, para hablar sobre el

PHFDQLVPRGHODSUHVHQWDFLyQGH HVWDSRQHQFLDTXH

se va a poner a consideración de la Comisión Presi-

GHQWD HQWHQGHUi TXH 3UHVLGHQWD 3UHVLGHQWD HQWHQ-

GHUiTXHKDFHUXQDH[SRVLFLyQGHWDOODGDSRUSDUWHGH

alguno de los coordinadores de todo el texto, no va a

ser una tarea fácil, seguramente podrá estar alterada

SRUDOJXQDVRPLVLRQHVTXHSXGLHUDQFRPHWHUVHHQOD

exposición.

una interactuación en la presentación de esta po-

QHQFLDDOJXQRV&RQJUHVLVWDVTXHKDFHQSDUWHGHOD

Comisión de Ponentes, son los autores de algunas

SURSRVLFLRQHVTXHHVWiQFRQVLJQDGDVHQHOLQIRUPH

\ROH YR\ DSHGLU HOIDYRU TXHFXDQGR OOHJXHPRV

a cada uno de esos artículos, a cada uno de esos

temas usted me permita interrumpir la exposición

TXH\R YR\D KDFHUVROLFLWDUOH DXVWHG TXHOH HQ-

WUHJXHHO XVRGH ODSDODEUD DO&RQJUHVLVWD TXH\R

le vaya indicando en esta exposición; le ruego el

favor con el mayor respeto le hago esa sugerencia,

Presidenta.

Presidenta:

Me parece muy bien, la idea es intercambiar de

LQWHUYHQFLRQHVHQODPHGLGDTXHVXVHxRUtDORVXJLH-

ra para aclarar temas con relación a los artículos del

proyecto, así se hará señor Representante y coordi-

nador del proyecto, ¿Algún otro coordinador y po-

nente, antes de iniciar, desea intervenir?

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Roosvelt Rodríguez Rengifo:

Perdón Presidenta, ¿Hay otra ponencia Presiden-

ta?Presidenta:

Señor, acaban de radicar ponencia de archivo del

doctor Germán Navas.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Roosvelt Rodríguez Rengifo:

HVWH

GHEDWH HV SHUPLWLUOH DO GRFWRU 1DYDV TXH KDJD OD

exposición de la ponencia, y tomemos una decisión

con respecto a la misma Presidenta, gracias.

Presidenta:

$VtVHUiYDPRVDSURFHGHU6HFUHWDULDYHUL¿TXH-

PRV¢4Xp TXyUXPWHQHPRV" GHFL-

sorio, se pone en consideración el Orden del Día, se

DEUHODGLVFXVLyQ DQXQFLRTXHYD DFHUUDUVHTXHGD

cerrado ¿Lo aprueban los honorables Congresistas?

Secretaria:

Ha sido aprobado, señora Presidenta, el Orden

GHO'tDFRQHOTXyUXPGHFLVRULRUHTXHULGR

Presidenta:

Así las cosas, señora Secretaria, informe cuántas

ponencias tenemos radicadas.

Secretaria:

Presidenta, hay dos ponencias presentadas, una

VXVFULWDSRUODPD\RULWDULDTXHVRQORV5HSUHVHQWDQ-

WHV5RRVYHOW5RGUtJXH]2UODQGR9HODQGLD+HULEHU-

to Sanabria, Jaime Buenahora, Alfredo Bocanegra,

*XLOOHUPR 5LYHUD -XDQ &DUORV 6DOD]DU -RVp 5R-

GROIR3pUH] \$OIRQVR 3UDGD\ HQODV KRUDVGH OD

mañana el doctor Germán Navas, ha radicado una

SRQHQFLDQHJDWLYD VXVFULWDSRU pODTXtHVWiQ HQOD

mesa dos ponencias.

Presidenta:

3URFHGDDOHHUHOLQIRUPH FRQTXHWHUPLQDODSR-

nencia de archivo del doctor Germán Navas, para

proceder a darle el uso de la palabra al doctor Ger-

mán Navas.

Secretaria:

Sí, Presidenta.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 3

Proposición:

Por las anteriores consideraciones presentamos

a la honorable Comisión Primera de la honorable

Cámara de Representantes, ponencia negativa, y so-

licitamos archivar el Proyecto de Acto Legislativo

número 07 de 2011 Senado, acumulado con los Pro-

yectos de Acto Legislativo número 09 de 2011 Sena-

do, 11 de 2011 Senado, 12 de 2011 Senado, y 13 de

2011 Senado, y 143 de 2011 Cámara, por medio del

cual se reforman artículos de la Constitución Políti-

ca con relación a la administración de justicia, y se

dictan otras disposiciones. Del honorable Represen-

tante Carlos Germán Navas Talero, Representante a

la Cámara.

+DVLGR OHtGRODSURSRVLFLyQ FRQTXHWHUPLQD HO

informe de ponencia de archivo, señora Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

Doctora, antes de referirme a la ponencia he pre-

sentado un impedimento para tocar todo lo atinente

a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la

-XGLFDWXUDSRUUD]RQHVpWLFDV\PRUDOHVPLLPSHGL-

mento dice así, señores Parlamentarios.

Impedimento:

De manera atenta me permito manifestar la exis-

WHQFLDGHXQDFLUFXQVWDQFLDTXHPHLPSLGHSDUWLFLSDU

en la discusión de los artículos referente a la elimi-

nación y sustitución por otra institución de la Sala

Administrativa del Consejo Superior de la Judicatu-

ra, contemplados en la ponencia para primer debate,

en segunda vuelta y previstos para ser discutidos en

esta Comisión del proyecto de acto legislativo de la

referencia, por cuanto mi hijo se encuentra actual-

mente como Magistrado Auxiliar del despacho de

ORV0DJLVWUDGRV GHHVD &RUSRUDFLyQVLWXDFLyQ TXH

KDFHTXHDWRGDVOXFHV H[LVWDXQFRQÀLFWRGHLQWHUH-

VHVHQWUHOD&RPLVLyQ/DERUDOTXHVHSXHGHGHULYDU

para mis consanguíneos si la reforma es aprobada

\HO FRQWHQLGRGHOSUR\HFWR GHDFWR OHJLVODWLYRTXH

propone su eliminación; a mí me tiene sin cuidado

TXHKD\XQ DFWROHJLVODWLYRTXH PHGLFHTXH SXHGR

declararme impedido, yo no Germán Navas Talero,

QRORKDFHSDUDPtHVLQPRUDOTXH\RYHQJDDYRWDU

eso para favorecer a mi hijo o perjudicarlo, me da

pena con ustedes, si no me lo aceptan de todas ma-

nera no participo.

$ SHVDU GH TXH OD &RQVWLWXFLyQ IXH UHIRUPDGD

para excluir de los tramites de los actos legislativos,

y los impedimentos para mí es perfectamente claro

TXHDTXtVH HQFXDGUDXQHYLGHQWH FRQÀLFWRGHLQWH-

reses, y por lo tanto me abstendré de participar en

la discusión y votación de los artículos referidos a

esta temática, aun si la Comisión no aprueba el im-

pedimento invocado, la objeción de conciencia en

HVWHFDVRHVPXFKRPiVLPSRUWDQWH TXHWDPELpQVH

encuentra constitucionalmente protegida y entraña

un valor superior por estar consignada como una ga-

rantía fundamental; igualmente dejo constancia de

TXHHQ ODSULPHUD YXHOWDQR KLFHPDQLIHVWDFLyQGH

esta eventualidad por cuanto para esa época mi hijo

se había retirado del Consejo Superior, fue llamado

nuevamente por un compañero de él, y está trabajan-

GRDOOiDPtPHSDUHFHVHxRUHV3DUODPHQWDULRVTXH

QRHVWiELHQTXHDTXtTXLHQHVWHQJDQLQWHUHVHVHQHO

asunto estén votando, es cierto y apareció un acto

OHJLVODWLYRQR PX\FODUR TXHGLFH TXHQR KD\LP-

pedimentos cuando se trata de reformas constitucio-

QDOHVSHURDTXtHQHVWH FDVRODFRQVWLWXFLyQQRHVWi

por encima de mi ética y de mi moral, yo me siento

LQFDSD]GHYRWDUHVWHDFWRTXHSXHGDDIHFWDURIDYR-

recer a mi hijo, como también lo haría como si fuera

a mí, como si yo estuviera denunciado, no votaría

jamás, si otras personas tienen un concepto distinto

GHORTXHHVOD pWLFD\ODPRUDODOOiHOORV\R HQPLV

FDWRUFHDxRVTXHOOHYRDFiHQPXFKDVRSRUWXQLGDGHV

me he declarado impedido y me he salido cuando se

WUDPLWDQ DVXQWRV TXH WRFDQ PLV LQWHUHVHV SRU HVR

señores Parlamentarios, así ustedes no me acepten

el impedimento, cuando se trate de este asunto me

retiraré y no participaré, yo no voy a votar en bene-

¿FLRSURSLRDTXtQDGDQRHVPLHVWLORWRGDPLYLGD

he sido claro y transparente, me encuentro ante este

LPSHGLPHQWRTXHVHUtDLQPRUDO YRWDUHQIDYRURHQ

contra de esa institución de la Rama Administrativa,

no sé si alguno se encuentre en un dilema similar al

mío, eso es problema de ustedes, pero yo estoy con-

tándoles eso y me retirare mientras ustedes determi-

nan si me aceptan o no este impedimento, muchas

JUDFLDVGRFWRU5RRVYHOWVLKDEORGXURQRHVSRUTXH

HVWpGHPDOJHQLRHVWR\XQSRTXLWRDIyQLFR\OD~QL-

ca manera de vencer esa disfonía es levantando la

YR]MDPiVVHUtD RIHQVLYRFRQSHUVRQDVFRPR XVWHG

doctor, de eso puede estar seguro, acabo de leer todo

el texto.

Presidenta:

0RFLyQGH RUGHQ &DEDOOHUR'HOXTXH DFDEDGH

leer el impedimento el doctor Germán Navas, señor

Secretario, y además de leerlo ha explicado nueva-

PHQWHODVUD]RQHVSRUODVFXiOHVVXVWHQWD HOLPSHGL-

mento, en consideración el impedimento del doctor

Navas; se retira para votar el impedimento.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Bocanegra

Var ón:

A la posición muy digna, señora Presidenta, del

doctor Navas, es bueno hacer varias consideracio-

nes, en mi muy modesta interpretación, no ningún

Congresista, si no ningún ciudadano en Colombia,

HVWiLPSHGLGRSDUDORV DFWRVFRQVWLWX\HQWHVSRUTXH

entonces si mañana se convocara a una Asamblea

1DFLRQDO&RQVWLWX\HQWHXQD SHUVRQDTXHWXYLHUDXQ

SURFHVR SHQDO R XQ FLXGDGDQR TXH HVWXYLHUD VDQ-

FLRQDGR GLVFLSOLQDULDPHQWH R XQD SHUVRQD TXH WX-

YLHUDFXDOTXLHU FRPSOHMLGDG RFXDOTXLHU LQWHUpV HQ

Colombia, no podría votar para elegir delegatario a

la Asamblea Nacional Constituyente, y si fuera me-

diante la fórmula refrendataria ningún colombiano

podría tampoco so pena de estar incurriendo en un

FRQÀLFWRGH LQWHUHVHVSRGUtD SDUWLFLSDUHQXQ UHIH-

UHQGRPLFULWHULRHVTXHORVDFWRVFRQVWLWX\HQWHVVRQ

actos políticos, con consecuencias jurídicas, pero

son actos políticos, son actos de creación política,

y por lo tanto ningún ciudadano, no ningún Con-

gresista, si no ningún ciudadano está impedido para

HMHUFHUXQDFWRFRQVWLWX\HQWHSRUXQDQDWXUDOH]DTXH

le es dada con la situación de ciudadano, es decir

XQDYH]DGTXLHUH ORVGLHFLRFKR DxRV GHHGDG \HV

HOKHFKRGHTXHHVXQ FRQVWLWX\HQWHSULPDULROXHJR

menos si es un constituyente derivado.

Página 4 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

3HUR TXLVLHUD KDFHU RWUD UHFRQYHQFLyQ IUHQWH

al tema del doctor Navas, estos 31 artículos de la

reforma son trasversales, cuando se está hablando

del tema presupuestal, se está tocando el tema del

Consejo Superior de la Judicatura, cuando se está

hablando de la nueva Institución Disciplinaria, o

del nuevo Consejo de Administración, se está ha-

blando del Consejo Superior de la Judicatura, hay

un efecto colateral, cuando se está hablando de

TXLHQHV WLHQHQ \ QR TXLHQHV WLHQHQ IXQFLRQHV MX-

ULVGLFFLRQDOHVVH HVWiKDEODQGR HVGHFLUFDVL TXH

QRKD\QLQJ~Q SXQWRTXHQR WHQJDUHODFLyQOXHJR

\RLQYLWDUtD DO GRFWRU1DYDV SDUDTXH FRPR HVWD

reforma es transversal se declarara impedido para

YRWDUHQWRGRVORVDUWtFXORVSRUTXHWRGRVWLHQHQ

UHODFLyQORVUHTXLVLWRVSDUDTXHHO KLMRGHpO SXH-

da ser Magistrado también se tocan ahí, el presu-

puesto de la Rama también se toca ahí, el gobierno

GHOD5DPDWDPELpQVHWRFDDKtHOMX]JDPLHQWRGH

los Magistrados también se toca ahí, luego todos

tienen relación, como él es tan decente y nos ha

dado un claro ejemplo de dignidad, yo lo invitaría

DTXHKLFLHUDH[WHQVLYR\OHGDUtDPLYRWRVLHPSUH

y cuando sea para todo el tema de la conformación,

SRUTXHYXHOYR\ UHLWHURHVWDHVXQDUHIRUPDWUDQV-

YHUVDOQR HV ~QLFDPHQWHGRV RWUHV DUWtFXORV TXH

WRTXHQ HO &RQVHMR 6XSHULRU GH OD -XGLFDWXUD VRQ

WRGRVORVDUWtFXORV TXHWLHQHQUHODFLyQQROR YR\D

UHFRUGDUSDUDQRH[WHQGHUPHSHURWRGRVWLHQHQTXH

YHUFRQORV0DJLVWUDGRV \RWHQJRXQSDULHQWHTXH

HV0DJLVWUDGR$X[LOLDUDTXtKD\PXFKRVDUWtFXORV

desde los temas presupuestales, desde los temas

GHLQYHVWLJDFLyQGHVGH ORVWHPDVGH MX]JDPLHQWR

desde los temas de competencia, desde los temas

GHSHULRGRV GHVGHORVWHPDV GHHOHFFLyQTXH WLH-

QHQTXH YHU FRQORV 0DJLVWUDGRVOXHJR HQWRQFHV

cuente doctor Navas, con mi voto siempre y cuan-

do sea para participar en la integralidad de la refor-

PDSRUTXHHVXQDUHIRUPDWUDQVYHUVDOWUDQVYHUVDO

si no, no tiene sentido, gracias, señora Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Rafael Delu-

TXH=XOHWD

*UDFLDV3UHVLGHQWD\RXQSRFRDORTXHGHFtDHQ

VXSULQFLSLR HO GRFWRU%RFDQHJUD HQFXDQWR DTXH

H[LVWH \ KD\ TXH GHMDU VDOYHGDG VREUH HVR H[LVWH

DEVROXWDFHUWH]D FRQVWLWXFLRQDOGH TXHHQ ORVDFWRV

legislativos, en la votación y discusión de los actos

legislativos no existe una digamos, impedimentos,

FRQÀLFWRVGHLQWHUHVHVGHELGR DTXHOD&RQVWLWXFLyQ

expresamente así lo excluye, sin embargo, me llama

ODDWHQFLyQTXHHOGRFWRU1DYDVSUHVHQWDVXLPSHGL-

PHQWRSDUDHOWHPDHVSHFt¿FR GHO&RQVHMR6XSHULRU

GHOD-XGLFDWXUDHQ FXDQWRDODUHODFLyQGHD¿QLGDG

TXHWLHQHFRQHOKLMRTXHWUDEDMDDOOtSHURHOVXVWHQWR

del impedimento es ese, pero nos advierte a todos

DTXtFRPR&RQJUHVLVWDVTXHVLpOHQVXFDVRWXYLHUD

algún investigación también se declaraba impedido,

\XVDODVSDODEUDVQRVpXVWHGHVTXpYDQDKDFHUPH

SDUHFHXQSRFR GLJDPRVLUUHVSRQVDEOHHVDD¿UPD-

FLyQGHELGRDTXHTXLHQHVHVWDPRVDTXtGLVFXWLHQGR

ODUHIRUPD ORKDFHPRV VREUHOD EDVHGH TXHH[LVWH

ese artículo en la Constitución Política, lo cual nos

IDFXOWD SDUD KDFHU HVWD GLVFXVLyQ TXH YHQLPRV KD-

FLHQGR\DGHVGHKDFHYDULRVPHVHVSRUODWDQWRTXL-

VLHUDGHMDUHVDFRQVWDQFLDTXHH[LVWHHVHDUWtFXORHQ

OD&RQVWLWXFLyQ\GHYHUGDGTXLVLHUDTXHQRVRWURVR

todos los Congresistas hiciéramos, o nos comportá-

UDPRVGHDFXHUGRDOR TXHHQHVWDPLVPD&RPLVLyQ

XQDYH]DSUREDPRVJUDFLDV3UHVLGHQWD

Presidenta:

'RFWRU1DYDVGHEHPRVHVSHUDUSRUTXHVHDFDED

GHGHVLQWHJUDUHOTXyUXPOHSLGR DORVIXQFLRQDULRV

GHOD&RPLVLyQ FRODERUDUQRVSDUDTXHQXHYDPHQWH

ingresen los Congresistas, reiniciamos apenas, lla-

PDQDOLVWD FXDQGRWHQJDPRVTXyUXPOH SLGRDORV

colaboradores de la Comisión, por favor invitar a los

&RQJUHVLVWDVSDUDTXH LQJUHVHQSDUDSURFHGHUD YR-

tar el impedimento, señor Secretario, sírvase llamar

a lista.

Secretario, doctor Emiliano Rivera Bravo:

Abril Jaimes Camilo Andrés No

Arcila Moncada Henry Humberto No votó

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando No votó

Buenahora Febres Jaime No

Correa Mojica Carlos Arturo No

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR No

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO No

Franco Castaño Adriana No

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV No votó

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU No votó

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR No votó

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ No

Navas Talero Carlos Germán Fuera del

recinto

Osorio Aguiar Carlos Edward No votó

Pereira Caballero Pedrito Tomás No

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR No

Prada Gil Hernando Alfonso No

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ No votó

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO No

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No votó

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW No

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR No

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH No

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH No votó

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV No

Sanabria Astudillo Heriberto No

Torres Monsalvo Efraín Antonio No votó

Vargas Vives Victoria Eugenia No votó

Varón Cotrino Germán No

Velandia Sepúlveda Orlando No votó

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR No

Zambrano Eraso Bérner León No

Secretario:

Se conmina a los honorables Representantes a in-

gresar al recinto y hacer el uso del derecho al voto.

Presidenta:

Honorables Congresistas, yo le pido a los voce-

URVGHORV SDUWLGRVTXHGLVFLSOLQHPRV ODVEDQFDGDV

doctor Jaime Buenahora, doctor Rubén Darío Rodrí-

JXH]GRFWRU3HGULWR3HUHLUDGLVFLSOLQHPRV ODVEDQ-

cadas, estamos votando un acto legislativo, hay un

gran compromiso hoy, no solamente con la justicia

sino con el país, les pido por favor disciplinar las

bancadas no hay ninguno de Cambio Radical, yo sé

TXHHOORV WHQtDQUHXQLyQGHEDQFDGDSHUR GpPRVOH

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 5

solamente cinco minutos, Pedrito Pereira, por favor

ayúdeme con la bancada del Partido Conservador,

GRFWRU+XJRD\~GHPHDORFDOL]DUDOYRFHURGHQXHV-

WUD EDQFDGD GRFWRU 5XEpQ 'DUtR 5RGUtJXH] HV HO

vocero del Partido Liberal, el doctor Alfonso Pra-

GDTXLHQ WDPELpQHVSRQHQWH SRUIDYRUOH SLGRQR

PHQFLRQRHO3LQSRUTXHHVWiQPX\MXLFLRVRQRKD\

TXHOODPDUODDWHQFLyQ DTXtHVWiQORVGRVGHOHJDGRV

5HSUHVHQWDQWHVGHO3LQODVSRFDVVLOODVTXHWHQHPRV

HQHOUHFLQWROHVSLGRTXHPHFRODERUHQVRQSDUDORV

Ministros, Viceministros, y Magistrados de las Altas

Cortes, titulares, les pido colaboración a las perso-

QDVTXHVHXELFDQHQODVVLOODVDOLQWHULRUGHOUHFLQWR

TXHSDUHFHQRHVFXFKDUVRORSDUDORV0DJLVWUDGRVWL-

tulares, Ministros, les pido excusa en las barras, con

muchísimo gusto.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

KRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH %pUQHU/HyQ=DPEUD-

no Eraso:

*UDFLDV 3UHVLGHQWD FRPR TXLHUD TXH HVWDPRV

votando un acto legislativo en segunda vuelta Pre-

VLGHQWH\KD\XQRVWLHPSRVHVWLSXODGRVSDUDWDOHV¿-

nes, yo sí le solicitaría la presencia del señor Minis-

WURGH-XVWLFLDDTXtHQHOUHFLQWR\RQRORYHRDTXtDO

señor Ministro de Justicia, ya iniciamos hace media

hora y no está el señor Ministro, lo propio Presidenta

QRVpVLDTXtGHEHHVWDUHO0LQLVWURGH+DFLHQGDKD\

XQRVUHFXUVRVTXHVHHVWiQLQYLUWLHQGRSDUDOD5DPD

Judicial, y deberíamos conocer.

Presidenta:

Para votar el impedimento honorables Congre-

sistas, se cierra la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado veintiún (21) honorables

Representantes, diecinueve (19) lo han hecho por el

NO, dos (2) por el SÍ, en consecuencia el impedi-

mento suscrito por el doctor Germán Navas Talero,

ha sido negado.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

Gracias Presidenta, así ustedes no me hayan

aceptado el impedimento por objeción de concien-

FLDSDUD SDUWLFLSDU HQOR TXH WLHQHTXH YHUFRQ HO

Consejo Superior de la Judicatura, Sala Adminis-

WUDWLYDOHV PDQL¿HVWRTXHPH VDOGUpHQHOPRPHQ-

WR TXH VH WRTXH HVH WHPD \ TXH QR OR YRWDUp DXQ

FXDQGRHVWHDFiVLXVWHGHVTXLHUHQDFXVDUPHDQWHOD

Comisión de Ética de la Cámara de Representantes,

ORSRGUiQKDFHU\HVSHURTXHHVD&RPLVLyQGHeWLFD

me llame a pedir explicaciones sobre asuntos éticos,

SRUTXHVp TXHHQ WHRUtDHVWR\ REOLJDGRD YRWDUHQ

teoría, pero en conciencia no, la objeción de con-

ciencia es un derecho fundamental, y a mí ninguno

de ustedes, Parlamentarios, me puede obligar a vio-

ODUPL FRQFLHQFLD\ PLVSULQFLSLRVDVtTXHSXHGHQ

ir cogiendo papel e irme acusando a la Comisión de

eWLFDGHOD&iPDUD\StGDQPHODVH[SOLFDFLRQHVTXH

se las daré, con mucho gusto, pero eso a pesar de

TXH\RHVWpSUHVHQWHQLORWRFRQLORYRWR HQORTXH

WLHQHTXHYHUFRQOD6DODDGPLQLVWUDWLYDGHO&RQVHMR

Superior de la Judicatura.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Heriberto Sanabria

Astudillo:

Gracias Presidente, para solicitarle a los miem-

EURVGHHVWDFpOXODOHJLVODWLYDTXHDQWHODSHWLFLyQGH

DOJXQRV5HSUHVHQWDQWHV DOD &iPDUDGHTXHVHOHV

DSUXHEHXQRV LPSHGLPHQWRV\R TXLHURGHMDU FRQV-

tancia de lo siguiente, un grupo de Congresistas pre-

sentamos a consideración del Congreso el proyecto

de acto legislativo donde se reglamenta el tema de

los impedimentos, en el trámite, en el proceso legis-

ODWLYRQR VHSXHGHQ LQYRFDULPSHGLPHQWRV SRUTXH

son normas generales, no son normas particulares,

son normas de carácter general, por lo tanto le so-

OLFLWRVHxRUD 3UHVLGHQWH \FROHJDV TXHVH UHFKDFH

de plano o se vote negativamente los impedimentos

LQYRFDGRVSRU DOJXQRV&RQJUHVLVWDV SRUTXHHVR YD

HQFRQWUDYtDDODFWROHJLVODWLYRTXHIXHDSUREDGRSRU

el Congreso, y avalado por la Corte Constitucional

en ese sentido.

Presidenta:

Tiene la palabra la doctora Rosmery, sobre el

WHPDGHORV LPSHGLPHQWRVRHVRWURWHPD¢(VTXH

primero debo resolver, después? Okey.

(QWRQFHV WHQHPRV XQD SURSRVLFLyQ GH UHFKD]DU

RWURVLPSHGLPHQWRVTXH ¿JXUDQHQ OD PHVDVHxRU

Secretario, enunciar cuáles son los impedimentos, y

VHSRQHHQFRQVLGHUDFLyQODSURSRVLFLyQGHUHFKD]DU

dichos impedimentos con base a lo expresado por el

doctor Heriberto Sanabria.

Secretario:

Presidenta, hay un impedimento suscrito por el

doctor Fernando de la Peña, otro por el doctor Hum-

phrey Roa Sarmiento, y uno por el doctor Juan Car-

ORV6DOD]DU8ULEHHQHVH RUGHQGHLGHDV3UHVLGHQWD

\FRPRTXLHUDTXHHOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH+HUL-

EHUWR6DQDEULDVROLFLWyHOUHFKD]RVLXVWHGORFRQVL-

dera, Presidenta, la votamos.

Presidenta:

6tUYDVHOODPDUD OLVWDSDUDODYRWDUHO UHFKD]RGH

los impedimentos, señor Secretario, llame a lista por

favor.

Secretario:

6t 3UHVLGHQWD VH HVWi YRWDQGR HO UHFKD]R SRU

improcedente de la presentación de estos impedi-

PHQWRVORVTXHHVWpQGHDFXHUGRSRUHOUHFKD]RSRU

favor votar sí.

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto No votó

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando No votó

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR No votó

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV No votó

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU No votó

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR No votó

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No votó

Osorio Aguiar Carlos Edward No votó

Página 6 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Pereira Caballero Pedrito Tomás No

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ No votó

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No votó

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV No votó

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio No votó

Vargas Vives Victoria Eugenia No votó

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando No votó

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

Zambrano Eraso Bérner León Sí

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta, han votado veinte (20) honorables

Representantes, diecinueve (19), lo han hecho por el

SÍ, uno (1) por el NO, en consecuencia los impedi-

PHQWRVKDQVLGRUHFKD]DGRV

Presidenta:

/HSLGR DORV &RQJUHVLVWDVTXH LQJUHVHQQXHYD-

PHQWHVXVLPSHGLPHQWRV KDQVLGRUHFKD]DGRV\ HQ

este orden de ideas como se ha leído la ponencia

de archivo, le damos el uso de la palabra al doctor

*HUPiQ 1DYDV SDUD TXH VXVWHQWH ODV UD]RQHV TXH

tiene para solicitar el archivo del presente proyecto,

OHSLGR DORV IXQFLRQDULRV GHO*RELHUQR TXHGH QR

HVWDUDTXt HO0LQLVWUR\ HO9LFHPLQLVWURGH -XVWLFLD

suspendo la sesión, me muero de la pena pero tie-

nen claro citamos a las 8:00 de la mañana y son las

11:15, declaro un receso de cinco minutos.

Secretario:

Siendo las 11:10 de la mañana, se ha declarado

un receso por cinco minutos.

Presidenta:

Ya declaramos el receso, Ros, cuando vuelva a

retomar la sesión y levante el receso, ¿Le parece?

Honorable, gracias, doctora Rosmery.

Ya llegó el señor Ministro, y el doctor Navas, se

levanta el receso.

La Presidencia concede el uso de la palabra

a la honorable Representante Rosmery Martínez

Rosales:

Gracias Presidenta, un saludo a la Mesa Directi-

YDDQXHVWURV FRPSDxHURVDOD SUHQVDDOD)XHU]D

3~EOLFD\ D WRGRVORV TXHQRV DFRPSDxDQHQ HVWH

momento.

Antes de continuar con la reforma política, Presi-

GHQWDWHQJRFRQRFLPLHQWR TXHD\HUPDQLIHVWDURQHO

IDOOHFLPLHQWRGHOGRFWRU)HOLSH)DELiQ2UR]FRQXHV-

tro compañero, ex compañero del Partido Cambio

5DGLFDOXQ JUDQKRPEUH XQOtGHU XQKRPEUH TXH

VXSR SHUGRQDU DQWHV GH LUVH TXH VXIULy PX\ SRFR

SRUTXH\RFUHR TXH'LRV OH SHUPLWLyTXH VXIULHUD

SRFRSRUTXHHUDXQ JUDQOtGHUGHFLUOHVHxRUD3UHVL-

GHQWDTXHVHUtDPX\LPSRUWDQWHTXHWDQWRODV&RPL-

VLRQHVFRPROD0HVD'LUHFWLYDTXH\DPDQLIHVWyOD

moción de duelo hicieran un conducto regular a los

medios de comunicación, señora Presidenta y com-

pañeros, duele profundamente cuando fallecemos y

de inmediato simplemente sacan la foto y ya entra el

RWUR\RFUHRTXHDTXtOD &iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV

como lo hace el Senado de la República, tiene me-

GLRVGH FRPXQLFDFLyQSDUDTXH PDQGHQXQDQRWD D

estilo de duelo, a un amigo, a un compañero, de un

OtGHUTXHVHYLRHQVXHQWLHUURPDVLYDPHQWH3RSD\iQ

redobló toda la presencia para acompañar a este gran

amigo, a este gran líder, a este hombre diplomático

como le decía yo y personalmente como siempre le

GLMH)HOLSLWR WRGRVHVWDPRVGH OXWR\RFUHR TXHHO

Congreso de la República ha perdido un gran líder,

ha perdido un hermano, y Colombia, ha perdido un

demócrata, para eso, señora Presidenta, personal-

PHQWHSHUPLWLU\ GHMDUFRQVWDQFLDGHTXHGXHOH TXH

ODSUHQVDGHO&RQJUHVRTXHHO&RQJUHVRHQVtVLJD-

PRVSHUPLWLHQGR TXHFDGDYH] TXHVHYD XQLOXVWUH

y honorable hombre pase simplemente un rápido y

QRVROR HVRQRTXHGH HQODPHPRULD GHODKLVWRULD

del Congreso de la República, gracias señora Presi-

GHQWDJUDFLDVFRPSDxHURV\TXLHQHVDVLVWHQHQHVWD

importante Comisión y un saludo fraternal a nuestro

Ministro, el doctor Esguerra, de justicia.

Presidenta:

Muchas gracias, doctora Rosmery, el día de ayer

precisamente en un minuto de silencio oramos por

el eterno descanso de nuestro compañero Parlamen-

tario.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Tal ero:

(VLQVX¿FLHQWHPHQWHFRQRFLGDSRU WRGRVXVWHGHV

mi posición frente a esta reforma, yo considero, pri-

PHURTXH WRGR TXHOR TXHKD\ DTXtQDGD DEVROX-

tamente nada, le sirve al ciudadano de a pie como

ORTXHGLFHQORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQQDGDSRU

HOFRQWUDULRXVWHGHVFRQVWLWXFLRQDOL]DQORVDUDQFHOHV

MXGLFLDOHV XQ DUDQFHO TXH HV HV DOJR TXH VH SDJD

SRUDOJRHVWiQ DEULHQGROD FRPSXHUWD SDUDTXH OD

MXVWLFLD\D QRVHDXQVHUYLFLR S~EOLFRVLQR WDOYH]

un negocio, ustedes le entregan a gente no prepara-

GDOD DGPLQLVWUDFLyQGH MXVWLFLDSRUTXH HO1RWDULR

sabrá de carrera judicial, pero no tiene la escuela,

ni la formación para ser imparcial como sí lo es un

MXH]DO1RWDULROHLQWHUHVD\FUHRTXHDOJXQRVGHXV-

tedes han sido Notarios, simplemente el estipendio

TXHSRUHVRYDQDUHFLELUHVRHVORTXHOHLQWHUHVDDO

1RWDULRSRUTXHHO1RWDULRPRQWDXQQHJRFLRpOWLH-

QHTXHSDJDUVXR¿FLQDWLHQHTXHGRWDUODpOOHSDJD

a sus trabajadores, para él es un negocio, de manera

TXHSDUDHO1RWDULRFXDQGR OOHJXHFXDOTXLHUDGHORV

SURFHVRVTXHXVWHGHVHQVXVDELGXUtD OHDGMXGLTXHQ

a ellos cuando se haga la ley correspondiente, verán

en eso un buen negocio, el fondo del asunto, la lega-

lidad, algunos no lo entenderán y otros simplemente

YHUiQHQHVRXQGLQHURPiVTXHOHVHQWUD\HOSREUH

XVXDULRVHUi OD SHUVRQDTXH WHQGUiTXH VXIUDJDU HO

FRVWRGHHVWRSRUTXHTXH\RVHSDVLPHGHMDQKDEODU

RVLQRPHFDOORKDVWDTXHVHFDOOHQXVWHGHV

Doctora, cuando ustedes estaban discutiendo yo

PHVDOtQRLQWHUUXPStORTXHSDVDHVTXHHVWDQWRHO

UXLGRGHWRGDV SDUWHVORVPLVPRV FRPSDxHURVTXH

PHGDODLPSUHVLyQGHTXHORTXH\RGLJRVROROHLP-

SRUWDDORVHTXLSRVGHJUDEDFLyQDTXtGHOD&iPDUD

y no a mis compañeros.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 7

Presidenta:

Doctor navas, un segundo, hay un poco de ruido

SRUTXHHOVHxRU6HFUHWDULRGLOLJHQWHPHQWH QRVFRQ-

trató un aparato para aire acondicionado, eso si es-

FXFKDQWLHQHDOJ~QUXLGRREYLDPHQWHTXHHVRDSULH-

WDXQSRTXLWR ODVEDUUDV\ROHSLGRDOD3ROLFtDTXH

HVWHVDOyQTXHKD\DTXtORGHVRFXSHPRVHVHO~QLFR

TXHSXHGH HVWDU JHQHUDQGRUXLGR TXHHOTXH YD\D

a ingresar con mucho gusto, a las barras, al recinto

solo ingresan los magistrados de las Altas Cortes, y

funcionarios del gobierno, Ministros, nadie más, le

pido a la Policía colaboración, dos segundos doctor

Navas, los demás por favor por las barras, doctor

Navas, continúe.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Carlos Germán Navas Talero:

La justicia es un servicio público a cargo del Es-

WDGR\GHEHGiUVHOHDWRGR DTXHOTXHOD VROLFLWHOD

carencia de justicia ha permitido, señora Presidente

\3DUODPHQWDULRV TXHDSDUH]FDOD GHQRPLQDGDMXV-

ticia privada, el ciudadano ha recurrido a medios

LOtFLWRVSDUD FREUDU ORTXH FUHHTXH VHOH GHEHSRU

la ausencia de justicia, ustedes en esta reforma cons-

WLWXFLRQDOHQ YH]GHEXVFDU TXHODMXVWLFLD OHOOHJXH

a todos les ponen gravámenes como los aranceles, y

es algo más desprecian la Carrera Judicial, la Carre-

UDGH-XH]GH0DJLVWUDGRODPDQGDQSRUODERUGDXV-

WHGHVFXDOTXLHUDERJDGROLWLJDQWHSRGUiUHPSOD]DUD

XQ-XH]\ VHU-XH]SRUODWDUGH\DERJDGR OLWLJDQWH

SRUODPDxDQDFRQHVWDSURSXHVWDTXHWLHQHQGL]TXH

para acelerar la justicia, entregarle a los abogados

litigantes la Administración de Justicia, como se ve

TXHPXFKRVGHXVWHGHVQR KDQHVWDGRGHXQR\RWUR

ODGRGHODEDUDQGDODGLVFLSOLQDGHO-XH]HVXQDGLV-

FLSOLQDTXH VHVLJXHSRU &yGLJRVTXH VHVLJXHSRU

VXSURSLDPHQWDOLGDGHV JHQWHTXHKDKHFKRFXUVRV

SDUDVHU MXH]ODHVFXHOD MXGLFLDOORVFDSDFLWD \FRQ

EDVHHQHVRORVYDQDVFHQGLHQGRDTXtXVWHGHVGHXQ

EURFKD]RSRUTXH DOJ~QLOXPLQDGR DVtVH OHRFXUULy

van a llamar a pescar abogados, malos abogados,

SRUTXHXQ DERJDGRQRVH SUHVWDSDUD HVRSDUDLU D

VHUMXHFHVDUDWRVSRUTXH VRQMXHFHVDUDWRV\DTXH

no están vinculados por nómina, no están sometidos

a la carrera judicial, en sus ratos de ocio va a hacer

MXH]HQWRQFHV SRUODPDxDQD \RVR\ MXH]\SRU OD

tarde soy abogado litigante, la cantidad de impedi-

PHQWRVGHpWLFDTXHSXHGHQVXUJLUDTXtHVRORVWLHQH

sin cuidado a ustedes.

Ahora a estos les van a pagar, obviamente les van

DSDJDUSRUTXHDKtVHFRQWHPSODTXHOHVSDJDUiQSRU

HVR\ \RPH SUHJXQWRHQWRQFHV SRUTXp QRFUHDQ

PiVSOD]D GHMXHFHVFRQ HVRVGLQHURV SDUDGHVFRQ-

JHVWLRQDUODMXVWLFLDHVRHVOROyJLFRSDUHFHTXHOHV

VREUDODSODWDSRUTXHHVWDUHIRUPDYDOHPXFKRVPL-

OORQHVSRUTXHWLHQHQTXHSDJDUVLQHPEUDJRHVWRORV

tiene, les gusta la demagogia, decir vamos a acelerar

ODMXVWLFLDWUD\HQGRDERJDGRVGHDIXHUDSDUDTXHDG-

ministre justicia, yo les diría pongan a los abogados

DTXHKDJDQHOFXUVRSDUDMXHFHV\QyPEUHORVMXHFHV

HVRKDFH XQSDtV PHGLRVHULR PHGLRVHULR SRUTXH

ORVSDtVHV VHULRVFUHR TXH\D HVWiQGHVDSDUHFLHQGR

GHOD ID]GH ODWLHUUDSHURDTXtQR DTXtOD MXVWLFLD

se trata como un libreto de televisión, algo jocoso y

WUiJLFRDODYH]

$KRUDKD\XQDGHPDQGDPX\LQWHUHVDQWHTXHSUH-

VHQWyXQDERJDGR5DPtUH]*DVFDTXHHVWiHQFXUVR

en la Corte Constitucional, es una demanda muy in-

WHUHVDQWH¢3RUTXp"SRUTXHGLFHTXHFXDQGR DTXtVH

GLFWyHODFWROHJLVODWLYRTXHOHSHUPLWH DO3DUODPHQ-

WDULRYRWDUHQVXEHQH¿FLR\KDFHUOH\HVHQVXEHQH¿-

cio estaba contradiciendo el espíritu del constituyen-

te primario, si ustedes recuerdan una de las principa-

OHVUD]RQHVSRUODVFXDOHVVHOOHJyDODFRQVWLWX\HQWH

fue por la degradación del Congreso, el Congreso

HVWDED WDQ GHVDFUHGLWDGR \ WDQ GHVSUHVWLJLDGR TXH

hasta Pablos Escobares y Porras estuvieron acá, y

cuando ellos se iban venían los segundos, la gente

no creía ya en el Congreso, por eso el constituyente

primario resolvió, y fue voluntad del constituyente

SULPDULRQRGHOVHFXQGDULRTXHKDEUtDFDVRVHQORV

cuales los Parlamentarios no podrían intervenir por-

TXHOHV EHQH¿FLDEDXQRGHORVHMHV FHQWUDOHVGHOD

reforma del constituyente primario fue exactamente

la de los impedimentos y recusaciones y la pérdida

de investidura, en la Constitución anterior esto no

H[LVWtDHVWRHUDDOJRDVtKDJDORTXHVHOHGpODJDQD

TXHSDUDHVRORHOLJLHURQ\SDUHFHTXH HVORTXHVH

TXLHUHDKRUD WDPELpQ TXHVH KDJDOR TXHVH OHGp

ODJDQDSRUTXH SDUDHVRORHOLJLHURQIXHPX\FODUR

el constituyente primario, revisen las actas, las po-

VLFLRQHVGH DTXHOORV TXHDOHJDEDQ OD QHFHVLGDGHQ

ese momento y para siempre de ponerle freno a la

LQPRUDOLGDGGHO &RQJUHVR TXHHUD UDPSDQWHHQ HO

HQWRQFHVHQWHQGHPRVTXHDTXHOORVHMHVFHQWUDOHV

GHXQDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDO TXHVHOHHQFDUJDQDO

constituyente primario, no pueden ser olímpicamen-

te desconocidas o derogadas por el constituyente de-

OHJDGRTXHVRPRVQRVRWURVRVLQRSDUDTXHVHOODPy

DOFRQVWLWX\HQWHSULPDULRHVDIXHXQDGHODVUD]RQHV

de la constituyente señores, esa, la corrupción del

&RQJUHVROD WRWDOLPSXQLGDGTXH KDEtDHQHO&RQ-

greso, y a pesar de eso se dicta un acto legislativo

supuestamente erga omnes, nunca me ha convenci-

GRHO KHFKRGHTXH ORVDFWRVOHJLVODWLYRV VHDQVLP-

plemente erga omnes,DTXtKD\FDVRVGRQGHHVPX\

personal como los impedimentos, recusaciones,

y pérdida de investidura, esos solo se le aplica ¿A

TXLpQHV"DORV TXHHVWiQHQHO&RQJUHVR DQLQJXQR

GHORVVHxRUHVTXHHVWiQHQODEDUUDOHDSOLFDUiQSpU-

GLGDGH LQYHVWLGXUDSRUTXHQRODWLHQHQ QLWHQGUiQ

IXHURSRUTXHQRVRQVHUYLGRUHV S~EOLFRVQLWHQGUiQ

ODVJDUDQWtDVGHXQ3DUODPHQWDULRGHPDQHUDTXHQR

HVFLHUWRQRHV FLHUWRORTXHXVWHGHVKDQGLFKRDFi

TXHHVHDFWROHJLVODWLYRFRELMDDWRGRVORVFRORPELD-

nos, todos los colombianos no son Representantes,

ni Senadores, todos los colombianos no son sujetos

a pérdida de investidura, solo un grupo privilegiado,

y ese grupo privilegiado contradiciendo al constitu-

yente primario viola, sustituye, deroga una Constitu-

FLyQFRPRVHKL]RHQ HVHFDVR\\DYHPRVDTXtHQ

ODVLWXDFLyQSHUVRQDOPtDFRPRVHPHTXLHUHREOLJDU

a participar en algo cuando mi conciencia me dice

Navas, usted, eso no lo debe tocar, y no tocaré para

QDGDHVH SUREOHPDSRUTXH \DGLMH TXHPH SXHGHQ

PDQGDUDOD&RPLVLyQGHeWLFDVLTXLHUHQ\RTXLHUR

YHUTXpWDQWDpWLFDKD\SDUDTXHPHVDQFLRQHQDPt

GRFWRUDSRUTXH

YHR HVWR VROR VHxRUD 3UHVLGHQWD QR TXLHUR KDEODU

VRORTXLHURTXHYHUL¿TXHQHOTXyUXP

Presidenta:

Con mucho gusto, doctor Navas, señor Secreta-

ULRSURFHGDDYHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP

Página 8 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Secretario:

Abril Jaimes Camilo Andrés Contestó

Arcila Moncada Henry Humberto No contestó

Bocanegra Varón Alfredo Contestó

Bravo Realpe Óscar Fernando No contestó

Buenahora Febres Jaime Contestó

Correa Mojica Carlos Arturo No contestó

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR No contestó

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Contestó

Franco Castaño Adriana Contestó

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV No contestó

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Contestó

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU No contestó

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR No contestó

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Contestó

Navas Talero Carlos Germán Contestó

Osorio Aguiar Carlos Edward No contestó

Pereira Caballero Pedrito Tomás Contestó

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Contestó

Prada Gil Hernando Alfonso Contestó

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ No contestó

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Contestó

Roa Sarmiento Humphrey No contestó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No contestó

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Contestó

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Contestó

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Contestó

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Contestó

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV No contestó

Sanabria Astudillo Heriberto No contestó

Torres Monsalvo Efraín Antonio No contestó

Vargas Vives Victoria Eugenia No contestó

Varón Cotrino Germán Contestó

Velandia Sepúlveda Orlando No contestó

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Contestó

Zambrano Eraso Bérner León No contestó

3UHVLGHQWDKD\TXyUXPSDUDGHFLGLU

Presidenta:

Doctor Germán, continúe.

Continúa con el uso de la palabra el honora-

ble Representante Carlos Germán Navas Talero:

Gracias doctora, me perdonan pero cuantas veces

VHDQHFHVDULRYHUL¿FDUHOTXyUXPSRUTXHQRPHJXV-

ta hablar solo, lo haré, es mi derecho, es la Ley 5ª,

\ORSXHGRKDFHUFXDQWDVYHFHVTXLHUDHVWRORKDJR

GRFWRUDSRUTXHYLURVWURVFRPRGHGLVJXVWRVQR\R

VR\HO~QLFRGHOD RSRVLFLyQTXHHVWiHQHVWDFRUSR-

ración, uno contra treinta y cuatro, entonces deme

la oportunidad por lo menos de igualar y hablar yo

treinta y cuatro veces como lo harán ustedes, gracias

GRFWRU3UDGDHVXVWHGPX\JHQHURVRXQDYH]PiV

7DPELpQHQFXHQWURTXHODSRQHQFLDTXHVHGLVFX-

WLyHQ6HQDGR TXHHQORTXHOODPDQ HOSULQFLSLRGH

ODFRQVHFXWLYLGDGTXHWDQWRQRVPHQFLRQDQDTXtHVWH

VHKDURWRDTXtKDQDSDUHFLGRXQDFDQWLGDGGHWHPDV

SDUDFDLGLVWDVTXHQRKDEtDQVLGRWRFDGRVHQODVSUL-

meras vueltas, y todo el mundo le entró afán por me-

WHUPHWHU\PHWHU\ OD6HQWHQFLDGH TXH

PHSHUPLWROHHUFRQODYHQLDVX\DSDUDTXHTXHGHHQ

las actas dice así:

No se puede pues perder de vista los contenidos

normativos propios del trámite de la segunda vuelta

de los actos legislativos, en relación con las posibi-

lidades de introducir enmiendas durante los debates

\YRWDFLRQHVDVtFRPRGHPRGL¿FDUORDSUREDGRSRU

ODVFRPLVLRQHVRHQODSULPHUDYXHOWDHVWRFRQHO¿Q

de aplicar adecuadamente la prohibición de reconsi-

GHUDUHQ GLFKRWUiPLWHDTXHOOR TXHVHKD QHJDGR\

los consiguientes efectos jurídicos de la votación, en

otras palabras dice la Corte es pertinente determinar

FXiQGRVHHQWLHQGHVXUWLGDODYRWDFLyQTXHQLHJDDO-

guna iniciativa, y así cuando se ha hecho uso de la

posibilidad de enmendar algún contenido sometido

a consideración antes de adjudicar los efectos ge-

QHUDOHVTXH ODMXULVSUXGHQFLDFRQVWLWXFLRQDO KDGLV-

puesto para las votaciones del trámite legislativo.

0LUHQXVWHGHV HOTXLQWRGHEDWH DTXHOORVTXHQR

son constitucionalistas si no gente sensata, y miren

FXiQWDVFRVDVVHPHWLHURQDFiTXH QRYHQtDQHQ HO

WH[WRRULJLQDO \TXHQR VXUWLHURQORVGHEDWHVQLVL-

TXLHUDFRPRWHPDORVXUWLHURQKD\RWUDFRVDTXHPH

SUHRFXSDHQHO SUR\HFWRSRUORPHQRVHQHOTXH YL

HQ6HQDGR \DTXH WHQJROD KRQUDGH FRQRFHUHO GH

XVWHGHVSRUTXHWHQJRHQWHQGLGRTXHKDVWDDQRFKHD

las siete de la noche lo estaban metiendo al este, y en

el 'LDULR2¿FLDO no estaba todavía para consultarlo,

no sé, les preguntaría a los constitucionalistas si es

YiOLGRRUGHQDU YRWDUXQ DFWR TXHMXUtGLFDPHQWH QR

H[LVWHSRUTXHQRHVWDEDSXEOLFDGRHQHO'LDULR2¿-

cialFXDQGRVHRUGHQyDTXtODYRWDFLyQHV XQDGXGD

TXHWHQJR SDUDTXH ORV FRQVWLWXFLRQDOLVWDVTXH VRQ

WDQWRVPHVDTXHQSHURD\HU DODVVHLVGHODWDUGHVH

XQHQDFi\YRWDQTXHKR\VHHVWXGLDUtDHVWHSUREOH-

PDODJHQWH TXHHQWLHQGHHVREXVFy\HQHO Diario

2¿FLDO no ha sido duplicado aún, no aparecía en nin-

JXQDSDUWHVDOYRHQODFRPXQLFDFLyQTXHPiVWDUGH

QRVPDQGDHO VHxRU6HFUHWDULRGLFLHQGRTXH \DIXH

metido en la página web, pero no del 'LDULR2¿FLDO,

QRVR\FRQVWLWXFLRQDOFRPRXVWHGHVVR\XQDSUHQGL]

GHGHUHFKRSHQDOQR PiVSHURPHTXHGDXQD GXGD

obviamente el doctor Esguerra es constituyente y él

QRVGLUiTXHHVRSXHGHSDVDUOyJLFDPHQWHDOGRFWRU

Esguerra, le pasó lo de los jugadores de fútbol, esta-

EDHQHOHTXLSRGHORVFRQVWLWX\HQWHV FRQXQDFDPL-

seta de un color, y ahora, y está en su derecho, está

HQHOHTXLSRGHOJRELHUQRHVRORYHXQRFRQIUHFXHQ-

FLDHQORVTXHVDEHQGHI~WEROVHFDPELDQGHHTXLSR

DKRUDGH¿HQGHXQDSRVLFLyQ\HVYiOLGR\DDFHSWRHO

Ministerio para defender la posición del gobierno,

QRH[DFWDPHQWHODTXHKXELHUDSRGLGRVRVWHQHURWUR-

UDQRHVQDGDSHUVRQDOGRFWRUSRUTXHORYHR FRPR

GLVJXVWDGRFRQPLJRFRQRFHPLIUDQTXH]D

$TXtKD\ RWUDFRVDTXH HVYXOJDUTXHHV YXOJDU

\KLHGH\ HVHOKHFKRGHTXHXVWHGHVR QRXVWHGHV

6HQDGR \ WDO YH] OD SRQHQFLD GH XVWHGHV UHVXHOYH

desde ya prorrogar el periodo de los Magistrados de

todas las Cortes, eso es muy elemental, esto no es un

mico, es un homosapiens,HVXQ PLFRTXHSHQVDED

GLJRVL\RKDJRHVWRDTXtYR\DSRQHUIXHUDGHOMXHJR

DOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDO TXHKDYHQLGR VRVWHQLHQ-

do reiteradamente unas posiciones, cuando ustedes,

ustedes no, el Senado, mete a la Corte Constitucio-

nal, alargándole el periodo, la inhabilita para poder

pronunciarse sobre este acto legislativo, no lo podrá

KDFHUWHQGUi TXHUHFXUULU DODGHVLJQDFLyQ GHFRQ-

MXHFHV¢3RUTXp" SRUTXHODSUyUURJDGHOSHULRGR D

todos les afecta, a todos los Magistrados, y el artí-

FXORGHO&yGLJR3URFHVDO VLPHHTXLYRFRHQHO

Q~PHURSRU IDYRU FRUUtMDQPHGLFH TXHHO MXH]QR

SRGUiLQWHUYHQLUHQDTXHODVXQWRHQHOTXHWHQJDLQWH-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 9

UpVGRFWRU*yPH]GHO&yGLJR3URFHVDOPtUHOR

\YHDTXHODMXJDGDIXHKHFKDHQIRUPDWDQPDHVWUD

WDQPDTXLDYpOLFDTXHVDFDURQGHOULQJ DORV0DJLV-

trados de la Corte Constitucional, aún cuando ellos

TXLVLHUDQYRWDUSDUDTXHHVWR VHFDLJDQRORSRGUtDQ

KDFHUQRORSXHGHQKDFHUSRUTXHHVHDFWROHVSHUMX-

GLFDROHVEHQH¿FLDHVWR IUHQWHDODRSLQLyQS~EOLFD

PHSDUHFHLQPRUDOHVWiELHQTXHVHGLJDHVWRV0D-

JLVWUDGRVTXH VHOLJDQ DOIXWXURWHQGUiQGRFHDxRV

pero cuando mal intencionadamente como el mico

homosapiens ORSRQHQDKtHVSRUTXHVDEHQ TXHPX-

chos Magistrados de esta Corte Constitucional, no

ven con buenos ojos esto, y con ese ánimo frio, áni-

mo pacato, resuelven pongámoslo y lo sacamos del

ring, algunos Magistrados estarán contentos, otros

GHSURQWRHVWDUiQUHFKD]DQGRODIRUPDWDQSRFROLP-

pia como se prorroga el periodo de un Magistrado,

si yo fuese Magistrado de la Corte Constitucional, o

GHFXDOTXLHU&RUWHOHVGLJR SRUTXHPHFRQRFHQ\D

yo renunciaría al vencimiento de esto, y no aceptaría

SUyUURJDVSRUTXHODVSUyUURJDVVRQKDFLDHOIXWXUR

\RQRSXHGHOHJLVODUSDUDEHQH¿FLDUPHDPtPLVPR

Algunos periodistas han denunciado el caso de

XQR R GRV 0DJLVWUDGRV TXH KDQ HVWDGR KDFLHQGR

DOPXHU]RHQVXV FDVDVEXVFDQGRTXHXVWHGHVGLJDQ

GRFH DxRV SDUD TXHGDUVH DKt XQ SHULRGLVWD QR UH-

cuerdo cuál fue dijo con nombre propio, en nombre

GHO 0DJLVWUDGR TXH HVWDED RIUHFLHQGR FHQDV HQ VX

casa para conseguir la voluntad de los Parlamenta-

ULRVUHDOPHQWHHVWRGDWULVWH]DDPtSHUVRQDOPHQWH

PHGDWULVWH]DDRWURVSXHGH TXHOHVDOHJUH SHURD

mí eso no me gusta, ese no es mi estilo.

La ponencia mía está a disposición de ustedes,

\WHUPLQDSLGLHQGR HQWUHRWUDVFRVDVTXHVH DUFKLYH

HVWRTXHVHDUFKLYHSRUTXHFRQVLGHURTXHHVWRQRHV

ODVROXFLyQ SDUDODMXVWLFLD HVWRHVOD YHQJDQ]DGHO

Ejecutivo contra la justicia como tal, ese Ejecutivo

TXHQR TXLVROD MXVWLFLDQXQFDSHUR TXHOD MXVWLFLD

le impidió prorrogarse en el mandato, dejó su testa-

PHQWR\RWURV TXHYHQODRSRUWXQLGDG GHGHVTXLWDU-

VHORHVWiQKDFLHQGRHQ¿QHVOD QDWXUDOH]DGHOVHU

KXPDQRWHQGHUPiVKDFLDHOPDO TXHKDFLDHO ELHQ

SRUHVRPLSURSXHVWDHVTXHDUFKLYHQHVWHSUR\HFWR

yo solo no lo puedo archivar, le insisto a la opinión

pública soy uno solo contra treinta y cuatro, pero no

SRUHVRPHYR\ DTXHGDUFDOODGR\OHVLQVLVWRHQOR

TXHWHQJD TXHYHU FRQHOWHPD TXHPH GHFODUHLP-

pedido, me retiraré, y vayan haciendo la acusación

respectiva contra mí, en la Comisión de Ética.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Bocanegra

Var ón:

Para referirme puntualmente a la proposición de

archivo, y hacerle una invitación al doctor Germán

1DYDVVLQOXJDUDGXGDVGXUDQWHORVDxRVTXHKDSHU-

PDQHFLGRHQ HO&RQJUHVR \TXLHQHVORYHtDPRVDO

RWURODGRGHODSDQWDOODWHQHPRVSOHQDFHUWH]DGHVX

integridad moral, pero hay un tema de coherencia

HQHOTXH WDOYH]XVWHG QRKDFDtGRHQFXHQWD\\R

TXLHURHYLWDUOHPDORVWUDJRV\PDORVPRPHQWRVVR-

EUHWRGRDQWHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQ\RTXLHUR

LQYLWDUORDTXHUHWLUHOD SURSRVLFLyQGHDUFKLYR\OH

YR\DGDUODVUD]RQHV

$OJXLHQPDOSHQVDQWHTXHGHVSXpVVHFRQYLHUWHHQ

PDOGLFLHQWH SXHGH HVWDU SHQVDQGR TXH VX SURSRVL-

ción de archivo estaría encaminada a protegerle el

FDUJRDVXKLMRSRUTXHVLIXHUDYRWDGD\IXHUDDSUR-

bada el archivo, subsistiría el Consejo Superior de

la Judicatura y su hijo no perdería el puesto, por eso

VHOR GLJR FRPRDPLJR SDUDTXHKD\D FRKHUHQFLD

entre el impedimento presentado, y la proposición

GHDUFKLYRHV EXHQRTXHXVWHGUHWLUH ODSURSRVLFLyQ

GHDUFKLYRDVSLURTXHPHKD\DHQWHQGLGRFXiOHVHO

concepto, gracias, señora Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Tal ero:

Vea doctor, cuando hice mi impedimento, lo hago

H[DFWDPHQWHSDUDHVHSXQWRHVSHFt¿FRSHURVLHVVX

GHVHRTXHORUHWLUHORUHWLUR\VLHVVXGHVHRTXHPH

salga mientras votan me retiro.

Presidencia:

En consideración la ponencia de archivo, señora

Secretaria, sírvase llamar a lista.

Secretaria, doctora Amparo Yaneth Calderón:

Sí, Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Rafael Delu-

TXH=XOHWD

Antes de votar, Presidenta, el doctor Navas, aca-

EDGHGHFLUTXHODUHWLUDDFDEDGHGHFLUDQWHVGHSD-

UDUVHGHVX VLOODTXHUHWLUDED ODSRQHQFLDHQWRQFHV

no tendríamos necesidad de votar.

Presidenta:

3DUDPtQRHVFODURSRUTXHpOGLFHVLHVVXGHVHR

GRFWRU*HUPiQ1DYDV¢XVWHGGHVHDTXH YRWHPRVOD

ponencia? ¿O la retira, le va a dar gusto al doctor

Alfredo? Por favor me colabora algún funcionario,

¿dónde esta el doctor Germán Navas? Doctor Na-

YDVWHQJRXQDGL¿FXOWDGSURFHGDDOODPDUDOLVWDSRU

favor, señora Secretaria.

Secretaria:

Sí, Presidenta, estamos para votar la proposición

de archivo del proyecto de acto legislativo.

Abril Jaimes Camilo Andrés No

Arcila Moncada Henry Humberto No votó

Bocanegra Varón Alfredo No

Bravo Realpe Óscar Fernando No

Buenahora Febres Jaime No

Correa Mojica Carlos Arturo No votó

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR No votó

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO No

Franco Castaño Adriana No

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV No

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO No

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU No votó

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR No votó

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ No

Navas Talero Carlos Germán No votó

Osorio Aguiar Carlos Edward No

Pereira Caballero Pedrito Tomás No

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR No

Prada Gil Hernando Alfonso No

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ No

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO No

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No votó

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW No

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR No votó

Página 10 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH No

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH No

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV No votó

Sanabria Astudillo Heriberto No votó

Torres Monsalvo Efraín Antonio No votó

Vargas Vives Victoria Eugenia No

Varón Cotrino Germán No

Velandia Sepúlveda Orlando No

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR No

Zambrano Eraso Bérner León No votó

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta:

Se cierra la votación, por favor infórmenos el re-

sultado de la votación.

Secretario, doctor Emiliano Rivera Bravo:

Presidenta, han votado veintidós (22) honorables

Representantes, todos lo han hecho de manera nega-

tiva, en consecuencia la proposición de archivo ha

sido negada.

Presidenta:

Continuamos, señor Secretario, dé lectura al otro

informe de ponencia, saludo muy especialmente al

doctor Juan Camilo Restrepo, Viceministro del In-

WHULRUTXH KR\ QRV DFRPSDxD HQ OD &RPLVLyQ HQ

nombre de la Comisión le auguramos mucho éxito

en su gestión.

Secretario: Proposición

Con las anteriores consideraciones proponemos a

la Comisión Primera de la Cámara de Representan-

tes, dar primer debate en segunda vuelta en Cámara

de Representantes, al Proyecto de Acto Legislativo

número 07 de 2011 Senado, 143 de 2011 Cámara,

acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo

número 09 de 2011 Senado, 11 de 2011 Senado, 12

de 2011 Senado, y 13 de 2011 Senado, por medio

de la cual se reforman artículos de la Constitución

Política, con relación a la Administración de Justi-

cia, y se dictan otras disposiciones, con el pliego de

PRGL¿FDFLRQHV TXH D HVWH LQIRUPH GH SRQHQFLD VH

anexan, este informe está suscrito por los siguientes

honorables Representantes: Roosvelt Rodríguez, Or-

lando Velandia, Heriberto Sanabria, Germán Varón,

Carlos Edward Osorio, Jaime Buenahora, Alfredo

Bocanegra, Guillermo Rivera, Juan Carlos Salazar,

José Rodolfo Pérez y Hernando Alfonso Prada. Pre-

VLGHQWDKDVLGROHtGRHO LQIRUPHFRQTXHWHUPLQDOD

SRQHQFLDPD\RULWDULDTXHVROLFLWDGDUSULPHUGHEDWH

a este proyecto de acto legislativo.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

KRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH6DODPDQ-

ca Cortés, para una moción de procedimiento:

3UHVLGHQWD\RTXLVLHUDTXHXVWHGGH¿QLHUDODVUH-

JODVFyPRYDQDVHU SDUDHVWHGHEDWHTXLpQHVYDQD

KDEODUSULPHURHQTXpRUGHQGHVSXpVFXiQWRWLHP-

po, todo eso.

Presidenta:

/DVGH¿QLPRVGHVGHODVQXHYHTXHHVWDEDFLWDGD

OD&RPLVLyQORTXHSDVDHV TXHIXHPX\GLItFLOTXH

todos estuvieran pero con mucho gusto le repetimos,

doctor Pablo Salamanca, con mucho gusto la repeti-

mos, pero estamos en este momento, leído el infor-

me de ponencia se abre la discusión, doctor Roos-

YHOWOHSLGRQXHYDPHQWH FRQPXFKDYHUJHQ]DFRQ

VXVHxRUtDUHSHWLU ODVUHJODVTXHYDPRVD WHQHUSDUD

el estudio del proyecto, para información de los co-

OHJDVTXHQRHVWDEDQFXDQGRLQLFLDPRVPLOJUDFLDV

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Presidenta, muchas gracias, Presidenta para ha-

FHUOHRPHMRUWUDQVPLWLUOHDOJXQDLQTXLHWXGGHDOJX-

nos Congresistas para la publicidad de este debate,

FRPRTXLHUDTXHQR KD\3OHQDULDKDQVROLFLWDGR TXH

GHVGHDFiVHKDJDODVROLFLWXGSDUDTXHVHWUDQVPLWD

todo el debate sobre la reforma a la justicia.

Presidenta:

Señor Secretario, tiene la palabra para aclararle al

doctor Roosvelt.

Secretario:

3UHVLGHQWDVH KL]RODVROLFLWXGSHUR ODPHQWDEOH-

mente con anterioridad la Comisión Quinta de Cá-

mara la tenía solicitada para un debate con el Mi-

nistro de Agricultura, nosotros, yo le solicité ahorita

al señor Presidente de la Cámara, cuando estuvo en

HVWHUHFLQWR TXHQRV D\XGDUDDIDFLOLWDUQRVODWHOH-

YLVLyQpO PHGLFHTXH FUHHTXH HQPi[LPRHQ XQD

hora, hora y media la podemos tener disponible, eso

HVORTXH OD6HFUHWDUtDWLHQH TXHLQIRUPDUFRQ UHOD-

ción al servicio de televisión para darle publicidad

DHVWHLPSRUWDQWHGHEDWHTXHHVGHLQWHUpVQDFLRQDO

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

0XFKDVJUDFLDVVHxRU6HFUHWDULRPHUH¿HURDOD

solicitud hecha por el doctor Salamanca, y me ha

SHGLGROD 3UHVLGHQWDTXHSRU IDYRULQWHUYHQJD SDUD

hacer claridad con respecto a ese tema.

(VWD PDxDQD XQD YH] LQVWDODPRV OD &RPLVLyQ

doctor Salamanca, decidimos hacer una presenta-

FLyQJHQHUDOGHO SUR\HFWR\R YR\ DHPSH]DU KD-

ciendo la introducción, presentando algunos de los

DUWtFXORVTXHFRQWLHQHQHOLQIRUPHHOWH[WRTXHVH-

guramente usted ya puede tener en sus manos, y a

PHGLGDTXH YDDYDQ]DQGRHOGHVDUUROORGH ODSUH-

sentación le iremos dando la palabra a alguno de

ORVFROHJDVTXH KDWHQLGRPD\RU LQFLGHQFLDHQODV

proposiciones para plasmarlas como parte de este

texto, usted ve unas carteleras allí, y esto a manera

de ejemplo esas carteleras las ha elaborado el doc-

WRU*XLOOHUPR 5LYHUD\WLHQHTXHYHUFRQHOWHPD

GHODQWHMXLFLR SROtWLFR \GHO MX]JDPLHQWRGH DIR-

UDGRVFXDQGR OOHJXHPRVDHVH WHPDTXHLQLFLD HQ

HODUWtFXORODPRGL¿FDFLyQGHODUWtFXORFRQOD

venia de la Presidencia, le trasladaremos el uso de

la palabra al doctor Guillermo Rivera, y así suce-

sivamente, en el tema de la pérdida de investidura

YDPRVDGDUOHSRUTXHYDSRVWHULRU DODH[SRVLFLyQ

del doctor Rivera.

$OGRFWRU &DUORV(GZDUG2VRULR SDUDTXHKDJD

la exposición frente al tema de pérdida de investi-

dura, posteriormente el doctor Alfonso Prada hará

la exposición frente al tema del Gobierno, o mejor

ODHVWUXFWXUDFLyQTXH KHPRVKHFKRTXHUHPSOD]D DO

Consejo Superior de la Judicatura, igualmente el

GRFWRU-DLPH%XHQDKRUDKDVROLFLWDGR TXHOHLQFOX-

ya igualmente la presentación del artículo 116.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 11

Presidenta:

Bueno, entonces en ese orden de ideas como ya

está en discusión la ponencia, doctor Salamanca, va-

mos a escuchar esa primera parte donde me piden

TXHLQWHUDFW~DQORV SRQHQWHVSDUDODV H[SOLFDFLRQHV

\SRVWHULRUD HOORVHVFXFKDUHPRVODVLQTXLHWXGHV GH

los demás Congresistas de la Comisión, proceda en-

tonces, doctor Roosvelt.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Muchas gracias, señora Presidenta, sea lo prime-

ro saludar al señor Ministro de la Justicia, al doctor

Juan Carlos Esguerra; a los funcionarios del Minis-

terio de la Justicia, a los asesores, a los miembros

de la Comisión, y demás miembros de otras Comi-

VLRQHVTXH VHKDFHQSUHVHQWHV HQHVWHGHEDWHDORV

medios de comunicación y al resto de asistentes.

Este proyecto por medio del cual se reforman al-

gunos artículos de la Constitución, con relación a la

Administración de Justicia, y se dictan otras dispo-

siciones, fue una iniciativa anunciada desde los pri-

meros días del Gobierno del Presidente Juan Manuel

Santos, se hicieron muchísimos foros, inicialmente

VHLQVWDODURQPHVDV GHWUDEDMRSDUDWUDWDUGH TXHHQ

conjunto con los Presidentes de las Cortes, Magis-

WUDGRVOLWLJDQWHV PXFKDV SHUVRQDVTXH WLHQHQTXH

ver con este tema, Presidenta, muchísima bulla, les

UXHJRHO IDYRUTXHQRV SHUPLWDQKDFHUHVWD H[SRVL-

ción con la menor interferencia posible.

/HVGHFtD HQWRQFHVTXHORV DQWHFHGHQWHVGHHVWD

UHIRUPDGDWDQGHVGHORVFRPLHQ]RVGHO*RELHUQRDF-

tual del doctor Juan Manuel Santos, el año pasado

HO*RELHUQRSUHVHQWyHOSUR\HFWRDOTXHHVWDPRVKD-

ciendo referencia, se iniciaron los debates, y por su-

SXHVWRHPSH]DURQODVFRQWURYHUVLDVODVGLIHUHQFLDV

SUR\HFWR TXH EXVFD IXQGDPHQWDOPHQWH DPSOLDU OD

RIHUWDGHMXVWLFLDDJLOL]DUHOWUiPLWHHQODUHVROXFLyQ

GHODVFRQWURYHUVLDV\GH ORVFRQÀLFWRVSRUVXSXHV-

WRDWDFDUXQR GHORV PD\RUHV SUREOHPDVTXH WLHQH

hoy el régimen judicial en Colombia como es el de

ODDOWD FRQFHQWUDFLyQ GHSURFHVRV HQORV MX]JDGRV

KDFHUPiVH¿FLHQWHOD MXVWLFLDHVHHVHOSURSyVLWR \

por supuesto todo el proceso está encaminado a ese

propósito.

Quiero hacer unos comentarios y muy breves por

VXSXHVWRSDUDHYLWDUXQDVFRQWURYHUVLDVTXH\RFRQ-

VLGHURLQ~WLOHV FRPRTXLHUDTXH PXFKRVGH ORVFR-

PHQWDULRVTXHVHKDQKHFKRDOUHGHGRUGHODUHIRUPD

no se atienen al trabajo desarrollado por el Congreso

GHOD5HS~EOLFDDOJXQRVKDQGLFKRTXHHVWH KDVLGR

un proyecto muy acelerado en su debate, lo cierto

HVTXH FXPSOH HOWUiPLWH TXHGHEHQ FXPSOLUWRGDV

las reformas constitucionales, ocho debates, este es

HOVpSWLPRVLJQL¿FDHVWRTXHHQHOWUDQVFXUVRGHORV

GLH]PHVHV DQWHULRUHVKDKDELGR VX¿FLHQWHWLHPSR

VX¿FLHQWHHVSDFLRSDUDGHEDWLUSDUD FRQWURYHUWLUVH

han hecho comentarios, algunos de ellos seguramen-

WHPDOLQWHQFLRQDGRVFRPRTXLHUD TXHDSXQWDQHVSH-

FXODUVREUH SUHVXQWRVDFXHUGRVGH TXHHO&RQJUHVR

de la República, el Gobierno y las Cortes se han he-

FKRIDYRUHVPXWXRV HQHOWH[WRTXHKR\ VHSUHVHQWD

¿QDOPHQWHSDUDHOVpSWLPRGHEDWH

(QORTXHFRUUHVSRQGHDO&RQJUHVRGHOD5HS~EOL-

ca, y esto lo dijimos desde el primer debate, el Con-

greso apela a esta reforma a la justicia con un ánimo

reivindicatorio de sus derechos, reconocidos ellos

por tratados internacionales, reconocidos igualmen-

te por sentencias de la Corte Constitucional, recla-

PDUJDUDQWtDVHQHOMX]JDPLHQWRSHQDOHQHO SURFH-

dimiento disciplinario, y en el proceso de pérdida de

LQYHVWLGXUDQR HVPiV TXHOD UHLYLQGLFDFLyQGHHVH

GHUHFKRDTXH WLHQHQWRGRVORVFLXGDGDQRV DTXHVH

les trate con el debido proceso, no es un privilegio lo

TXHKDFRQVLJQDGRHQPDWHULDGHMX]JDPLHQWRSHQDO

de pérdida de investidura, y de procesos disciplina-

ULRVHO&RQJUHVRHQHVWH WH[WRHVODPDWHULDOL]DFLyQ

GHXQGHUHFKRTXHHVWiEDPRV HQPRUDGHPDWHULDOL-

]DUHQXQDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDO¢\SRUTXpHQHVWD

UHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOHOHPHQWDO"3RUTXH GHVGHODV

Cortes, y sobre todo de la Corte Constitucional las

declaraciones siempre fueron en ese sentido, deberá

hacerse una reforma constitucional para consagrar

ODVJDUDQWtDV SURFHVDOHVSDUD HOMX]JDPLHQWRGH ORV

Congresistas.

Hablaba ahora el doctor Navas, y espero, doc-

WRU1DYDVTXHOR UHFLEDFRQHOPD\RUUHVSHWR SHUR

LJXDOPHQWHQRSXHGRTXHGDUPHFDOODGRIUHQWH DDO-

JXQDVREVHUYDFLRQHV \HQ SDUWLFXODUD ODTXH KDFH

UHIHUHQFLDHQHOVHQWLGRGHTXHHVWH&RQJUHVRKDKH-

cho una jugada maestra para sacar a la Corte Consti-

WXFLRQDOGHOH[DPHQTXHGHEHKDFHUOHDHVWDUHIRUPD

constitucional, nada de eso ha sido parte del espíritu,

QL GHO iQLPR GH TXLHQHV VREUH WRGR KHPRV HVWDGR

como ponentes de esta reforma constitucional, a

OD SULPHUD SHUVRQD TXH \R HVFXFKp HQ HVH VHQWLGR

fue justamente a usted en el día de hoy, no ha sido

el ánimo de los ponentes, no he escuchado un solo

Congresista, no he escuchado a un solo miembro del

Gobierno pasando por el Ministro, o los Ministros

TXHKDQSDUWLFLSDGRHQVXGHEDWHORV9LFHPLQLVWURV

\ORVDVHVRUHVHQHOiQLPRTXHXVWHGKR\KDVHQWHQ-

ciado, no es nuestro estilo, doctor Germán Navas,

por lo menos yo no lo percibo en ninguno de los

FROHJDVTXHKDQ SDUWLFLSDGRHQHVWRV GHEDWHV\PH

UH¿HURDFROHJDVWDQWRD ORV&RQJUHVLVWDVTXHKDFHQ

SDUWHGHO6HQDGRFRPRORVTXHKDFHQSDUWHGHOD&i-

mara de Representantes, no estamos en el ánimo de

GHQXQFLDUDTXLHQHVVHRSRQHQ DOSUR\HFWRQRHVHO

ánimo, doctor Navas, de denunciarlo a usted por las

REVHUYDFLRQHVHQ DOJXQRVFDVRV GUiVWLFDVTXH KDFH

FRQUHVSHFWRD HVWHSUR\HFWRHQWHQGHPRV TXHFDGD

RSLQLyQ\FDGDGHFLVLyQTXHKDFHHVWH&RQJUHVR OR

hace en el ejercicio de su función como Congresis-

tas, como legisladores, no es nuestro propósito, y

usted, doctor Navas, y le ruego me excuse si hago

UHIHUHQFLD\VRODPHQWH SDUDWHUPLQDUHQOR TXHFR-

rresponde con usted, yo a usted lo tengo como un

hombre garantista, como un hombre respetuoso del

GHELGRSURFHVR GHORVGHUHFKRV \OHSLGR TXHQRV

acompañe, sobre todo, doctor Navas, en la necesi-

dad de plasmar en esta reforma constitucional las

JDUDQWtDV SURFHVDOHV PtQLPDV SDUD HO MX]JDPLHQWR

GH ORV &RQJUHVLVWDV \R FUHR TXH QR HV PXFKR PL

SHWLFLyQQRFUHRTXHH[FHGHDEVROXWDPHQWHQLQJXQD

expresión, ni ningún ánimo, doctor Navas.

0HUH¿HURD ODUHIRUPD \D HQVX WH[WR HODUWt-

FXOR EXVFDPRGL¿FDU\ DGLFLRQDUHO DUWtFXOR

GH OD &RQVWLWXFLyQ PH DWUHYR D GHFLU TXH HVWH DU-

tículo 116 es el centro del debate, es el centro y el

HVStULWX\HOFRUD]yQGHODUHIRUPDTXHHVWDPRVGLV-

Página 12 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

cutiendo, busca fundamentalmente los propósitos

H[SUHVDGRVDOFRPLHQ]RGHHVWDH[SRVLFLyQPD\RU

RIHUWDGHMXVWLFLDPD\RUH¿FLHQFLDPD\RUH¿FDFLD

FHOHULGDG HQ OD UHVROXFLyQ GH ORV FRQÀLFWRV \ GH

las controversias, y por supuesto disminuir la con-

gestión de los despachos judiciales, en ese senti-

do entonces se propone, señora Presidenta, ubicar

RHVWDEOHFHU PHMRUXQ MX]JDGRHQ FDGDPXQLFLSLR

de la geografía nacional, y un Tribunal Adminis-

trativo, y un Tribunal Superior de Distrito Judicial

en cada Departamento, se busca igualmente, o se

establece igualmente otorgarle o atribuirle fun-

ciones jurisdiccionales en materias precisas a de-

terminados empleados judiciales, por supuesto se

exceptúa de esa atribución la posibilidad de poner

¿QDORV SURFHVRV\GHSUDFWLFDUSUXHEDVHQDVXQ-

WRVTXHVH WUDPLWHQDWUDYpVGHORVSURFHGLPLHQWRV

orales y por audiencias, se establece igualmente la

posibilidad de establecer función jurisdiccional a

determinadas autoridades administrativas, salvo la

GHMX]JDU GHOLWRV$VLPLVPRVH HVWDEOHFHOD SRVL-

bilidad de atribuir excepcional y transitoriamente

función jurisdiccional en materias precisas a abo-

gados en ejercicio, en calidad de jueces adjuntos,

SDUD¿QHVGH GHVFRQJHVWLyQMXGLFLDO SRU SHULRGRV

KDVWDGHFLQFRDxRVODOH\VHUiODTXHHVWDEOH]FDORV

UHTXLVLWRVTXHGHEHQFXPSOLUHVRVSDUWLFXODUHVSDUD

HMHUFHUODIXQFLyQDVtORVFDVRVHQTXHHOODVHHMHU-

cerá de manera voluntaria y su régimen de remu-

neración o incentivos no podrá tramitarse o adju-

dicarse mejor funciones de carácter jurisdiccional

en asuntos penales, contencioso-administrativos, o

GHDFFLRQHVMXGLFLDOHV$VLPLVPRVHHVWDEOHFHTXH

de manera excepcional se le podrán conferir fun-

ciones jurisdiccionales en materias precisas a los

centros de arbitraje, a los centros de conciliación,

y a las notarías.

6HDFODUDHQHOWH[WRFRQVWLWXFLRQDOTXHODVGHFL-

VLRQHVTXHDGRSWHQWRGRVHVWRVRSHUDGRUHVMXGLFLD-

les podrán ser apelables ante el superior funcional

GHOMXH] TXHKD VLGRGHVSOD]DGRHVWR HQUHVXPHQ

HVOR TXHFRQVLJQD HODUWtFXOR \ GHFtDHQ PL

LQWHUYHQFLyQTXH EXVFDPRV DWUDYpV GHHVWDV PR-

GL¿FDFLRQHV\HVWDV DGLFLRQHVGHODUWtFXORORV

SURSyVLWRVHO¿QWHOHROyJLFRGHODUHIRUPDDXPHQ-

tar la oferta de justicia a través por supuesto del

aumento de los operadores judiciales, la mayor crí-

tica, la mayor controversia se centra alrededor de la

D¿UPDFLyQHQHOVHQWLGRGHTXHHVWDPRVSULYDWL]DQ-

do la justicia, no hay tal, existen antecedentes hoy

HQSOHQD YLJHQFLDDFHUFD GHODSRVLELOLGDG GHTXH

los particulares puedan ejercer funciones de carác-

WHUMXULVGLFFLRQDO TXHDXWRULGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV

KDJDQOR SURSLRGH PDQHUDTXHDTXt FUHRTXH QR

KD\QDGDQXHYRTXHSXHGDDODUPDUDTXLHQHVKDFHQ

la crítica en ese sentido.

Esta es la presentación de este artículo 116 de ma-

QHUDPX\VXFLQWD\HVSHURTXHSXHGDKDEHUVLGRPX\

FODUDSDUDTXLHQHVHVFXFKDQHVWDH[SRVLFLyQ VHxRUD

Presidenta, atendiendo la decisión tomada desde el

FRPLHQ]RGH ODSUHVHQWDFLyQ RGHOD LQVWDODFLyQGH

la Comisión, le ruego el favor de permitirle el uso

GHODSDODEUDDOGRFWRU-DLPH%XHQDKRUDSDUDTXHpO

KDJDDPSOLDFLyQVREUHHODUWtFXORTXHDFDEDGH

presentarse.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Jaime Buenahora

Febres:

Muchas gracias, señora Presidenta, un saludo al

señor Ministro de Justicia, doctor Juan Carlos Es-

guerra, a todos y cada uno de los compañeros, a

ORVDVLVWHQWHV \ DTXLHQHV VLJXHQHVWH GHEDWHHQ OD

Comisión Primera, gracias, doctor Roosvelt, por

permitirme complementar con algunas opiniones el

contenido y la explicación suya sobre el artículo 116

GHOD&RQVWLWXFLyQTXH HQHVWHSUR\HFWRGHDFWR OH-

gislativo corresponde al artículo 1º.

(OWHPDHVHO VLJXLHQWHVLELHQHVFLHUWRTXHKD\

antecedentes sobre la función jurisdiccional ejerci-

da por particulares, por autoridades administrativas,

HWFHVPX\LPSRUWDQWHTXHWHQJDPRVFODURHOQRUWH

de la reforma sobre este artículo, la idea no es otra

TXH GHVFRQJHVWLRQDU ORV GHVSDFKRV MXGLFLDOHV SRU

¿ORVRItDSRUDWHQGHU HOSULQFLSLRGHO (VWDGR6RFLDO

GH'HUHFKR\ GHORV GHUHFKRV TXHWHQHPRV WRGRV

FRPRFLXGDGDQRVSDUDTXHHO(VWDGRDGPLQLVWUHMXV-

ticia de manera pronta y cumplida, la primera gran

FRQFOXVLyQHVOD GHTXHHO(VWDGRKDVLGRLQIHULRUD

esa responsabilidad constitucional, por el fenómeno

GHODFRQJHVWLyQ FDGDYH]HVPiV GLVWDQWHODSURQWD

\FXPSOLGDMXVWLFLDGHPDQHUDTXHHQWLHQGRHVWHDU-

tículo y es un eje del Proyecto de Reforma Consti-

tucional, como un mecanismo supletorio y comple-

PHQWDULRQRFRPRXQPHFDQLVPRSDUDUHPSOD]DUOR

TXHWUDH OD&RQVWLWXFLyQVLQR FRPRXQPHFDQLVPR

transitorio para solucionar una problemática gravísi-

PDTXHSUHVHQWDOD5DPD-XGLFLDOKD\XQDQHJDFLyQ

VLVH TXLHUHGHOD$GPLQLVWUDFLyQ GH-XVWLFLDSRUOD

lentitud en muchísimos procesos, pero no aceptaría

TXHHVWHDUWtFXORVHHQWHQGLHUDHQDGHODQWHFRPR

GHSHUPDQHQFLD FRQVWLWXFLRQDO\TXH WHUPLQiUDPRV

debilitando la función pública y el servicio público

de Administración de Justicia a través de estas puer-

WDVTXHSRUVXSXHVWRFRQGXFHQDODSULYDWL]DFLyQQR

FRPSDUWRHVH FULWHULR\ HQHVH VHQWLGRTXLHUR SUH-

VHQWDUXQD SURSRVLFLyQD ¿QGHHVWDEOHFHU XQSDUi-

JUDIRSDUD TXHVHHQWLHQGD TXHHVWRGHEH WHQHUXQD

WHPSRUDOLGDGQRSXHGHTXHGDUHVWRFRPRGHSHUPD-

QHQFLDFRQVWLWXFLRQDO GHWDO VXHUWHTXH ODSURSRVL-

ción es del siguiente tenor:

Proposición

/D OH\ TXH UHJODPHQWDUi HO SUHVHQWH DUWtFXOR

SRUTXHHVWRHVWiGLIHULGR DODOH\ODOH\TXHUHJOD-

mentará el presente artículo, mi doctor Navas, me

JXVWDUtDOODPDU ODDWHQFLyQVX\D ODOH\TXHUHJOD-

PHQWDUiHOSUHVHQWHDUWtFXORHVSHFt¿FDPHQWHHQUH-

lación con las atribuciones otorgadas a los aboga-

dos, centros de arbitraje, centros de conciliación y

notarios, para el ejercicio de funciones jurisdiccio-

nales establecerá una temporalidad para el funcio-

namiento de estos mecanismos de descongestión

MXGLFLDOFXPSOLGR HOWpUPLQR TXHOD OH\HVWDEOH]-

ca, la Sala de Gobierno de Administración Judicial

hará una evaluación sobre la conveniencia o no de

la continuidad de estos mecanismos complementa-

rios de la función pública, y el servicio público de

la Administración de Justicia.

5HSLWRHQHO HVTXHPDFRQVWLWXFLRQDOEDVDGR HQ

ORTXHHVXQ(VWDGR6RFLDOGH'HUHFKRWHQHPRVTXH

defender la Administración de Justicia como fun-

ción pública y servicio público ejercido por el Esta-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 13

GRSHURHQWHQGHPRVTXHKD\XQLQPHQVRSUREOHPD

el de la congestión, y ese es el propósito de este artí-

culo, descongestionar, logremos ese cometido, pero

FRPRHV XQDPHWD TXHUHVSRQGHD ODVRFLRORJtD GH

OD$GPLQLVWUDFLyQ GH-XVWLFLD HQWHQGDPRVTXH HVD

PHWDWLHQHTXHFXPSOLUVH\TXHWLHQHTXHWHQHUSDUD

TXHVHOD DOFDQFHXQRVWpUPLQRVHV GHFLUTXHKD\D

evaluaciones, esto tiene correspondencia ni más ni

PHQRVTXHFRQODVPRGL¿FDFLRQHVTXHVH SUHWHQGHQ

a la Constitución en relación con el Consejo de la

Judicatura, y concretamente con la Sala Administra-

WLYDGDGRTXHHVWDPRVFUHDQGRXQD6DODGH*RELHU-

QR XQD 6DOD (MHFXWLYD \ XQ 'LUHFWRU\ OR TXH VH

TXLHUHHVTXHKD\DSODQHDFLyQTXHKD\DPHGLFLRQHV

TXHKD\DXQDVHVWDGtVWLFDVTXHYDORUH\TXHSRUVX-

puesto y en tratándose de estos casos valoren si estos

mecanismos sirvieron o no sirvieron dentro de cua-

WURFLQFRVHLVDxRV\PHSDUHFHTXHHQHVWHVHQWLGR

además estamos un poco en la línea expresada inclu-

sive por miembros de la Rama Judicial, en el sentido

GHTXHVH DEUHQUXWDVSDUDOD SULYDWL]DFLyQ\RFUHR

TXHVRQPHFDQLVPRVFRPSOHPHQWDULRV\WUDQVLWRULRV

TXHSXHGHQUHVXOWDUQHFHVDULRVDQWHODVLWXDFLyQDF-

WXDOSHUR TXH QRGHEHQ WHQHUSHUPDQHQFLD VLKD\

una evaluación muy seria, y ojalá se alcance la meta,

estos mecanismos debieran desaparecer, dentro de

FLQFRVHLVVLHWHRFKRDxRV ORTXHGLVSRQJDODOH\

pero no pueden constituirse en mecanismos perma-

QHQWHVSRUTXHHVWDUtDPRVSULPHURDOGHMDUORVFRPR

PHFDQLVPRVSHUPDQHQWHVUHFRQRFHU GHHQWUDGDTXH

HVWRVPHFDQLVPRV VHUtDQLQVX¿FLHQWHVVLGHQWURGH

seis, siete años estamos en lo mismo.

&RPRPHGLGD GHHPHUJHQFLD FUHRTXHVRQ IXQ-

GDPHQWDOHVGHPDQHUD TXHFRQWRGR UHVSHWRVHxRU

Ministro, con todo respeto pongo a consideración

y me gustaría oír su opinión en primer lugar, sobre

esta proposición aditiva al artículo 116 de la Cons-

WLWXFLyQTXHHQ QXHVWURFDVR HV HODUWtFXOR  GHO

SUR\HFWRGHPDQHUDVHxRUD3UHVLGHQWDTXHVHxRUD

Presidenta, me gustaría oír al señor Ministro sobre

este particular.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

TXHPH H[SOLTXHQR PHWUDGX]FDQ HO

VLJXLHQWHSiUUDIRTXHQRORHQWLHQGRODOH\HVWDEOH-

cerá las tarifas o remuneraciones por concepto de las

IXQFLRQHV MXULVGLFFLRQDOHV TXH VH GHVHPSHxHQ ODV

SHUVRQDV\HQWLGDGHVDTXHVHUH¿HUHHVWHLQFLVRDVt

FRPRORVHYHQWRVHQTXHKDEUiOXJDUDHOODVVLQTXH

SXHGDQH[FHGHUVHOR TXHSRU FRQFHSWR GHDUDQFHO

judicial hubiera perseguido la Rama Judicial en caso

GHKDEHUVHDFXGLGRDHOOD¢4XpVRQHVDVWDULIDVTXH

es ese arancel? Yo realmente no entiendo esto, me

GDODLPSUHVLyQGHTXHDTXt KD\WDULIDVSDUD TXLpQ

KRQRUDULRVSDUDTXLpQ\HODUDQFHOMXGLFLDOGHGyQGH

VDOH¢QRHVGHORTXHSDJDODSHUVRQDTXHDFXGHDOD

MXVWLFLD"3RUIDYRUH[SOtTXHPHORSRUTXHQRYLQHWDQ

iluminado como algunos compañeros, yo no lo en-

WLHQGRHVWHSHGD]RUHDOPHQWHQROpDQORGLH]YHFHV

\GtJDQPHTXHHVHVRGHODUDQFHOMXGLFLDOPHWLGRDFi

y cómo lo va a recaudar la administración a costillas

GH TXLpQ

paga a cambio de algo, por justicia debo pagar, ¿y

FRQOR TXH\RSDJXH SRUMXVWLFLDOH GDUiQMXVWLFLDD

RWUR"¢(QWLHQGRHVR RHVWR\HTXLYRFDGR"&RPR OHV

digo, no estoy muy lúcido para entender estas pro-

SXHVWDVTXLHURTXHFRPRGLFHQORVWDK~UHVEDUiMH-

mela más despacio.

Presidente:

Señor Ministro, el doctor Buenahora, doctor Bue-

QDKRUDXVWHGSRUIDYRUOHUHSLWHODLQTXLHWXGDOVHxRU

Ministro, en ese momento lo llamaron de Palacio,

XVWHGDOFDQ]ySHUIHFWRSDUDDFODUDUHO WHPDVROLFL-

tado por el doctor Jaime Buenahora, y se adiciona la

SUHJXQWDTXHKDFHHOGRFWRU*HUPiQ1DYDV

La Presidencia concede el uso de la palabra

al señor Ministro de Justicia, doctor Juan Carlos

Esguerra Portocarrero:

Señora Presidenta, me parece, yo he tenido oca-

sión de conversar sobre este particular con el Repre-

VHQWDQWH%XHQDKRUDTXHPHKDH[SOLFDGRHOVHQWLGR

\HODOFDQFHTXHSUHWHQGHODSURSRVLFLyQTXHKDSUH-

VHQWDGRPHSDUHFHTXHHVSHUIHFWDPHQWHUD]RQDEOH

PHSDUHFHTXHULPDELHQFRQODLGHDTXHKD\GHODU-

WtFXORFRQHOSURSyVLWRIXQGDPHQWDOTXHpOSHU-

VLJXHTXHHVHOGHODGHVFRQJHVWLyQGHORVGHVSDFKRV

MXGLFLDOHVSHURTXH SRUORPLVPRHQ FXDQWRVHYDQ

DXWLOL]DUFRQHVHSURSyVLWRPHFDQLVPRVGHFDUiFWHU

transitorio, y mecanismos de carácter excepcional,

ORVTXHHVWiQDQRWDGRVDOOtHVDSHQDVUD]RQDEOHTXHD

eso se le esté haciendo un seguimiento y una evalua-

ción permanente para ver de sus resultados, buenos

RPHQRVEXHQRV\YHUTXpGLVSRVLFLRQHVGHEHWRPDU

HOSURSLR&RQJUHVRTXHVHUiHQWRGRFDVRTXLHQWHQ-

JDHVWR HQVXVPDQRVGH SULQFLSLRD¿Q GHPDQHUD

TXHQRWHQJRQLQJ~QLQFRQYHQLHQWHHVWR\GHDFXHU-

GRPH SDUHFHTXHYDELHQFRPR FRPSOHPHQWRGHO

proyecto. Gracias, señora Presidenta.

Presidente:

&RQ PXFKtVLPR JXVWR TXHGD FODUR GRFWRU -DL-

me, doctor Roosvelt. ¿Continuamos la exposición

completa o le damos el uso de la palabra al doctor

Salamanca? falta la respuesta para el doctor Navas.

Señor Ministro.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al señor Ministro de Justicia, doctor Juan Carlos

Esguerra Portocarrero:

(QUHODFLyQ PHGLVFXOSRTXH IDOWDEDODSDUWH UH-

lacionada con su pregunta, yo lo tengo a usted en

cuenta, honorable Representante, sea oposición, o

VHDHOPiVIHUYLHQWHSDUWLGDULRGHO*RELHUQRSRUTXH

no lo tengo en cuenta por ser oposición, o por no

serlo, sino por ser usted, no importa donde esté, in-

FOXVRVLPHFXHQWDGHQWURGHXQUDWLWRTXHHVKLQFKD

GH0LOORQDULRVORTXHSDUDPt VHUtDXQDPX\ PDOD

noticia también, estoy dispuesto a tenerlo en cuenta

en adelante, muchas gracias.

La respuesta es la siguiente: ha habido algunas

LQTXLHWXGHVHQ UHODFLyQFRQHO SUR\HFWRGH DUWtFXOR

LQTXLHWXGHVTXHWLHQHQTXHYHUFRQHOKHFKRGH

TXHDOOtVHGLFHTXHVHHQFDUHFHUtDOD$GPLQLVWUDFLyQ

GH-XVWLFLD\TXHVHWUDWDUtDGHFRQYHUWLUODHQXQQH-

JRFLRSDUWLFXODUORTXHTXLHUHGHMDUFODURHOSUR\HF-

WRFRQHVWDGLVSRVLFLyQTXHVHOHLQFRUSRUDHVTXHHQ

QLQJ~QFDVRFXDOTXLHUFRVWRTXHOOHJDUHDUHSUHVHQ-

WDUODXWLOL]DFLyQGHHVWRVLQVWUXPHQWRVH[FHSFLRQD-

OHV\WUDQVLWRULRVHQQLQJ~QFDVRVLJQL¿FDUiXQFRVWR

PD\RUGHO TXHKDEUtD VLVH WUDWDUDGHOD XWLOL]DFLyQ

de los mecanismos ordinarios y sobre ese particular

VLPSOHPHQWHOHUHFXHUGRTXHHVWiHQFXUVR\KDVLGR

Página 14 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

\DDSUREDGDDTXtODQRUPDTXHVHUH¿HUHDOWHPDGHO

DUDQFHOMXGLFLDOGHPDQHUDTXHORTXHVHTXLHUHGHV-

WDFDUHVTXHQRWHQGUtD QLXQSHVRQLXQFHQWDYRGH

FRVWRDGLFLRQDO ODXWLOL]DFLyQGH HVWRVLQVWUXPHQWRV

IUHQWHDDTXHO TXHUHSUHVHQWDUtDHOPLVPRFDPLQR D

través de los instrumentos ordinarios, esa es la res-

puesta, honorable Representante.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez, para una moción de orden:

4XHUtDVXJHULU FRQHO PD\RU UHVSHWRTXH WHUPL-

náramos, doctor Roosvelt, la exposición de la po-

QHQFLD\TXHOXHJR XVWHGOHGLHUDHOXVRGHODSDOD-

EUDDFDGDXQRGH ORV5HSUHVHQWDQWHVSDUDTXHHOORV

SODQWHDUDQVXV LQTXLHWXGHV SRUTXHVL QRVYDPRV D

hacer intervenciones artículo por artículo, no vamos

a terminar de exponer la ponencia.

Presidenta:

Doctor Salamanca, repetimos el mecanismo, pri-

mero explicamos toda la ponencia, los artículos, no

vamos a hacerlo de afán, doctor Salamanca, usted

tendrá todo el derecho de intervenir en los artículos

TXHFRQVLGHUHSHUIHFWR

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Heriberto Sanabria

Astudillo:

*UDFLDV 3UHVLGHQWD TXH QRV TXHGH FODUR OR VL-

guiente: de acuerdo a la intervención del Repre-

VHQWDQWH*XLOOHUPR5LYHUD SDUDTXH HO GHEDWHVHD

IUXFWtIHUR\SDUD TXHULQGDHVTXH YDQDLQWHUYHQLU

los ponentes o coordinadores ponentes, hacer la ex-

posición de la ponencia, y acto seguido vienen las

LQTXLHWXGHVGHOUHVWRGH&RQJUHVLVWDVDVtHVWDRNH\

Presidenta:

Nuevamente me piden otros Congresistas, ayu-

démosle ahí, doctor Carlos Edward, al doctor Roos-

YHOWTXH DVtHVPX\ FRPSOLFDGRSDUDpORUGHQDUHO

GHEDWH TXp SHQD SHUR pO HV TXH HVWD PRGHUDQGR

ayúdenme por favor, doctor Roosvelt, nuevamente

PHSLGHQ TXHFODUL¿TXH HOSURFHGLPLHQWR SDUDTXH

no se empiecen a impacientar los colegas para inter-

venir, nuevamente y continúa, ¿le parece bien, doc-

tor De la Peña?

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Muchas gracias, Presidenta, doctor le ruego el fa-

YRUTXH KDJDPRVTXH JXDUGHPRVFRPSRVWXUD SRU

WHUFHUDYH]PHUH¿HURDOSURFHGLPLHQWRTXH DFRUGD-

mos iniciada la Comisión, vamos a estar haciendo

una presentación, doctor De la Peña, como usted ya

lo ha visto, el artículo 116 lo acabamos de presentar,

más adelante encontraremos unos artículos y me re-

¿HURDPDQHUD GHHMHPSORD ORVDUWtFXORV 

\TXHWLHQHQTXHYHUFRQHOMX]JDPLHQWR

de aforados, y con el antejuicio político cuya pre-

sentación la hará el doctor Guillermo Rivera, más

adelante encontramos el tema de la pérdida de in-

vestidura, esa presentación la hará el doctor Carlos

Edward Osorio; posteriormente el tema del artículo

TXH FRQWLHQHWRGRV ORVDVXQWRVGHO RUGHQSUH-

VXSXHVWDOGHOD5DPD-XGLFLDO TXHODKDUiHOGRFWRU

2UODQGR 9HODQGLD¿QDOL]DPRV OD SUHVHQWDFLyQ GHO

SUR\HFWRHQ WRGDODHVWUXFWXUDFLyQ TXHVHKD KHFKR

del nuevo gobierno de administración y los pro-

cesos disciplinarios en la Rama Judicial, esa es la

SURSXHVWDTXHKLFLPRVLQLFLDOPHQWHTXHIXHDYDODGD

aprobada por la Comisión, y en ese sentido estamos

desarrollando esta presentación.

Continúo entonces, señora Presidenta, el artículo

PHMRUHODUWtFXORGHODSRQHQFLDTXHPRGL¿-

FDHODOR~QLFRTXHVHUH¿HUHHVDODHOLPLQDFLyQ

como organismo, con facultad para presentar pro-

yectos de ley en materia relacionada con funciones,

DO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGLFDWXUDSRUXQDUD]yQ

SRUTXHHQDUWtFXORV SRVWHULRUHVHO&RQVHMR6XSHULRU

GHOD -XGLFDWXUDHQODSURSXHVWD TXHKHPRVWUDtGR

VHHOLPLQDSRU HVDUD]yQWUDMLPRV HVHDUWtFXOR

SDUDKDFHUODPRGL¿FDFLyQFRUUHVSRQGLHQWH

Entramos, señora Presidenta, al artículo 3º, el ar-

WtFXORHODUWtFXORHVRVDUWtFXORVTXHPRGL¿FDQ

el artículo 174, el artículo 175, el artículo 178, el ar-

tículo, hasta ahí, de la presentación de esos artículos

VHYDDHQFDUJDUHOGRFWRU*XLOOHUPR5LYHUD TXHKD

preparado una muy buena exposición con cartele-

UDV\SRUVXSXHVWRHVSHUDPRVTXHSRQJDPRVPXFKD

DWHQFLyQSRUTXHHQHVWDH[SOLFDFLyQ YDPRVDHQWHQ-

GHUFRQFODULGDGWRGRORTXHFRUUHVSRQGH DODQWHMXL-

FLRSROtWLFR \ DOMX]JDPLHQWR GH DIRUDGRV6HxRUD

Presidenta, le ruego el favor de darle la palabra al

doctor Guillermo Rivera.

Presidenta:

Con gusto, doctor Roosvelt, para dichos artículos

le damos el uso de la palabra al doctor Guillermo

Rivera, proceda, doctor Rivera, también ponente del

proyecto.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

0XFKDV JUDFLDV VHxRUD 3UHVLGHQWD \R TXLVLHUD

pedirles el favor a los colegas y a los asistentes inte-

UHVDGRVHQHVWHSUR\HFWRGHDFWROHJLVODWLYR TXHQRV

EULQGHQXQRV PLQXWRVGHVX DWHQFLyQTXH PHSDUH-

FHTXH ODH[SOLFDFLyQ JUi¿FDGH ORTXHFRQWLHQH OD

ponencia seguramente facilitaría el entendimiento,

HQHVWHTXHHVXQWHPD WDQFRQWURYHUVLDO\TXHVXH-

le volverse un poco confuso; hay dos opciones: el

3RZHU3RLQW\HO SDSHOyJUDIRTXHXVWHGHVWLHQHQDO

IUHQWHSDUD HQWHQGHUJUi¿FDPHQWH ORTXH WLHQHTXH

YHUFRQOD LQYHVWLJDFLyQ\HO MX]JDPLHQWRGHDIRUD-

dos.

/RSULPHURTXHPHSDUHFHQHFHVDULR SUHFLVDUHV

TXHORTXHHVWiPRGL¿FDQGRHQODUHIRUPDQRHVVR-

ODPHQWHHO6LVWHPD GH,QYHVWLJDFLyQ\-X]JDPLHQWR

GH&RQJUHVLVWDVHVWDPRVPRGL¿FDQGRHO6LVWHPDGH

,QYHVWLJDFLyQ\GH-X]JDPLHQWRGHODWRWDOLGDGGHORV

aforados constitucionales, y es importante precisar

TXHHO IXHURH[LVWHHQ UD]yQDTXH HVWDPRVKDEODQ-

GRR GH ODVFDEH]DV GH ORVSRGHUHV S~EOLFRVR GH

ODVFDEH]DV GHORV RUJDQLVPRVGH FRQWUROR GHORV

organismos autónomos, como lo llama la Constitu-

ción de 1991, y de otra serie de servidores públi-

FRVTXH HQUD]yQD VXVIXQFLRQHV DODLPSRUWDQFLD

GHVXV GHFLVLRQHVUHTXLHUHQGH XQMXH]HVSHFLDO GH

XQMXH]HVSHFt¿FRFRPRHQOD&RQVWLWXFLyQHQ HVWD

PDWHULDFXDOTXLHU DVXQWR TXHSUHWHQGD PRGL¿FDUVH

SXHGHPRGL¿FDUHOWRGRSXHVKHPRVSUHSDUDGRHVWD

SUHVHQWDFLyQXQ SRFRSDUD HQWHQGHUOR TXHDTXt VH

TXLHUHKDFHU

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 15

FRQWDUOHVTXHKD\XQDQRYHGDG

GHFDUiFWHU RUJiQLFRTXH YLHQHGHVGH HOWH[WR TXH

fue aprobado en la Plenaria del Senado, esa novedad

GHFDUiFWHURUJiQLFRHVXQDVDODQXHYDTXHVHFUHDHQ

OD&RUWH 6XSUHPDGH-XVWLFLD TXHVHOODPD 6DODGH

,QYHVWLJDFLyQ\&DOL¿FDFLyQ HVD6DODDXQTXHKDFH

parte de la Corte Suprema de Justicia nominalmente

hablando, tiene origen en la Corte Constitucional, y

en el Consejo de Estado, y más adelante ustedes van

DHQWHQGHU FXiOHV ODUD]yQGH HVWD6DOD SHURVLP-

plemente dejo enunciado, novedad orgánica, es una

Sala adicional en la Corte Suprema de Justicia, pero

elegida por la Corte Constitucional, y por el Consejo

GH(VWDGRXQDUD]yQODGHMRHQXQFLDGDTXHMXVWL¿FD

ODFUHDFLyQGHHVWD6DODJDUDQWL]DUHVWiQGDUHVLQWHU-

nacionales no solo para Congresistas, sino para la

totalidad de los aforados en dos materias, en doble

LQVWDQFLDSDUDHOMX]JDPLHQWR\ODVHSDUDFLyQGHODV

IXQFLRQHVGH LQYHVWLJDFLyQFRQODVGH MX]JDPLHQWR

KD\XQDVHQWHQFLDTXHHVOD 6HQWHQFLDGHO DxR

2008, cuyo ponente en la Corte Constitucional fue el

0DJLVWUDGR1LOVRQ3LQLOODTXHUHLYLQGLFDHVWRVSULQ-

FLSLRV\TXHH[KRUWyGLFKDSURYLGHQFLDDOOHJLVODGRU

SDUDTXHWUDWiQGRVHGHORVDIRUDGRVFRQVWLWXFLRQDOHV

VHWRPDUDQODV GHFLVLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHVD ¿QGH

JDUDQWL]DUHVRV GRVSULQFLSLRVGREOHLQVWDQFLD SDUD

HOMX]JDPLHQWR\VHSDUDFLyQGHODVIXQFLRQHVGHLQ-

YHVWLJDFLyQFRQODVIXQFLRQHVGHMX]JDPLHQWRGLFKR

esto paso a explicar los procedimientos.

Hay cuatro tipos de aforados en la reforma, el

primero, el señor Presidente de la República, y el

Vicepresidente de la República, el segundo grupo

de aforados, el Fiscal General de la Nación, y los

Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, la Cor-

te Constitucional, y el Consejo de Estado, un tercer

grupo de aforados, los miembros del Congreso de la

República, el Procurador General de la Nación, el

Contralor General de la República, y el Registrador

1DFLRQDO GHO (VWDGR &LYLO \ XQ FXDUWR JUXSR TXH

son los Ministros del Despacho, los Gobernadores,

los Magistrados de los Tribunales, los Embajadores,

los Jefes de Misión Diplomática y Consular, el De-

fensor del Pueblo, los Miembros del Consejo Na-

cional Electoral, el Auditor General de la Nación,

los Miembros del Consejo Nacional de Disciplina

-XGLFLDOTXHHVWiQFUHDQGRHVWD UHIRUPDORV3URFX-

radores Delegados ante las Cortes, los Directores de

Departamento Administrativo, los Generales de la

República, y los Almirantes de la República, para

cada uno de estos aforados, cada uno de los grupos

de estos aforados, tiene un proceso de investigación

\MX]JDPLHQWRGLIHUHQWHTXHSDVRDH[SOLFDU

El Presidente, y el Vicepresidente de la Repúbli-

FDOD UHIRUPDOR TXHSURSRQH SDUDHO 3UHVLGHQWH\

el Vicepresidente de la República es mantener en

el Congreso de la República, un antejuicio políti-

co de carácter integral, es decir, la totalidad de las

FRQGXFWDVTXHVHOHVTXLHUDUHSURFKDUDOVHxRU3UHVL-

dente de la República, y al señor Vicepresidente de

la República, vendrán al Congreso de la República,

en un juicio estrictamente político, si ustedes se die-

URQFXHQWDHQ HODUWtFXORTXHH[SOLFy HOGRFWRU

5RRVYHOW5RGUtJXH] \HO GRFWRU-DLPH %XHQDKRUD

al Congreso de la República se le eliminan las com-

SHWHQFLDV H[FHSFLRQDOHV MXULVGLFFLRQDOHV TXH WLHQH

hoy vigente la Constitución de 1991; por lo tanto, lo

TXHKDJDHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDIUHQWHDHVWRV

DIRUDGRV\HQJHQHUDOIUHQWHDFXDOTXLHUDIRUDGRHV

un procedimiento de carácter estrictamente político,

¢TXpSDVD HQHO FDVRGHO 3UHVLGHQWHGHOD 5HS~EOL-

FD"6XVFRQGXFWDV ODVTXHVHOHV TXLHUDQUHSURFKDU

llegarían a la Cámara de Representantes, la reforma

SURSRQHTXHFLQFR 5HSUHVHQWDQWHVDOD&iPDUD FRQ

WtWXORGHDERJDGR FRQR]FDQGHHVDV FRQGXFWDV\OH

propongan a la Plenaria de la Cámara de Represen-

tantes o archivarlas o elevar una solicitud de juicio

político ante el Senado de la República, la Cáma-

ra en la Plenaria tomará una de dos decisiones, o la

DUFKLYD\ GLJDPRVTXHOD LQYHVWLJDFLyQGH FDUiFWHU

político termina ahí, o solicita al Senado de la Re-

pública adelantar un juicio político, la Plenaria del

Senado de la República tiene dos opciones, o archi-

varla o declarar responsable político al señor Presi-

dente de la República, o al señor Vicepresidente de

la República, si el Senado llegase a tomar la decisión

de declararlos responsables políticos, o al Presidente

o al Vicepresidente, podría imponerles una de dos

sanciones, o separarlos del ejercicio de sus funcio-

nes, o restringirles llegando incluso a la posibilidad

de eliminarles la totalidad de los derechos políticos,

DTXtWHUPLQDHOMXLFLRSROtWLFRSHURDGHPiVXQDYH]

tomada esta decisión la Plenaria del Senado de la

República enviará el acta de la sesión en donde los

declara responsables políticos a la Corte Suprema

de Justicia, ¿a dónde? A la Sala de Investigación y

&DOL¿FDFLyQTXH HV OD6DOD QXHYDGH OD&RUWH 6X-

SUHPDGH-XVWLFLDHVWD6DODH[DPLQDUiHODFWDTXHOH

remita el Senado y podrá tomar la decisión de abrir

una investigación de carácter penal o no, si la abre

podría esta Sala de la Corte Suprema de Justicia acu-

sarlo ante cinco Magistrados de la Sala Penal de la

&RUWH6XSUHPDGH -XVWLFLDTXLHQHV HYHQWXDOPHQWH

podrían condenarlos, y si es condenado esa decisión

es apelable ante la Sala Plena de la Corte Suprema

de Justicia con exclusión de los cinco Magistrados

TXHSDUWLFLSDURQHQODGHFLVLyQGHSULPHUDLQVWDQFLD

El segundo grupo de aforados son el señor Fis-

cal General de la Nación y los Magistrados de las

Altas Cortes, es decir, Corte Constitucional, Corte

Suprema de Justicia y Consejo de Estado. ¿Qué es

ORTXHSURSRQHODSRQHQFLD"4XHHVWRVDIRUDGRVWHQ-

drán un antejuicio de carácter político pero óiganme

ELHQVRODPHQWHSDUDODVFRQGXFWDVTXHVHGHULYHQGH

la función jurisdiccional, lo digo a manera de ejem-

plo, si al señor Fiscal, o si a un señor Magistrado

le reprochan su conducta por una providencia, por

XQDVHQWHQFLDTXHKD\D¿UPDGR HVDFRQGXFWDHVGH

carácter funcional, pero si al señor Fiscal General de

la Nación, o a los señores Magistrados de las Altas

Cortes los denuncian a manera de ejemplo por ina-

sistencia alimentaria, una conducta de esa naturale-

]DQRWLHQH QLQJXQDUHODFLyQFRQHOHMHUFLFLR GHVXV

funciones jurisdiccionales, entonces todo ocurre con

HO DQWHMXLFLR SROtWLFR HQ WUDWiQGRVH GH GHOLWRV TXH

WHQJDQTXHYHUFRQ ODIXQFLyQMXULVGLFFLRQDOOD&i-

mara de Representantes elige a cinco miembros de

XQDFRPLVLyQGHDIRUDGRVTXHVHUiQMXULVWDVTXHUH-

TXLHUHQYHLQWHDxRVGHH[SHULHQFLD\YHLQWHDxRVGH

cátedra universitaria, es decir, juristas de muy alto

nivel, estos juristas por cada una de las conductas

le entregan a la Plenaria de la Cámara de Represen-

WDQWHVXQFRQFHSWRHQHOTXHOHSXHGHQGHFLUVHxRUHV

Página 16 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

5HSUHVHQWDQWHVFRQVLGHUDPRV TXHKD\ PpULWRSDUD

solicitarle al Senado de la República un juicio polí-

WLFRRVHxRUHV5HSUHVHQWDQWHVFRQVLGHUDPRVTXHQR

hay mérito para solicitarle al Senado de la República

XQMXLFLRSROtWLFRVLHOFRQFHSWR HVTXHDPHULWDXQD

solicitud de juicio político, y si la Cámara la acoge,

DUUDQFDXQSURFHGLPLHQWR H[DFWDPHQWHLJXDODO TXH

les describí para el Presidente y el Vicepresidente de

la República, y de igual manera si el Senado los de-

clara políticamente responsables, el acta de esa se-

VLyQVHLUi DOD6DODGH,QYHVWLJDFLyQ \&DOL¿FDFLyQ

de la Corte Suprema de Justicia, y podrá iniciar la

LQYHVWLJDFLyQGH FDUiFWHU SHQDOFRPR OD H[SOLTXH

para los aforados anteriores. Ahora, si los delitos

RODV TXHMDVRODV FRQGXFWDVTXHVH OHUHSURFKHQ DO

Fiscal General de la Nación, o a los Magistrados de

ODV$OWDV&RUWHVQR WLHQHQHQDEVROXWR TXHYHUFRQ

su función jurisdiccional, y siguiendo con el ejem-

plo de una denuncia por inasistencia alimentaria, la

Cámara de Representantes de manera inmediata la

remite a la Corte Suprema de Justicia, a la Sala de

,QYHVWLJDFLyQ\&DOL¿FDFLyQGHOD&RUWH6XSUHPDGH

-XVWLFLDSDUD TXHHOORV HYDO~HQVL KD\PpULWR RQR

para adelantar una investigación de carácter penal;

es decir, son dos tipos de procedimiento dependiendo

GHOD FRQGXFWD¢3RU TXpOD SURSXHVWD"3RUTXH FRQ-

VLGHUDPRVTXH HQHOFDVR GHODVF~SXODV GHOD5DPD

-XGLFLDOOR TXH VHQHFHVLWD DIRUDUVRQ VXVIXQFLRQHV

jurisdiccionales, y no el resto de las conductas.

Tercer grupo de aforados, los miembros del Con-

greso de la República, el señor Procurador General

de la Nación, o señora Procuradora si la llegare a

haber, el señor Contralor o la señora Contralora y

el señor Registrador Nacional del Estado Civil, o

la Registradora si la llegare a haber, las conductas

de carácter penal de estos aforados llegan a la Corte

Suprema de Justicia, a una Sala de Investigación y

&DOL¿FDFLyQTXHFRPR\DOHVGLMHWLHQHRULJHQHQOD

Corte Constitucional y en el Consejo de Estado, esta

6DODGH,QYHVWLJDFLyQ\&DOL¿FDFLyQDGHODQWDODLQV-

trucción de carácter penal, los Magistrados de esta

6DOD GH ,QYHVWLJDFLyQ \ &DOL¿FDFLyQ QHFHVLWDQ ORV

PLVPRVUHTXLVLWRVTXH ODSURSLDUHIRUPD OHLPSRQH

a los Magistrados de Alta Corte, si los miembros de

esta Sala llegasen a tomar la decisión de acusar a

FXDOTXLHUDGHHVWRVDIRUDGRVHOMX]JDPLHQWR HQSUL-

mera instancia lo hacen cinco Magistrados de la Sala

Penal de la Corte Suprema de Justicia, la decisión

de estos cinco Magistrados de la Sala Penal de la

Corte Suprema de Justicia podrá ser apelable ante

OD6DOD 3OHQDGHOD &RUWH6XSUHPD GH-XVWLFLDTXH

incluye la Sala Civil, la Sala Laboral, y los Cuatros

0DJLVWUDGRVGHOD6DOD3HQDOTXHQRSDUWLFLSDURQGH

la decisión de primera instancia.

(O~OWLPRJUXSRGHDIRUDGRV DTXtQRHVWiQPHQ-

cionados todos, pero están mencionados los más

destacados, los Ministros del despacho, los Goberna-

dores, los Embajadores, los Miembros del Consejo

Nacional Electoral, los Directores de Departamen-

tos Administrativos, los Generales de la República,

los Almirantes, el Auditor, el Defensor del Pueblo,

HVWHSURFHGLPLHQWR TXHHVWDPRV SURSRQLHQGRHQOD

SRQHQFLDHQ VXHWDSD LQVWUXFWLYDHV LGpQWLFRDOTXH

tiene hoy la Constitución vigente, a estos señores la

etapa instructiva se las adelanta el Fiscal General de

la Nación, o los Fiscales Delegados ante la Corte

6XSUHPDGH -XVWLFLD\ HVWRV DIRUDGRVDO LJXDOTXH

hoy están en la Constitución vigente proponemos

dejarlos en el sistema acusatorio, el Fiscal General,

o los Fiscales Delegados ante la Corte Suprema de

Justicia, al terminar la instrucción con base en el sis-

WHPDDFXVDWRULRHQHOPRPHQWRGHDFXVDUORV\DTXt

YLHQHODYDULDFLyQFRQORTXHH[LVWHKR\KR\DHVWRV

aforados el Fiscal, o los Fiscales Delegados ante la

Corte, los acusan ante la Sala Penal de la Corte Su-

SUHPDGH-XVWLFLDTXHHQ~QLFDLQVWDQFLDUHVXHOYHOD

PRGL¿FDFLyQKDVWDDTXtHVWi LJXDODORKR\YLJHQWH

ODPRGL¿FDFLyQHVTXHORVDFXVDUtDQDQWHFLQFR0D-

gistrados de la Sala Penal de la Corte Suprema de

-XVWLFLDTXLHQHVORVMX]JDUtDQ HQSULPHUDLQVWDQFLD

y la decisión de estos cinco Magistrados sería ape-

lable ante la Sala Plena de la Corte Suprema de Jus-

ticia, es decir, Sala Civil, Sala Laboral, y los cuatro

PDJLVWUDGRVGH 6DOD 3HQDOTXH QRSDUWLFLSDQ GHOD

decisión de primera instancia.

&RPRXVWHGHVSXHGHQREVHUYDUORTXHVHLQWHQWD

HQHVWD SURSXHVWD HVSULPHUR VLPSOL¿FDUHO MXLFLR

SROtWLFRUHLYLQGLFDU TXHORVSURFHGLPLHQWRV DQWHHO

Congreso de la República no tendrán connotación

MXULVGLFFLRQDOVLQRHVWULFWDPHQWHSROtWLFD\TXHSDUD

la investigación de carácter penal de los aforados se

JDUDQWL]DQGRVSULQFLSLRVTXHKR\KDFHQSDUWHGHO

HVWiQGDULQWHUQDFLRQDO SULPHURTXHODVIXQFLRQHV

GHLQYHVWLJDFLyQ\GHMX]JDPLHQWR HVWpQVHSDUDGDV

en órganos no solamente nominalmente distintos,

sino en órganos con origen distinto para garanti-

]DUODLQGHSHQGHQFLDHQWUH TXLHQLQYHVWLJD\TXLHQ

MX]JD

¢TXpSUHWHQGHHVWDSURSXHVWD"(V

JDUDQWL]DUTXH ODV GHFLVLRQHVHQ PDWHULD GHMX]JD-

miento tengan la posibilidad de ser revisadas en otra

instancia. Muchas gracias, señora Presidenta, he ter-

minado.

Presidenta:

Doctor Roosvelt, como usted está coordinando

ODVLQWHUYHQFLRQHVQRYDPRVDDYDQ]DUHQSUHJXQWDV

HQHVWHSXQWR TXHHVWH SXQWR HVFRPSOLFDGR VLQR

posterior, esa es la exposición, el doctor Rivera ade-

más dispuso una impresión para todos los Congre-

VLVWDV\HQHOPRPHQWRGHODVLQTXLHWXGHVSUHJXQWDV

y si tienen proposiciones radicadas les pido por fa-

YRUDQWHVGHSURSRQHUODVTXHKDJDPRVODVDFODUDFLR-

nes correspondientes. Continúe, doctor Roosvelt.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Muchas gracias, Presidenta.

Presidenta:

'RFWRU-HV~V,JQDFLR TXHQRV DFRPSDxD DOLQ-

WHULRUGH OD &RPLVLyQ3ULPHUD DTXtHVWi GHWUiV GH

nosotros, venga para acá, Senador, nos sirve de mu-

cha ayuda, acompáñenos, y el doctor Eduardo En-

UtTXH]0D\D WDPELpQKDEtD TXHGDGRGH YHQLUVLOR

llamamos, honorables Congresistas, me parece muy

importante la presencia de ellos.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Señora Presidenta, una pregunta: ¿al Ministro de

Hacienda se le invitó a este debate?

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 17

Presidenta:

6HOHLQYLWyHOVHxRU0LQLVWUR GH-XVWLFLDTXHGy

comprometido de convocarlo, espero respuesta.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Roosvelt Rodríguez Rengifo:

*UDFLDV3UHVLGHQWDTXHGD HQWRQFHVTXHGDQH[-

SOLFDGRVORVDUWtFXORV \TXHPRGL¿FDQORV

DUWtFXORVRDGLFLRQDQ \PRGL¿FDQORVDUWtFXORV

DGYLUWLHQGRLJXDOPHQWHTXHKDKHFKRUHIH-

UHQFLDHOGRFWRU*XLOOHUPR5LYHUDDOMX]JDPLHQWRGH

&RQJUHVLVWDVTXH HVWiFRQWHQLGRHQ HODUWtFXOR

GHOD&RQVWLWXFLyQDFWXDO\ TXHVHPRGL¿FDDWUDYpV

GHOSURFHGLPLHQWRTXHKDVLGRH[SOLFDGRSRUHOGRF-

tor Rivera.

(QWUDPRVDO DUWtFXORGHOD SRQHQFLDTXHPR-

GL¿FDHODUWtFXOR GHOD &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHO

doctor Carlos Edward Osorio será la persona encar-

gada entonces de hacernos la presentación de ese

DUWtFXOR \HO TXHPRGL¿FDQHO TXH

WLHQHQTXHYHU MXVWDPHQWHFRQHO WHPD\HO SURFHVR

de pérdida de investidura.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

Señora Presidente, un saludo muy especial a to-

dos los presentes, para usted, para el doctor Roosvelt

5RGUtJXH]

Señora Presidente, en este ejercicio responsable

TXHKDYHQLGRGHVDUUROODQGROD&RPLVLyQ3ULPHUDGH

OD&iPDUDWRGRVVXV LQWHJUDQWHVSRUTXHSRQHQWHV\

no ponentes han estado comprometidos para sacar

DGHODQWHHVWD UHIRUPDGDGR TXHFRQVLGHUDPRV TXH

la misma sin pretender resolver todos los temas de

ODMXVWLFLDQLTXHVH OHSXHGDHQWHQGHUFRPRXQDUH-

IRUPDDLVODGDVLQR TXHKD\TXHFRPSUHQGHUODGHQ-

tro de un contexto integral, señora Presidente, donde

hemos expedido otro tipo de normas tan importante

como el Código Contencioso Administrativo, donde

estamos tramitando, señor Viceministro, iniciativas

tan importantes como el Código General del Proce-

so y el Estatuto Arbitral, solo vista la reforma a la

justicia de una manera integral donde este proyec-

to de acto legislativo es parte de ese todo, podemos

FRPSUHQGHUTXHHQ HVDDUPRQtD\HQ HVDVLVWHPDWL-

cidad de estas diferentes normas estamos haciéndole

un importante aporte al país.

Para entrar en materia, señora Presidenta, del

WHPDTXHPLFRPSDxHUR5RRVYHOWPHKDSHGLGRTXH

H[SOLTXHORFXDOORKDUpGHPDQHUDVXFLQWDGHERGH-

FLUTXH HOUpJLPHQ GHSpUGLGD GHLQYHVWLGXUDHV XQ

régimen concebido en la Constitución de 1991 como

DOJRPX\SDUWLFXODUPX\VXLJpQHULVTXHHVH[WUDxR

DRWUDVOHJLVODFLRQHVSHURTXHHQOD1DFLyQ FRORP-

ELDQDVHKDTXHULGRLQFRUSRUDU\TXHKDFRQWULEXLGR

indudablemente para la depuración de la política y

GHFLHUWDV FRVWXPEUHVTXHSRU VXSXHVWRVRQ UHSUR-

FKDEOHVSRUODVRFLHGDGSHURHOKHFKRGHTXHH[LVWD

una institución tan importante como la de la pérdida

GHLQYHVWLGXUD VHxRUD3UHVLGHQWH \TXHFRQVWLWX\D

FDVLTXHXQSDWULPRQLRGHODVRFLHGDG FRPRXQPH-

FDQLVPRGHFRQWUROIUHQWHDTXLHQHVGHVDUUROODPRVOD

calidad, o la función mejor de Congresistas no signi-

¿FDTXHHVRFRQVWLWX\DODQHJDFLyQGHODVJDUDQWtDV\

GHORVGHUHFKRVTXH WDPELpQGHEHQDVLVWLUOHVGHQWUR

GHXQPDUFRFRQVWLWXFLRQDODPSOLRTXHJDUDQWLFHHQ-

tre otras cosas el debido proceso, y en ello incluido

la doble instancia.

'HERHQWRQFHV HPSH]DUSRUGHFLU VHxRUD3UHVL-

GHQWHTXHHQ HOSUR\HFWR TXH VHHVWi SUHVHQWDQGR

se está incorporando la garantía constitucional de la

GREOHLQVWDQFLDTXHKR\OHVHVQHJDGDDORV&RQJUH-

VLVWDVHVWHQRHVXQEHQH¿FLRSDUDORV&RQJUHVLVWDV

todos los ciudadanos sin excepción tienen esa ga-

UDQWtD TXH HV XQD JDUDQWtD XQLYHUVDO JDUDQWtD TXH

se encuentra incorporada en tratados internacionales

suscritos por la República de Colombia, lo cual sig-

QL¿FDRWUDGXFHTXHKDFHQSDUWHGHOEORTXHGHFRQV-

WLWXFLRQDOLGDGORTXHVLJQL¿FDHQRWURVWpUPLQRVVH-

xRUD3UHVLGHQWHGHTXHHVWiEDPRVHQPRUDGHDFWXD-

OL]DUQXHVWUDOHJLVODFLyQLQWHUQDVHxRU9LFHPLQLVWUR

FRQ HVRV FRPSURPLVRV LQWHUQDFLRQDOHV TXH VH KDQ

DGTXLULGRGHWLHPSR DWUiVHQHVHRUGHQ GHLGHDVVH

LQFRUSRUDOD JDUDQWtDFRQVWLWXFLRQDO TXHGHEHWHQHU

FXDOTXLHUFLXGDGDQRHQ&RORPELDDODGREOHLQVWDQ-

cia, y los Congresistas no dejan de ser ciudadanos

SRUVRORUROTXHDVXPHQFRPRWDOHVHQHVHFRQWH[WR

VHHVWDEOHFH TXH XQDGH ODVVHFFLRQHV GHO &RQVHMR

de Estado corresponderá o asumirá de conformidad

con el reglamento interno de la corporación lo co-

rrespondiente a la primera instancia, allí en el Con-

sejo de Estado, y la segunda instancia tal como está

prevista en la ponencia le corresponderá a la Sala

Plena del Consejo de Estado, con exclusión de la

VHFFLyQTXHKD\DFRQRFLGRODSULPHUDLQVWDQFLDHVD

es la propuesta. Sin embargo, debo anticipar desde

\DTXHHVDSURSXHVWDKD JHQHUDGRVHxRUD3UHVLGHQ-

te, diversas críticas no con argumentos menores, con

DUJXPHQWRV UD]RQDEOHV \ YiOLGRV TXH VHJXLUHPRV

HVWXGLDQGRTXHVHJXLUHPRV GHSXUDQGRHQHOVHQWL-

GRGHTXHVLVHGHMDWDQWRODSULPHUDLQVWDQFLDFRPR

la segunda instancia en una misma corporación, no

VHHVWiJDUDQWL]DQGR GHYHUGDG\HQ XQVHQWLGRUHDO

y genuino la garantía de la impugnación, la garantía

GH TXH HVH IDOOR SURYLVWR HQ SULPHUD LQVWDQFLD VHD

revisado por una autoridad distinta, diferente, inde-

SHQGLHQWH\ DXWyQRPDSDUDDVt JDUDQWL]DUXQD YHU-

dadera independencia.

'LFKRHVWRHOWHPDTXHGDSODQWHDGRODGLVFXVLyQ

SRUVXSXHVWR HQ VXPRPHQWR VHGDUi KD\ TXLHQHV

KDQSHQVDGRGHTXHHQORVPLVPRVWpUPLQRVHQTXH

se está creando para los procesos penales una instan-

cia precisa y perentoria para conocer de la primera

instancia dejándole a la Corte Suprema de Justicia

incorporada su Sala Penal la segunda instancia, lo

propio debería hacerse en el escenario de la pérdida

de investidura.

Debo anotar adicionalmente, señora Presidente,

TXHVH HVWiLQWURGXFLHQGR XQ DVSHFWRTXH HVHO UH-

lativo a la suspensión de la investidura, y este tema

WDPSRFRHVSDFt¿FRORVSRQHQWHVKHPRVUHFRQRFLGR

FRQHOOLGHUD]JR GHO5HSUHVHQWDQWH $OIRQVR3UDGD

TXHHOWHPDSXHGHWUDHUDOJXQDV FRQVHFXHQFLDVTXH

VLQR ODVSUHYHPRV FRQ HOVX¿FLHQWH WLQR\ FRQOD

VX¿FLHQWHSUHFLVLyQSRGUtDPRVHVWDUQRVHTXLYRFDQ-

GRSRUHVRMXVWDPHQWHFRQHO OLGHUD]JRGH$OIRQVR

Prada nos hemos comprometido señora, Presidente,

HQWUHHVWH SULPHUGHEDWHGH VHJXQGDYXHOWDDTXt HQ

la Cámara y el segundo y último debate de segunda

vuelta, a hacer un ejercicio académico con expertos,

FRQSHUVRQDVTXHKD\DQWUDEDMDGRODLQVWLWXFLyQSDUD

tratar de eliminar al máximo los riesgos de errar en

Página 18 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

esta materia. Sin embargo, en el entretanto mientras

proveemos algo diferente sobre la materia, e insis-

to, el Representante Prada ha asumido esa respon-

sabilidad de generar ese espacio académico, para

rodearnos de expertos se ha previsto la suspensión

como una opción en materia de pérdida de inves-

tidura, es decir, ya no hablaríamos únicamente de

pérdida sino de suspensión o pérdida, y eso tiene

XQDMXVWL¿FDFLyQYiOLGD\TXHFRQWLHQHDUJXPHQWRV

TXHPHSDUHFHGHSHVR\TXHQRVHSXHGHQPHQRV-

preciar, jamás entender esta situación simplemen-

WHFRPR XQDJHQHURVLGDGTXH VHTXLHUHDXWRGDU HO

&RQJUHVRGH OD5HS~EOLFD FXDOHVOD MXVWL¿FDFLyQ

para hablar en algunos escenarios de suspensión, o

de pérdida, así como en el proceso penal existe una

GRVLPHWUtD H[LVWH XQD GRVL¿FDFLyQ DVt FRPR HQ

el proceso disciplinario se habla de faltas graves,

gravísimas o leves, en ese mismo orden de ideas

en materia de causales de pérdida de investidura

SRGUtDFRQVLGHUDUVHTXH KD\DFWLWXGHVRFRQGXFWDV

PXFKRPiVJUDYRVDVXQDVTXHRWUDV\HQHVHRUGHQ

de ideas por supuesto las más graves deberían ser

merecedoras o susceptibles de ser atribuidas para

generar una pérdida de investidura, pero algunas

otras no menos representativas, pero en una escala

sí de menor intensidad pudieran dar lugar a la sus-

SHQVLyQGHODLQYHVWLGXUDTXHVHHVWDEOHFHHQWpUPL-

nos hasta de un año.

DOJR PX\ LPSRUWDQWH TXH GHEH TXHGDU FODUR \ HV

el tema de la necesariedad, de contar con el dolo o

ODFXOSDHQ HVWDPDWHULDTXH HVORTXHH[LVWH KR\

hoy básicamente en materia de pérdida de investi-

dura, señora Presidente, existe una responsabilidad

REMHWLYDTXH HVOD UHVSRQVDELOLGDGREMHWLYD GLFKR

en términos muy elementales, se mira el acto y no

se miran las condiciones fácticas circunstanciales

HQTXHHVHKHFKRRHVD DFWXDFLyQIXHGHVDUUROODGD

HVPX\SRVLEOHTXHXQKHFKRFRQVLGHUDGRREMHWLYD-

PHQWHVLQ TXHOR DFRPSDxHHOHOHPHQWR VXEMHWLYR

pueda ser reprochable, pero si se le mira el ele-

mento subjetivo, el dolo, la culpa, o la intensidad,

puede de alguna manera determinarse si hubo o no

responsabilidad.

/RVJDUDQWLVWDVTXLHQHVFRQVLGHUDPRVTXHHOGH-

recho sancionatorio debe ser un derecho sanciona-

torio preciso, debe estar rodeado de garantías, debe

hablarse de la responsabilidad frente a la persona,

GHEHPLUDUVHOD VLTXLVGHO DFWRUGHEH UHYLVDUVH VX

grado de culpabilidad o de responsabilidad, vi-

VXDOL]DPRVTXH HVWD LQWURGXFFLyQTXH VHKDFH D OD

Constitución es cuando menos sana y garantista,

la responsabilidad objetiva está proscrita en los or-

GHQDPLHQWRVMXUtGLFRV SRUTXH VHGHEH PLUDUQR HO

hecho aisladamente, sino el hecho acompañado de

ODLQWHQFLyQ RGH ODFXOSDELOLGDGTXH SXGRWHQHU OD

persona, pensemos por citar un ejemplo, en muchas

ocasiones una persona determinada, un ciudadano

con fundamento en una jurisprudencia determinada,

asume una determinada conducta, la jurispruden-

cia cambia, y sin embargo, con efectos retroactivos

pretende adjudicársele una determinada responsa-

ELOLGDGD HVDSHUVRQDTXH DFWXyHQ HOHQWHQGLGRGH

estar actuando en derecho, de estar actuando bien,

de estar actuando de conformidad con los designios

TXHODPLVPDMXULVSUXGHQFLDKDEtDSODQWHDGRDKtHV

DEVROXWDPHQWHFODURTXHHQXQDVLWXDFLyQFRPRHVD

no habría dolo, no habría culpa, y como tal debería

existir cuando menos una exoneración de responsa-

ELOLGDGSRUORPHQRVGHHVWDQDWXUDOH]DGHWDOVXHUWH

TXHQRVHSHUGLHUDODLQYHVWLGXUDVLQSHUMXLFLRGHTXH

XQFDPELRGH MXULVSUXGHQFLDVLHVTXHIXHUH HOFDVR

pudiesen esos designios o esos lineamientos aplicar-

se hacia el futuro.

Yo redondeo mi intervención, señora Presiden-

WHGLFLHQGRTXHVHHOLPLQDXQDFDXVDOTXHHVODTXH

está actualmente prevista en el numeral 3 del artí-

FXOR  HVH QXPHUDO  KDFH UHIHUHQFLD D TXH HO

Congresista perderá la investidura cuando no se po-

sesione dentro de los ocho días siguientes, o cuando

sea llamado, nos parece absolutamente severa esa

FRQVHFXHQFLDMXUtGLFDFXDQGR ORTXHGHEHUtDSURFH-

der así como en la generalidad cuando se le nombra

una persona en un cargo público y no acepta ese car-

go público, pues simplemente se llama al siguiente

en el orden de la lista, eso generaría una especie de

vacancia de cargo, esa posición se establece en el

SDUiJUDIRFRPRXQDFRQVHFXHQFLD MXUtGLFDSDUDTXH

SRUVXSXHVWRHO&RQJUHVRTXHGHLQWHJUDGRHQGHELGD

forma, señora Presidente traté de hacer un resumen

PX\VLQWpWLFRGRFWRU 5RRVYHOWGHODV PRGL¿FDFLR-

nes, del alcance tanto del artículo 183, como del

WDOFRPRTXHGDUtDQ HQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD

de Colombia, si se aprobara este proyecto de acto

legislativo, tal como se presenta en la ponencia, sin

GHMDUGHUHLWHUDUTXHKD\ DOJXQRVDVSHFWRVTXHDORV

PLVPRVSRQHQWHVQRVVLJXHQSUHRFXSDQGR\TXHVH-

rán objeto de un detenido y profundo estudio, con

HOOLGHUD]JRGHO 5HSUHVHQWDQWH$OIRQVR 3UDGDTXH

en esa materia se ha comprometido, muchas gracias

Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Gracias Presidente, seguimos con la presentación

GHFDGDXQRGH ORVDUWtFXORVTXHFRQWLHQHOD SRQHQ-

FLDHO DUWtFXORPRGL¿FDHOLQFLVRGHODUWtFXOR

TXHEiVLFDPHQWHHVWDEOHFHXQDSURKLELFLyQSDUD

ser elegidos Presidentes algunos funcionarios, y en-

WRQFHVVHTXLHUH DGLFLRQDUDHVH DUWtFXORDORV&RQ-

sejeros del Consejo Nacional de Disciplina Judicial,

a los Miembros del Sistema Nacional de Gobierno,

DOD$GPLQLVWUDFLyQ-XGLFLDOTXHFUHD HVWDUHIRUPD

HODUWtFXOR VHUH¿HUHEiVLFDPHQWHDOWHPDHQUH-

ODFLyQFRQOD5DPD-XGLFLDO HQHOVHQWLGRGHTXHHO

Gobierno liderara la política criminal del Estado, en-

tramos a la discusión entonces a la presentación me-

MRUGHODUWtFXORTXHPRGL¿FDHODUWtFXORYR\

a llamar la atención sobre este artículo en el sentido

GHTXH HOGRFWRU $OIRQVR3UDGD KDDGLFLRQDGR XQD

IUDVHTXHDPSOtDSRUVXSXHVWRHOVHQWLGRGHODUWtFXOR

HQOR TXHFRUUHVSRQGHDOVHUYLFLRS~EOLFR XQD

YH] WHUPLQH HO GRFWRU 3UDGD OD H[SOLFDFLyQ VREUH

servicio público señora Presidenta, el doctor Orlan-

do Velandia hará referencia al resto del artículo, en

ORTXHVHUH¿HUHDDXWRQRPtDGHOD5DPD-XGLFLDOGHO

Poder Público, a su presupuesto, a las asignaciones

SUHVXSXHVWDOHVTXHFRQWLHQHQHVWH DUWtFXOROHUXHJR

señora Presidenta darle la palabra al doctor Alfonso

Prada, y posteriormente al doctor Orlando Velandia.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 19

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Hernando Alfonso

Prada Gil:

Gracias Presidenta, es realmente supremamente

breve, yo tengo preparada la presentación es sobre

el capítulo siguiente, esta es solamente una frase del

DUWtFXORTXHUHVSRQGHDXQD LQTXLHWXGSODQWHDGD

en su segunda o tercera intervención, doctor Navas,

en relación con la pérdida de la esencia del servicio

público en materia de justicia, con el argumento de

TXHHVWDPRV LQFRUSRUDQGRHQ HODUWtFXORDXQRV

SDUWLFXODUHVTXHHYHQWXDOPHQWHGHQWURGHOD IDFXOWDG

constitucional les entregamos competencias jurisdic-

cionales, esas competencias jurisdiccionales, nueva-

PHQWHUDWL¿FDPRV VRQFRPSHWHQFLDV ~QLFD\ H[FOX-

sivamente entregadas mediante ley de la República,

para efectos transitorios como lo ha mencionado, y

excepcionales como lo hay mencionado usted doctor

%XHQDKRUDGHWDO PDQHUDTXHQRVRODPHQWHVHPDQ-

tiene el concepto de función pública, en la Adminis-

WUDFLyQ GH -XVWLFLD VLQR TXH TXHUHPRV UDWL¿FDU HQ

IRUPDH[SUHVDGHQWURGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDTXH

se mantiene la concepción de ser, doctor Navas, un

servicio público, al ser un servicio público y una fun-

ción pública en manera alguna el Estado se desprende

SRUWUDQVLWRULRTXHHOORVHDLQFOXVRSRUFXDOTXLHUWLSR

GHORFXUDTXHVH GLHUDSRUWUDVODGDUXQDFRPSHWHQFLD

permanente, el Estado se desprende de la garantía, de

justicia, y de Administración de Justicia dentro de la

sociedad colombiana, claro, al ser un servicio públi-

FRQXHYDPHQWHUDWL¿FDPRVHOKHFKRGHTXHSXHGDVHU

prestado temporal y excepcionalmente por particula-

res, como se menciona, pero no pierde nunca la natu-

UDOH]DGHVHUYLFLRS~EOLFR

1RTXHGDPRVFRQWHQWRV REYLDPHQWHFRQODVLP-

SOHH[SOLFDFLyQWHyULFDGHORTXHVLJQL¿FDODIXQFLyQ

S~EOLFDQRTXHGDQGRFRQWHQWRV LQVLVWRVHxRUFRRU-

dinador, hemos decidido hacerlo expreso en el texto

constitucional, para mantener ese carácter de ser-

vicio público constitucional, al serlo naturalmente,

como usted lo entenderá, se convierte en un manda-

WRFRQVWLWXFLRQDOTXHKDFHTXHQRVHSLHUGDODQDWX-

UDOH]DS~EOLFD QXQFDHQ ODMXVWLFLDKHPRV VLGRVX-

premamente cuidadosos, doctor Navas, hemos sido

VXSUHPDPHQWHFXLGDGRVRVHQTXHHVHWLSRGHH[SUH-

siones se mantengan dentro de condiciones excep-

cionales, de carácter transitorio, se hagan mediante

UHJXODFLyQOHJLVODWLYD TXHFRPR XVWHGELHQOR VDEH

VRQOH\HVGHFDUiFWHUHVWDWXWDULRODVTXHVHRFXSHQGH

OD$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLD ORTXHLPSOLFDLQPH-

GLDWDPHQWHTXH WLHQHQXQ FRQWUROSUHYLR GHFRQVWL-

WXFLRQDOLGDGHQOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOTXHREOLJD

DOD&RUWHDHPLWLUXQDVHQWHQFLDTXHKDFHWUiQVLWRD

FRVDMX]JDGDPDWHULDOHQGRQGHLQWHJUDSUiFWLFDPHQWH

XQEORTXHGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGHQWUHODVHQWHQFLD OD

OH\HVWDWXWDULD\ ODQRUPDFRQVWLWXFLRQDOGH DOOtTXH

hayamos concebido esta función pública, y este ser-

YLFLRHQ HVH GLVHxRLQVWLWXFLRQDO TXHHQ PL RSLQLyQ

constitucionalmente es impecable preservando ese

carácter público, gracias Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

'RFWRUDHVTXH\ROHHVWDEDKDFLHQGRXQDSUHJXQ-

tica al doctor Prada, doctor, bonita su disertación,

pero tengo entendido también, yo no sé, yo no soy

FRQVWLWXFLRQDOLVWDFRPR XVWHGHV TXHOD VDOXGWDP-

ELpQHVXQVHUYLFLRS~EOLFRDFDUJRGHO(VWDGRTXHOD

educación, y sin embargo, la salud pública se volvió

negocio, la educación también, entonces no podrá

SDVDUORPLVPRDFiSRUTXHHODUJXPHQWRTXHXVWHG

me da a mí es el mismo de la salud, y todos vemos

TXHJUDFLDVDOD/H\ODVDOXGVHYROYLyXQQHJR-

cio para otros, sin dejar de ser un servicio público,

HQWRQFHVDTXtHQHVWHFDVRXVWHGPHLQVLVWHTXHHVXQ

servicio público no se volverá también un negocio

como la salud y la educación, es una pregunta dentro

de mi ignorancia constitucional, doctor.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Gracias doctor Navas, y gracias doctor Prada, voy

a hacer doctor Velandia, solo una observación con

UHVSHFWRDODH[SRVLFLyQTXHXVWHG YDDKDFHUVHxRU

0LQLVWUROHKHLQTXLULGRUHLWHUDGDPHQWHSDUDODDVLV-

tencia del señor Ministro de Hacienda, entendemos

SRU VXSXHVWR TXH KD VLGR GLItFLO FUHR TXH HVWi HQ

una exposición en este momento en otra Comisión;

VLQHPEDUJR TXHUHPRVOODPDU ODDWHQFLyQ VREUHOD

urgente necesidad de la presencia del Ministro en la

GLVFXVLyQGHHVWHDUWtFXORTXHYDDH[SRQHUHOGRFWRU

2UODQGR9HODQGLDWLHQHTXHYHU MXVWDPHQWHFRQORV

asuntos de orden presupuestal de la Rama Judicial.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Orlando Velandia

Sepúlveda:

*UDFLDVGRFWRU5RRVYHOW\R FUHRTXHVLKDKDEL-

do un tema digamos sensible en esta discusión de

OD UHIRUPD D OD MXVWLFLD GDGR ORV DUJXPHQWRV TXH

HQ SULQFLSLR VH HVER]DURQ SRU SDUWH GHO *RELHUQR

al presentar la iniciativa, era el tema de la asigna-

ción de los recursos para el correcto funcionamiento

GHOD5DPD LJXDOHOWHPD GHODGHVFRQJHVWLyQ TXH

pues más adelante cuando ya entremos a discutir en

SDUWLFXODUORV DUWtFXORVTXH WLHQHQTXHYHU \TXH OH

apunten a la descongestión, pues deberían ser enton-

ces los dos pilares fundamentales en la discusión de

esta reforma, la asignación correcta de los recursos,

SRUTXHKR\ODRSLQLyQS~EOLFD SHUFLEHTXHPLHQWUDV

QRORJUHPRVGHVFRQJHVWLRQDU ORV-X]JDGRVORV7UL-

EXQDOHVSXHVYDD VHUPX\GLItFLOTXHHO FLXGDGDQR

FRORPELDQRWHQJDXQSURQWR\H¿FD]DFFHVRDODMXV-

ticia, y eso va de la mano con la correcta asignación

de los recursos.

(QODSRQHQFLDTXHSUHVHQWDPRVKR\DGLVFXVLyQ

y a consideración de esta Comisión, pues están es-

tablecido dos aspectos fundamentales, a más obvia-

PHQWHGHODH[SOLFDFLyQFRQVWLWXFLRQDOGHTXHODDX-

WRQRPtDGHOD5DPD-XGLFLDOVHJDUDQWL]DHQPDWHULD

presupuestal, patrimonial y administrativa, dos son

ORVtWHPVHVSHFt¿FRVORVUHFXUVRVTXHVHYDQDDVLJ-

nar para el tema de la descongestión, y los recursos

TXHVHOHDVLJQDUiQ DOSUHVXSXHVWRRUGLQDULRJDVWRV

de funcionamiento e inversión a partir de la entrada

en vigencia del presente acto legislativo.

4XLHUR KDFHU XQ UHFXHQWR TXH MXVWL¿FD QXHVWUD

SUHRFXSDFLyQVREUH HOWHPD\TXHHO GRFWRU5RRV-

velt ha llamado la atención sobre la necesidad de

TXHHQHVWHDVSHFWRHO0LQLVWURGH+DFLHQGDVHKDJD

presente en la discusión cuando ya entremos a de-

batir de fondo este artículo. Con ocasión del cuarto

Página 20 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

GHEDWHVHKDEtDGH¿QLGRTXHSDUDJDUDQWL]DUODDXWR-

nomía a partir de la entrada en vigencia del presente

acto legislativo se asignaría a la Rama Judicial, un

porcentaje de incremento de dos puntos adicionales

D OD WDVD GH LQÀDFLyQ GHO DxR DQWHULRUHVR JHQHUy

REYLDPHQWHWRGDV ODVGLVFXVLRQHVTXH QRHUD WpFQL-

FDPHQWHSUHVHQWDEOH TXH HQXQ PDUFR FRQVWLWXFLR-

QDOVHGH¿QLHUDHVWHFULWHULRVLQHPEDUJRVHGH¿QLy

HVWHWHPDDHVSHUDGHXQFRPSURPLVRTXHKDEtDPRV

DGTXLULGRFRQ HO*RELHUQR 1DFLRQDOHQ FDEH]DGHO

0LQLVWURGH+DFLHQGDGH GH¿QLUXQFULWHULRWpFQLFR

para la asignación de estos recursos, compromiso

TXHDOD IHFKDUHDOPHQWH\HQKRQRUDOD YHUGDGQR

VHKD FXPSOLGRVLQHPEDUJRSDUD GH¿QLUXQDDVLJ-

nación especial de recursos para la descongestión,

VH KDEtD GH¿QLGR FRQ RFDVLyQ GHO FXDUWR GHEDWH

establecer un billón de pesos los cuales se asigna-

rían en efectivo a partir de la entrada en vigencia de

este acto legislativo por los siguientes cinco años, y

KDJRHVWH UHFXHQWRSRUTXH XVWHGHVYHUiQ TXHHQOD

ponencia si bien es cierto, el tema de incremento de

como se asignarán los recursos a partir de la entra-

GDHQ YLJHQFLDVHPDQWLHQH TXHVHUiHO HTXLYDOHQWH

al índice de precios al consumidor más dos puntos

DGLFLRQDOHVSHURDTXtKD\XQDGLIHUHQFLDFLyQFRQOR

TXHYHQtD DSUREDGR HQFXDUWR GHEDWH \HV TXHHQ

el cuarto debate dice es a partir de la entrada en vi-

JHQFLDGHODFWR OHJLVODWLYRDTXtHQOD SRQHQFLDTXH

WUDHPRVSDUDHOVpSWLPRGHEDWHHVWiHVWDEOHFLGR TXH

VHUiSDUDORVSUy[LPRVGLH]DxRV

Y en relación con los recursos asignados para la

descongestión, ya no será un billón de pesos, sino

dos billones de pesos adicionales del presupues-

WR RUGLQDULR GH LQYHUVLyQ SHUR DTXt DVDOWD QXHVWUD

SUHRFXSDFLyQ\ UD]yQSRU ODFXDOYDULRV GHORV SR-

QHQWHVKHPRV GHMDGRXQD FRQVWDQFLD DO¿QDOL]DU OD

SRQHQFLDGH TXHWHQHPRV VHULRVUHSDURV VREUHHVWH

WHPD\ ORWHQGUHPRVTXH HQWUDUD GLVFXWLUSRUTXH

FRPRHVWiHVWDEOHFLGR\VHDSUREyHQ6HQDGRHVTXH

esos dos billones de pesos serán asignados ya no en

recursos en efectivo sino en bienes y servicios; la

SUHRFXSDFLyQTXHKR\WHQHPRVHV TXHHVDIRUPDGH

asignar esos dos billones de pesos adicionales por

los próximos seis años, realmente entra a incidir en

OD DXWRQRPtD GH OD 5DPD -XGLFLDO SRUTXH QR HVWi

SHUPLWLHQGRTXHVHDODPLVPD5DPDODTXHHVWDEOH]-

FDVXVSULRULGDGHVVLQRTXHHO*RELHUQRFRQRFDVLyQ

de como está redactado el artículo pueda entrar a

LQFLGLU\ DDOWHUDU ODDXWRQRPtD MXGLFLDOGH¿QLHQGR

HQTXpVHYDQDJDVWDUHVRGRVELOORQHV\QRREHGH]-

ca a unos planes de inversión y de funcionamien-

tos propios de la Rama, por eso doctor Roosvelt, y

FRPSDxHURVGH OD&RPLVLyQ VHKDFH QHFHVDULRTXH

este punto amerite una mayor discusión con el Mi-

QLVWURGH+DFLHQGDSRUTXHVLELHQHVFLHUWRORKHPRV

WUDtGRFRPRHVWiGH6HQDGRQRHVPHQRVFLHUWRTXH

KD\TXHKDFHUXQDSUHFLVLyQSDUDTXHHVRVGRVELOOR-

nes de pesos como es la intención de esta Comisión

SXHVHQWUH DKDFHU GLQHURVHQHIHFWLYR TXHSHUPLWD

TXHOD5DPD-XGLFLDOGH¿QDFyPRVHYDDKDFHUHVD

LQYHUVLyQHVRVVRQORVGRVSXQWRV VXVWDQFLDOHVTXH

WLHQHQTXHYHUFRQHOSUHVXSXHVWR SDUDOD5DPDHV-

tablecido en este acto legislativo Presidenta, y doc-

tor Roosvelt.

Presidente:

Doctor Roosvelt, retome por favor.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Roosvelt Rodríguez Rengifo:

Muchas gracias señora Presidenta, yo le sugiero

TXHVLJDPRVDGHODQWH FRQODSUHVHQWDFLyQ\ FXDQGR

el Ministro de Hacienda se haga presente.

Presidente:

El Ministro de Hacienda está en la Comisión Ter-

FHUDWHUPLQDXQWHPDHQOD&RPLVLyQ\VHGHVSOD]D

SDUDHVWD&RPLVLyQXQDYH]LQJUHVHOHGDPRVHOXVR

de la palabra, continuemos con otros temas señor

coordinador.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Roosvelt Rodríguez Rengifo:

Gracias Presidenta, continúanos con la presen-

tación, el artículo 12, adiciona un inciso al artícu-

OR HQ HOVHQWLGR GHTXH OD OH\HVWDEOHFHUi ORV

DVXQWRVHQ TXHSRGUi FREUDUVHDUDQFHO MXGLFLDODVt

como la estructuración, destinación y causación de

dicha contribución; el artículo 13, establece unas

PRGL¿FDFLRQHVDODUWtFXOR TXHHQHOSULPHULQ-

FLVRWLHQH TXHYHU FRQOD IRUPDGH HOHFFLyQGH ORV

Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del

Consejo de Estado; el artículo vigente establecía o

HVWDEOHFH PHMRU TXH ORV 0DJLVWUDGRV D ORV TXH KH

hecho referencia son nombrados por listas enviadas

por el Consejo Superior de la Judicatura, hay dos

PRGL¿FDFLRQHVOD SULPHUDWLHQHTXH YHUHQTXH QR

existiendo el Consejo Superior de la Judicatura, se le

atribuye la función del envío de las listas a la Sala de

Gobierno Judicial, y se adiciona previa convocatoria

pública, una especie de cooptación indirecta.

Así mismo, se le adiciona al artículo 231 un inci-

VRTXHHVWDEOHFHTXHHQODFRQIRUPDFLyQGHOD&RUWH

Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, deberá

DWHQGHUVHXQFULWHULRGHHTXLOLEULRHQWUHTXLHQHVSUR-

vienen de la cátedra universitaria, del ejercicio pro-

IHVLRQDO\TXLHQHVSURYLHQHQGHOD5DPD-XGLFLDOHO

DUWtFXORPRGL¿FD HODUWtFXORHODUWtFXOR 

YLJHQWHWLHQHTXHYHUEiVLFDPHQWHORVUHTXLVLWRVSDUD

VHU0DJLVWUDGROD&RQVWLWXFLyQDFWXDOHVWDEOHFHTXH

para ser Magistrado, lo normal ser abogado, ser co-

lombiano, no haber sido condenado, y la norma ac-

WXDOHVWDEOHFHGLH]DxRVGH HMHUFLFLRGHFDUJRVHQOD

Rama Judicial o en el Ministerio Público, o haber

ejercido con buen crédito por el mismo tiempo la

SURIHVLyQGH DERJDGR ODPRGL¿FDFLyQ TXHVH HVWi

SURSRQLHQGRHVTXHVHH[LMDQ YHLQWHDxRVHVWDEOHFH

XQSDUiJUDIRWUDQVLWRULRHVWHDUWtFXOR\GLFH TXH

ORVDQWHULRUHV UHTXLVLWRVVHUiQ DSOLFDEOHV DOD HOHF-

ción de los Magistrados de la Corte Constitucional,

GHOD&RUWH6XSUHPD\GHO&RQVHMRGH(VWDGRTXHVH

postulen, para tales cargos a partir de la vigencia del

presente acto legislativo.

(ODUWtFXORTXH PRGL¿FDHODUWtFXORDP-

plia el periodo individual de los Magistrados de la

Corte Constitucional, de la Corte Suprema y del

Consejo de Estado, de ocho a doce años, y estable-

FHFRPRHGDGGHUHWLUR IRU]RVRORVVHWHQWDDxRVDVt

PLVPRHVWDEOHFHTXHORV0DJLVWUDGRVDORVTXHYHQL-

mos haciendo referencia, los miembros del Consejo

Nacional de Disciplina Judicial, del Sistema Nacio-

nal de Gobierno, de Administración Judicial, y del

&RQVHMR1DFLRQDO(OHFWRUDOTXHGHO)LVFDO*HQHUDO

el Procurador, el Defensor, el Contralor General, y

el Registrador, no podrán ser elegidos a cargos de

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 21

elección popular ni nombrados en ningún cargo pú-

blico durante el periodo de ejercicio de sus funcio-

nes ni dentro de los dos años siguientes a su retiro,

el parágrafo transitorio de este artículo 15, establece

TXHHOSHULRGR \ODHGDGGHUHWLUR IRU]RVRDORVTXH

hemos hecho referencia serán aplicables a los actua-

OHV0DJLVWUDGRVKDVWDTXH FRPSOHWHQHOSHULRGRDOOt

indicado o cumplan la edad de retiro.

(ODUWtFXORTXHPRGL¿FDHODUWtFXORWLHQH

TXH YHU FRQ ODV DWULEXFLRQHV GH OD &RUWH 6XSUHPD

HQPDWHULDGHMX]JDPLHQWRGHDIRUDGRV\DHOGRFWRU

Guillermo Rivera ha hecho referencia a ese tema yo

simplemente adiciono los parágrafos sexto y los dos

WUDQVLWRULRVTXHWUDHHODUWtFXORHOSULPHURHVWDEOHFH

TXH OD TXHMD TXH VH SUHVHQWH OD GHQXQFLD R TXHMD

TXHVHSUHVHQWHFRQWUDORV&RQJUHVLVWDVRFRQWUDORV

funcionarios enunciados en el numeral 2 del artículo

TXH WLHQH TXHYHU FRQORV0DJLVWUDGRV \FRQ

HO)LVFDO SRU FRQGXFWDVTXH QRFRQOOHYHQ D MXLFLR

político ante el Congreso, se radicará ante la Sala

GH,QYHVWLJDFLyQ\&DOL¿FDFLyQDODTXHVHUH¿HUH HO

parágrafo 2º, de este artículo mediante escrito, con

diligencia de presentación personal del denuncian-

WH \ DFRPSDxDGR GH ODV SUXHEDV TXH REUHQ HQ VX

SRGHURGHOD UHODFLyQGHODVTXHGHEDQ SUDFWLFDUVH

\TXH ODUHVSDOGDQSRU VXSXHVWR TXHVLQSHUMXLFLR

GHODVLQYHVWLJDFLRQHVGHR¿FLR TXHSXHGDLQLFLDUOD

FLWDGD6DODHOSDUiJUDIRWUDQVLWRULRHVWDEOHFHTXHOR

GLVSXHVWRHQHVH DUWtFXORVREUHLQYHVWLJDFLyQ \MX]-

gamiento de aforados no se aplicará a los delitos por

las cuales hubieren resolución de acusación ejecu-

toriada, al momento de la entrada en vigencia del

presente acto legislativo, hay algunas observaciones

con respecto a este parágrafo transitorio, en el sen-

WLGRGHTXH VHDFHSWDSRUVXSXHVWRD TXHVRODPHQWH

FRELMH D TXLHQHV HVWiQ HQ OD HWDSD GH MX]JDPLHQWR

\TXH QR VHOHV KD\DGLFWDGR UHVROXFLyQ GHDFXVD-

ción señor Ministro, sin embargo, hay una observa-

FLyQHQ HO VHQWLGRGH TXHYLROD HOGHELGR SURFHVR

HOSULQFLSLRGHLJXDOGDGSDUD TXLHQHVKDELpQGRVHOHV

GLFWDGRUHVROXFLyQGH DFXVDFLyQHOSURFHVR GHMX]-

gamiento se adelantaría solo en una única instancia,

\OR TXHHVWiQ SURSRQLHQGR\SRU VXSXHVWRTXH ODV

SURSRVLFLRQHVWHQGUiQTXHSUHVHQWDUVHDQWHOD&RPL-

VLyQRDQWHOD3OHQDULDHQHVHVHQWLGRSDUDTXHVH OH

MX]JXHFRQODGREOHLQVWDQFLDTXHWUDH HVWHSUR\HFWR

de acto legislativo.

Y por último, con respecto a ese artículo 235, el

SDUiJUDIRWUDQVLWRULRHVWDEOHFH TXHOD&RUWH&RQVWL-

tucional y el Consejo de Estado designarán provisio-

nalmente a los miembros de la Sala de Investigación

\&DOL¿FDFLyQKDVWDWDQWRSDUDTXHFXPSODQODVIXQ-

FLRQHVDVLJQDGDVDHVD6DODKDVWDTXHVHGHVLJQHQHQ

SURSLHGDGSUHYLD ODFRQYRFDWRULDS~EOLFD DTXLHQHV

van a integrarla en propiedad.

(ODUWtFXOR VHUH¿HUHDODVPRGL¿FDFLRQHV GHO

numeral 1 y numeral 2, del artículo 250, establece

EiVLFDPHQWHTXH\DHVWiHVWDEOHFLGRTXHODOH\SRGUi

IDFXOWDUDOD)LVFDOtDSDUDUHDOL]DUFDSWXUDVGHPDQH-

ra excepcional, y en concordancia con los principios

constitucionales, igualmente adiciona esta propuesta

ese artículo, ese inciso del artículo 250, y dice así;

,JXDOPHQWHODOH\¿MDUiORVOLPLWHV GHOLWRVHYHQWRV

\FLUFXQVWDQFLDV HQ TXHSURFHGD ODFDSWXUDHQ HV-

WRVFDVRV HOMXH] TXHFXPSOD ODIXQFLyQGH FRQWURO

GHJDUDQWtDVOR UHDOL]DUiPiVWDUGH GHQWURGHODV

horas siguientes, excepcionalmente y atendiendo las

FLUFXQVWDQFLDVHVSHFLDOHVHQTXHVHSURGXFHQFLHUWDV

FDSWXUDVOD OH\SRGUi HVWDEOHFHUTXH ODIXQFLyQ GH

control de garantías se realice en un término supe-

rior el cual no podrá exceder de setenta y dos horas.

Nos adentramos al Capítulo VII de la propuesta

TXHWLHQH TXHYHU FRQHO DUWtFXORTXH PRGL¿FD

el artículo 254, de la Constitución Política vigente,

WLHQHTXHYHU FRQHOVLVWHPD GH*RELHUQRDGPLQLV-

WUDFLyQ\GHGLVFLSOLQDMXGLFLDODOTXHKDUiUHIHUHQFLD

el doctor Alfonso Prada, gracias Presidente, por fa-

YRUSDUDTXHVHSURFHGDDGDUOHHOXVRGHOD SDODEUD

al doctor Prada.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Hernando Alfonso

Prada Gil:

Gracias Presidenta, en la línea metodológica y de

argumentación propuesta por nuestro coordinador

SRQHQWH5RRVYHOWDTXLHQOHKDJRHOUHFRQRFLPLHQ-

to de esta juiciosa manera de coordinar este amplio

grupo de ponentes me ha correspondido presentar

el Capítulo VII del sistema de gobierno, adminis-

tración y de disciplina judicial; Presidenta y compa-

xHURVHVWHHV XQRGHORVFDStWXORVWDO YH]PiVFRQ-

WURYHUWLGRVFUHHUtD\R TXHFDVLWRGDODUHIRUPDDOD

MXVWLFLDHV FRQWURYHUWLGDHVDXGD]HVDUULHVJDGD \

de eso se trata de hacer una apuesta muy fuerte por

ODMXVWLFLDHQ &RORPELDFRQWUDULRVHQVXDOR TXHVH

ha dicho en otros escenarios, a veces por desinfor-

mación, o a veces por indebido conocimiento o a

YHFHVSRU XQD LQWHQFLyQTXH QRORJUR GHVFLIUDUVH

SODQWHDTXHHVWDPRVLUUXPSLHQGRHQ IRUPDJUDYHR

deteriorando en forma grave el principio de autono-

mía de la Rama Judicial, lo cual no corresponde a

la verdad en nada, absolutamente en nada, hemos

sido cuidadosos, meticulosos, y técnicamente muy

bien intencionados en la redacción de este texto y

HQODMXVWL¿FDFLyQTXHHQODVSRQHQFLDV\HQHVWHGH-

bate hemos dado, en este punto en concreto cambia

VXVWDQFLDOPHQWH SRUTXH KHPRV WRPDGR OD GHFLVLyQ

GHGHVDSDUHFHUGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD OD¿JXUD

del Consejo Superior de la Judicatura, en sus dos

Salas, tanto la Sala Administrativa como la Sala Ju-

risdiccional Disciplinaria, y conserva naturalmente

la autonomía plena la Rama en la composición mis-

ma y en las decisiones como paso a explicarlo, en

UHPSOD]RGHO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGLFDWXUDKH-

mos propuesto la creación del Sistema Nacional de

Gobierno y Administración Judicial; este Sistema de

Gobierno y Administración Judicial está integrado

SULPHURSRU OD6DOD GH*RELHUQR-XGLFLDOTXHHVWi

LQWHJUDGD D VX YH] SRU FLQFR PLHPEURV REVHUYHQ

PX\ GHWHQLGDPHQWH ORV PLHPEURV TXH OD LQWHJUDQ

para refrescarles el concepto de autonomía en la

Rama Judicial, la Sala de Gobierno Judicial está in-

tegrada por el Presidente de la Corte Constitucional

o el Vicepresidente cuando este fuere delegado, por

el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, o el

Vicepresidente cuando este fuere delegado y por el

Presidente del Consejo de Estado o por el Vicepresi-

dente cuando este fuese delegado, adicionamos dos

cupos en la Sala de Gobierno, el primero para un de-

legado de los Magistrados de los Tribunales en Co-

ORPELDGH ORV7ULEXQDOHVTXH WLHQHQFRPRXVWHGHV

lo saben jurisdicción normalmente Departamental,

Regional, de Distrito Judicial, como es el término

Página 22 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

técnico o un delegado de los Jueces de la República,

HOHJLGRHQODIRUPDHQTXHODSURSLD6DODGH*RELHU-

no determine, no nos involucramos en ese grado de

autonomía.

delegado para los empleados judiciales, también

elegido de conformidad con la reglamentación in-

WHUQD TXH H[SLGD HVWD 6DOD GH *RELHUQR DKt SDUR

SDUDKDFHUOH XQVXEUD\DGR FRPSOHWRDTXLHQHV KDQ

SUHWHQGLGRSODQWHDU TXHHOLPLQDU HO&RQVHMR 6XSH-

ULRUGHOD-XGLFDWXUDDFDERGHOHHUORHQXQWH[WRTXH

me acaba de llegar, dice una estocada de muerte a

ODDXWRQRPtD \OR ~QLFRTXHHV FRPROR HVWR\GH-

mostrando es lograr al contrario hacer un diseño

PXFKR PiV UDFLRQDO \ WpFQLFDPHQWH H¿FLHQWH SDUD

la Administración de la Rama, primer nivel de este

Sistema Nacional de Gobierno y Administración de

-XVWLFLDVHLQWHJUDGHOD PDQHUDTXHDFDERGHPHQ-

cionar, nuevamente subrayo la entrada de los Jueces

de la República, y Magistrados de Tribunales, y em-

pleados de la Rama, Presidenta lo digo con claridad

democratica la orientación de la Rama Judicial del

Poder Público, al ingresar la base de la Administra-

ción de Justicia representado en los empleados y en

los Jueces, a esta Sala de Gobierno hemos propuesto

DOD&RPLVLyQTXHVH LQWHJUHFRQYR]SHURVLQYRWR

HO0LQLVWURGH -XVWLFLDGHWDOPDQHUD TXHKD\DXQD

DUPRQtD \ FRRUGLQDFLyQ FRQ TXLHQ GLULJH GHVGH HO

Ejecutivo la política pública en materia de justicia,

YDVLPSOHPHQWHFRQYR]KHPRVLQYLWDGRDTXHSHU-

WHQH]FDFRQYR]DO)LVFDO*HQHUDO GHOD1DFLyQSRU

REYLDV UD]RQHV GH DGPLQLVWUDFLyQ \ FRQH[LyQ GH

Administración de Justicia con la instrucción y la

investigación en materia penal, y a los miembros de

la Sala Ejecutiva de la Administración Judicial, y al

Director Ejecutivo de la Administración Judicial,

TXHSDVRDH[SOLFDULQPHGLDWDPHQWH HOORVDVLVWLUtDQ

FRQ YR] OR FXDO HQ PDWHULD YHUWLFDO JDUDQWL]D XQD

adecuada coordinación entre los diferentes niveles

de la Rama, como lo explico enseguida.

Ese segundo nivel está integrado por la Sala Eje-

cutiva de la Administración Judicial, está integrada

SRU WUHV GHOHJDGRV SHUPDQHQWHV TXH YD D QRPEUDU

la Corte Constitucional uno, la Corte Suprema de

-XVWLFLD GRV \ HO &RQVHMR GH (VWDGR WUHV UDWL¿FR

nuevamente cómo respetamos completamente la au-

tonomía de la Rama, esos tres delegados les vamos

DH[LJLUDGLIHUHQFLDGHORVUHTXLVLWRVTXHVHH[LJtDQ

SDUDORV0DJLVWUDGRVGHO&RQVHMR6XSHULRU TXHOOH-

JDEDQWDQVROR DGLH]DxRV GHH[SHULHQFLDDTXt KD\

XQDJUDQGLIHUHQFLDYDPRVDUHTXHULUYHLQWHDxRVGH

H[SHULHQFLDORTXHFXDOL¿FDDXWRPiWLFDPHQWHORTXH

HVHOUHTXLVLWRSDUDDFFHGHUDXQFDUJRGHDGPLQLVWUD-

FLyQDEULPRVODSRVLELOLGDGDTXHVHDXQSURIHVLRQDO

en derecho, en economía, o en administración.

5HFXHUGR VHxRUHV \ VHxRUDV &RQJUHVLVWDV TXH

en la Sala Administrativa anterior, el diseño cons-

titucional era solamente para abogados, cuando el

componente fundamental es de administración, he-

PRVWRPDGRODGHFLVLyQGHSURSRQHUTXHVHKDEUDOD

SRVLELOLGDGD TXHHVWDVGHFLVLRQHVGH OD5DPDVHDQ

naturalmente acompañadas por abogados, pero tam-

bién a juicio, ojo, a juicio, de las respectivas Altas

Cortes, pueda determinar el ingreso a la Sala de Eje-

FXFLyQD OD 6DOD(MHFXWLYD TXH\D YR\ DH[SOLFDU

en sus funciones cómo se va integrando esto, ten-

gamos la posibilidad a través insisto de las Cortes

de nombrar personas con veinte años de experiencia

TXHQR WHQJDQQHFHVDULDPHQWHOD SURIHVLyQGHDER-

JDGRSHURTXHVtHVWpQFRQHFWDGRVDODVSURIHVLRQHV

de economía o de administración, y en todo caso

a las tres profesiones Derecho, Economía o Admi-

QLVWUDFLyQOHV YDPRVD H[LJLUFRPR UHTXLVLWRVTXH

tengan maestría en ciencias administrativas econó-

PLFDVR ¿QDQFLHUDVHVWR HOHYDDXWRPiWLFDPHQWH HO

SHU¿OGHDGPLQLVWUDGRUHVHMHFXWLYRVGHOD5DPDGHO

Poder Público, y en materia alguna soslaya el prin-

FLSLRFRQVWLWXFLRQDOGHDXWRQRPtDSRUTXHSURYLHQHQ

de delegados nombrados por las propias Altas Cor-

tes de la Administración de Justicia.

Finalmente, en este diseño de la Sala de Gobierno

y de la Dirección Ejecutiva ocupa un lugar de base

el Director Ejecutivo de la Administración Judicial,

este Director Ejecutivo de la Administración Judi-

FLDOHVQRPEUDGRYXHOYRDOD6DODGH *RELHUQRTXH

como lo dije está integrada por los tres Presidentes

más los empleados de la Rama más el delegado de

Magistrados y Jueces, luego nuevamente se cierra y

se preserva la autonomía con mucho mayor grado de

H¿FLHQFLDHQODPHGLGDHQTXHOHHVWDPRVH[LJLHQGR

a la Dirección Ejecutiva de la Administración Judi-

FLDOXQRV UHTXLVLWRVTXH OROOHYDQ WDPELpQDYHLQWH

años de experiencia, y le hemos incorporado en la

Cámara, cinco años concretos de experiencia míni-

ma en el diseño, ejecución, y evaluación de políticas

públicas, de administración pública o gestión de la

5DPD-XGLFLDO \ OHKHPRV GH¿QLGRXQ SHULRGRGH

FXDWURDxRVDHVWH'LUHFWRU (MHFXWLYRSDUDTXHKD\D

VLHPSUHXQSDUH XQDUHÀH[LyQ\ XQDUHRULHQWDFLyQ

HQFDVRGHTXHOD'LUHFFLyQGHOD5DPDDVtROD'L-

rección de la Administración Judicial más bien para

VHUSUHFLVRDVtORUHTXLHUD

%LHQDTXtORTXHWHQHPRV HQWRQFHVHVXQDWULSOH

GLPHQVLyQGRFWRUD &DUROLQDTXHFRPR ORGLDORJi-

EDPRVD\HUQRV KDSHUPLWLGRFODUDPHQWHLGHQWL¿FDU

tres niveles diferentes de responsabilidades, el pri-

mer grado es decir la Sala de Gobierno la vamos a

FRQFHQWUDUHQVXVIXQFLRQHVHQODSODQL¿FDFLyQHQHO

futuro, en la visión de futuro de la Rama Judicial del

3RGHU3~EOLFRGH WDOPDQHUDTXH DHVDLQVWDQFLDOD

Sala de Gobierno le hemos entregado la facultad de

GLVHxDU\ ¿MDUSROtWLFDVHQ PDWHULDMXGLFLDOGH¿MDU

los lineamientos para la creación, ubicación redistri-

bución, fusión, traslado, transformación y supresión

GH7ULEXQDOHVOD 6DODGHORV7ULEXQDOHV ORV-X]JD-

dos y los cargos de la Rama, miren ustedes cómo en

esa sola función entra a complementar el segundo

nivel.

El segundo nivel es un nivel de regulación y co-

PLHQ]R GH FRQWURO GH HMHFXFLyQ OD 6DOD (MHFXWLYD

por ende, por ejemplo en esta función en concreto va

a crear, ubicar, redistribuir, fusionar, trasladar trans-

formar o suprimir, Tribunales la sala de estos los

-X]JDGRVRORV FDUJRVPLUHQODGLIHUHQFLD TXHKD\

la Sala de Gobierno señala los lineamientos para la

FUHDFLyQOD6DOD(MHFXWLYDFUHDORVMX]JDGRV\PLUHQ

XVWHGHVORTXHKDFHOD 'LUHFFLyQ(MHFXWLYDJDUDQWL-

]DHOH¿FLHQWHIXQFLRQDPLHQWR GHO6LVWHPD-XGLFLDO

GRWDORVUHVSHFWLYRVGHVSDFKRVMXGLFLDOHVTXHIXHURQ

creados por la Sala Ejecutiva bajo los lineamientos

de política pública señalados por la Sala de Gobier-

QRDTXt HVWiODHVHQFLD GHODQXHYD DGPLQLVWUDFLyQ

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 23

de la Rama, planteada en tres niveles complemen-

WDULRV HO SULPHUR GH SODQL¿FDFLyQ GH HODERUDFLyQ

de Plan de Desarrollo, de adopción presupuestal, de

nombramiento del Director, un segundo de regula-

ción, y de principio de ejecución pero básicamente

GHFRQWURO \HMHFXFLyQ \XQR ¿QDOPHQWHGH HMHFX-

FLyQSXUDTXHHVHOGHOSURSLR'LUHFWRU(MHFXWLYRGH

la Administración Judicial.

/D VHJXQGD LQQRYDFLyQ TXH VH SURSRQH VREUH

HVWDTXLHURVHUVXSUHPDPHQWH FXLGDGRVRSRUTXHHV

la eliminación obviamente del Consejo de la Sala

Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura,

y la creación del Consejo Nacional de Disciplina Ju-

GLFLDODGLIHUHQFLDGHODQWHULRUDTXtKD\TXHUHVSRQ-

GHURWUDFUtWLFDGHRSLQLyQS~EOLFDTXHVHOHKDKHFKR

DO&RQJUHVRTXH HVWiKDFLHQGROR PLVPRTXHWHQLD

el Consejo Superior, y no corresponde a la realidad,

la Sala, el Consejo Nacional de Disciplina Judicial

ya no va a estar integrado por siete miembros, ahora

YDDHVWDULQWHJUDGR SRUQXHYH\HVRVQXHYH ORTXH

reclaman o demandan constitucionalmente es esta-

EOHFHUXQHTXLOLEULRGHRULJHQSRUTXH SUHFLVDPHQWH

vamos a intentar o vamos a proponer hacer una cua-

OL¿FDFLyQGHORVPLHPEURVGHHVWH&RQVHMR1DFLRQDO

GH 'LVFLSOLQD -XGLFLDO HQ FDEH]D QDWXUDOPHQWH GH

MXULVWDVSRUTXH YDQ DWHQHU IXQFLyQMXULVGLFFLRQDO

y función naturalmente jurisdiccional disciplinaria,

MXULVWDVTXHSURYLHQHQ GHWUHVHOHJLGRVSRU OD&RUWH

Constitucional, tres elegidos, o más bien tres postu-

lados en ternas, por la Corte Constitucional, por el

Consejo de Estado y por la Corte Suprema de Justi-

FLDSDUD TXHVHDQHOHJLGRV DTXtHQHO &RQJUHVRGH

OD5HS~EOLFD HOSHULRGRTXH KHPRVSURSXHVWRSDUD

estos miembros del Consejo, para estos Consejeros

es un periodo igual al de los disciplinadores del resto

GHOSDtVTXHHVHOGHO3URFXUDGRUDKtFRPHQ]DED D

ser disfuncional la Sala Jurisdiccional Disciplinaria

del Consejo Superior de la Judicatura, a tener perio-

dos de magistratura, cuando básicamente tienen una

competencia de disciplinamiento, esa disciplina ha

GHFLGLGRODPD\RUtDGHSRQHQWHVTXHQRODXQDQLPL-

GDGSHURGHIHQGHPRVHVWHWH[WRXQiQLPHPHQWHTXH

tenga función jurisdiccional la disciplina respetando

la tradición colombiana en materia de disciplina de

IXQFLRQDULRVGHOD5DPD-XGLFLDOTXHHVDGMXGLFDUOH

carácter jurisdiccional por como lo han dicho hasta

ODVDFLHGDGTXLHQHVKDQGHIHQGLGRHVDIXQFLyQMXULV-

GLFFLRQDOSDUD GDUOH ODLPSRUWDQFLD \HO QLYHOTXH

tiene precisamente la Administración de Justicia en

Colombia.

'HWDOPDQHUDTXH VXELPRVGHVLHWHDQXHYH ORV

nueve no tienen origen en el Presidente de la Re-

S~EOLFDGHVSROLWL]DPRVHORULJHQFRPSOHWDPHQWHVH

WHFQL¿FD\VHHOHYDVH FXDOL¿FDFODUDPHQWHDWUDYpV

de este origen además en una competencia de cali-

GDGHVHQWUHODVWUHV&RUWHVTXHGHEHQVRUSUHQGHUFRQ

calidad, como lo hace seguramente cuando compiten

en la Corte Constitucional, en calidad para proponer

los mejores nombres de los mejores juristas para in-

tegrar este Consejo nacional de Disciplina judicial.

Bien simplemente para dejar una constancia,

Ministro Presidente y Colegas, y además dejo esta

FRQVWDQFLDFRQ XQDDXWRULGDG TXHYR\ DLQYRFDU\

es haber propuesto en primera vuelta la eliminación

GHO&RQVHMR6XSHULRUSHURPiVTXHHOORODFUHDFLyQ

del Tribunal Disciplinario de la Judicatura, se ha

mencionado dentro de muchas voces además media-

QDPHQWHLQWLPLGDWRULDVTXHDTXt HVWDPRVFRPHWLHQ-

GR XQ HUURU HQ FRQVHFXWLYLGDG MXUtGLFD FRQ OR TXH

ello podría implicar en materia disciplinaria para el

&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD VHKDGLFKRTXHHVWDPRV

UHYLYLHQGRXQWHPD TXHIXHHOLPLQDGR HQHOSULPHU

GHEDWHHQ IRUPDH[SUHVDHQ YRWDFLyQYRWDFLyQTXH

DGHPiVTXLHUR DQH[DU DHVWD H[SOLFDFLyQ\ DOYRWR

TXHYR\ DHPLWLU SDUD TXHFXDQGR DOJXLHQOHD HVWD

DFWDQR WHQJDTXHLUDODFWDGHSULPHUDYXHOWDVLQR

la tenga de primera mano, la forma como presen-

té el artículo 255, como sustitutivo al artículo 19,

TXH HVWDPRV WUDWDQGR OD SURSRVLFLyQ TXH KLFH OD

YR\D GHMDUFRPRFRQVWDQFLD HQODTXH 3UHVLGHQWD

se planteaba un tema absolutamente diferente a la

TXHDKRUDVH HVWiSURSRQLHQGRYRWDUDTXt HQOD&R-

misión Primera de la Cámara de Representantes, y

una composición completamente diferente como lo

acogió efectivamente el Senado de la República, de

donde surge esta composición nueva de la Adminis-

tración de la Rama Judicial.

Cuando propuse en el artículo 19 sustitutivo, en

PL SRQHQFLD DQWHULRU OR TXH SURSXVH EiVLFDPHQ-

te fue la creación del Tribunal Disciplinario de la

Judicatura, encargado de una potestad disciplinaria

GHOD 5DPDVLQ QDWXUDOH]DMXULVGLFFLRQDO VLQRVROR

FRQ QDWXUDOH]D DGPLQLVWUDWLYD \ SURSRQtD DGHPiV

TXH HVH 7ULEXQDOIXHVH LQWHJUDGR SRU 0DJLVWUDGRV

TXHWXYLHVHQGRFHDxRVGHOLVWDVHVFRJLGRVPHGLDQWH

XQFRQFXUVRS~EOLFRGHPpULWRV HOHJLGRVDTXtHQHO

Congreso de la República, la propuesta es diame-

tralmente diferente, ayer les señalaba a los colegas

SRQHQWHV\ DO 0LQLVWURTXH REYLDPHQWH\R QR HV-

toy plenamente satisfecho con mantener la función

MXULVGLFFLRQDO DXQTXH PH JXVWD D GLIHUHQFLD GH OD

SURSXHVWDRULJLQDOTXH\RKDEtDSUHVHQWDGRTXHSRU

ORPHQRV HQHO6HQDGR GHOD5HS~EOLFD\OR UDWL¿-

camos en la ponencia para este séptimo debate le

hemos suprimido la facultad jurisdiccional de la

justicia constitucional, esto es, este Consejo no se

ocupará de resolver acciones de tutelas, al eliminar

ODIDFXOWDGGH MXH]FRQVWLWXFLRQDOHQ PLRSLQLyQVH

DYDQ]D VXVWDQFLDOPHQWH IUHQWH D OR TXH WHQHPRV

HYLWD FKRTXHV GH WUHQHV HQWUH HO &RQVHMR TXH KR\

estamos proponiendo crear, y naturalmente la juris-

prudencia en vía constitucional de la Corte Suprema

del Consejo de Estado, y naturalmente de la Corte

Constitucional, esto es diametralmente diferente en

ODPHGLGD HQTXH\R SURSRQtDOD HOLPLQDFLyQFRP-

pleta de este tema, y de esta función jurisdiccional,

DTXtQR VHHOLPLQDVH PDQWLHQHODIXQFLyQ MXULVGLF-

cional, se elimina una sola función jurisdiccional no

se crea el Tribunal con carácter administrativo sino

con carácter jurisdiccional, y desde esa perspectiva

naturalmente la decisión es completamente diferente

DODTXHHVWDFRUSRUDFLyQKDEtDQHJDGRSRUSURSRVL-

ción mía, en una votación de veintiséis uno, como lo

recordarán y la dejo como constancia, además para

dejar plenamente establecido en esta acta, dirigido

DFXDOTXLHU OHFWRU GHHOOD HQHO IXWXUROD EXHQDIH

\HODQiOLVLV DUJXPHQWDWLYRUD]RQDEOHOyJLFR FRQ-

WH[WXDOL]DGRFRQODTXHHVWD&RPLVLyQHVWiDFWXDQGR

para tomar decisiones de carácter constitucional.

Y para terminar, Presidenta, la Comisión de po-

QHQWHV KD SURSXHVWR UHIRU]DU OD WHVLV GHO 6HQDGR

en torno a la transitoriedad de los dos sistemas de

Página 24 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

administración, como tenemos hoy un Consejo Su-

perior, y vamos hacia el sistema de administración

y Gobierno de la Rama Judicial del Poder Público,

para evitar traumatismos hemos diseñado un grupo

GHSDUiJUDIRVWUDQVLWRULRVTXHOHYDQD GDUFRQWLQXL-

GDGD ODODERU TXHKR\ HMHUFHHO&RQVHMR6XSHULRU

TXH HMHUFH QDWXUDOPHQWH D WUDYpV GH ORV 0DJLVWUD-

dos en las Salas Seccionales tanto Administrativas,

como Jurisdiccionales en el nivel regional de tal

PDQHUDTXH QRKD\D WUDXPDWLVPR\ ¿QDOPHQWHWR-

mamos medidas para respetar la carrera judicial de

los Magistrados, tanto en vía administrativa como

HQ YtD GLVFLSOLQDULD PXFKR UHTXHULPLHQWR KDQ KH-

FKRGH WRGRHOSDtV HVWRV0DJLVWUDGRV \TXHUHPRV

UHVSRQGHUOHVGHVGHDTXtTXHFRQ¿DPRVPXFKRHQOD

ODERUTXH HOORVKDQKHFKR \TXH SXHGHQVHJXLUKD-

FLHQGRHQODPHGLGD HQTXHVHDFRPRGHFODUDPHQWH

a este nuevo diseño de administración y gobierno de

la Rama Judicial, y por ello mantenemos el respeto

de un principio universal como es el de la carrera

MXGLFLDOTXHDTXtQRVVRVOD\DPRV

No hemos tomado previsiones en materia de em-

pleados del Consejo Superior de la Judicatura en

WRGDVVXVH[SUHVLRQHVSHURTXLHURGHMDUFRPRFRQV-

WDQFLDTXHKHPRVUHFLELGRVREUHWRGRHQORV~OWLPRV

GtDVUHTXHULPLHQWRVSURSRVLFLRQHVEiVLFDPHQWHVX-

JHUHQFLDVGHHPSOHDGRVGHOD5DPDTXHHVWiQHQFD-

rrera, de empleados de la Rama o del Consejo Supe-

ULRUHQFRQFUHWR TXHQRHVWiQHQFDUUHUDTXHKDFHQ

SDUWHGHORVVHFFLRQDOHVRTXHKDFHQSDUWHGHO&RQ-

VHMRVXSHULRUDQLYHOQDFLRQDO TXHQRVKDQPHQFLR-

QDGRTXHDOOtKD\XQYDFtR HQHOWUDQVLWRQRUPDWLYR

\\R TXLHURGHMDUOR HYLGHQWHSDUD TXHHQWUHPRVHQ

la comisión de ponentes como constancia, a efectos

de la elaboración de la ponencia para la Plenaria, a

regular este tránsito en relación concreta con los em-

pleados del Consejo Superior de la Judicatura.

Con eso, Presidenta, dejo presentado el capítulo

FRUUHVSRQGLHQWH\GRFWRU5RRVYHOWGpMHPHUDWL¿FDU

TXHFRQ HVWDSUHVHQWDFLyQ HQGRQGH QRKD\ QLQJX-

na interferencia ni de la Rama Ejecutiva del Poder

Público, no hay ninguna interferencia foránea a lo

WUDGLFLRQDOTXH\DKHPRVGH¿QLGRHQOD&RQVWLWXFLyQ

por parte del Legislativo, ni mucho menos por factor

ajeno a la autonomía de la justicia, ella se preser-

va, se respeta y con seguridad estamos haciendo un

GLVHxRPXFKRPiV H¿FLHQWHSDUDOD$GPLQLVWUDFLyQ

de Justicia en Colombia, gracias Presidenta, gracias

doctor Roosvelt.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Gracias Presidenta, gracias doctor Alfonso Pra-

da, seguidamente vamos al artículo 25, de la po-

QHQFLDTXHSURSRQHDGLFLRQDUXQFDStWXORDO7tWXOR

GH OD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD WtWXORTXHVH UH¿H-

UH D OD 5DPD -XGLFLDO XQ FDStWXOR TXH WLHQH TXH

ver con el Consejo Superior de Política Criminal

\3HQLWHQFLDULD QDWXUDOH]D\IXQFLRQHV VHFUHD HO

artículo 257 B, con la siguiente redacción, créase

el Consejo Superior de Política Criminal y Peni-

WHQFLDULDTXH WHQGUiD FDUJRODIRUPXODFLyQ GHOD

Política Criminal del Estado, estará integrado en la

IRUPDTXHORHVWDEOH]FDODOH\

(ODUWtFXORVHPRGL¿FDGHODVLJXLHQWHPDQHUD

HODUWtFXOR PHMRUPRGL¿FDHODUWtFXOR GHOD

&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDYLJHQWH\TXHKDFH UHIHUHQFLD

a las funciones del Procurador y sus agentes, y en el

numeral 6º incluye como sujeto del control o de la

vigilancia de la Procuraduría además de los ya esta-

blecidos al Consejo Nacional de Disciplina Judicial,

\ORVPLHPEURVGHOD6DODGH*RELHUQR-XGLFLDOTXH

no tengan otra autoridad disciplinaria señalada en

la Constitución o la ley, así mismo en ese mismo

QXPHUDOHVWDEOHFHTXHODVLQYHVWLJDFLRQHVFRQWUDORV

Congresistas se adelantarán y decidirán en salas de

primera y segunda instancia, conformadas al interior

de la Procuraduría por Procuradores Delegados sin

participación del Procurador General, a propósito de

esa doble instancia se estableció un parágrafo transi-

WRULRTXHGLFHGHODVLJXLHQWHPDQHUD

Mientras la ley define los Procuradores Dele-

JDGRVTXHFRQIRUPDUiQODVDODVTXHWUDPLWDUiQORV

procesos contra Congresistas, la primera instan-

cia estará a cargo de una Sala compuesta por los

Procuradores Delegados para la Vigilancia Admi-

nistrativa, y por el Procurador Delegado para la

Moralidad Pública; la segunda instancia estará a

cargo de la Sala Disciplinaria de la Procuraduría

General de la Nación, el artículo 27 establece la

DGLFLyQGHXQDUWtFXORWUDQVLWRULRTXHGLFHHO&RQ-

greso de la República dentro del año siguiente a la

expedición de este acto legislativo, aprobará una

OH\ TXH HIHFW~H XQD QLYHODFLyQ \ GLIHUHQFLDFLyQ

salarial para los funcionarios y empleados de la

Rama Judicial.

El artículo 28 establece una adición al artículo

284 B, de la Constitución Política, del siguiente te-

QRU\WLHQHTXHYHUFRQXQUpJLPHQGHLQKDELOLGDGHV

e incompatibilidades para unos funcionarios, y dice

así: los parientes en cuarto grado de consanguini-

GDGVHJXQGR GHD¿QLGDG \SULPHUR FLYLODVt FRPR

HOFyQ\XJHRFRPSDxHURSHUPDQHQWHGHTXLHQSDUWL-

cipe en la postulación nominación o elección de los

Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte

Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, y de

los Miembros del Consejo Nacional de Disciplina

Judicial, del Sistema Nacional de Gobierno y Admi-

nistración Judicial, y del Consejo Nacional Electo-

ral, del Fiscal General de la Nación, del Procurador

General de la Nación, del Defensor del Pueblo, del

Contralor General de la República, y del Registrador

Nacional del Estado Civil, no podrán ser nombrados

en ningún cargo dentro de la respectiva corporación

durante el periodo del ejercicio de las funciones de

TXLHQUHVXOWDUH HOHJLGR HQOD PLVPDQL GHQWUR GHO

año siguiente a su retiro.

El artículo 29 del proyecto establece un artícu-

ORWUDQVLWRULR TXHGLFHFXDQGR H[LVWDFRQÀLFWR GH

intereses en el debate y votación de los proyectos

GHOH\TXH GHVDUUROOHQHOSUHVHQWHDFWROHJLVODWLYR

SDUDWRGRVORVHIHFWRVGHFRQIRUPDFLyQGHTXyUXP

y toma de decisiones, se tendrá como número de

miembros la totalidad de los integrantes de la cor-

SRUDFLyQH[FOXLGRV DTXHOORVTXHWXYLHUHQ FRQÀLF-

tos de interés aceptado en relación con un asunto

determinado.

El artículo 30 habla de la vigencia, el presente

acto legislativo rige a partir de su promulgación y

GHURJDODVGLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDVTXH-

da así señora Presidenta expuesto el texto para el de-

bate de esta Comisión, muchas gracias.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 25

Presidenta:

Doctor Roosvelt ¿hay algún otro ponente o coor-

GLQDGRUTXHGHVHHLQWHUYHQLUDQWHVGHGDUOHHOXVRGH

la palabra a los demás Congresistas? Alfredo, enton-

ces le doy el uso de la palabra a su señoría, como ya

TXHGDWRGRHQHOWHPDH[SXHVWRYDPRVDGDUOHHOXVR

GHODSDODEUD DORVGHPiV SRQHQWHV\HPSH]DPRVD

HVFXFKDUODVLQTXLHWXGHV GHORVKRQRUDEOHV&RQJUH-

sistas, ¿perfecto?

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Bocanegra

Var ón:

Señora Presidenta, señores funcionarios, señor

Ministro de Justicia, señor Ministro del Interior

doctor Federico Rengifo, bienvenido a esta casa en

ODFXDOWHQGUi XVWHGTXHDFRVWXPEUDUVH DUHFRQRFHU

estas facciones, estas expresiones, estos talentos y

estas regiones, trabajo bastante difícil para una per-

VRQDFRPRXVWHGSHURTXHFRQ¿DPRVTXHOD DVLPL-

le con prontitud y con una elevadísima sensibilidad

SROtWLFDVHxRU0LQLVWURQDGLHSXHGHHPSH]DQGRSRU

SRQHUFXLGDGRDTXLHQHVLQWHUYLHQHQQDGLHSXHGHWH-

ner éxito en el Ministerio de la Política, nadie puede

WHQHUp[LWRHQHO0LQLVWHULRTXHOHKDVLGRHQFRPHQ-

dado sino se acompaña de una enorme dosis de sen-

sibilidad política, no es poca la responsabilidad de

un Congreso en este caso la Cámara, de dar trámite

¿QDODXQSUR\HFWRTXHVH SUHVHQWyFRPRXQDUHIRU-

ma institucional y se deseó consensuada como refor-

ma, y se mencionaron tres pilares para su desarrollo.

El primero, mejorar el acceso del ciudadano al

servicio público de la justicia, el segundo, descon-

gestionar y diseñar simultáneamente mecanismos

TXH LPSLGDQ TXH VH YXHOYD D FRQJHVWLRQDU HO VHU-

vicio público de la justicia, y el tercero mejorar el

Gobierno de la propia justicia, o la administración

GH OD PLVPD GLJDPRV DQWH WRGR TXH HO SUR\HFWR

surge en su integridad del Ejecutivo acompañado

de las Cortes, a ese combite inicial de estructurar el

3UR\HFWRGH5HIRUPD DOD-XVWLFLDHV EXHQRTXHORV

FRORPELDQRVVHSDQTXHORVGHVWLQDWDULRVGHWRGDODV

DIUHQWDVTXHKHPRVVLGRORV&RQJUHVLVWDVQRIXLPRV

invitados a ser corredactores de esta iniciativa, pero

lo más injusto en mi criterio muy modesto es culpar

a la Administración de Justicia de la álgida situación

colombiana, la Administración de Justicia es recep-

tora de todas las grandes injusticias, de las injusti-

FLDVGHOPRGHORHFRQyPLFRSRUHMHPSOR TXpEXHQR

TXHHVWpHOVHxRU0LQLVWURGH+DFLHQGDHVUHFHSWRUD

de las injusticias del modelo de desarrollo social, y

de ese nuevo pavoroso e injusto proceso de recentra-

OL]DFLyQGHO (VWDGRFRORPELDQRHYLGHQFLDGR HQHO

manejo de las regalías, la pasividad del Estado cen-

WUDOIUHQWH DODFULVLV DEHUUDQWHGHOD VDOXGODLQH¿-

FDFLDGHODLQH¿FLHQFLDGHO (VWDGRHQVXVUHODFLRQHV

FRQORVSDUWLFXODUHVOD LQH¿FLHQFLDHQHOVLVWHPDGH

pensiones, y el abandono de las regiones consistente

en el desempoderamiento de la gobernabilidad lo-

cal, esta es una Nación injusta, donde cada uno debe

asumir sus responsabilidades, no pretendo exculpar

a la Administración de Justicia, ella tiene la suyas, y

hasta sus propios vicios, señora Presidenta, es inútil.

Presidenta:

'RFWRU%RFDQHJUD GRVVHJXQGLWRV SRUTXHXVWHG

PHUHFH\ROHVSLGRTXH WRPHPRVDVLHQWR0LQLVWURV

SDUDTXHHVFXFKHPRVDOGRFWRU$OIUHGR\DORVGHPiV

compañeros, vamos a declarar sesión permanente, y

continúa en el uso de la palabra el doctor Alfredo

%RFDQHJUD¢TXLHUH OD&RPLVLyQTXHHVWDVHVLyQ VH

declare permanente?

Secretaria, doctora Amparo Yaneth Calderón

Perdomo:

6tORTXLHUHVHxRUD3UHVLGHQWD

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Alfredo Bocanegra Varón:

Gracias Presidenta, pero entiendo más a la jus-

WLFLDFRPRXQ PD\RUUHFHSWRUTXHFRPRXQ HPLVRU

de los grandes males del Estado colombiano, frente

al primer pilar, mejorar el acceso del ciudadano al

servicio público de la justicia, el Constituyente de

1991 creó nuevas instituciones con relación y alcan-

ce o incidencia judicial, una Corte Constitucional

TXHQRH[LVWtDDQWHODIXQFLyQGHVGHODWXYROD

Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia y luego

OD6DOD(VSHFLDOL]DGD &RQVWLWXFLRQDOFRQXQD GHFL-

sión en Sala Plena, hasta 1991, la Fiscalía General

GHOD 1DFLyQTXHGHWHUPLQyODLPSOHPHQWDFLyQ GH

un nuevo sistema en Colombia, el Consejo Superior

de la Judicatura, con dos salas, una Administrativa y

otra Jurisdiccional Disciplinaria, un Órgano adscrito

al Ministerio Público encargado de velar por la pro-

PRFLyQODPDVL¿FDFLyQHQHOHMHUFLFLR\ODGLIXVLyQ

de los derechos humanos denominado la Defensoría

del Pueblo, y dos grandes institutos al servicio de su

majestad el ciudadano, la acción de tutela, reconoci-

da a toda persona, no a todo ciudadano, es decir, no

DTXLHQKD\DFXPSOLGRDxRVVLQRDWRGDSHUVRQD

todo miembro de la especie humana, para buscar la

protección judicial inmediata de sus derechos fun-

GDPHQWDOHV FXDQGR HVWRV KD\DQ VLGR DPHQD]DGRV

o vulnerados por acción u omisión por autoridades

públicas, léase Rama Ejecutiva, o de ciertos particu-

ODUHVTXH ODOH\ VHxDODYHUELJUDFLDORVTXHSUHVWDQ

servicios públicos, en un modelo injusto donde el

Estado ha desenfundado sus responsabilidades, para

compartirlas y transformarlas en negocios al servi-

cio de los grandes capitales nacionales y extranjeros,

mencionemos varios, los servicios públicos, los ser-

YLFLRVS~EOLFRVGRPLFLOLDULRVHODJXDODOX]HODVHR

la telefonía, el alcantarillado, la movilidad, los servi-

cios públicos de la salud, las EPS, las monstruosas,

ODVSDYRURVDV (36 TXHFUHFHQ EDMRHO DPSDURGHO

Estado, bajo el auspicio del Estado, bajo la compli-

FLGDGFULPLQDOGHORV*RELHUQRVTXH WLHQH6XSHULQ-

WHQGHQFLDVGpELOHV IUiJLOHV\ÀiFLGDVTXHSHUPLWHQ

TXHODJHQWHTXHQRVHVWiYLHQGRDWUDYpVGHFDQDOHV

de televisión se sigan muriendo cuando les dan un

tiempo de cuatro o seis meses para remitirlos donde

XQ 2QFyORJR DO ¿QDO FXDQGR KD KHFKR PHWiVWDVLV

SOHQD VX SUREOHPD TXH SXGR KDEHU VLGR RSRUWXQD-

mente detectado y haber sido tratado, también la

construcción, la conservación el mantenimiento de

las obras públicas, es decir los particulares empode-

rados, facultados por el Ejecutivo.

La otra institución, las acciones populares, para

solicitar la protección de los derechos sin los inte-

reses ya no individuales sino colectivos, relaciona-

do con el patrimonio público, el espacio público, la

salubridad pública, la moralidad administrativa, el

ambiente, la libre competencia económica, y otros

GHVLPLODUQDWXUDOH]DVLQGHMDUGHPHQFLRQDUTXHHQ

Página 26 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

este Estado no pocas veces se debe acudir a la auto-

ridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento

GHXQD OH\RGH XQDFWRDGPLQLVWUDWLYRTXHSRU Vt

mismo debería tener todo el alcance coercitivo con

HOSURSyVLWR GH TXHQR QHFHVLWHTXH XQ -XH]GH OD

5HS~EOLFDGHFODUHTXH HVDOH\RTXHHVH DFWRDGPL-

QLVWUDWLYRWLHQHTXHVHUFXPSOLGRSRUXQDDXWRULGDG

TXpFXULRVLGDGHOHMHFXWLYRTXHSUHWHQGtDODUHIRUPD

del 2002 y del 2006, esas reformas precedentes de

esta también de origen del Ejecutivo pretendían am-

putar los medios del ciudadano para defenderse de

ODSURWXEHUDQWHLQH¿FDFLDLQH¿FLHQFLD\QHJOLJHQFLD

del Estado limitando su alcance, es decir, se propuso

limitar el alcance de la acción de tutela, es decir, de-

FLUOHDODSHUVRQDFRORPELDQDSDUDTXpVt\SDUDTXp

no la acción de tutela; también se propuso crear unos

jueces de tutela y desempoderar a todos los Jueces

de la República, desde el más humilde hasta el más

HQFRSHWDGRSDUDTXHHOFLXGDGDQRSXGLHUDDFXGLUGH

manera sencilla y directa sin intermediación en un

SOD]REUHYHDSHGLUXQDSURWHFFLyQLQPHGLDWDGHVXV

derechos.

Quiero hacer algunas consideraciones sobre la

relación de gastos en justicia de acuerdo al producto

interno bruto, tomo como fuente un juicioso estudio

de la ANIF donde revela a Colombia en el grupo

medio de gastos en justicia, en el medio no en el

DOWRQLHQHOEDMRDVt PLHQWUDVORVTXH VHHQFXHQ-

tran en el grupo de gasto alto en justicia, son Costa

Rica, con el 1.34%, y Brasil con el 1.38%, Colom-

ELD¿JXUDFRQ HOHQ FRPSDxtDGH$UJHQWLQD

con el 0.68, Estados Unidos con el 0.88, los países

TXHPHQRVUHFXUVRVDVLJQDQDODMXVWLFLDVRQ3HU~D

TXLHQHVQRQRVTXHUHPRVSDUHFHUFRQHO&KLOH

FRQ HO  FRQ PHQRU FRQÀLFWLYLGDG PHMRU FRQ-

trato social elaborado después de una dictadura, y

Uruguay con el 0.43, pero el valor promedio de gas-

to en justicia en esta muestra es del 0.81%, el PIB

donde Colombia está ligeramente por encima de esa

PHGLDFRQ XQORSUHRFXSDQWH HVTXHGLVFUL-

minado por sectores, sector central de la Rama, el

de Colombia resulta ser uno de los más altos, 41%,

del total asignado a este sector el 0.36 del PIB del

2011, superado únicamente por Perú con el 53.8%, y

Paraguay con el 55.7%; compañeros de la Rama Ju-

GLFLDOTXHQRVHVWiQYLHQGRHQORVPXQLFLSLRV

de Colombia, este Congreso es pro Rama, pro bases

MXGLFLDOHVHVWHHVWXGLRGHPXHVWUD TXHORJUXHVRGHO

presupuesto de la Rama, se lo comen en Bogotá, la

ROLJDUTXtDMXGLFLDO PLHQWUDVD XVWHGHVVH OHVQLHJD

una nivelación salarial y tiene salarios de hambre,

y este es un insumo necesario indispensable para el

buen funcionamiento de la Rama, y para su buena

FRQGXFWDHOHOHPHQWR KXPDQRSRUTXHOD MXVWLFLDOD

implementan seres humanos a través de procedi-

mientos, y no solamente procedimientos tecnológi-

cos, repito, el 41% del total asignado a este sector

TXHHVHO GHO3,%VHTXHGDHQHO QLYHOFHQWUDO

de la Rama Judicial.

El segundo pilar, descongestionar y diseñar si-

PXOWiQHDPHQWHPHFDQLVPRV TXHLPSLGLHUDQTXH VH

vuelva a congestionar el servicio, Colombia se ubi-

FD HQ HO XPEUDO GH H¿FLHQFLD PHGLD EDMD DO WHQHU

pendientes de evacuación más de 2.9 millones de

procesos, cifra esta del 2010, ya hace dos años, o

VHDSURFHVRVSRUFDGDFLHQPLOKDELWDQWHVGLH]

años antes en el 2000, había 6.226, luego después

GHXQDGpFDGD HVQRWRULRSRFRVHKDDYDQ]DQGRHQ

VHQWLGRGHODGHVFRQJHVWLyQMXGLFLDOODH¿FLHQFLDHQ

evacuación se mide dependiendo del tipo de proce-

sos, demanda y oferta de justicia, y de la estructu-

ra legal procedimental de cada país, por ejemplo la

PD\RUtDGH SURFHVRVTXH HQWUDQDOVLVWHPD MXGLFLDO

en los Estados Unidos es de carácter Penal, con el

44%, y Civil con el 40%, en cambio en Colombia

los penales representan el 24%, los civiles un 31%,

y el laboral está por encima del 9%, este debía haber

sido el insumo básico para haber arrancado con la

discusión de una reforma a la justicia, y nunca se

nos entregaron estos elementos, se habló de perio-

dos, se hablo de procesos, de eliminaciones, pero no

VHKL]RXQGLDJQyVWLFRMXLFLRVRHVGHFLUQRKDQVLGR

capaces veintiún años cumplidos, el Gobierno de los

Jueces en lograr el efecto deseado esperado por el

constituyente a nombre de la sociedad colombiana,

PiVGH GRVGpFDGDVDWUiV RTXH VHYHUHÀHMDGRHQ

la capacidad de disponer para conseguir con los re-

cursos humano y tecnológico procedimental, entre

otros un efecto determinado y ambicionado, la des-

congestión.

Ha habido avances en carreras judiciales, es cier-

to, formación de Jueces y Fiscales también es cier-

to, igualmente en plataforma tecnológica hoy para

DOFDQ]DUQXHYDVPHWDV QRSDUWLUtDPRVGHFHURFRQ-

FOX\HHOLQWHUHVDQWHHVWXGLRGH OD$1,)TXHSRGUtDQ

seguirse dos políticas, para lograr una verdadera re-

forma a la justicia.

8QR OD PRGHUQL]DFLyQ GH OD MXVWLFLD WHPD QR

abordado en esta reforma, de manera puntual asegu-

UiQGRQRVGHGRWDUODGHLQIUDHVWUXFWXUDTXHOHVSHUPL-

WDOHYDQWDUORVFDVRVGHPDQHUDH¿FLHQWHHOHFWUyQLFD

y con seguimientos en tiempo real, como funcionan

hoy las cosas.

'RVDGRSWDU WUDWDPLHQWRVGH FKRTXHRSHUDWLYRV

TXHSHUPLWDQGHVFRQJHVWLRQDUUiSLGDPHQWHHODSDUD-

to judicial, se deberían aplicar parte de los recursos a

programas de carácter temporal y como lo aplicaron

exitosamente en este sentido países como Estados

Unidos, y Uruguay, por ejemplo, ello no demandaba

el desgate señor Ministro, de una reforma constitu-

cional como la presente, sus mecanismos son esca-

samente legales.

Tercero, mejorar el Gobierno de la propia justi-

cia, o la administración de la misma, difícilmente

SRGUtDSUHGLFDUVHDFHUFDGHTXHHOFRQVWLWX\HQWHSUL-

mario por intermedio de sus delegatarios, de los cua-

OHVXVWHGIXHXQRGHORVPiVQRWRULRVVHHTXLYRFDURQ

al unísono, al dar vida al Consejo Superior de la Ju-

dicatura, todos ustedes, doctor Juan Carlos Esgue-

UUDORVTXHSDULHURQGHVXLQWHOLJHQFLDKDFH HVFDVRV

YHLQWL~Q DxRV TXH HV SRFR WLHPSR KLVWyULFDPHQWH

hablando, el Consejo y el Gobierno de los Jueces, la

administración por los Jueces, el Consejo Superior

GHOD-XGLFDWXUD TXpFXULRVLGDGVHHTXLYRFDURQIXH

un ave de corto vuelo, veintiún años, está institución

tiene más de doscientos, el Ejecutivo más de dos-

cientos, el Ejército más de doscientos, la Policía más

de ciento cincuenta, y este instrumento creado por el

&RQVWLWX\HQWHGHUHÀHMDXQDHTXLYRFDFLyQPD-

VLYDHTXLYRFDFLyQTXHHVUHLWHUDFLyQ GHXQSURFHVR

GHFUHDFLyQDQWHULRUHQOD&RQVWLWXFLyQGHTXH

SUHWHQGLyOD UHIRUPDGHO3UHVLGHQWH /ySH]TXHIXH

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 27

invalidada por la honorable Corte Suprema de Justi-

cia, en esa época encargada del control constitucio-

QDOVRORSRUUD]RQHVGHIRUPDSHURTXHHVUHLWHUDGR

en su carácter jurisdiccional de Sala Disciplinaria,

servir de instancia en los asuntos disciplinarios rela-

cionados con jueces y abogados, la de arreglar con-

ÀLFWRV MXULVGLFFLRQDOHV DVt FRQVWD VHxRU 0LQLVWUR

de manera reiterada en las intervenciones y ponen-

cias, en las gacetas constitucional 68, página 20, con

intervención del constituyente Fernando Carrillo,

hoy responsable de la defensa judicial de la Nación,

\TXpGHFLU GHOFRQWHQLGR\ DOFDQFHGHOLQIRUPH GH

ponencia intitulado “Principio de Administración de

Justicia, creación del Consejo Superior de la Judica-

WXUD´FRQVWLWX\HQWHÈOYDUR*yPH]+XUWDGR*DFHWD

constitucional 75, página 2, esto es para chuparse

uno los dedos, valga recordar los aportes de la Sen-

tencia C-551, de la Honorable Corte Constitucional,

respecto al alcance de los actos legislativos, referen-

WHDODV FODXVXODVGH UHIRUPD TXHHVWiQ LQFRUSRUD-

das en toda Constitución moderna, el artículo 374,

ya obtuvo muchas expresiones vía sentencia de la

Corte Constitucional para diferencia la reforma de

OD &RQVWLWXFLyQ GH VX VXVWLWXFLyQ \ GH ¿MDUOH XQRV

límites competenciales.

Voy abrir comillas para leer lo siguiente: “El

FRQVWLWX\HQWHGHULYDGRTXHVRPRVQRVRWURVQRWLHQH

competencia para destruir la Constitución, el acto

constituyente establece el orden jurídico y por ello

FXDOTXLHUSRGHUGHUHIRUPDTXHHOFRQVWLWX\HQWHUH-

FRQR]FD~QLFDPHQWHVHOLPLWDDXQDUHYLVLyQ\RQR

SXHGRGHFLUKR\TXHHO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGL-

catura es jurisdiccional en su Sala Disciplinaria, y

OXHJRGHFLUTXH QRQRORSXHGRGHVQDWXUDOL]DU SRU-

TXHVR\ XQFRQVWLWX\HQWH GHULYDGRQR PHHV GDGR

TXLWDUOHODYLGD MXUtGLFDHQHVDFRQGLFLyQFXDOTXLHU

SRGHU GH UHIRUPD TXH HO FRQVWLWX\HQWH UHFRQR]FD

únicamente se limita a una revisión, el poder de

UHIRUPDTXH HVSRGHU FRQVWLWXLGRQRFRQVWLWX\HQWH

QRHVWiSRUORWDQWR DXWRUL]DGRSDUDODGHURJDFLyQR

sustitución, el poder constituido como el nuestro no

puede en otras palabras arrogarse funciones propias

GHOSRGHUFRQVWLWX\HQWH´ ¢VDEHQGHTXLpQ HVODSR-

nencia? Magistrado ponente Eduardo Montealegre

Lynett, hoy Fiscal General de la Nación, mi muy

TXHULGRSDLVDQRTXLHQKDD\XGDGRDGHVHQIXQGDUWR-

das las baterías para eliminar la Sala Disciplinaria

del Consejo Superior de la Judicatura, en tampoco

término cambia uno de criterio por estar en un esce-

nario distinto, en mi modesta interpretación el po-

GHUFRQVWLWXLGR QRSXHGH GHVQDWXUDOL]DUHOFDUiFWHU

MXULVGLFFLRQDOGH TXHHO SRGHUFRQVWLWX\HQWHGRWy D

un órgano casi distinto al de la Sala Disciplinaria,

respecto a esta Sala, la administración de la Rama

UHTXLHUHFRPSHWHQFLD WpFQLFD PHUH¿HUR DOD 6DOD

Administrativa, grupo interdisciplinario, elevado a

QLYHOHVGHH¿FLHQFLD DGPLQLVWUDWLYDSDUDHOORVHUtD

señor Ministro, más conveniente un órgano similar

al prestigioso de Directores del Banco de la Repúbli-

FDXQDGLUHFWLYDFRPRODTXHWLHQHODEDQFDFHQWUDO

el Banco de la República debería ser una junta de di-

rectores de la Rama, con un grupo interdisciplinario,

lo dejamos para la próxima reforma, con respecto

integral y dinámica de la carrera judicial, justa ni-

velación salarial con las bases y estructuras media,

permanencia y promoción por carencia de sanciones

en todos los órdenes, preparación respecto integral

a los términos, menos número de providencias no

REVHUYDGDVFXDOL¿FDFLyQGHOSHUVRQDOTXHHVWiHQOD

5DPDSDUD TXHWHQJD SRVLELOLGDGHVGH DVFHQGHUHQ

las escalas de las dignidades de la Rama.

(VWHHVXQWHPDTXHGHFLGLPRVD\HUORVSRQHQWHV

por unanimidad excluir de la ponencia, pero el aco-

VRGHORVPHGLRV GHFRPXQLFDFLyQ\ODGHIHQVD TXH

debo hacer de la transparencia de mis compañeros

de Congreso, particularmente de la Cámara me lleva

a tomarlo, señores de los medios de comunicación,

ustedes o les falta información o les falta formación,

FyPR HV SRVLEOH TXH VH GHFODUHQ YRFHURV GH OD OL-

bertad, y estén auspiciando desde los escritorios y

desde los medios televisivos y radiales dotar a la

3ROLFtDRDFXDOTXLHUDXWRULGDGDGPLQLVWUDWLYD GHOD

posibilidad de tener a un ciudadano hasta por treinta

y seis horas, incluido un periodista, incluido un ca-

PDUyJUDIRQRYHQXVWHGHVORTXHOHVSDVDDVXVFRP-

pañeros en Siria, o en Afganistán, o en Libia, o en

,UDNRHQ ,UiQ\GLFHTXH GLVTXHHVHSUR\HFWRHVWi

enfocado a la detención de los conductores ebrios,

los tienen engañados señores periodistas, o es falta

GHIRUPDFLyQ RHVIDOWD GHLQIRUPDFLyQDVSLURTXH

no de mala fe, ese proyecto no es para los borrachos,

es para los ciudadanos y retrocede Colombia, en un

iPELWRJDUDQWLVWDFXDQGRFXDOTXLHUSHUVRQDYHVWLGD

GHYHUGH ROLYDSXHGDGLVTXH H[FHSFLRQDOPHQWHSUL-

YDUGHODOLEHUWDGTXHHVORPiVVDJUDGRHQXQ(VWDGR

Social de Derecho a un ciudadano hasta por treinta

seis horas, yo le pregunto y no voy a poner nom-

EUHVSDUDQRHQWUDUHQ GLVFXVLRQHVSHURVLTXLHUHOR

digo doctor Arismendi, doctor Julio, ¿a ustedes les

JXVWDUtDTXHDXVWHGRDFXDOTXLHUDGHVXVIDPLOLDUHV

FXDOTXLHUDXWRULGDG DGPLQLVWUDWLYD\QR XQ-XH] GH

la República los pudiera detener hasta treinta y seis

horas por una facultad excepcional?

2WUR JUDQ HQJDxR HVWH SUR\HFWR GH OH\ TXH GH

manera responsable no fue aprobado en el Congre-

VR TXH KDEODED GH FiUFHO SDUD ORV ERUUDFKRV ORV

medios de comunicación han sido perversamente

XWLOL]DGRVGLFLHQGRTXHQRVRWURVQRTXLVLPRVYRWDU-

lo, ese proyecto no determinaba simplemente cárcel

SDUDORV ERUUDFKRV¢VDEH SDUDTXLpQHUDODFiUFHO"

3DUDORVFRORPELDQRV SREUHVSRUTXHHOTXHWXYLHUD

la posibilidad de pagar cerca de dos millones de pe-

VRVQRLEDDODFiUFHO\HOTXHQRSXGLHUDSDJDUHVRV

cerca de dos millones de pesos ese sí iba arrestado

a la cárcel, digámosle la verdad a los colombianos,

DTXtKD\XQ&RQJUHVRTXHHVWXGLDXQ&RQJUHVRTXH

no es perfecto, como tampoco lo son los medios de

comunicación, pero digamos la verdad somos seres

humanos, merecemos dignidad, y por lo tanto he-

mos sido maltratados, me he opuesto completamen-

WHDTXHVHOH DJUHJXHXQSDUiJUDIRDODUWtFXOR\

se lo he dicho a su autor o mayor promotor, el Sena-

dor Velasco, yo soy Conservador, cómo es posible

TXHXQ/LEHUDOSRU'LRVXQ/LEHUDOHQHOVLJOR;;,

esté proponiendo dotar autoridades administrativas

o Policías de la capacidad y de la competencia para

privar de la libertad a los ciudadanos de Colombia,

nos estamos devolviendo más de ciento cincuen-

WDDxRV QLVLTXLHUDHQ HODUWtFXOR GHOD DQWHULRU

Constitución del 86, se atrevieron a redactar en las

SHRUHVpSRFDVQLVLTXLHUDHQODWLUDQtDVH DWUHYLHURQ

a redactar un artículo de semejante magnitud, y de

Página 28 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

tanto riesgo, si hoy estamos pendientes del caso de

6LJLIUHGR /ySH] UHDOL]DGR SRU OD )LVFDOtD LPDJt-

nese la cantidad de Sigifredos, y Sigifredas en Co-

lombia retenidas por los Agentes de la Policía, y las

LQQXPHUDEOHVGHPDQGDVSRUORVDWURSHOORVTXHKDVWD

GHEXHQDIHSXGLHUDQ FRPHWHUGHPDQHUDTXHQRHV

DVt\ WHQJRTXH GHMDUORFODUR DXQTXHPH FXHVWHOD

maledicencia, de los controladores sociales de opi-

QLyQTXHGHEHQVHURULHQWDGRUHVVRFLDOHVGHRSLQLyQ

TXLHUR¿QDOPHQWHUHFRUGDUHOWH[WRGHOD&RQV-

WLWXFLyQGHOHQHODUWtFXORTXHGHFtDQTXHHUD

FRQVHUYDGRUDTXHHUD DQWLJXDTXHHUD UHWDUGDWDULD

“Nadie podrá ser molestado en su persona o familia,

ni reducido a prisión o arresto, ni su domicilio re-

gistrado, el domicilio es sagrado, si no a virtud si de

mandamiento escrito de autoridad competente con

las formalidades legales y por motivos previamente

GH¿QLGR HQ ODV OH\HV HQ QLQJ~Q FDVR SRGUi KDEHU

detención, prisión, ni arresto por deudas, obligacio-

nes puramente civiles, salvo el arraigo judicial”, se

reprodujo casi tal cual por el constituyente del 91,

\DKRUD XQ 3DUODPHQWDULR/LEHUDO TXH GHEHGHIHQ-

GHU OD OLEHUWDG SRU HQFLPD GH FXDOTXLHU RWUR YDORU

HVWHDUWtFXORTXHHV WDQVDJUDGRFRPRHOGHO GH-

UHFKRDODYLGDHVLQYLRODEOHTXH QRVHVWUDQVLJLEOH

TXHIRUPD SDUWHGH OD GRJPiWLFDFRQVWLWXFLRQDO GH

ORVFRORPELDQRVTXHQRV KDFRVWDGRWDQWDWUDJHGLD

WDQWDVDQJUHWDQWDJXHUUDFLYLOWDQWRGHVSOD]DPLHQWR

irlo a exponer ahora con un parágrafo para salir en

WHOHYLVLyQVX¿FLHQWHODWHOHYLVLyQFRQHOWHPDGHORV

hidrocarburos, en el cual estamos de acuerdo con el

6HQDGRU9HODVFRHQTXH GHEHKDEHUXQD UHGXFFLyQ

ojalá de más de dos mil pesos, pero no debe haber

una reducción de las libertades de los colombianos.

6HxRUD3UHVLGHQWDOHDJUDGH]FRLQPHQVDPHQWH\

TXLHURUHVDOWDU HO WUDEDMRGH TXLHQHV LQFLWDURQHVWD

UHIRUPDHOKRQRUDEOH&RQVHMRGH(VWDGR TXHWXYR

XQSUR\HFWRLPSRUWDQWHOiVWLPDTXHPXFKDVGHHVDV

FRVDV QR KD\DQ TXHGDGR KD\DQ GHVDSDUHFLGR FDVL

HQVXWRWDOLGDG OD&RUWH 6XSUHPD GH-XVWLFLD TXp

opinó, la academia, los ciudadanos, felicitar a nues-

tros coordinadores ponentes, a esas grandes expre-

VLRQHVGHODLQWHOLJHQFLD TXHWHQHPRV\RPHVLHQWR

orgulloso de ser paisano de Carlos Edward Osorio,

\TXHHVWpKDFLHQGRTXHGDUELHQ DO7ROLPD\GHHVH

señorío en la conducción, de Roosvelt, de Heriberto

Sanabria, de esa inteligencia y de ese espíritu Libe-

ral irrenunciable de Guillermo Rivera, Liberal total

\RVp TXHHO HVWiGH DFXHUGRFRQPLJR DVt9HODVFR

se ponga bravo, y de usted señora Presidenta, y de

WRGRVORVTXH WUDEDMDURQPXFKtVLPDV JUDFLDV SHUR

TXHGRWUDQTXLORFRQODFRQFLHQFLDTXHHVORTXHPH

importa sin importar el resultado electoral en el sen-

WLGR\3UDGDPLPDHVWUR3UDGDHQHOVHQWLGRGHTXH

SRU¿QSXGHGHFLUORTXHTXHUtDGHFLUSRUODUD]yQ

Presidente:

Doctor Alfredo, como usted el día de ayer tuvo

TXHDWHQGHU XQD&RPLVLyQ FXDQGRHVWiEDPRVHVWX-

GLDQGRHVHDUWtFXORTXHOHSUHRFXSDDXVWHG\DQRVR-

WURVTXHGyH[FOXLGR FUpDPHTXHGHMROD FRQVWDQFLD

TXH QR IXH HQ HVWD &RPLVLyQ GRQGH ORV /LEHUDOHV

introdujeron ese artículo, por el contrario ese artí-

culo fue eliminado por la Comisión Primera, y por

ODKRQRUDEOH&iPDUD\HQHVHVHQWLGRQLVLTXLHUDVH

contempló su estudio para debatirlo, le agradecemos

LQ¿QLWDPHQWHVXLQWHUYHQFLyQGRFWRU$OIUHGRYDPRV

a escuchar primero al Ministro de Hacienda hono-

rables Congresistas, y posteriormente escuchamos.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Orlando Velandia

Sepúlveda:

3UHVLGHQWDTXHUtDVREUHGRVWHPDVFRQFUHWRVSUL-

PHURTXHHVFXFKiUDPRV DO0LQLVWURSHURHOVHJXQ-

GRHVTXH\R FUHRTXHXVWHGKDVLGRDEVROXWDPHQWH

JHQHURVD\ QRTXLHUR TXHHVRVH YD\DD LQWHUSUHWDU

como algún comentario sobre el doctor Bocanegra,

XVWHGVDEHTXH SRGUtDPRVGHSURQWR OHSHGLUtDTXH

HQORVLJXLHQWHGHOGHEDWHUDFLRQDOL]iUDPRVXQSRFR

PiV HO WHPD GH ODV LQWHUYHQFLRQHV SDUD TXH VL XV-

ted lo tiene a bien, pues midiéramos algún tiempo

prudencial, con eso sabemos hasta dónde podemos

OOHJDUREYLDPHQWHVLQSRQHUXQDOLPLWDQWHSHURTXH

pudiéramos ser racionales, llamo a eso.

Presidenta:

Doctor Velandia, en la primera vuelta fuimos ge-

QHURVRV\FUHR TXHGHEHPRVVHUORQR HVORPLVPR

ODSRVLELOLGDG TXHWLHQHQORV SRQHQWHVGHHVWDU SHU-

PDQHQWHPHQWH DQDOL]DQGR \ FRDUWDUOHV HQ HO ~QLFR

GHEDWHTXH DGHPiVVH HVWiDJRWDQGR ODSRVLELOLGDG

WRGRVGHLQWHUYHQLUQRORYR\DKDFHU\FUHRTXHYR\

a ser bastante generosa con el uso del tiempo para

ORVFRPSDxHURV TXH QRVVRQ SRQHQWHV \FRRUGLQD-

GRUHVQRORDFRMRGRFWRU9HODQGLDSRUTXHHOORVKDQ

SHGLGR LQWHUYHQLU\ OR GLMH GHVGH HO SULQFLSLR TXH

iniciamos la sesión, así lo acordamos.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público,

doctor Juan Carlos Echeverry Garzón:

Muchas gracias señora Presidenta, estoy muy

honrado de estar de nuevo en el ámbito de la Co-

misión Primera Constitucional de la Cámara de Re-

SUHVHQWDQWHVVHPHKDSHGLGRTXH H[SOLTXHSRUTXp

HOSDUiJUDIRWUDQVLWRULRTXH VHUH¿HUHDORVUHFXUVRV

tiene estos montos, y tiene este fraseo, fraseo en el

cual se habla de recibir bienes y servicios.

Lo primero señora Presidenta es lo siguiente,

cuando aprobamos el presupuesto del año 2011,

en el 2010, yo le dije al Presidente de la República

TXHPHTXHGDEDXQGRORU\HUDTXH KDEtDXQVHFWRU

TXHHVWDEDGHV¿QDQFLDGR \HUDHO VHFWRUGHODMXVWL-

cia, hemos venido buscando desde entonces señora

3UHVLGHQWDTXH HOVHFWRU GHOD MXVWLFLDTXHGH GRWD-

GRVREUHWRGR DQWHORVGHVDItRV ORJtVWLFRVTXHWLHQH

por la adopción de la oralidad, pero también por el

LQPHQVRSDVLYRTXHWLHQH ODMXVWLFLDFRQORVFRORP-

ELDQRVSRUHOWHPDGHODFRQJHVWLyQGHSURFHVRVTXH

el sector de justicia tuviera la posibilidad de dotarse

de recursos, entonces voy a centrar mi presentación

en dos elementos, uno el monto y segundo la moda-

lidad.

En el monto les voy a leer las cifras, esto es he-

cho por el Ministerio de Justicia, las cifras de inver-

sión en pesos del 2012, de los últimos años, en el

año 2007, recibió ciento treinta y un mil millones de

pesos, en el año 2008, recibió ciento veinte ocho mil

millones de pesos noventa y nueve mil ciento cua-

renta y cinco mil, ya en el Gobierno Santos, fíjense

una cosa pasó a ciento noventa y ocho y a doscientos

uno, hay un promedio de ciento veinte, ciento trein-

ta, durante el segundo Gobierno Uribe, pero esta in-

YHUVLyQSDVRDGRVFLHQWRVPLOPLOORQHVTXHDXPHQWy

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 29

casi en 50%, el presupuesto de inversión, entonces

primer hecho, hecho palpable el Gobierno Santos,

aumento el 50% el presupuesto de inversión en el

2011, y el 2012, frente al promedio de los últimos

cuatro años, eso es muy importante o sea no es algo

TXHYD\DPRVKDFHUKDFLDDGHODQWHVLQRTXH\DYHQL-

mos haciendo.

6HJXQGRFRQHOGLQHURTXHKD\ HQHVWHSUR\HF-

to de acto legislativo, pasaríamos de nuevo reite-

ro ciento veinte mil anual en el segundo Gobierno

Uribe, doscientos mil el año pasado y este, pasaría-

mos a un rubro de cerca de setecientos cincuenta

mil millones de pesos por año en inversión para el

sector justicia en los próximos seis años, eso siente

el Gobierno, siente el Presidente, siente el Minis-

WURGH -XVWLFLD\KH KHFKRHOHVIXHU]R LQPHQVRHQ

+DFLHQGDVRQORVGLQHURVTXHVHQHFHVLWDQSDUDDF-

WXDOL]DUHQHTXLSRVDOD5DPDGRWDUORGHODLQIUDHV-

WUXFWXUDItVLFD\ORJtVWLFDSDUDTXHSXHGDDGDSWDUVH

DODVGHPDQGDVGHRUDOLGDGTXHVRQODVTXHHOQXH-

YRODQXHYDRUJDQL]DFLyQGHOVHFWRUGHEHSURYHHU

GHPDQHUDTXHHQ ORVSUy[LPRVVHLVDxRVHO VHFWRU

recibiría más de tres veces, casi cuatro veces más

SRUDxRHQLQYHUVLyQGHORTXHKDUHFLELGRHQORV~O-

WLPRVGRVDxRVTXHDVXYH]VRQPiVDTXtPH

toca hacer de todo señora Presidenta, hablar y tocar

ODFDPSDQDSHURQRLPSRUWDHQWRQFHVTXLHURSRQHU

GHSUHVHQWH TXHFRQORV UHFXUVRVTXHVH HVWiQSR-

QLHQGRDTXtSDUDLQYHUVLyQVHHVWDUtDPXOWLSOLFDQGR

entre tres y cuatro veces de doscientos a setecientos

cincuenta, casi cuatro veces los recursos de estos

GRV~OWLPRVDxRV DKRUDORPLVPRTXHPH SDVyHQ

YLYLHQGDODJUDQSUHJXQWDHVFyPR KDJRSDUDTXp

darle a cien mil viviendas al año al Ministro de Vi-

YLHQGDTXHOHYDQDFRVWDUDOSUHVXSXHVWRVHWHFLHQ-

tos mil millones de pesos al año, y para dotar a la

MXVWLFLDWDPELpQGHHVWRVPRQWRV\TXHHVWR TXHSD

GHQWURGHOPDUFR ¿VFDOGHPHGLDQRSOD]RTXH VHD

OOHYDGRD FDERUD]RQDEOHPHQWH DKtHVGRQGH YLH-

ne el tema de la recepción de bienes y servicios,

y por favor doctor Fernando, pónganme atención

SRUTXHHVWR HV PX\LPSRUWDQWH SDUDTXH QRKD\D

XQDFRQIXVLyQSRUTXHSRQHPRVORGHELHQHV\VHU-

YLFLR\QRSRQHPRVVLPSOHPHQWHHOGLQHURTXpHV

ORTXHQHFHVLWD HOVHFWRUMXVWLFLD SULPHURODFRQV-

trucción, el mantenimiento de sus Tribunales, de

VXVDXGLHQFLDV SDUDTXHHVWpQGLVSRQLEOHVTXpHV

ORTXHOHLQWHUHVDUtDDOD&RPLVLyQ3ULPHUDTXHVX

salón esté disponible, nuevo con toda la dotación

tecnológica de computadores etc. Para poder fun-

FLRQDU¢HVRTXpHV"SXHVORVELHQHV\VHUYLFLRVHQ

HTXLSRV\HQFRPSXWDGRUHV¢TXpHVORTXHOHLQWHUH-

sa al sector justicia? Que tenga en los primeros seis

PHVHV UHQRYDGRV WRGRV VXV FRPSXWDGRUHV \ TXH

cada cuatro años por la obsolescencia tecnológica

se le renueven sus computadores, a todo el sector

MXVWLFLDHQWRGRV ORVTXLQFHPLO MX]JDGRVQRVHVL

VRQWUHVRFXDWURFLQFRFRPSXWDGRUHVSRU-X]JDGR

HWFTXHWRGRVORVFRPSXWDGRUHVHVWpQDFWXDOL]DGRV

FRQHOVRIWZDUH GHFDGDDxRTXH QRVHDWUDVHQL HO

FRPSXWDGRUQLHOVRIWZDUHTXHOHLQWHUHVDUHFLELUHO

bien y servicio.

(QWLpQGDQPHORVLJXLHQWH TXHPHLQWHUHVDD Pt

SRGHUKDFHUTXHHOVHFWRUMXVWLFLDWHQJDHVRVELHQHV\

servicios, tenga su mantenimiento, pero eso no im-

plica el sector Hacienda pagar esos computadores

esas construcciones en esos mismos seis años, es

más negocio, incluso es mucho mejor para el sector

justicia si hacemos un leasing de arrendamiento para

ODVFRQVWUXFFLRQHVHQ YH]GHTXH ODVFRPSUHPRV\

las construyamos nosotros, y nos toca asumir la con-

tingencia del mantenimiento de la construcción y le

GHFLPRVDOVHFWRUSULYDGRDTXLHQ TXLHUDVDFDPRV

una licitación, constrúyase todos los Tribunales y

las audiencias necesarias, y esos tribunales se van a

pagar durante los veinte años, incluye una construc-

ción mantenimiento, reparación de esos Tribunales

GHPDQHUDTXHORVMXHFHV\OD5DPDVRORVHGHGLTXHQ

a proveer justicia y no arreglar bombillos y arreglar

JRWHUDV\DFWXDOL]DUVRIWZDUHHOVRIWZDUHORKDFHXQ

SULYDGRTXHWLHQHFDGD FXDWURDxRVODREOLJDFLyQGH

FDPELDUHO FRPSXWDGRUHVPiV FRPSXWDGRUTXHVH

GDxDVHORFDPELDQHOMXH] TXHVHOHGDxyXQFRP-

SXWDGRUOODPHD%RJRWiDYHUTXLpQOHPDQGDHOFRP-

SXWDGRUHOVRIWZDUHVHGHVDFWXDOL]DOODPHD%RJRWi

DYHUTXLpQ OHDFWXDOL]DHOVRIWZDUH HVRVHKDVROX-

cionado en todo el mundo con el sistema de compras

y lo haría pues el sector justicia, ojalá hermanado

FRQQXHVWUDQXHYDDJHQFLDGH&RORPELDFRPSUDH¿-

FLHQWHTXHHVORVWULEXQDOHV\ODVDXGLHQFLDVVHKDFH

un leasing por veinte años, ellas los entregan al año,

año y medio, y se encargan de mantenerlo duran-

WHYHLQWHDxRV¢TXpYHQWDMDWHQHPRVQRVRWURVHQ HO

SUHVXSXHVWR"TXHQRQRVWRFDSDJDU ORVVHLVXRFKR

ELOORQHVGHSHVRV TXHFXHVWDHVRHQ HVWRVSUy[LPRV

VHLVDxRVFRVDTXHTXHGDUtDPX\FDURDOSUHVXSXHV-

WRVLQRTXHSDJDUtDPRVXQDUULHQGRXQOHDVLQJTXH

VHULDRFKRFLHQWRVPLORWUHVFLHQWRVPLOQRVHVLTXL-

nientos mil millones de pesos al año durante veinte

DxRVFRQHOJUDQEHQH¿FLRGHTXHDOJXLHQVHORVDF-

WXDOL]DUtD\VH ORVPDQWHQGUtD\VHORV UHSDUDUtDGX-

rante esos veinte años, lo mismo los computadores,

por eso solo termino esta idea y le doy la palabra, a

la señora Presidenta, la interpretación entonces de

UHFLELUORVELHQHV\VHUYLFLRVHVTXHHOVHFWRUMXVWLFLD

UHFLEDWRGRVORVELHQHV\VHUYLFLRVTXHQHFHVLWDSDUD

IXQFLRQDUSHURHO SDJR¿QDQFLHURGH HVRVELHQHV\

VHUYLFLRVQRWHQJDTXHVHUODDGTXLVLFLyQ\ODFRPSUD

si no pueda ser el leasing en términos de construc-

FLyQOHDVLQJTXHVHOHHQWUHJDDO(VWDGRDORVYHLQWH

años, ¿de acuerdo? Por un peso le entregan a ustedes

ODVFRQVWUXFFLRQHV\TXHGDODSURSLHGDGDO(VWDGRR

VHSRVWHUJDRWURVYHLQWHDxRVFRPRXVWHGHVTXLHUDQ

Y en los computadores durante los mismos veinte

años, hay un contrato de renovación y mantenimien-

WRGH HTXLSRHVDHV ODLQWHUSUHWDFLyQ \VRORHVD GH

recepción de bienes y servicios, no hay ningún sub-

terfugio, simplemente cuando el Ministro me dijo yo

necesito, hicimos el inventario cuánto necesitaba,

necesita cuatro billones de pesos, hay dos alterna-

tivas o sacamos del presupuesto cuatro billones de

SHVRVHQVHLVDxRV RKDFHPRVTXHHOVHFWRUMXVWLFLD

reciba bienes y servicios por ese monto y esparci-

PRVHVRVSDJRVGXUDQWH YHLQWHDxRVTXH¿QDQFLHUD-

mente para todos, no para mi ni para el presupuesto,

para todos nos abre más espacio el presupuesto, para

todas las necesidades incluso para el sector justicia,

y el sector justicia le da exactamente lo mismo, tie-

QHQQXHYRV 7ULEXQDOHVQXHYDVDXGLHQFLDV HTXLSRV

QXHYRVHTXLSRV UHQRYDGRVTXH HVOR TXHHO VHFWRU

le importa.

Página 30 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Orlando Velandia

Sepúlveda:

Presidenta, cuando hice la exposición de este

WHPDGHO DUWtFXORTXH HVWDPRVGLVFXWLHQGRHO DUWt-

FXOR SODQWHiEDPRV TXH HIHFWLYDPHQWH KDVWD HO

FXDUWR GHEDWH 0LQLVWUR KDEtDPRV GH¿QLGR TXH XQ

ELOOyQGHSHVRVVHOHDVLJQDUtDHQHIHFWLYR\TXHVHD

OD5DPDSUHFLVDPHQWH ODTXHGHWHUPLQHFXiOHV VRQ

ODVSULRULGDGHVTXHWLHQHQHQHVHSURFHVRGHGHVFRQ-

gestión de la justicia, ahora tenemos dos billones,

pero se ha enmarcado con su brillante exposición

TXHXVWHG KD KHFKR\ FRQOD UD]RQDELOLGDGGH VXV

DUJXPHQWRVSHURODSUHRFXSDFLyQTXH KR\QRVGHMD

tanto a los ponentes como a otros miembros de la

&RPLVLyQHVTXHDOGH¿QLUTXHVHDQGRVELOORQHVHQ

bienes y servicios se pueden ir esos recursos para

ORVDVSHFWRVTXH XVWHGFODUDPHQWHGH¿QLy\TXH ORV

necesita la Rama, pero les dejaría sin poder manio-

EUDUXQDV iUHDVTXHQR VHDQQHFHVDULDPHQWH ELHQHV

y servicios, entonces si pudiésemos retomar la idea

de dejar el billón de pesos Ministro, si fuéramos a

retomar la idea de dejar el billón de pesos en efecti-

vo como estaba en el cuarto debate, y tomar ese otro

billón de pesos en bienes y servicios para no dejarlos

WRGRVFRPRHVWiQDPDUUDGRVKR\HQODSRQHQFLDTXH

viene de Senado.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

Señora Presidenta, muy puntual entre otras cosas

SRUTXHHO5HSUHVHQWDQWH9HODQGLDKDKHFKRUHIHUHQ-

FLDDXQRGHORV DVSHFWRVDORVTXH\RTXHUtDHOXGLU

señor Ministro, como coordinador ponente nos pare-

FHPX\LPSRUWDQWH\FUHRTXHDOD&RPLVLyQ3ULPHUD

HQSOHQRTXHQRVH[SOLFDUDVXVHxRUtDTXpKDYDULD-

GRRTXpFLUFXQVWDQFLDV VHKDQSUHVHQWDGRGHVGHHO

SXQWRGH YLVWD¿VFDO SDUDTXH HQSULPHUD YXHOWDOH

KXELpUDPRVGLFKRDOSDtV TXHWHQGUtDPRVHQHIHFWR

Representante Velandia, un billón adicional para la

Rama Judicial, en recursos efectivos.

FRQVLGHUDFLyQVHxRU0LQLVWURTXH

DPtPHLQTXLHWD\ PHSUHRFXSDVHxRU0LQLVWURHV

FODURTXH HQOD HVWUXFWXUDGH QXHVWUDRUJDQL]DFLyQ

las Ramas del Poder Público tienen autonomía, y

tienen independencia, yo comprendo el ejercicio

TXHXVWHG KDFHSDUD MXVWL¿FDUXQDFRVD HVVDFDU OD

plata hoy, y otra cosa es diferirla en el tiempo, eso

PHSDUHFHPX\UD]RQDEOHSHURWRGRHVHHMHUFLFLRVH-

UtDPX\YiOLGRVLXQLPRVHVDUD]RQDELOLGDGVLQLUHQ

GHWULPHQWRGH ODDXWRQRPtDGH OD5DPD¢SRUTXp"

SRUTXH¿QDOPHQWHVRQHOORVORVTXHVDEHQHQTXpGH-

ben gastar los recursos, son las dos consideraciones

TXH\ROHGHMRVHxRU0LQLVWUR

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Jaime Buenahora

Febres:

Gracias Presidenta, señor Ministro, en el mismo

VHQWLGR\R FUHRTXHWRGRV VDEHPRVTXH XVWHGHVHO

UHVSRQVDEOHGH ODV¿QDQ]DVGHO (VWDGR\TXHWLHQH

TXHFXLGDUORVFHQWDYRV\TXHWHQGUiTXHHQFDUJDVH

de una reforma tributaria, y de como está la deuda

H[WHUQDHQ¿QGH P~OWLSOHVDVSHFWRV\GHVGHOXHJR

de tener disponible los recursos para atender los pre-

VXSXHVWRVGHWRGDVODVHQWLGDGHVTXHKDFHQSDUWHGHO

Ejecutivo, pero la Rama Judicial, es fundamental en

el concepto de separación de los poderes, y consti-

WXFLRQDOPHQWHHVFODUtVLPDODDXWRQRPtDTXH OHFR-

UUHVSRQGHD PtPH SDUHFH TXHHV XQDLQWURPLVLyQ

indebida del Ejecutivo, frente a la Rama Judicial,

establecer unos parámetros no solo sobre la manera

GHFXiQWR\ FyPRVLQR TXpVHQHFHVLWD GHHQWUDGD

yo diría como está proyectado a seis años los dos

billones sobre los cuales está redacta la ponencia, yo

GLUtDGH HQWUDGDVHxRU 0LQLVWURGH -XVWLFLDTXHHVD

LQWURPLVLyQ HV XQD FODUtVLPD GHVFRQ¿DQ]D HQ DOJR

TXHVHHVWiFUHDQGR TXHHVOD6DODGH*RELHUQRHQ

ODPHGLGDHQTXHFRPRORUHVDOWyFUHRTXHHVDSDUWH

de la ponencia le tocó al doctor Alfonso Prada, como

ORUHVDOWyHOGRFWRU3UDGDOR TXHHVWDPRVORJUDQGR

es un giro radical en la planeación del sector justicia,

GHPDQHUDTXH SRUXQODGR FUHDPRVOD6DODGH *R-

ELHUQRFRQXQDVHULHGHIXQFLRQHVRUJDQL]DFLRQDOHV\

de planeación para acertar hacia el futuro, y por otro

lado sobre dos billones transferidos a la Rama en un

SHULRGRGHVHLVDxRVHO(MHFXWLYRHVHOTXHSUiFWLFD-

PHQWHGHFLGH DOSXQWRTXH HVWRYDDO&RQVHMR1D-

FLRQDOGH3ROtWLFD(FRQyPLFD\6RFLDO\WHQGUiTXH

VHUUHJODPHQWDGRR¿MDGRHQXQGRFXPHQWR&RQSHV

(QWRQFHV\RFUHRTXH0LQLVWURFRQRFLHQGRODUHV-

SRQVDELOLGDGTXHOHFRPSHWHHQVXFDOLGDGGHSHUVR-

QDTXHWLHQHTXHYLJLODUODV¿QDQ]DVGHO(VWDGRFUHR

TXHDFiVLVHOHYDODPDQRDOSUR\HFWR\PHSDUHFH

TXHWHQHPRVTXHKDFHUXQUHSODQWHDPLHQWRHVTXHQL

VLTXLHUDODIyUPXODSODQWHDGD SRUHOGRFWRU2UODQGR

Velandia, me convence, de dividir los dos billones

HQHOVHQWLGRGHGHWHUPLQDUTXHXQRVHDGHHVWDPD-

QHUD\HORWURGLIHUHQWH\RFUHRTXH VLKD\TXHUHV-

petar la autonomía de la Rama, de lo contrario como

GLJRQRHVWDPRVFUH\HQGRHQ ORTXHHVWDPRVFUHDQ-

GRTXHHVOD6DODGH*RELHUQRSXQWRVHJXLGRGHVGH

el punto de vista de la ejecución hay una Sala con

XQDLQPHQVDUHVSRQVDELOLGDGTXHYDDVHUODGHHMH-

cutar esos recursos, es la Sala Ejecutiva de la Rama,

\FRQXQ'LUHFWRUGHPDQHUDTXH\RVtVROLFLWRDORV

FRPSDxHURVTXHUHYLVHPRVHVWHWHPD\KDJDPRVXQ

UHSODQWHDPLHQWRSRUTXHTXLHURTXHVHUHVSHWHOD DX-

tonomía de la Rama Judicial en esta materia.

JUDQSDUWHGHORV SUR-

EOHPDVTXHWLHQHOD 5DPD-XGLFLDOVRQGHRUGHQ ¿-

QDQFLHUR\SUHVXSXHVWDULRYXHOYRRWUDYH]DODUWtFX-

ORFRQOD¿ORVRItDGHGHVFRQJHVWLRQDUSHURTXp

tal si buena parte de los recursos se hubieran dado

RSRUWXQDPHQWHSDUDGHVFRQJHVWLyQHVTXHQRVHQRV

SXHGH ROYLGDU SRU HMHPSOR TXH FXDQGR VH FUHDURQ

como derivados del Consejo de Estado, unos Jueces

Administrativos el tiempo pasaba y pasaba, y no se

JLUDEDQORVUHFXUVRV \ORTXH KDEtDKHFKRHOOHJLV-

ODGRUQRSRGtDHQWUDUDRSHUDSRUTXHQRKDEtDUHFXU-

VRVHQWRQFHV\RVtTXLHURFUHHUHQODSODQHDFLyQTXH

KDJDOD5DPD-XGLFLDO\TXLHURUHVSHWDUHVDDXWRQR-

mía, gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Humphrey Roa Sar-

miento:

*UDFLDV3UHVLGHQWDSXHVTXH DJUDGDEOH\ItMHQVH

TXHKDFLDIDOWD ODYHQLGDGHO0LQLVWUR GH+DFLHQGD

\\R VtWHQJRTXH GHFLUORVHxRU0LQLVWURTXHSHQD

TXLWDUOH WLHPSR DOOi GH HVD GLVHUWDFLyQ TXH WLHQHQ

allá de despachos, pero gracias por venir Ministro,

SRUTXHFRQVXLQWHUYHQFLyQSRQHFODULGDGHQPLYRWR

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 31

SDUD HVWH SUR\HFWR SRUTXH Vt WHQJR TXH GHFLUOR \

FRPR OR KDQ YHQLGR GLFLHQGR DTXt KD\ XQD FODUD

LQMHUHQFLD HQ HVWD UHIRUPD TXH HO *RELHUQR TXLHUH

KDFHUD OD5DPD-XGLFLDO DTXtORHVWiPRVWUDQGR\

el Ministro lo ha dicho, y no es en la única parte,

no es en la única situación, no es en lo económico,

también el día de mañana se nos va a convertir en

ORMXGLFLDO\DTXtORHVWiQGLFLHQGRXVWHGHVFRPSD-

ñeros ponentes, esta permitiendo y están aceptando

TXHHO *RELHUQR1DFLRQDOKDJD SDUWHGH OD6DODGH

Gobierno, con dos Ministros, dos súper Ministros,

el de Justicia y el de Hacienda, justicia, bueno pero

HVTXHHOGH+DFLHQGDHQWUDFRQODSODWDQRQHFHVLWD

KDFHUSUHVHQFLDSRUTXHpOYDDGLVWULEXLUODFKHTXHUD

HQWRQFHVDKtHVGRQGHKD\TXHGDUOHFODULGDG

HOMXH]GHO PXQLFLSLRGH *L-

FDQGHO&RFX\GHODV]RQDVPiVDSDUWDGDVGHQXHV-

WUDVUHJLRQHV WHQHUTXH YHQLU DGHVSOD]DUVH DO0L-

QLVWHULRGH +DFLHQGDFRPROR WLHQHQTXHKDFHU ORV

Alcaldes a venir a pedir un computador, o a venir a

pedir un esfero, o a venir a pedir una hoja de papel

SDUDSRGHU SURGXFLU XQIDOOR SRUTXHDKt HV GRQGH

está la intromisión directa del Ejecutivo.

ORWHQJRTXH GHFLU3UHVLGHQWDHVWD UH-

IRUPDGHELOLWDOD MXVWLFLDDTXt HVWDPRV OOHJDQGRD

HVRHVWDPRVSUiFWLFDPHQWHGHUUXPEDQGRHVHHTXLOL-

EULRGHSRGHUHVTXHH[LVWtD\ORYDPRVDGHMDUH[FOX-

VLYDPHQWHD TXHXQVRORSRGHUHVWp DGPLQLVWUDQGR

DTXtQRKD\VROXFLyQSDUDODGHVFRQJHVWLyQTXHWDQWR

se ha promulgado por los medios de comunicación,

TXHWDQWRVHKDGLFKRTXHHVTXH HVWDUHIRUPDYDD

D\XGDUD OD GHVFRQJHVWLyQDTXt YHPRVFODUDPHQWH

PiVELHQ HVXQDSULYDWL]DFLyQ GHOD5DPD -XGLFLDO

\RWHQJRTXHGHFLUORDTXtQRHVWiIDFLOLWDQGR VHxRU

0LQLVWURGH-XVWLFLD(VJXHUUD DTXLHQORYDORUyOR

DSUHFLy\ORUHVSHWySHURDTXtQRVHIDFLOLWDHODFFH-

VRDODMXVWLFLDSDUDFXDOTXLHUFLXGDGDQRHVWDUHIRU-

PDQR ORHVWi SUHVWDQGR\ FRQPD\RU UD]yQFRPR

ORGHFtD (GZDUGDTXt VHSLHUGH ODDXWRQRPtD \VH

SLHUGHODLQGHSHQGHQFLDTXHHVODFROXPQDYHUWHEUDO

TXHWLHQHTXHH[LVWLUHQXQ(VWDGRGH'HUHFKR\DKt

VtFUHRTXHQRVHVWiQWRFDQGRDWRGRVFRPSDxHURV\

WHQHPRVTXH YHUVLHVWi UHIRUPDHVSDUD VROXFLRQDU

un problema de la justicia, o para acabar la justicia

GHQXHVWURSDtV\R QRTXLHURH[WHQGHUPH3UHVLGHQ-

ta, pero me mantengo el derecho de participar pos-

teriormente.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Heriberto Sanabria

Astudillo:

Gracias Presidente, Ministro, en el día de ayer

en la reunión de los ponentes frente a este tema

FRPRFRQVWD HQOD SRQHQFLD¿UPDGD ORVUHSUHVHQ-

tantes Osorio, Velandia, Sanabria, y Bocanegra,

¿UPDPRVOD SRQHQFLDSHUR GHMDPRVFRQVWDQFLD GH

nuestra preocupación frente a este tema, su inter-

YHQFLyQGD FODULGDGVREUH ODLQWHQFLyQTXH WLHQHHO

Gobierno Nacional, de cómo contribuir y mejorar el

presupuesto de la Rama, pero la gran preocupación

0LQLVWURHVTXHHQHO HVWXGLRGHFRQVWLWXFLRQDOLGDG

frente a este tema se presenta una clara intervención

de la autonomía de las Ramas del Poder Público, de

la autonomía de las Ramas del Poder Público, pri-

PHUDUHÀH[LyQTXHKLFLPRVD\HU

/D VHJXQGD UHÀH[LyQ 0LQLVWUR HVWH *RELHUQR

del Presidente Santos, de muy buena manera, con el

mejor espíritu, con la mejor intención, ha hecho el

HVIXHU]RGHVDFDUGHFDMDSRUTXHQXQFDQRVORGLMH-

ron en la formulación del Plan de Desarrollo, ni en

la aprobación del Presupuesto General de la Nación,

de la noche a la mañana aparecieron cuatro billones

GHSHVRVSDUDFLHQPLOYLYLHQGDVTXHQRVRWURVFRP-

SDUWLPRVHVWDPRVGHDFXHUGRTXHVHHQWUHJXHQHVDV

cien mil viviendas, hoy en día no sabemos si gra-

WLVGRQDGDVR HQFRPRGDWRVRD TXpWtWXORSRUTXH

el artículo 356, y 357, de la Constitución Nacional

SURKtEHODVGRQDFLRQHVHQ HVWHSDtV\RTXLVLHUDFR-

nocer el contenido de ese proyecto de ley, de cómo

YDQDMXVWL¿FDUHOUHJDORGHFXDWURELOORQHVGHSHVRV

HQWRQFHVORVXVXDULRVGHODMXVWLFLDTXH WDPELpQVRQ

tan importantes como esos cien mil pobres entre los

PiVSREUHV0LQLVWURQROHVSRGHPRVDSOD]DUQROHV

SRGHPRVSURUURJDU HVRVGRV ELOORQHVGH SHVRVTXH

HVWiQSLGLHQGRDGHPiV SRUTXHHVXQFODURPHQVDMH

GHGHVFRQ¿DQ]DD HVD6DODGH*RELHUQRDTXtHOUH-

presentante Prada, cuando hacía la sustentación de

OD6DODGH*RELHUQRPDQLIHVWDED TXHVHYDDH[LJLU

altísimas calidades para ese gerente, incluso se pide

Maestría en Ciencias Económicas y Empresariales,

\R LQYLWR 0LQLVWUR D TXH KDJDPRV OD UHÀH[LyQ GH

TXHYRWHPRVHODUWtFXOR FRPRYLHQHSHUR0LQLVWUR

TXHQRV D\XGHQSDUDOD SRQHQFLD¿QDO GHOD3OHQD-

ria de revisar este tema, para permitirle al proyecto

WHQHUYLDELOLGDG SHURVX¿FLHQWHOD LQWHUYHQFLyQGHO

Ministro de Hacienda, señor Ministro de Justicia,

tal como lo planteamos ayer, ha dado claridad en el

WHPDSHURTXHGDQDOJXQRVLQWHUURJDQWHVHQ PDWHULD

constitucional frente a la autonomía de las tres Ra-

PDVGHO3RGHU3~EOLFREiVLFDPHQWHTXLHURGHMDUHVD

constancia.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Tal ero:

Ministro, usted a veces es muy simpático en las

FRVDVTXHGLFHSHUROHUHFXHUGDDXQR ODFUtWLFDTXH

hay de la puerta giratoria, salen del sector privado,

se incrustan en el Gobierno, y vuelve al sector pri-

YDGRFXDQGRXVWHGPHGLFHHO JUDQQHJRFLRTXH OH

monta usted a los leasing, yo trabaje en un leasing,

HVRHVXQ QHJRFLRXVWHGYLQRDTXtD GLVHxDUXQQH-

gocio para el sector privado, para la banca, no a so-

lucionar el problema de la justicia.

La Presidencia concede el uso de la palabra

DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH 6DOD-

manca Cortés:

Señores Ministros, honorables Congresistas, yo

VLHPSLH]RSRUUHFRQRFHUTXHHOSUREOHPDGHODMXV-

ticia pasa necesaria e inevitablemente por un proble-

ma de recursos, y eso no admite mayor discusión y

lo sostuve en la primera vuelta, incluso yo solicité

recientemente a la Fiscalía, le solicité al Ministerio

de Justicia, y al Consejo Superior de la Judicatura,

TXHKLFLHUDQXQSRFR HOHVIXHU]RGHFDOFXODUFXiQWR

vale la evacuación de cada proceso como si fuera

una contabilidad de costos, como si se le aplicara a

FDGDQHJRFLRTXHVHWUDPLWDHQFDGDMX]JDGRWHQLHQ-

GR HQ FXHQWD ODV GLIHUHQWHV YDULDEOHV TXH LPSOLFD

HOPDQHMR GH XQDHPSUHVD \HQFRQWUDPRV TXHODV

FXHQWDVQRGDQVHxRU0LQLVWUR\QRGDQSRUTXHVHQ-

cillamente la justicia no va a estar atendida.

0LUHOD)LVFDOtD GLFHTXHWLHQHHYDFXR SURFHVRV

en el año 2011, un millón ciento sesenta mil, a eso

Página 32 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

le aplicó un estándar y más o menos cada proceso le

salió constando un millón trescientos treinta y cua-

tro mil, más o menos en cifra ochocientos diecisie-

te, y algunas, Consejo Superior de la Judicatura está

más o menos en un millón seiscientos los procesos

UHSUHVDGRVHQ ORVMX]JDGRVHVWi SDUD VLHVROR

multiplicamos nos viene dando más o menos 4.6 bi-

llones de pesos, y la justicia escasamente no llega a

ODFLIUDGHXQELOOyQDOJRGHSHVRVTXHODYH]SDVDGD

ORGHPRVWUDEDDTXt ODFLIUDQLVLTXLHUDFRLQFLGtD ODV

TXHGDHO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGLFDWXUDODVTXH

GDHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\ODVTXHGDQRWURVRUJD-

QLVPRVTXHHVWiQYLQFXODGRV FRQODDGPLQLVWUDFLyQ

pero indudablemente el problema es de recursos.

0LUHPRV\ROHVWUDtDHMHPSORVGHTXHHQORVMX]-

JDGRVHQXQRGHHVRV MX]JDGRV\ROHVGHFtDHOFDVR

el Primero Civil Municipal, entran en promedio dia-

riamente once procesos aproximadamente nuevos, y

yo le decía y cuántos usted evacua físicamente al

GtDRVHDTXHUHVXHOYHODVLWXDFLyQPiVRPHQRVHQ-

tre cuatro y cinco procesos, y eso trabajando hasta la

PHGLDQRFKHDYHFHVRVHDTXHVLHPSUHKD\XQUH]D-

JRGHPiVGHOGHSURFHVRV\HVRTXHKDQWHQLGR

todo género de apoyo por parte del Consejo Superior

de la Judicatura, y el problema sigue estando ahí,

no hay elementos, no hay como trabajar, no hay las

SHUVRQDVGH¿QLWLYDPHQWH KD\XQD FULVLVHQ PDWHULD

GHUHFXUVRVSHUR\RFRQVLGHURYHUGDGTXHODMXVWLFLD

VHxRU0LQLVWUR \RYHR TXHXVWHGWLHQH ODYROXQWDG

de acertar, yo me acuerdo cuando en Anapoima, us-

ted exponía parte de este proyecto de reforma a la

MXVWLFLD\TXHGDURQPXFKDVFRVDVLPSRUWDQWHVHQHO

camino, el Congreso no las aceptó, no las incorporó

HQHOWH[WR¿QDOSHUREXHQRGHDOJXQDPDQHUD\RDKt

tengo una proposición sobre el tema de presupuesto

TXHODYDPRVDGLVFXWLUHQVXPRPHQWRTXHFUHR\R

UHVXHOYH FRQ PiV H¿FDFLD OD GHPDQGD TXH KD\ HQ

materia de recursos.

justicia dejar una constancia, o por lo menos un

VDOYDPHQWR GH YRWR DTXt DVLVWLPRV KR\ DO IXQHUDO

del Consejo Superior de la Judicatura, y ese fune-

UDOQRQDFLySRUTXHVHKXELHUDGHPRVWUDGRDTXtTXH

ese Consejo de la Judicatura era absolutamente in-

FRPSHWHQWHLQH¿FD]LQ~WLOSXHVQRHVWDQLQ~WLOTXH

WDQWRORUHPSOD]DQ SRURWUR\ OR~QLFRTXHYDUtD HV

HOQRPEUH\TXLHQORQRPLQD SHURODVIXQFLRQHVVL-

guen siendo iguales, luego se cambio el sofá, yo sí

YHRTXH QRKD\ DUJXPHQWRVVHQFLOODPHQWH SHUROR

TXHHVPiV JUDYHVHxRUHV&RQJUHVLVWDV UHVXOWDTXH

el Consejo Superior de la Judicatura se elimina a

UDt]GHXQDV GHQXQFLDVSRUODFRPLVLyQGH XQRVGH-

litos, en este momento todos los miembros del Con-

sejo Superior de la Judicatura, son una caterva de

delincuentes para la opinión pública, y al Congreso

le corresponde fallar esa controversia, y cuando toca

sacarlos, toca eliminarles su cargo entonces opta-

mos por esta vía constitucional excepcional vamos a

DFDEDUORVEXHQRSHURSHQVHPRVTXpYLHQHGHVSXpV

XVWHGHVVL FUHHQ TXHOD KRQUDOD KRQRUDELOLGDG QR

VH VL UHDO R DSDUHQWH QR OD SRQJR D MXLFLR SRUTXH

QRFRQR]FRORVHOHPHQWRVSUREDWRULRVTXHLQFXOSH\

haga responsable a los Magistrados de este Conse-

jo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria, pero

por lo menos uno le otorga uno de los más elementa-

OHVSULQFLSLRVTXHHV HOSULQFLSLRGHODLQRFHQFLDOD

SUHVXQFLyQGHLQRFHQFLDUHVXOWDTXHDTXtORVYDPRV

DDFDEDU\HOORVVDOHQFRQXQ,15,DTXtFRPRGHOLQ-

cuentes los eliminamos a ustedes como institución,

SRUTXHXVWHGHVLQFXUVLRQDURQHQXQDVHULHGHGHOLWRV

TXHHOSDtVORVFHQVXUy

5HVXOWD TXH XQD YH] DSUREHPRV HVH DFWR OHJLV-

ODWLYRHOORV GHVDSDUH]FDQVHJXUDPHQWH QRVH YDQD

TXHGDUQLYDQDGHMDUODVFRVDVGHHVHWDPDxRHOORV

van a tratar de recuperar su honra y cuando venga

HVH SURFHVR DTXt D OD &RPLVLyQ GH $FXVDFLRQHV

QDGDGHUDURWLHQHTXHHVD&RPLVLyQGH$FXVDFLRQHV

GLJDDTXtQRKDKDELGRQDGDVHxRUHV0DJLVWUDGRVOH

pedimos disculpas, excúsennos el error, por favor,

estos señores tienen toda la facultad, todos los ele-

PHQWRV\DUJXPHQWRVSDUDSHGLUODVLQGHPQL]DFLRQHV

PLOORQDULDV\DUFKLPLOORQDULDVDTXHKD\DOXJDUSRU

el daño moral y el daño patrimonial, y sobre eso no

KHPRVUHÀH[LRQDGRWRGRVORVRUJDQLVPRVTXHYDQD

LQYHVWLJDUDHVWRVVHxRUHV0DJLVWUDGRV¢VHUiTXHYDQ

a terminar en una condena? Es la única manera pues

SDUDTXHODVGHPDQGDVGHSURQWRVHFRQWHQJDQHVOD

~QLFDPDQHUD TXHVHOHV FRQGHQHQR VHVLKD\D HQ

HVWH PRPHQWR OD VX¿FLHQWH VROLGH] DUJXPHQWDWLYD

SDUDTXHHVWHSURFHVRGHVHPERTXHHQ XQDGHFLVLyQ

GHWDOQDWXUDOH]DGHORFRQWUDULRDXQVHYLHQHGLFLHQ-

GRTXHORV&RQJUHVLVWDVQRWHQHPRVUHVSRQVDELOLGDG

SRUORVYRWRVQLSRUODVRSLQLRQHVTXHHPLWDPRVFRQ

ocasión de nuestra actividad parlamentaria.

3HUR \R TXLHUR GHMDU FRQVWDQFLD DFi SRUTXH HV

TXHQDGDUDUR WLHQHTXHGHSURQWR YDULpODMXULVSUX-

GHQFLD\GHDTXtDPDxDQDFXDQGROD1DFLyQOHWRTXH

LQGHPQL]DUORV GDxRV\ SHUMXLFLRV GHHVWRV 0DJLV-

trados, entonces repitan contra los Congresistas a la

YXHOWDGH GLH]R TXLQFH DxRVR PHQRV\ FRQWUDHO

SDWULPRQLRGH FDGDXQR \RQR VpKDVWDTXp SXQWR

podríamos sostener con el patrimonio individual las

LQGHPQL]DFLRQHV HQ XQD DFFLyQ GH UHSHWLFLyQ TXH

puede sobre venir.

'HPRGRTXHHVWHWHPDPHSUHRFXSDHQRUPHPHQ-

WH\TXLHURVDOYDUPLYRWRSRUTXHQRSXHGRFRQGHQDU

a la Nación eso es como cuando va un funcionario

del Estado, está en una investigación disciplinaria

y lo destituyen, sin darle el debido proceso en una

acción de nulidad y restablecimiento del derecho, él

se hace no solamente reintegrar, si no pagar todos

los salarios dejados de devengar con corrección mo-

QHWDULD\ WRGRHVHHV XQWHPD TXHQRVpKDVWDTXp

punto el Congreso esté dispuesto a jugárselo, y a co-

rrer con su propio patrimonio las consecuencias de

XQDFWRTXHSXHGHVDOLUOHGHPDVLDGRSHURGHPDVLDGR

costoso a la Nación y a todos los colombianos.

De modo señora Presidenta, yo le pido desde

DFiVHxRUD3UHVLGHQWD TXHTXHGD VDOYDGR PLYRWR

respecto a la eliminación de este Consejo Superior

GHOD-XGLFDWXUDTXHVH HOLPLQDUHSLWRQRSRUTXHVH

KD\DGHPRVWUDGR DTXtHQ HOFXUVR GHOGHEDWH WRGR

ORFRQWUDULRKDVWDHOGHEDWHSDVDGRDTXt VHPDQWXYR

incólume el Consejo Superior de la Judicatura, y se

GH¿QLy\ORGHIHQGLySRUSDUWHGHO*RELHUQRHVHSDL-

saje se nos cambió y hoy en día tenemos una especie

presentado ante la opinión pública así, una especie

GHFXHYDGH5RODQGRTXHKD\TXHDFDEDUDWRGDFRV-

ta, a mi no me consta, no sé, si sean inocentes o cul-

pables, no se señor Ministro si estamos cometiendo

XQDFWR GHMXVWLFLDR LQMXVWLFLDQRSXHGRODQ]DUXQ

MXLFLRFHUWHUR SRUTXHQRWHQJRHOHPHQWRVSDUD SR-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 33

GHUHQWUDU D GLFWDUXQD VHQWHQFLDGH WDOQDWXUDOH]D

GHPRGRSXHVTXHPHGLVSHQVDVHxRUD3UHVLGHQWDGH

votar por la eliminación de ese Consejo superior de

OD-XGLFDWXUDSRUODVUD]RQHVTXHDFDERGHH[SRQHU

Presidenta:

Estamos hablando de presupuesto doctor, solo

ese tema, el Ministro debe retirarse a documento

Conpes, y faltan seis intervenciones, sobre este tema

no más yo le vuelvo a dar la palabra en otro tema,

tema presupuestal.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH6DODPDQFD&RUWpV

0LUHSRU UD]RQHVGH PHWRGRORJtDHV XQDH[SR-

VLFLyQ\RQRYXHOYRDKDEODU \RFUHRTXH ORV&RQ-

JUHVLVWDVYDQD KDFHUORXQDYH]\ QRYXHOYHQDKD-

FHUORSRUTXHORV TXHWLHQHQDTXtOD SDODEUDVRQORV

ponentes, entonces necesitamos presentar una visión

JHQHUDOGHOFRQFHSWRTXHWHQHPRVGHHVWDUHIRUPD\

ya después miraremos si entramos a votar.

Presidenta:

Doctor Salamanca, escúcheme, cuando interrum-

SLPRVSRUTXHOOHJy HO0LQLVWUR GH +DFLHQGDSDUD

TXHQRVH[SOLFDUDVROLFLWDPRVHQDUDVGHOWLHPSRGHO

VHxRU0LQLVWURTXH HVWDEDHQRWUD&RPLVLyQ\ TXH

GHEHDWHQGHUOD UHXQLyQGHGRFXPHQWR&RQSHVTXH

KDEOiUDPRVVRORGH ODVLQTXLHWXGHVGHO WHPDSUHVX-

puestal, más nada, yo no tengo problema en volverle

DGDUOD LQWHUYHQFLyQSDUD TXH VXVHxRUtD WHUPLQH

PH SLGH HO VHxRU 0LQLVWUR TXH OR KDQ OODPDGR GH

3UHVLGHQFLD\DYDULDVYHFHVTXHHVFXFKHPRVSDUDpO

UHVSRQGHUQXHYDPHQWH VLQR DOFDQ]DKDFHU VXSUH-

sentación solo del tema presupuestal, y yo me com-

prometo a volverle a dar el uso de la palabra doctor

Salamanca.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH6DODPDQFD&RUWpV

Señora Presidenta, entonces pues aceptando su

amable invitación con mucho gusto pero desde lue-

go reservándome el derecho de intervenir cuando

entremos en el uso de la palabra.

Presidenta:

&RQPXFKRJXVWRDVtORKL]RHOGRFWRU+XPSKUH\

con mucho gusto volvemos a intervenir, solo tema

presupuestal.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Senador Juan Francisco Lozano Ra-

mírez:

Muchas gracias señora Presidenta, a lo largo de

seis debates hemos mantenido con el señor Ministro

de Hacienda, primero algún contrapunteo digamos,

y luego un diálogo muy constructivo en relación con

el tema presupuestal, nosotros reclamamos desde el

FRPLHQ]RGHODSUHVHQWDFLyQGHODUHIRUPDODHODER-

ración de una mejor fórmula presupuestal, y expre-

VDPRVHQPXFKDVRSRUWXQLGDGHVTXHQRVLQTXLHWDED

ODOHFWXUDFUX]DGDGHHVWHDUWtFXOR SUHVXSXHVWDOFRQ

HODUWtFXOR TXHOHTXLWDEDIXQFLRQHV DOD5DPD

-XGLFLDO\JHQHUDEDHQXQFRPLHQ]R XQDDSUR[LPD-

FLyQPX\GLItFLO TXHHUD XQD 5DPD-XGLFLDO DGHO-

JD]DGDHQYLUWXG GHODVXVWUDFFLyQGH FRPSHWHQFLDV

TXHVHWUDQVIHUtDQ DORVDERJDGRV HQHMHUFLFLR\ORV

notarios, y por otra parte un debilitamiento presu-

SXHVWDOTXHDSDUHFtDHQOD IyUPXODTXHLQLFLDOPHQWH

se había planteado.

WHQJRTXHUHFRQRFHUFRQODPLVPD¿UPH]DFRQ

ODTXHUHFODPpDORODUJRGHWDQWRVGHEDWHVHVWHWHPD

SUHVXSXHVWDOTXH KD\XQ DYDQFHPX\ VLJQL¿FDWLYR

VHxRU0LQLVWUR\PHSDUHFHTXHHVGHMXVWLFLDUHFR-

QRFHUTXH HVWR KDVXFHGLGR FUHRTXH VLQHPEDUJR

QRVTXHGDQXQRV WHPDVTXHGHEHPRVSRGHUSXOLU\

FUHRTXHDTXtFRQIUDQTXH]DWDPELpQKD\TXHGHFLUOR

FRPHWLPRVDOJXQRVHUURUHVHQODIRUPXODFLyQTXHVH

adoptó en el Senado.

Primero, en relación con el monto y la forma

como se asigna, yo le entiendo al señor Ministro

TXHOR TXHKD\HV XQDH[SUHVLyQGH YROXQWDGVREUH

HOPRQWR TXHREYLDPHQWHVLHPSUHKD\XQD DVSLUD-

FLyQSDUDTXHVHDPD\RUSHUR HO*RELHUQRGHFRQ-

IRUPLGDGFRQ ODVKHUUDPLHQWDV GHODV TXHGLVSRQH

irá comprometiendo instrumentos de estructuración

SDUDODHMHFXFLyQGHHVRVUHFXUVRV VLQTXHHOOR QH-

FHVDULDPHQWHLPSOLTXHXQDGHWHUPLQDGDIyUPXODGHO

negocio mercantil, lo del leasing, o de la vigencia

IXWXUDHO *RELHUQR WLHQHTXH YHU FXiOHV ODPHMRU

IyUPXODSDUD FXPSOLU FRQOR TXHGLUi HVWHDUWtFXOR

WUDQVLWRULR\ HVTXHDOD MXVWLFLDOHWLHQH TXHOOHJDU

ODSODWDHQHO PRQWRTXHVHGH¿QD\ ODLPSRUWDQFLD

GHSRQHUORHQ ELHQHV\VHUYLFLRV HVTXHHVR IDFLOLWD

XQUHSHUWRULR GH LQVWUXPHQWRVGH HVWUXFWXUDFLyQ¿-

QDQFLHUDSRUTXHKDEUiDOJXQRVELHQHV TXHOD5DPD

UHTXLHUDTXHVHSXHGHQDGTXLULURTXHVHSXHGHQJD-

UDQWL]DUSDUD OD 5DPDFRQ XQDUHGDFFLyQ FRPROD

TXHDTXtTXHGDTXH HQVXPRPHQWR\GHSHQGLHQGR

FRQORTXH YD\DVXFHGLHQGR HQ HOPHUFDGR GHFD-

SLWDOHV HQ HO PHUFDGR ¿QDQFLHUR FRQ ODV WDVDV GH

LQWHUpV VH SRGUiQ LU XWLOL]DQGR GLJDPRV TXH KDVWD

DKtHQWLHQGR TXHKD\XQ DYDQFHLPSRUWDQWH\SDUD

efectos de la hermenéutica así también comprendo

este artículo.

/RTXHPHSUHRFXSD\HQHVRTXLHURUHWRPDUDOJR

TXHVHxDODED HOGRFWRU &DUORV(GZDUG 2VRULRTXH

WDOYH] VHxDOyHO GRFWRU5RD WLHQHTXH YHUFRQ XQ

WHPDTXHWRFD WDQWRDOVHxRU0LQLVWUR GH+DFLHQGD

FRPRDO VHxRU0LQLVWURGH -XVWLFLD\ HVTXHFXDQ-

GR KDEODPRV GH SUHVXSXHVWR SDUD FXDOTXLHU VHFWRU

del Estado, cuando hablamos de presupuesto para

ODHGXFDFLyQ SDUDOD VDOXG ¿QDOPHQWHHO 0LQLVWUR

de Salud, o el Ministro de Educación, o el Ministro

de Infraestructura, es un subalterno del señor Presi-

dente de la República, la diferencia cuando se trata

GHOSUHVXSXHVWRGHOD 5DPDHVTXHOD5DPD HVXQD

5DPDDXWyQRPD HLQGHSHQGLHQWH TXHUHTXLHUH SRU

ende la capacidad de poderse gestionar sus recursos

GHWHQHUTXHGHSHQGHUGHDOJXQRVDFWRVDGPLQLVWUDWL-

vos, o algunos actos del ejecutivo, y ahí es donde yo

DGYLHUWRTXHKD\XQDGLIHUHQFLDPX\IXQGDPHQWDOOD

independencia de la Rama, yo la entiendo, pasa por

QRWHQHUTXHHVWDUWRGRVORVDxRVGHWUiVGHO0LQLVWUR

GH+DFLHQGDRGHO'LUHFWRUGH3ODQHDFLyQSDUDTXH

OHDVHJXUHQXQRVUHFXUVRV\PXFKRPHQRVWHQHUTXH

estar detrás de los técnicos del Departamento Nacio-

QDOGH 3ODQHDFLyQ SDUDTXH HODERUHQXQ GRFXPHQ-

WR&RQSHV SRUTXH HQXQD VLWXDFLyQKLSRWpWLFD TXH

además estoy seguro no se presentará nunca bajo el

Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, pero

SXHGHVXFHGHUHQ HOIXWXUR\HQRWUR *RELHUQRTXH

el Gobierno decida ponerle una, cerrarle una llave a

OD5DPD-XGLFLDO\ORTXHWHUPLQDSDVDQGRHVTXHOD

5DPD-XGLFLDO GHURGLOODVWHQGUi TXHLUDGRQGHHO

Ministro de Hacienda, el Director del Departamento

Página 34 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

GH3ODQHDFLyQGHWXUQRDVXSOLFDUOHTXHDSUXHEHQHO

GRFXPHQWR&RQSHVSDUDTXHDVXWXUQRSXHGDOD6DOD

de Gobierno donde participa el señor Ministro tomar

ODGHFLVLyQGHGH¿QLUORVSUHVXSXHVWRVGHOD5DPD

(QWRQFHV\R FUHRTXH OHV DVLVWHWRGD ODUD]yQ D

ORV VHxRUHV 5HSUHVHQWDQWHV TXH KDQ SODQWHDGR OD

preocupación frente a la autonomía de la Rama, el

SUHVXSXHVWRGH OD 5DPDHV XQSUHVXSXHVWR TXHQR

SXHGH HVWDU GHSHQGLHQGR GH TXH OD WHFQRFUDFLD GH

la 26 con 7ª en Planeación, decida mandar un do-

FXPHQWR &RQSHV HVR UHDOPHQWH \R FUHR TXH VHUtD

JUDYH\FUHRTXHKD\XQHUURUTXHVHGHEHHQPHQGDU

SRUFXDQWRORTXH HVWDHQMXHJRHVQL PiVQLPHQRV

TXHHO (VWDGR GH'HUHFKR HQVX HVWUXFWXUD GHWUHV

poderes independientes, entonces yo creo señor Mi-

QLVWURGH +DFLHQGDVHxRU0LQLVWUR GH-XVWLFLDTXH

DKtSRGUtDPRVWUDEDMDUHQHVDUHGDFFLyQSDUDTXHQR

VHJHQHUHXQFDPLQRHQHOTXHFUHRTXHODUHGDFFLyQ

¿QDOTXH VDOLyGHO 6HQDGRWLHQHHVD GL¿FXOWDG\ HQ

HVRTXLHQHVSDUWLFLSDPRVGHHVDVHVLyQFUHRTXHGH-

EHPRVUHFRQRFHU TXHKD\ QHFHVLGDGGHPHMRUDU HQ

ese terreno.

(O RWUR SXQWR TXH \R FUHR TXH HV LPSRUWDQWH

DTXt\ORKDJRPiVFRPRXQDFRQVXOWDDOVHxRU0L-

nistro, volviendo a revisar el texto después de una

FRQYHUVDFLyQTXH VRVWHQtDPRVHO~OWLPR LQFLVRGHO

SDUiJUDIRHVWDEOHFH TXH GXUDQWHORV SUy[LPRVGLH]

años, el presupuesto ordinario de funcionamiento de

inversión del sector jurisdiccional de la Rama, au-

PHQWDUiHQXQSRUFHQWDMHHTXLYDOHQWHDO,3&GHODxR

inmediatamente anterior más el 2%, como mínimo,

HVHFRPRPtQLPRQRVGDXQDWUDQTXLOLGDGGHTXHQR

HVXQDFLIUD TXHQRSXHGDLQFUHPHQWDUVHVL ODVFRQ-

GLFLRQHV¿VFDOHVGHO SDtVPHMRUDQR VLORVLQJUHVRV

del país mejoran, o si las condiciones del Gobierno

PHMRUDQOHWUDVODGR VLPSOHPHQWHXQDSUHJXQWD TXH

OHKDFLD0LQLVWUR SRUTXHPHSDUHFHLPSRUWDQWH TXH

la Comisión entera lo escuche, el contra argumento

de algunos sectores en relación con esta fórmula es

TXHGHDFXHUGRFRQ ODVSUHYLVLRQHVGHOPDUFR¿VFDO

GHPHGLDQRSOD]R\ODVSUR\HFFLRQHV¿QDQFLHUDVGHO

Gobierno, los presupuestos de los próximos años

YDQDFUHFHUHQXQ SRUFHQWDMHTXHVHUiVHJXUDPHQWH

VXSHULRUDOGHO,3&PiVGLJDPRVHOSODQ¿QDQ-

ciero del Gobierno implica un crecimiento total de

los ingresos del Estado, y por ende un crecimiento

total del presupuesto de la Nación más amplio, mi

SUHJXQWDHVVLORTXHHVWDPRVHVWUDWDQGRGHEOLQGDU

el presupuesto de la Rama sería aconsejable y técni-

FDPHQWHDFRQVHMDEOH LQGLFDUQR TXHOR DPDUUDPRV

VRODPHQWHDO ,3&PiV VLQRTXH ORDPDUUDPRV

al IPC más 2%, o al crecimiento general del presu-

SXHVWRORTXHUHVXOWH PHMRUSDUDJDUDQWL]DUODSDUWL-

cipación presupuestal de la Rama en el Presupuesto

General de la Nación. Lo dejo como una pregunta

señor Ministro, gracias Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

0X\EUHYH DSURSyVLWR GHHVH LQFLVRDOTXH KD

KHFKR UHIHUHQFLD HO GRFWRU -XDQ /R]DQR 0LQLVWUR

ItMHVHTXH HOFUHFLPLHQWR FRPRHVWi HVWDEOHFLGRHQ

HVHLQFLVRHVHO,3&PiVHOVXSRQJDTXHHO,3&

es de cinco puntos ¿cierto? Más el 2%, es el 0.1,

HQWRQFHVOR TXHKD\TXH FRUUHJLUHVHO ,3&QR DVt

FRPRHVWiHVHOGHO,3&ORTXH\ROHVXJLHUR0L-

QLVWURHVTXHVHHVFULEDGHXQSRUFHQWDMHHTXLYDOHQWH

al índice de precio al consumidor del año inmedia-

WDPHQWHDQWHULRUPiV GRVSXQWRVSRUFHQWXDOHVTXH

HVRVtGH¿QHFODUDPHQWHHOWHPDJUDFLDV

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

Muy breve señora Presidente, Ministro, señor

Ministro de Hacienda doctor Juan Carlos Echeverry,

VHxRU0LQLVWURXQWHPDSDUDTXHWRPHQRWDSDUDTXH

QRVHVRUSUHQGDHVWHDFWROHJLVODWLYRHVWiPRGL¿FDQ-

GRFRPSHWHQFLDV\HQHO PDUFRGHHVDPRGL¿FDFLyQ

de competencias está creando nuevos organismos,

por ejemplo está creando una sala de investigación y

FDOL¿FDFLyQTXHHVXQDVDODDGLFLRQDOGHODV\DH[LV-

tentes en la Corte Suprema de Justicia hoy, y en la

SRQHQFLDKD\SRUTXHGHEHKDEHUXQ DUWtFXORWUDQVL-

WRULRSDUD TXH ODVLQYHVWLJDFLRQHV GHORV DIRUDGRV

no se interrumpan, al día siguiente de promulgado

este acto legislativo cambian las competencias, por

HVD UD]yQ HQWUH ORV YDULRV DUWtFXORV WUDQVLWRULRV OH

PHQFLRQRXQRSRUTXH KD\PiVXQRGH HOORVVHxDOD

FODUDPHQWHTXHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO\HO&RQVHMR

de Estado, de manera inmediata designarán en pro-

YLVLRQDOLGDGDTXLHQHVFRQIRUPDUiQHVDVVDODVKDVWD

tanto no se haga la convocatoria pública y se designe

en propiedad, este transitorio tiene un propósito fun-

GDPHQWDO\HVTXHQRVHLQWHUUXPSDQODV IXQFLRQHV

MXULVGLFFLRQDOHVDTXLHQHVVHOHVDVLJQHODFRPSHWHQ-

cia de los aforados.

/RTXHTXLHURGHFLUOHVHxRU0LQLVWURHVTXH XV-

WHGWLHQH TXH WRPDUQRWD SRUTXHKD\ REOLJDFLRQHV

FRQVWLWXFLRQDOHV D SDUWLU GHO PRPHQWR HQ TXH HVWH

DFWROHJLVODWLYR HQWUHHQ YLJHQFLD\FRQXQDUD]yQ

DGHPiVGHWpFQLFDFRQVWLWXFLRQDOXVWHGVDEHTXHHQ

materia constitucional, como si lo hay en materia

legal, el Ministerio de Hacienda puede objetar con

HODUJXPHQWRGHOPDUFR¿VFDOGHPHGLDQRSOD]RHQ-

WRQFHV\ROHSHGLUtDTXHXVWHGOHRUGHQHDVXVDVHVR-

res hacer una revisión de los artículos transitorios,

GHWDOPDQHUDTXHXVWHGHOGHMXQLRRHOGHMX-

nio tenga unos recursos de contingencias listos para

SRGHUFXEULUHVRVJDVWRVTXH HODFWROHJLVODWLYRYDD

demandar de manera inmediata.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Camilo Andrés Abril

Jaimes:

Muchas gracias Presidenta, es debido al pronun-

ciamiento del señor Ministro de Hacienda, y del

GRFWRU+XPSKUH\5RDVREUHODUHIHUHQFLD TXHKDFH

de jueces perdón de municipios retirados donde de-

ben acudir a solicitar material, apoyo material de

KHUUDPLHQWDVSDUDFXPSOLUFRQVXIXQFLyQ\RTXLHUR

GHFLUOHGRFWRU+XPSKUH\TXHUHIHUHQWHDODH[SOLFD-

FLyQTXH H[SUHVR HOSURIHVRU$OIRQVR 3UDGD VREUH

este capítulo, el sistema de gobierno, administración

y de disciplina judicial estoy totalmente de acuerdo,

\RFUHRTXHQRVHSLHUGHDXWRQRPtDMXGLFLDOHQHVWH

FDVRTXHWLHQH OD5DPD-XGLFLDOFRQ HOVRORKHFKR

TXHHO0LQLVWURGH-XVWLFLDSDUWLFLSHHQODVUHXQLRQHV

TXHWHQJD HO6LVWHPD1DFLRQDOGH*RELHUQR \RQR

FRQVLGHURTXH VHSLHUGD ODDXWRQRPtD SUHVXSXHVWDO

DTXtPiV ELHQORFRQVLGHUR QHFHVDULRTXHVH KDJD

TXpPHMRUTXHTXLHQOLGHUDOD5DPD-XGLFLDOGHO*R-

ELHUQRVH LQIRUPH GHODV QHFHVLGDGHVTXHWLHQH OD

justicia colombiana.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 35

Intervengo acá por lo siguiente doctor Navas, y

doctor Humphrey Roa, en Casanare todos los jueces,

absolutamente todos los jueces deben pedir permi-

so, deben pedir papelería, documentos, impresoras a

Santa Rosa de Viterbo, a estas alturas de la vida, en-

WRQFHV\RFRQVLGHURDTXtTXHODSDUWH$GPLQLVWUDWLYD

GHO&RQVHMR 6XSHULRUHQHVWHFDVRQRKD VLGRVX¿-

FLHQWHPHQWHH¿FLHQWH\UHVSHFWRHVSHFLDOPHQWHDUH-

JLRQHVFRPRODQXHVWUDODTXH \RUHSUHVHQWRHQWRQ-

FHVTXHVHSHUPLWDDFiHQHVWH6LVWHPDGH*RELHUQR

Nacional, de Gobierno y Administración de Justicia,

TXHSDUWLFLSHQ FRPRGLFH HOQXPHUDOXQGHOHJD-

do de los Magistrados de Tribunal, y de los Jueces

HOHJLGRVHQODIRUPDTXHORGHWHUPLQHHOUHJODPHQWR

de la Sala de Gobierno Judicial, un delegado de los

HPSOHDGRVMXGLFLDOHV HOHJLGR HQIRUPD TXHOR GH-

WHUPLQHHOUHJODPHQWRGHOD6DODGH*RELHUQR\TXH

muy bien lo explicó el profesor Alfonso Prada, y por

eso totalmente convencido de este capítulo sobre

el Sistema Nacional de Gobierno y Administración

Judicial.

El doctor Pablo Salamanca, hablaba de posi-

EOHVGHPDQGDV \TXHORV &RQJUHVLVWDVQRVp TXLpQ

GHEHUtDLQGHPQL]DU DOJXQDVSHUVRQDV GRFWRU3DEOR

Salamanca, cuando aprobaron el acto legislativo de

ODV UHJDOtDV QXQFD OR HVFXFKH GLFLHQGR TXH WRFDED

LQGHPQL]DUDORVHVWXGLDQWHVTXHVHLEDQDTXHGDUVLQ

VHUYLFLRGHHGXFDFLyQFRQORTXHORVHVWDEDFXEULHQ-

GRHOVLVWHPDDQWHULRUGHUHJDOtDVHQWRQFHVVRORTXH-

UtD¿MDUPLSRVLFLyQUHIHUHQWHDORTXHHVHO6LVWHPD

de Gobierno Judicial, señora Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Humphrey Roa Sar-

miento para una réplica:

Gracias Presidenta, doctor Abril, usted tiene toda

ODUD]yQ \HVRHV FLHUWRVXVMX]JDGRVWLHQHQTXH LU

a Santa Rosa de Viterbo a pedir los recursos, pero

WHQJD HQ FXHQWD GRFWRU$EULO TXH HV GHQWUR GH OD

misma Rama, dentro de la misma estructura de la

5DPD-XGLFLDO\HVODRUJDQL]DFLyQTXHHOORVWLHQHQ

interna, nunca se metió ni el Gobierno Nacional, ni

el Gobierno Departamental, ni el Gobierno Munici-

SDOD RUJDQL]DUORV\ DGLVWULEXLU ORVUHFXUVRVFRVD

FRQWUDULDTXH XVWHGGHIHQGtD DTXt\SHOHDED GRFWRU

$EULOFXDQGR OHHVWDEDQ TXLWDQGRODVUHJDOtDVDVX

departamento, hoy día le toca venir a su Goberna-

dor al Ministerio de Hacienda a pedir las regalías,

eso es perder autonomía, eso perder la libertad de

ODGLVWULEXFLyQGHORTXH XVWHGWDQWRGHIHQGtDDHVR

PHUH¿HURFRQOD5DPD-XGLFLDOSRUTXHQRTXHUHPRV

TXHHQQLQJ~QPRPHQWRODMXVWLFLDVHDSDUFLDOL]DGD

RWHQJDLQMHUHQFLDGHDOJXLHQHVDHVODVLWXDFLyQTXH

estamos defendiendo doctor Abril, gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Camilo Andrés Abril

Jaimes:

Solo una aclaración, si el Ministro de Justicia está

en una junta de Sistema de Administración Judicial

GRFWRU+XPSKUH\ 5RDHVPX\ GLVWLQWRDORTXHHV

una sesión de Magistrados, cuando van a decidir

sobre un fallo judicial es totalmente distinto doctor

+XPSKUH\5RD\KD\XQ'LUHFWRU(MHFXWLYRTXHDG-

ministra la plata de la justicia, no lo va administrar

el Gobierno Nacional.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Rafael Delu-

TXH=XOHWD

Gracias Presidenta, yo celebro la visita del Minis-

WURGH +DFLHQGDSDUD TXHQRVH[SOLTXH HVHLPSRU-

WDQWHWHPDVLPDOQR UHFXHUGRODSURSXHVWDHPSH]y

con una cifra digamos poco sustentada pensaría yo

TXHHUDGHOFUHRVLQRHVWR\PDOGHOSUHVXSXHVWR

DQXDOTXHVHGHGLFDEDDOD5DPD-XGLFLDO\YHRTXH

GHVSXpVGH VHLVGHEDWHV TXHOOHYD \DODUHIRUPD D

la justicia con este siete, hemos llegado a un punto

PiVR PHQRVTXH QRVGDORV GRVELOORQHV GHSHVRV

mensuales, más el IPC, más dos puntos, si no estoy

PDO0LQLVWUR\ DQXDOHVSHUGyQORTXHLQGLFDUtD GH

SURQWRTXHKXELpUDPRVKHFKRDOJ~Q DFHUFDPLHQWRD

ORTXHVHULDHO JDVWRMXGLFLDOTXHUHSUHVHQWDUtDGRV

JDVWRVPHMRU GLFKRHOTXH UHSUHVHQWDUtDODUHIRUPD

\HOVHJXQGRHO TXHLQGLFDUtDFXiOHVODPHGLGD QH-

FHVDULDTXH QHFHVLWD OD5DPD -XGLFLDOSDUD YHQLUD

DSRUWDUPiVDODVROXFLyQGHORVSUREOHPDVTXHWLHQH

Yo estoy de acuerdo con los compañeros cuan-

GRFRPHQWDQTXHOD5DPD-XGLFLDOHVLQGHSHQGLHQWH

VtFODUR TXHHV LQGHSHQGLHQWH\RHVWR\GHDFXHUGR

FXDQGR HOORV GLFHQ TXH OD 5DPD -XGLFLDO HV TXLHQ

determina cómo se va a gastar sus recursos, claro

TXHWDPELpQDVtVHKDGHWHUPLQDGRKDVWDHOPRPHQ-

WRSHUR WDPELpQ HVWR\GH DFXHUGRFRQ TXHHO *R-

ELHUQR 1DFLRQDO HV TXLHQ WLHQH OD UHVSRQVDELOLGDG

de determinar los recursos de la Rama Judicial en

HOHQWHQGLGR HQTXHHV HO0LQLVWUR GH+DFLHQGDHO

TXHDxR DxRHVHO TXHSRQH ORVUHFXUVRVSDUD TXH

OD5DPD -XGLFLDO IXQFLRQH\ HQOD PHGLGDHQ TXH

ORVUHFXUVRVHO0LQLVWUR GH+DFLHQGDHVTXHHQ HVD

PHGLGDSRQHORVUHFXUVRVSDUDTXHOD5DPD-XGLFLDO

IXQFLRQHPHSDUHFHDEVROXWDPHQWHOyJLFRTXHVHDpO

PLVPRTXLHQSODQWHHVROXFLRQHVFRPRODTXHDFDED

GHSODQWHDU SDUDTXH HQWHQGDPRVTXH YDQD H[LVWLU

XQRVDSRUWHVGLIHUHQWHVD GLQHUR\TXHYDQDVHU GH

pronto unos aportes por decirlo así en especie para

TXHOD5DPD-XGLFLDO SXHGDVROYHQWDUDOJXQRGHORV

SUREOHPDVTXHWLHQH

6L ELHQ HV FLHUWR 0LQLVWUR TXH DO SULQFLSLR HV-

taban acordando según le entendí a alguno de los

FRPSDxHURVFXDQGR KDEOyFUHR TXHIXH D2UODQGR

9HODQGLDTXHHQSULQFLSLRKDEtDQSDFWDGRSRUGHFLU-

lo así con los ponentes, más o menos el orden de un

ELOOyQGHSHVRVSDUDTXHSRGDPRVQRVRWURVHQWHQGHU

TXHHVDSODWDVHLEDDLQYHUWLUGHQWURGHOVLVWHPDPL

pregunta sería más o menos entonces el billón res-

WDQWHHO TXHVH HVWiSODQWHDQGRGH ODPDQHUD FRPR

usted lo planteó, es decir va a ver algunos aportes

TXHVHYDQDVHUHQ HVSHFLHHVGHFLU HQODSRVLELOL-

GDGGHTXHVHDQSDUWLFXODUHVTXLHQHVFRQVWUX\DQ ORV

GHVSDFKRVMXGLFLDOHVRORVWULEXQDOHV MXGLFLDOHVTXH

KDJDQVXPDQWHQLPLHQWRVXRSHUDFLyQFRQHO¿QGH

TXH OD MXVWLFLD FXPSOD VX DFRPHWLGR" 0LQLVWUR OH

voy a repetir la pregunta, ¿si hace un tiempo ustedes

KDEtDQDFRUGDGRFRQ ORVSRQHQWHVGH TXHLEDKDFHU

XQELOOyQGHSHVRVHQWRQFHVORVTXHVHLEDQDQXDOHV

para la Rama Judicial? Ok, el billón de pesos, un bi-

llón inicialmente se había aprobado el billón de pe-

sos en cinco años, ahora son dos billones de pesos,

HVRVHKL]R SHQVDQGRHQTXHHVD IyUPXODTXHXVWHG

trae hoy a la Comisión cubriera el siguiente Billón.

Esa seria una primera pregunta.

Página 36 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Lo siguiente es Ministro, y es más o menos de la

PDQRGHORTXHGHFtD*XLOOHUPR 5LYHUDHVFXDQGR

nosotros, cuando ustedes Ministros están asignando

estos recursos tienen claro de cuánto funcionaria

ODUHIRUPDHV GHFLUORV WHPDV TXHWUDH OD UHIRUPD

TXHLPSOLFDQHURJDFLyQ GHJDVWRVGHO (VWDGRHVWiQ

contemplados en ese billón de pesos y cuánto sería

de ese billón de pesos, o de la propuesta inicial del

ELOOyQGH SHVRVOD TXHKR\HV GRVELOORQHV FXiQWR

sería de esa propuesta inicial la implementación de

la reforma, y cuánto sería de esos dos billones de pe-

VRVHOGLQHURTXHVHQHFHVLWDSDUDTXHOD5DPD-XGL-

cial tenga una mejor presentación, tenga una mejor

RSHUDFLyQWHQJDXQDPHMRUUHVROXFLyQGHFRQÀLFWRV

esas serían las dos preguntas, gracias.

Preside el honorable Representante Camilo An-

drés Abril Jaimes.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Henry Humberto Arci-

la Moncada:

Gracias Presidente, es para referirme a la interven-

ción del señor Ministro de Hacienda, realmente doctor

-XDQ &DUORV \R Vt TXLVLHUD GHFLUOH TXH XVWHG IXHUD D

TXHGDUVHHQHO 0LQLVWHULRVHLVDxRVGH DTXtSDUDDGH-

ODQWH\ROHFUHHUtD DHVDIyUPXODSRUTXHVDEHPRV TXH

usted es una persona de buenas intenciones, el modelo

de entrega de bienes y servicios, en todas las instancias

GH*RELHUQR VRQ XQPDO HMHPSORGHDTXt DPDxDQD

le dicen al Poder Judicial, a la Rama Judicial le van

DGHFLUPLUHQ DTXtTXHGDURQ HVWRV FRPSXWDGRUHVGHO

0LQLVWHULRGH;TXH IXHIXVLRQDGRTXHIXHOLTXLGDGR

llévense esos, contabilícelos como bienes y servicio,

TXHQRKD\SpUGLGDGHODDXWRQRPtDGHOD5DPDODKD\

WRWDOPHQWHWRWDOPHQWHTXHHO VHxRU0LQLVWURGH-XVWL-

cia el doctor Juan Carlos, estamos de Juan Carlos, hoy,

IXHUDD TXHGDUVHGXUDQWH PXFKRVDxRV HQHVH 0LQLV-

WHULRRMDOiVH TXHGHSRUTXHHVXQ JUDQ0LQLVWURSHUR

HODVLHQWRTXHYDDWHQHU XVWHGDOOt0LQLVWUR KR\ELHQ

manejado, bien a la altura de su conocimiento, no lo va

DVHU RWUR0LQLVWURTXH OOHJXHD ORPHMRUD QRKDFHU

ORPLVPR TXHVH GLRFRPRLQWHQFLyQ HQHVWD UHIRUPD

constitucional, si hay una pérdida de la autonomía, por-

TXHORVUHFXUVRVGHOD5DPD-XGLFLDOVLJQL¿FDQHO

GHODVQHFHVLGDGHV\ODVVLWXDFLRQHVHVSHFLDOHVTXHYLYH

OD5DPDGLUtDPRVTXHHOHVODRUJDQL]DFLyQGHOD

5DPDVLXVWHGSRUWRGDSDUWHSUHJXQWDODVLWXDFLyQ¿V-

cal, es de dinero, necesitamos jueces de descongestión,

necesitamos personal administrativo, en todas partes,

si usted va a la Fiscalía igual, necesitamos Fiscales de

descongestión, obviamente no es al tema, pero también

HOSUREOHPDDTXtHVHFRQyPLFR

SDVDUHVRVPR-

PHQWRV HQ HVWD H[SOLFDFLyQ SRUTXH D OR PHMRU HO

0LQLVWURQR YXHOYHDHVWD VHVLyQSRUTXH \DWRFyHO

WHPDSHUR TXLHURUHSHWLUOR TXHKDQGLFKRPXFKRV

GHPLVFROHJDVGHDTXtGHHVWHDUWtFXORVHYHODSpU-

dida de la autonomía de la Rama Judicial con oca-

VLyQGHHVWHSUR\HFWRGHDFWROHJLVODWLYRTXHKR\VH

está aprobando en esta célula legislativa de la Comi-

sión Primera de la Cámara de Representantes.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

8QPLQXWRHVTXHFXDQGRHVFXFKpDOGRFWRU'H-

OXTXHHQWHQGt XQDDOXVLyQ DORTXH\RKH GLFKR\

\RVt TXLHURGHFLU TXH DXWRQRPtDHV VLQyQLPRGH

soberanía, la persona tiene la facultad de disponer

GHVXGLQHURFRPRDELHQOHSOD]FDFXDQGRHOGRF-

tor Rivera, le entrega a la esposa la plata para el

mes, ella sabrá como se la gasta, lo importante es

TXHODJDVWHHQODFDVDSHURFXDQGRXVWHGOHSRQHQ

limitaciones y le dice no puede gastar si no en esto,

y en esto, ahí no hay autonomía, y la propuesta del

0LQLVWURTXH PHSDUHFLyTXH HVXQEXHQ QHJRFLR

SDUDOD EDQFDQRKD\ DXWRQRPtDSRUTXH pOSRQH

reglas para el gasto.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Orlando Velandia

Sepúlveda:

Presidente, es simplemente para solicitarle respe-

tuosamente nos acompaña en esta sesión el Presi-

dente del Consejo Superior de la Judicatura, y sobre

este punto puntual, concreto valga la redundancia, él

TXLHUHUHIHULUVH PHSDUHFHTXH HVSHUWLQHQWH TXHOH

demos la oportunidad de intervenir.

Preside la honorable Representante Adriana

Franco Castaño:

'RFWRU9HODQGLDPHKDEtDQGLFKRTXH\D HVWDED

hablando el Ministro de Hacienda.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

Presidente del Consejo Superior de la Judicatu-

ra, doctor Ricardo Monroy Church:

Presidenta muchas gracias, Representante Velan-

dia, muy amable por la solicitud de participación, un

saludo a todos los Representantes, y asistentes a la

Comisión.

(QUHODFLyQFRQHOWHPDHFRQyPLFRTXHHVWiFRQ-

tenido en la reforma y particularmente en la ponen-

FLDSHUPtWDQPH SUHFLVDUFLQFRRSLQLRQHV TXHWLHQH

la Rama Judicial, y particularmente el Consejo, so-

bre el contenido del proyecto.

El primero, el tema de Planeación.

Presidenta:

SXHVWDOHQHVWH PRPHQWRTXHXVWHGSLGLy HOXVRGH

la palabra a través del doctor Velandia, solo el tema

presupuestal.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Henry Humberto Arci-

la Moncada:

PXFKRFDULxR 3UHVLGHQWDGHFLUOH

TXHHVWDPRVIUHQWHDXQSUR\HFWRGHDFWROHJLVODWLYR

de mucha importancia, el señor Presidente del Con-

sejo Superior es una autoridad, lógicamente es una

SHUVRQDTXHWLHQHXQSHVRGHQWURGHODHVWUXFWXUDGHO

Consejo Superior, y es una persona respetable de

nuestro país, todavía no lo han echado de su puesto,

todavía no lo han sacado, yo le rogaría el favor Pre-

VLGHQWDTXHWXYLpUDPRV ODVPDQHUDVPiVRSRUWXQDV

más generosas de este momento, no demostremos lo

TXHTXHUHPRVSRUGHQWURHQODIRUPDGHKDEODU\GH

mirar y de expresar Presidenta, seamos sensatos, no

tenemos afán, dejémoslo y escuchémoslo por favor.

Presidenta:

'RFWRU+HQU\FyPROHSDUHFHTXH\ROHDXWRULFp

DKDEODUDOGRFWRU2UODQGR9HODQGLDOHSHGtTXHSRU

VXLQWHUPHGLRSRUTXHODDXGLHQFLDS~EOLFD\DVHUHD-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 37

OL]y\FRPR XVWHGHVXQKRPEUH WDQHQWHUDGRGHEH

FRQRFHUTXHWRGDVODV&RUWHVVHUHWLUDURQLQFOX\HQGR

la Judicatura, no obstante el doctor Monroy, solicitó

LQWHUYHQLU\OHGLMHTXHVRORSDUDHOWHPDSUHVXSXHV-

WDOSRUTXHOHHVWR\KDEODQGRGHOWHPDSUHVXSXHVWDO

SRUTXHODSUHVHQFLDGHO0LQLVWURGH+DFLHQGDHVVR-

lamente para ese artículo, no es por coartar el uso de

la palabra, si estamos desde el principio en la sesión

\HVFXFKDQSDUWLFLSDQ\ HVWiQSHUPDQHQWHDTXtVD-

EHQFyPRHVTXHHVWDPRVHQHVWHPRPHQWRHVWDPRV

en el artículo del presupuesto.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

No Presidente, y con espíritu conciliador y para

HO5HSUHVHQWDQWH$UFLODHOKHFKRGHTXHVHOHOLPLWH

doctor Monroy, en este momento solo al tema pre-

VXSXHVWDOQRHVODQHJDFLyQ SDUDGHFLUTXHFRQUHV-

pecto a los otros temas en su momento y en su opor-

tunidad nos gustaría igualmente escucharlo doctor

Arcila.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

Presidente del Consejo Superior de la Judicatu-

ra, doctor Ricardo Monroy Church:

La situación es conexo, pero vamos a circunscri-

birnos exclusivamente al tema del presupuesto, el

primero de ello es en relación con el monto de la

DVLJQDFLyQSUHVXSXHVWDOTXHVH HVWiSUHYLHQGRHQHO

SUR\HFWRFRQ XQDSDUWLGD FRPSOHPHQWDULDD ORTXH

HQHVWHPRPHQWRRTXHKLVWyULFDPHQWHYLHQHWHQLHQ-

do la Rama Judicial como asignación dentro del Pre-

supuesto General de la Nación, históricamente uste-

GHVORFRQRFHQHV ORTXHVHKD YHQLGRGHVGH

el año 91, al año 2011, asignando en el presupuesto

con destino al sostenimiento tanto gastos de inver-

sión como de funcionamiento de la Rama Judicial,

TXHUHSUHVHQWDQ DSUR[LPDGDPHQWHGRVELOORQHV

trescientos mil millones de pesos, y cuya cuantía

principal se destina a gastos de funcionamiento, a

la operación ordinaria de la Rama Judicial, y solo

ese porcentaje del 9,10%, en promedio se destina a

gastos de inversión, en los últimos dos años hemos

WHQLGRHQPDWHULD GHLQYHUVLyQTXH HVORTXH H[LVWH

margen de disponibilidad o de asignación del gas-

to público, hemos tenido un monto en el año 2011,

doscientos treinta mil millones de pesos, y para el

año 2012, el actual tenemos doscientos un mil mi-

OORQHVGHSHVRVFXiOHVODLQTXLHWXGGHODDVLJQDFLyQ

GHOJDVWRTXHGHVGHOXHJRQRKD\XQPRQWR¿MRTXH

SHUPLWDHVWDEOHFHU XQDSODQHDFLyQ¿QDQFLHUD VRVWH-

QLEOHSDUDOD5DPD-XGLFLDOGHPRGRTXHVHSHUPLWD

ejecutar el Plan de Desarrollo en su componente o

en su descomposición plurianual en los cuatro años

TXHGHEHFRQWHQHU SDUDDYDQ]DUHQORV REMHWLYRVGH

la planeación al interior de la Rama Judicial, vemos

TXHKD KDELGRLQWHQWRVWDQWR HQOD UHIRUPDGHODxR

SDUD FUHDU XQDDVLJQDFLyQ ¿MDTXHSHUPLWD HVD

sostenibilidad, en el año 79, la tuvimos en un 10%,

\IXHGHFODUDGDLQH[HTXLEOHMXQWRFRQODWRWDOLGDGGH

la reforma, en el año 91, se propuso por el Consejo

GH(VWDGRXQD DVLJQDFLyQGHO TXH¿QDOPHQWH

no fue aprobada.

En este momento en el estado actual de la refor-

ma se prevé por una parte una asignación de dos

billones adicionales para seis años, y se prevé una

IyUPXOD GHO  DGLFLRQDO DO ,3& YHPRV TXH KD\

GRVPHFDQLVPRVTXHVHHVWiQSUHYLHQGR HQODUHIRU-

ma, el primero de ellos de los dos billones, desa-

gregando los seis años, da trescientos treinta y tres

mil millones, para cada una de las anualidades des-

tinado ciertamente a cinco, o seis objetos de gasto

TXHVRQIXQGDPHQWDOHVSDUDOD5DPD-XGLFLDOFRPR

son descongestión, como es infraestructura física y

tecnológica, comunicación, la implementación del

SODQWHFQROyJLFR TXH DSUREDPRVHQ HOPHV GH QR-

viembre del año pasado, trabajado directamente con

el Ministro de las TIC, con el Ministro Molano, y

TXHHVWDPRV \DHQLQLFLR GHOSURFHVRGH HMHFXFLyQ

estos recursos de los dos billones es decir trescien-

WRVWUHLQWD\WUHVPLOPLOORQHVDQXDOHVVLJQL¿FDQXQD

UHGXFFLyQGHORVUHFXUVRVDFWXDOHVFRQTXHFXHQWDOD

Rama Judicial, incluso para uno solo de los rubros.

En materia de descongestión, estamos este año

HMHFXWDQGRTXLQLHQWRV PLOPLOORQHVGHSHVRV

\TXH KDSHUPLWLGRHQ ORV~OWLPRV WUHVDxRVYDULDU

sustancialmente la inversión de la Rama Judicial en

descongestión, y cuyos resultados permiten apreciar

FRPRGH WHQHUXQ tQGLFHGH HYDFXDFLyQXQ UH]DJR

en materia de evacuación de procesos del 78%, hoy

en día lo tenemos en 119%, gracias a la implementa-

ción de recursos de descongestión, en los presupues-

WRVDQXDOHVHQORV~OWLPRVWUHVDxRVDTXtHQHO&RQ-

greso lo hemos comentado en diversas ocasiones,

reducción del costo por proceso de descongestión,

TXHORWHQtDPRV HQDxRHQ WUHVPLOORQHVFXD-

trocientos, al cierre del año 2011, el costo promedio

por procesos de descongestión es de seiscientos die-

cinueve mil pesos; tenemos aumento considerable

en el volumen de procesos evacuados gracias a esa

inversión de descongestión, de setecientos ochenta

y un mil procesos en los últimos tres años, todo eso

para presentarle a la honorable Comisión, como en

XQRVRORGHORV UXEURVTXHHVGHGHVFRQJHVWLyQ VLQ

TXHQRVUH¿UDPRVDORVRWURVTXHHVLPSOHPHQWDFLyQ

de oralidades, montaje de las salas de audiencias,

tanto desde el punto de vista de infraestructura fí-

sica, como de implementación de tecnología a los

HTXLSRVGH DXGLR \YLGHR HOXVR GHWHFQRORJtD GH

información o de la infraestructura física a la cons-

WUXFFLyQ GH HGL¿FLRV HQ WRGRV HVRV UXEURV GHVGH

luego si en uno solo de ellos este año estamos eje-

FXWDQGRTXLQLHQWRV PLO0LQLVWURQRVSUHRFXSD TXH

HVRVUHFXUVRVDGLFLRQDOHVTXHVH HVWiQSUHYLHQGRGH

WUHVFLHQWRVWUHLQWD \WUHV PLOVRQ VLJQL¿FDWLYDPHQ-

te inferiores a uno solo de ellos, esas apropiaciones

TXHHVWDPRVHQHMHFXFLyQDFWXDOPHQWHVRQSURGXFWR

de una decisión del Congreso de la República, con-

tenida en la Ley 1285, en su artículo 2º, previó la

asignación de un 0.5%, del PIB, para ser invertido

en cuatro años a partir de la vigencia de la Ley 1285,

TXHORIXHGHODxR HVDDVLJQDFLyQGHUHFXUVRV

TXHSUHYLyHO &RQJUHVRGHOTXH VLJQL¿FDEDQ

en el momento de la expedición de la ley dos mi-

llones ochocientos mil millones de pesos, hasta esta

DOWXUD OD DVLJQDFLyQ TXH KHPRV WHQLGR HQ ORV WUHV

primeros años de ejecución es cercana al billón de

pesos, novecientos setenta, casi un billón de pesos,

YHPRVTXH VtKD KDELGRHVIXHU]R GHDVLJQDFLyQ GH

gasto, de recursos en el presupuesto incluso montos

¿MRVFRPR HQHOTXH KDFHPRVUHIHUHQFLD GHOD/H\

\SHQVDPRVTXHGHEHKDFHUVHXQHVIXHU]RSRU

el Congreso Nacional, y por el Gobierno, para prever

Página 38 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

XQDIyUPXODTXHJDUDQWLFHODVRVWHQLELOLGDG¿QDQFLH-

UDGHORVUHTXHULPLHQWRVGHOD5DPD-XGLFLDOHQHVR

hemos venido insistiendo y en todas las ocasiones en

TXHKHPRVWHQLGRRSRUWXQLGDGGHH[SUHVDUOR

/HDJUDGH]FR3UHVLGHQWDOD RFDVLyQSDUDSRGHUOR

KDFHUHQHVWHPRPHQWRKHPRVVRVWHQLGRTXHORTXH

OD 5DPD -XGLFLDO UHTXLHUH HV VRVWHQLELOLGDG ¿QDQ-

FLHUDGH DFXHUGR DORV UHTXHULPLHQWRVHO &RQVHMR

6XSHULRUWLHQHXQDFLIUD¿MDDVtORKHPRVLQIRUPDGR

acá, lo hemos comunicado al Gobierno, particular-

mente hace un par de meses en el proyecto del pre-

supuesto para el año 2013, en el anteproyecto apro-

bado por la Comisión Interinstitucional de la Rama

-XGLFLDOWHQHPRVXQUH]DJRGHXQELOOyQVHWHFLHQWRV

mil millones de pesos, para implementar las leyes

TXHKDH[SHGLGRHO&RQJUHVR\TXHLPSRQHQREOLJD-

FLRQHV¿VFDOHV\TXHGHPDQGDQXQDFRQVHFXWLYLGDG

GHOJDVWR GHPDQHUDTXH SHQVDPRVTXHODV IyUPX-

las propuestas tanto la de la asignación de los dos

billones de pesos, como la del 2% adicional, pues

VH TXHGDQ UH]DJDGRV IUHQWH D ORV UHTXHULPLHQWRV

SHQVDPRVTXHSRUWUDWDUVHGHODMXVWLFLDGHXQSRGHU

S~EOLFRFX\RJDVWRS~EOLFRVHUH¿HUHSULQFLSDOPHQ-

te a recursos de funcionamientos, y residualmente

HQHVH DUHFXUVRVGH LQYHUVLyQ\TXHVRQ SHU-

fectamente determinables, el Congreso y el Gobier-

QRGHEHQKDFHUXQ HVIXHU]RSRUSUHYHUXQDIyUPXOD

TXHFRUUHVSRQGDFRQORVUHTXHULPLHQWRVUHDOHV\QR

HVWDPRVKDEODQGR 6HQDGRU/R]DQRGHFLIUDVDVWUR-

nómicas, estamos presentando un billón setecientos

mil, frente a un promedio de inversión en la Rama

-XGLFLDOGH ORTXHUHFODPDPRV HVWDPELpQVRV-

WHQHUHOHVTXHPDGHSODQHDFLyQTXHWHQHPRVSDUDOD

asignación del gasto público.

Si continuamos o se insiste en la aprobación del

proyecto de prever unos planes de inversión previa a

la aprobación gubernamental estaremos retrocedien-

GRHQHOHVTXHPDGHSODQHDFLyQ

Y un último punto en relación con el contenido

del proyecto, y directamente vinculado con el presu-

SXHVWRHVODDXWRUL]DFLyQFRQVWLWXFLRQDO TXHVHHVWi

SUHYLHQGRHQHODUWtFXORSDUDFUHDUH[DFFLRQHV¿V-

FDOHV0LQLVWURVHHVWiSUHYLHQGRTXHSDUDHIHFWRVGH

OD¿QDQFLDFLyQGHORVDERJDGRV QRWDULRVFHQWURVGH

FRQFLOLDFLyQORVGLVWLQWRVDJHQWHVD ORVTXHVHDVLJ-

naría la ejecución de la función jurisdiccional para

DTXHOORVTXHHVWi SUHYLHQGRHOSUR\HFWRGH UHIRUPD

HQHODUWtFXORVHGLVSRQHTXHVHSRGUiQFUHDUWDULIDV

RUHPXQHUDFLRQHVTXHKDQGHVHUGHVGHOXHJRSUHYLV-

tas en el Presupuesto Nacional, si se trata de recur-

sos públicos, y eso por una parte genera una carga

¿VFDOSDUDHOXVXDULRODMXVWLFLDVLWXDFLyQFRQODTXH

QRHVWDPRV GH DFXHUGRGHVGH OXHJRSRUTXH HQWUD-

ríamos por esta vía de la asignación presupuestal de

recursos, vía la tarifa o la remuneración a cargar ese

costo de la administración de justicia al ciudadano,

si se trata entonces de recursos presupuestales esta-

UtDPRVHQWRQFHVDQWHLPSXHVWRV WD]DVFRQWULEXFLR-

QHVR HYHQWXDOPHQWHUHFXUVRV SDUD¿VFDOHVDXQTXH

HOSODQWHDPLHQWR TXHVHKDFH HQHODUWtFXOR DSHQDV

SHUPLWHHVWDEOHFHUDOQLYHOFRQVWLWXFLRQDOTXHVHWUD-

ta de tarifas por lo tanto estaríamos eventualmente

KDEODQGRGHWD]DVRGHVHUYLFLRVGHQWURGHOFRQWH[WR

constitucional de tributación del artículo 338, y en

VXFDVRGHEHUtD HVWDUGHWHUPLQDGRTXLHQYDD VXPLU

HOFRVWRGH HVDH[DFFLyQ¿VFDO DTXLHQYD GLULJLGD

y si estamos resueltos como país ustedes como Co-

PLVLyQ \ HO &RQJUHVR D FUHDU XQD H[DFFLyQ ¿VFDO

a favor de particulares, o a destinar unos recursos

S~EOLFRV SUHVXSXHVWDOHV SDUD OD ¿QDQFLDFLyQ GH OD

justicia, era eso muchas gracias Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público,

doctor Juan Carlos Echeverri:

*UDFLDVVHxRUD 3UHVLGHQWDDYHU XQDVFLIUDVTXH

WLHQHTXHTXHGDUHQODFDEH]DGHWRGRVGHODVVXPDV

totales, hoy el sector tiene para inversión, para in-

versión doscientos mil millones de pesos, doscien-

tos un mil millones de pesos, sobre ese monto va-

mos, está reforma traería arancel judicial, estimado

en ciento cincuenta, de doscientos pasamos a tres-

cientos cincuenta, sobre ese monto tendríamos di-

gamos un sexto de dos billones trescientos treinta y

tres mil millones, o sea trescientos treinta adicional,

tendríamos trescientos cincuenta más trescientos

treinta, seiscientos ochenta mil millones, al año, de

acuerdo. Entonces para inversión, y funcionamiento

FUHFLHQGRSRU OR PHQRVDO PHQRVD LQÀDFLyQ PiV

GRVSRUTXH VH SXVRLQÀDFLyQ PiVGRV \WLHQH UD-

]yQHOGRFWRU5RRVYHOWFRPRVLHPSUHODWLHQHHOPH

corrige como buen educador, no era el IPC, si no la

YDULDFLyQSRUFHQWXDO GHO,3& SRUTXH HO,3& HVXQ

número, la variación porcentual es un cambio por-

FHQWXDOHQWRQFHV WLHQHUD]yQ 5RRVYHOWKDEtD HOWH-

PRUSRUTXHVLHPSUHKD\ VXVSLFDFLDVGHTXHtEDPRV

DDMXVWDUSRU IXQFLRQDPLHQWRORTXHVHOHV GDEDSRU

LQYHUVLyQFRQHVRORTXHVHKL]RIXHSRQHUOHXQSLVR

DOIXQFLRQDPLHQWR PtQLPRLQÀDFLyQPiV GRVSDUD

TXHHO*RELHUQRODVVXVSLFDFLDTXH VLHPSUHH[LVWHQ

HVWiQ ELHQ \R OH SHGLUtD DO 6HQDGRU -XDQ /R]DQR

TXH OR GHMiUDPRV HQ SRU OR PHQRV LQÀDFLyQ PiV

GRVGH PDQHUDTXH HQFDGD DxRHQ HOSUHVXSXHVWR

en funcionamiento, en función de las necesidades de

IXQFLRQDPLHQWRVH OHUHFRQR]FD SHURWHQJDPRV HQ

FXHQWDTXHSDUDLQYHUVLyQ\HVWRHVPX\LPSRUWDQWH

a mí me toca repicar y estar en la procesión.

Por favor, pasaríamos en inversión de doscien-

tos, a seiscientos ochenta mil millones de pesos al

DxRSRUVHLV DxRVHVRV GRV ELOORQHVVHUtDQ TXH VH

aprueban acá, ciento cincuenta por seis años son no-

vecientos mil millones de pesos de arancel judicial,

perdón entonces si son ad eternum, esos iría para

inversión, entonces hoy en este acto legislativo se

estaría multiplicando de nuevo por más de tres ve-

ces el presupuesto de inversión, esto doctor Monroy,

SDUDPRVWUDUTXHHODFWROHJLVODWLYRVtFRQWULEX\HGH

manera sustancial a aumentar los recursos de inver-

VLyQVLXVWHGGLFHTXHWHQtDTXLQLHQWRVPLOPLOORQHV

de pesos para descongestión, estos van a ser seis-

cientos ochenta, no cierto anual por seis años.

Segundo, el tema del Conpes, el tema del Conpes

VXUJLyWHQJRTXHUHFRUGDUORHQEXHQDPHGLGDSRUTXH

HO&RQJUHVRTXLHUHTXHHVWRVUHFXUVRVSRUTXHORGHO

Conpes ahora se está interpretando como una impo-

sición del Gobierno para limitar la autonomía de la

5DPDHOWHPDGHO&RQSHVVXUJLySRUTXHHO&RQJUH-

VRKD SHGLGRTXH GDGR TXHVH YDQD DVLJQDUXQRV

recursos tan importantes haga un seguimiento, haya

XQVHJXLPLHQWRGHHYDOXDFLyQHQTXpVHJDVWDQ\TXH

HVR UHGXQGH HQ PHQRV FRQJHVWLyQ PiV H¿FLHQFLD

TXHOOHJXHQORVELHQHV\VHUYLFLRV DKtVXUJLyTXHHO

&RQSHVD\XGDUD HQ ODSODQL¿FDFLyQ GHOVHFWRU \OH

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 39

hiciera un seguimiento, pero fue una solicitud del

&RQJUHVRHQ HOVHQWLGRGH TXHGDGR TXHVHOHYDQ

a dar dos billones adicionales, más novecientos mil

millones de pesos adicionales, vía arancel judicial,

esos recursos deben redundar en mejor justicia, y al-

guien debió hacerle seguimiento, si lo es el Conpes

RQRHVHO&RQSHVIXHFDVLTXHXQVDOLyHQHOSURFHVR

de discusión con el Congreso, no es una imposición

del Gobierno, ni mucho menos se lo debe pensar

como una intromisión en la independencia, además

GRFWRU+XPSKUH\¢VHIXH"1RVGLFHTXHHVWROLPLWD

la independencia, el Ministro, él lo va a aclarar, pero

HVOD6DOD GH*RELHUQR-XGLFLDO ODTXHGH¿QH FRPR

VHXWLOL]DQHVWRVUHFXUVRV

Ahora por parte del Ministro de Hacienda, yo

SURSRQtD XQ HVTXHPD FRPR GLMR HO GRFWRU -XDQ

/R]DQRTXH OHVHUYtD DO VLVWHPDSDUD REWHQHUPiV

bienes y servicios por peso gastado en ese año, uno

SXHGH FRPSUDU XQ FRPSXWDGRU R SXHGH DOTXLODU

GLH]R SXHGHDOTXLODU VHLVDKRUD FODURTXH HVWROH

mejora el negocio a las ventas de computadores, de

FHPHQWRGHODGULOOR \WDPELpQVL VHVXSRQHTXH HO

Congreso haciendo esto está pensando es en mejorar

ODYHQWDGHFRPSXWDGRUHVFUHRTXHHVXQDUJXPHQWR

EDVWDQWHSHUHJULQRSHQVDUTXHFRQHVWRVHHVWi SHQ-

sando en mejorar la venta de cementos, ahora si la

SURSXHVWDGHO OHDVLQJTXHHV RWURQHJRFLRFRPR HO

cemento y los computadores le molesta, pues es un

QHJRFLRTXHH[LVWH\HV OtFLWRKDVWDGRQGHHQWLHQGR

la venta de cemento, de computadores y de ladrillos

\GHOOHDVLQJHV OtFLWRWRGRHVRVHWHQGUtDTXH FRP-

prar con esta plata, si le molesta a alguno de los Re-

SUHVHQWDQWHVTXH DFODUHQTXH QRVH SXHGHFRPSUDU

ni computadores, ni cementos, doctor Humphrey,

XVWHGPHGLFHTXHHVWROLPLWDODLQGHSHQGHQFLDUHDO-

mente esto es una respuesta del Ministro de Justicia

y no mía, pero es la Sala de Gobierno Judicial, la

TXHGH¿QLUi FyPRVH HMHFXWDQHVWRV UHFXUVRV\ \R

GHFtDTXHHO&RQSHVVXUJLyPiVGHXQDVROLFLWXGGHO

&RQJUHVRGHTXH VHOHKLFLHUD VHJXLPLHQWRDFRPR

VHHMHFXWDEDQHVWRVUHFXUVRVGDGR TXHVRQUHFXUVRV

sustanciales, dos billones en seis años, más un billón

de aranceles novecientos mil millones de pesos de

arancel judicial, pues estamos saltando de doscien-

tos mil, a seiscientos ochenta mil millones de pesos

GHLQYHUVLyQHQHVRVVHLVDxRVTXHHO&RQJUHVRGHFtD

TXHUHPRVVDEHUTXH KD\DXQVHJXLPLHQWRSDULSDVVR

FRQWLQXRQRFUHHPRVTXHVHYD\DDLQWHUSUHWDUFRPR

una pérdida de independencia, lo pidió el Congreso.

Reitero entonces, señora Presidenta, y con esto

WHUPLQR¢TXpHVORPiV LPSRUWDQWH"TXHODMXVWLFLD

UHFLEDORVELHQHV\VHUYLFLRVHOpQIDVLVTXH\RSRQtD

SHURHQWLHQGRTXHSXHGHVHULQWHUSUHWDGRGHRWUDPD-

QHUDHUDTXHODMXVWLFLDVHSXGLHUDGHGLFDUDSURYHHU

justicia, y otros sectores a dotarla de los elementos

ItVLFRVORJtVWLFRVORFDWLYRVWHFQROyJLFRVTXHOHJD-

ranticen esa correcta provisión de la justicia, ahora

ELHQHO*RELHUQRHVWiKDFLHQGRXQHVIXHU]R\\ROR

acabo de hablar con el Ministro de Justicia, el Go-

ELHUQRHVWiKDFLHQGRXQHVIXHU]R\DYDODHVWHQXHYR

SUHVXSXHVWRVH KDSUHJXQWDGRSRU TXpSDVDPRVGH

un billón a dos billones, la verdad es por la solicitud

del Ministro de Justicia, según lo cual las necesida-

des de TIC, las necesidades de descongestión, y las

QHFHVLGDGHVGH GRWDFLyQ GHHGL¿FLRV SDUD RUDOLGDG

sumaban estos recursos, estos recursos son recursos

cercanos a los tres billones de pesos, dos billones del

Gobierno, novecientos mi millones de arancel judi-

cial, surgió de la solicitud del Ministro de Justicia,

\RKLFHHOHVIXHU]RSDUDSDVDUGHXQ ELOOyQDGRVEL-

OORQHVFXDQGRYLPRVHVDQXHYDFXDQWL¿FDFLyQORTXH

OHGLMHDO 0LQLVWURHVQRVTXHGDPXFKR PiVVXDYH

\PHSDUHFHPiVUD]RQDEOHDORODUJRGHOWLHPSRTXH

ORKDJDPRVDWUDYpVGHOHDVLQJQRVDEtDTXHVHLEDD

LQWHUSUHWDURDSUHVWDUDXQDLQWHUSUHWDFLyQGHTXHHV

TXHHVWDEDSURPRYLHQGRXQQHJRFLR¿QDQFLHURDGH

TXHFRQEDVHHQHVWRVHOLPLWDEDODMXVWLFLDVpTXHOD

presencia del Conpes limitaría la independencia, era

simplemente un mecanismo de evaluación.

Hago toda estas aclaraciones Presidente, y Mi-

QLVWURSDUD GHMDUHQ FODURTXH HOLQWHUpVGHO 0LQLV-

terio de Hacienda es poner más plata, cuánta, me

dijeron un billón, lo conseguimos, el Ministro entre

el primer y segundo grupo de debate me dijo, se ne-

cesitan son dos billones, los conseguimos, no puede

VHUDKRUDTXHWRGDEXHQDDFFLyQWHQJDVXFRUUHVSRQ-

GLHQWHFDVWLJRKDFHPRVHOHVIXHU]RHQ+DFLHQGDSRU

aumentar al doble los recursos por seis años, y ahora

eso genera suspicacia, es para el sector justicia, es

para mejorar la descongestión, las TIC, para el tema

de oralidad, son seiscientos ochenta mil millones de

pesos, démosle la interpretación, ustedes y yo he-

mos discutidos muchos proyectos de actos legisla-

WLYRV\RVLHPSUHOHV KHSHGLGRTXHSDUWDPRVGHXQ

SULQFLSLR GH FRQ¿DQ]D OD FRQ¿DQ]D DTXt HVWDPRV

poniendo la plata, invirtámosla en compañía con la

dirección, con la rectoría del sector justicia, invir-

támosla como país en el mejor destino posible, no

VHLQWHUSUHWH FRPR GHVFRQ¿DQ]D\ FRQHVWR DFDER

3UHVLGHQWDSHURHVTXHWHQJRTXHDFODUDUORQRVHLQ-

WHUSUHWHFRPRGHVFRQ¿DQ]DORVGRVWUHVPHQFLRQHV

D&RQSHVRDTXHVHSXHGHKDFHUDWUDYpVGHELHQHV\

VHUYLFLRV\DWUDYpVGHOHDVLQJ\RVtOHVSHGLUtDTXH

WLHQHTXHYHU XQPtQLPRGHVXSRVLFLyQGH EXHQDIH

GHPLSDUWHTXHKHKHFKRXQHVIXHU]RSUHVXSXHVWDO

pues de parte de Hacienda, para dotar al sector justi-

cia de más recursos, gracias Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos German Navas

Talero para una réplica:

'RFWRUD\RVLHPSUHVR\SXQWXDOSRUTXHQRVROR

hay derecho de réplica cuando se menciona a la

SHUVRQDVLQRFXDQGRVHKDFHDOXVLyQ DOWHPDTXHpO

ha propuesto, el señor Ministro, trata de jugar con

palabras para desacreditar mi tesis, señor Ministro,

\RGLVWLQJRH[DFWDPHQWHHQWUH ORTXHHVLOtFLWR\ OR

TXHHVpWLFRQRHVLOtFLWRQRORHVVDOLUGHOD%DQFD

0XOWLQDFLRQDORGH6DOXGFRRSRFXDOTXLHUDGHHVD\

venir a ser Ministro, eso es lícito, eso no es ilícito,

SHURQRHVpWLFRD HVRPHUH¿HUR\SRUHVRLQVLVWR

DTXtVHTXLHUHTXLWDU HOGLQHURDODMXVWLFLD FRQXQD

SURSXHVWDDSDUHQWHPHQWHLQRFXDSDUDTXHORPDQHMH

TXLpQODEDQFDHVRHVORTXH\RGLJRSXHGHTXHQR

sea ilícito pero es falto de ética.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Humphrey Roa Sar-

miento, para una réplica:

0LQLVWUR \R VRODPHQWH TXLHUR DJUDGHFHUOH TXH

VtTXHVH KD\DGXSOLFDGRORVUHFXUVRVSDUD MXVWLFLD

bienvenido sea, de eso nadie se va a oponer en el

SDtV SRUTXH PXFKD IDOWD TXH OH KDFHQ XVWHG ELHQ

ORGLFHTXHHO&RQJUHVRVROLFLWySDUDKDFHUOHVHJXL-

Página 40 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

PLHQWRTXHH[LVWLHUDORGHOSUR\HFWR&RQSHVSHUGy-

QHPH\RFUHR TXHDKtVtHO &RQJUHVRHVWDPRVHTXL-

YRFDGRVSRUTXH SDUDTXH HVWiOD &RQWUDORUtDSDUD

TXHHVWiOD3URFXUDGXUtDSDUDTXHHVWiOD)LVFDOtD\R

FUHRTXHDKtHVGRQGHPiVOHKDFHQHOVHJXLPLHQWRD

todos los recursos del Estado.

PHUHFH

XVWHG\TXHVH PHUHFHHO*RELHUQRLQGLVFXWLEOH\R

WHQJRTXHGHFLUORDTXt KD\PXFKDUHVSRQVDELOLGDG

KR\GtD PX\EXHQDOD LQWHQFLyQTXHWLHQHQ ORV0L-

nistros de asumir más carga, pero no hemos sido po-

sibles llegar a los hospitales con un buen servicio de

salud, y eso depende de recursos del Estado, no he-

mos podido llegar a los colegios todavía con compu-

tadores, ni con tecnología, y eso depende del Estado,

no hemos podido llegar a muchas partes Presidenta,

con el respeto, y para terminar con responsabilida-

GHVTXH WLHQHHO*RELHUQR SDUDTXHDVXPLPRVXQD

PiVSRUTXHQRGHMDPRVOLEUHDXWyQRPDHLQGHSHQ-

GLHQWHPHQWHSDUD TXHHOORV SXHGDQDGPLQLVWUDU VXV

SURSLRVUHFXUVRVSRUTXHKR\HVWDPRVTXHGDQGRPDO

FRPR (VWDGR HQ PXFKDV FLUFXQVWDQFLDV TXH WLHQH

obligación el Estado de cumplir, no asumamos una

PiVTXHYDDVHUXQDFDUJD\YDPRVDVHUXQDMXVWLFLD

PiVLQH¿FLHQWHGHODTXHWHQHPRVJUDFLDV

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Senador Juan Francisco Lozano Ra-

mírez para una réplica:

6HJXQGRVORV PtRV FUHRTXH HQOR GHO&RQSHV

Ministro podemos pensar en fórmulas posteriores

SDUDTXHHOSURSLR (VWDGRHYDO~HFRPRVHKDQ DSOL-

cado los recursos y no en fórmulas previas a la asig-

nación de los recursos, eso es todo.

XQDSUHJXQWD TXH PHVXUJH SRUTXHYHR

XQDV GLIHUHQFLDV DELVPDOHV HQ UHODFLyQ FRQ OR TXH

KDGLFKR HOVHxRU 0LQLVWUR\ ORTXHGLMRHOGRFWRU

5LFDUGR0RQUR\HQ ODVFLIUDVGH ODMXVWLFLDOR TXH

GLMRHOGRFWRU5LFDUGRHVTXHHVWDPRVUHGXFLHQGROR

TXHUHFLEHODMXVWLFLD\ORTXHGLFHHOVHxRU0LQLVWUR

HVTXH OR HVWDPRVDXPHQWDQGR FRQVLGHUDEOHPHQWH

VRORSDUDTXHVHQRVDFODUHHVR3UHVLGHQWDJUDFLDV

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

Presidente, muy breve como siempre, haciendo

una introducción muy general, la sociedad colom-

biana tiene mucha preocupación con esta reforma a

ODMXVWLFLD\ODSHUFHSFLyQTXHWLHQHHVGHTXHQRYD

DVHUYLUSDUDQDGD\R FUHRTXHHVWiQHTXLYRFDGRV

\RFUHRTXHHVWDUHIRUPDHVPX\~WLO\SLHQVRMXV-

WDPHQWHTXHHVWHDVSHFWRHQSDUWLFXODUHVXQDVSHF-

WRWUDVFHQGHQWDO SRUHO TXHKHPRV DERJDGRGHVGH

VLHPSUH\KHPRV FUHtGRTXHOD5DPD-XGLFLDO GH-

manda más recursos, sin embargo señor Ministro,

TXLHURGHFLUOHRUHFRUGDUOH TXHODKLVWRULDKDPRV-

trado como el tema de recursos con la Rama Judi-

cial es muy ingrato, no hace mucho tiempo en la

/H\GHXQDOH\GHQDWXUDOH]DHVWDWXWDULD

VHDSUREyORVLJXLHQWHVHxRU0LQLVWURTXHFRPSH-

te por supuesto a sus responsabilidades, parágrafo

transitorio; autorícese al Gobierno Nacional para

TXHGXUDQWHORVSUy[LPRVFXDWURDxRVLQFOX\DHQHO

SUHVXSXHVWRGHUHQWDV\JDVWRVXQDSDUWLGDHTXLYD-

lente hasta el 0.5% del Producto Interno Bruto, de

acuerdo con las disponibilidades presupuestales,

HO PDUFR ¿VFDO GH PHGLDQR SOD]R \ HO PDUFR GH

gastos para desarrollar gradualmente la oralidad en

WRGRVORVSURFHVRVMXGLFLDOHV TXHGHWHUPLQHODOH\

y para la ejecución de los planes de descongestión,

señor Ministro, solamente entiendo, señor Minis-

WURTXHHVPX\LPSRUWDQWH

Señor Ministro, le estoy haciendo lectura de un

SDUiJUDIRWUDQVLWRULR GHXQ DUWtFXORTXH HVWiLQFRU-

SRUDGRHQOD/H\TXHHVXQDOH\HVWDWXWDULD

tuvo un control previo ante la Corte Constitucional,

y fue avalada, en esa ley el Gobierno asumió un

FRPSURPLVR VHxRU 0LQLVWUR FRPSURPLVR TXH QR

KDKRQUDGRFRPSURPLVRTXHQRKDFXPSOLGRFRP-

SURPLVRTXHHVWiJHQHUDQGRLQFOXVRTXHXQDOH\WDQ

importante como el Código Contencioso Adminis-

WUDWLYRTXHQRVRWURVDSUREDPRVTXHHVOD/H\

TXHGHEHUtD UHJLUPX\ SURQWR TXL]iVHVWHPRV SHQ-

sando en diferir la vigencia de esa ley, justamente

SRUTXHORQHFHVDULRSDUDLPSOHPHQWDUODRUDOLGDGQR

HVWiGLVSXHVWRQLHVWiDODRUGHQSDUDTXHHOORVSXH-

GDQHMHUFHUHVDVIXQFLRQHVORTXHOHHVWR\GLFLHQGR

VHxRU0LQLVWURHVTXH FUHHPRVHQVXSDODEUDFUHH-

mos en sus cuentas, desafortunadamente no me sien-

WRVDWLVIHFKR FRQVXV UHÀH[LRQHVFUHR TXHHO WHPD

de la autonomía, y el tema de la independencia de la

Rama no es menor.

Presidenta:

estén interesados por favor se retiren, pero la con-

YHUVDFLyQSHUPDQHQWHHOHVSDFLRHVPX\SHTXHxROR

PLVPRTXHDORVDVHVRUHVDOD3ROLFtDOHSLGRQXHYD-

PHQWHTXHPH GHVSHMHHOKDOO SRUTXHWRGRHOUXLGR

GHYHUGDGTXHKDFHLPSRVLEOH FRQFHQWUDVH\SDUDOD

intervención de los ponentes.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Carlos Edward Osorio Aguiar:

Señora Presidente, yo redondeo diciéndole al

Ministro de Hacienda, Ministro, entendemos el es-

IXHU]RTXHKD KHFKRHQORV~OWLPRVDxRV HO*RELHU-

no Nacional, usted habla de una duplicidad de los

recursos de inversión, eso lo entendemos, doscien-

tos mil millones, su señoría nos muestra como una

gran gestión el tema de los potenciales recursos del

arancel con todo respeto, señor Ministro, esa no es

una generosidad del Gobierno, ese es un ejercicio

TXHLQFOXVRWLHQHXQJUDQFRVWRSROtWLFRD ODOX]GHO

principio de la gratuidad de la justicia, y hay mucho

reclamo sobre el particular, para completar trescien-

tos cincuenta mil millones, y hace usted referencia a

otro tanto para llegar a seiscientos ochenta mil, pero

TXHVRQ UHFXUVRVMXVWDPHQWHGH ORVTXHKHPRV GLV-

FXWLGRTXHQHFHVLWDOD5DPD-XGLFLDOSDUDORJUDUSUR-

cesos óptimos, y para lograr una verdadera descon-

JHVWLyQVHxRU0LQLVWUR\RHQWLHQGRHOJUDQHVIXHU]R

TXHSXHGDKDFHUOD1DFLyQFRQ UHVSHFWR~QLFDPHQ-

WHDORVGRVELOORQHVQROH UHFRQR]FRORVQRYHFLHQ-

tos mil millones de los próximos años en materia

de arancel, pero esos recursos, señor Ministro, debe

poder disponer la Rama Judicial estamos creando

XQQXHYRyUJDQRXQQXHYR yUJDQRTXHGHEHFRQWDU

FRQOD FRQ¿DQ]D VX¿FLHQWHGH WRGRVORV FRORPELD-

QRV SRUTXH OH HVWDPRV KDFLHQGR XQD UHLQJHQLHUtD

justamente al tema, si no transferimos esos recursos,

no habrá autonomía, no habrá independencia, sola y

además ellos pueden tener la posibilidad dentro de

VX DXWRQRPtD GH KDFHU HVRV HMHUFLFLRV ¿QDQFLHURV

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 41

YtDOHDVLQJYtDFXDOTXLHURWURHVTXHPDTXHOHVSHU-

PLWDLQFOXVRKDFHUPiVySWLPRODXWLOL]DFLyQGHHVRV

recursos.

Señor Ministro, yo dejo constancia respetuosa-

PHQWH TXH XVWHG VHxRU 0LQLVWUR SRU IDYRU VHxRU

0LQLVWUR\RGHMR FRQVWDQFLDGH TXH XVWHGKDFH XQ

JUDQ HVIXHU]R TXH XVWHG PXHVWUD DUJXPHQWRV GH

bondad con respecto a pasar de un billón a dos billo-

QHVSHURQRDUJXPHQWRVTXHGHDOJXQDPDQHUDGHV-

virtúen la reclamada autonomía e independencia de

la Rama Judicial en la cual creemos, no me declaro

satisfecho con su respuesta señor Ministro en rela-

FLyQD HVWHSXQWR \GH DOOtTXH KXELpVHPRVGHMDGR

una constancia con algunos compañeros, mi amigo

el Representante Alfredo Bocanegra, el Represen-

tante Sanabria, y el Representante Orlando Velan-

dia, y usted se despide señor Ministro, y no vamos a

tener una solución frente a este tema.

Presidenta:

(OVHxRU0LQLVWURVH UHWLUDSRUTXHHO\DDEVROYLy

ODV SUHJXQWDV QR WLHQH RWUR WHPD TXH DGLFLRQDU\

los demás fueron réplicas, el Ministro de Justicia me

pide el uso de la palabra.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al señor Ministro de Justicia, doctor Juan Carlos

Esguerra Portocarrero:

Señora Presidenta, señores y señoras Congresis-

WDVSHUPtWDQPHXQDFRVDPX\EUHYHTXH\RFUHRTXH

SXHGHUHVROYHUHOSUREOHPD\TXHIXQGDPHQWDOPHQ-

WHQR GHSHQGHWDQWRGH ORTXHSXHGD GHFLUVREUH HO

SDUWLFXODUHO0LQLVWUR GH+DFLHQGDFRPRGH ORTXH

SRGDPRVUHVROYHUDTXtHQWUHQRVRWURV

(VHYLGHQWH KDTXHGDGRFODUtVLPR \RORKH YH-

nido sosteniendo, ustedes se lo acaban de escuchar,

HOHVIXHU]RHQRUPHTXHHVWiGLVSXHVWRDKDFHU\TXH

ofrece hacer, y se compromete a hacer el Gobierno

Nacional, en materia de dotación de recursos tanto

para el funcionamiento, como para la inversión de la

justicia, de eso no debe caber la menor duda, ahora

KHRtGRDOJXQDVLQTXLHWXGHV TXHVHUHODFLRQDQSULQ-

FLSDOPHQWHFRQ HOWHPDGH TXHOD IRUPDFRPRHVWi

planteada la propuesta implicaría una limitación a

ODDXWRQRPtD TXHWLHQH OD5DPD MXGLFLDOGHO 3RGHU

3~EOLFRSDUD HO PDQHMRGH VXVUHFXUVRV GHOR TXH

por supuesto no se trata, esa no es, no ha sido nun-

ca la intención del Gobierno Nacional, esa no es,

no la he percibido nunca, la intención del Congre-

so de la República en relación con estos temas, la

IRUPD FRPR KD TXHGDGR SODQWHDGR HO SUR\HFWR GH

DUWtFXORTXHHVWi DFRQVLGHUDFLyQGHXVWHGHVSDUD HO

VpSWLPR GHEDWH HV XQD IyUPXOD TXH KHPRV YHQLGR

conversando, discutiendo, y construyendo con los

VHxRUHVSRQHQWHV GHEHTXHGDU SHUIHFWDPHQWHFODUR

VREUHWRGRSDUDTXLHQHVKDQSODQWHDGR ODLQTXLHWXG

TXHSODQWHySRUHMHPSORHO5HSUHVHQWDQWH%XHQDKR-

UD TXH KD SUHVHQWDGR HO 5HSUHVHQWDQWH +XPSKUH\

5RDTXHKDSUHVHQWDGRHO5HSUHVHQWDQWH%RFDQHJUD

HQHOVHQWLGRGHGHFLUDTXtHVWDPRVQRFUH\HQGRHQ

ORVFXHUSRVTXH HVWDPRVSURSRQLHQGRTXHVHFUHHQ

\ROHVTXLHUR GHFLUORVLJXLHQWH\OHVUXHJRHOIDYRU

de su atención un par de minutos.

El proyecto del inciso 2º, del parágrafo transitorio

FRPLHQ]DSRUGHFLUODIRUPDHQTXHVHDSURSLDUiQORV

UHFXUVRVDGLFLRQDOHV GHTXH WUDWDHVWH SDUiJUDIRHO

pQIDVLVTXHYLHQHHVPtRSHUROpDQOR\YHUiQTXHFR-

UUHVSRQGHDORTXHGLFHHODUWtFXORGHSHQGHUiGHORV

SODQHV\SURJUDPDVGHLQYHUVLyQTXHGLVHxHSDUDWDO

¿QOD6DODGH*RELHUQR-XGLFLDOOD6DODGH*RELHUQR

Judicial y solo la Sala de Gobierno Judicial, ahora

VHFRQVWUX\y ORTXHYLHQH GHVSXpVHQHO VHQWLGRGH

TXHYDOtDOD SHQDTXHHO WHPDVHOOHYDUD DO&RQSHV

VLPSOHPHQWHSDUD YHUL¿FDU HOFXPSOLPLHQWR GHORV

SDUiPHWURV\GHODVUHJODVTXHRUGLQDULDPHQWHVHGH-

sarrollan a la hora de la ejecución de esos recursos,

no para limitar la autonomía de la Rama Judicial, si

XVWHGHVTXLHUHQ YR\DSUHVHQWDU\ ORKDJR HQ HVWH

LQVWDQWHFRPRSURSXHVWDGHO*RELHUQR1DFLRQDOTXH

ORTXHVLJXHGHDKtHQDGHODQWHHQHVHLQFLVRGHVDSD-

UH]FDGHOPLVPRHVGHFLUTXH GHVDSDUH]FDODUHIH-

UHQFLDTXHVHKDFHDO&RQVHMRGH3ROtWLFD(FRQyPLFD

\6RFLDO &RQSHV \D ODVGHYDOXDFLRQHV TXHGHEHQ

KDFHUVHVLXVWHGHVFRQVLGHUDQTXHHVRYXHOYHSRUORV

IXHURVGHODTXH QRVRWURVTXHUHPRVGHIHQGHU\SRU

ODTXHHVWDPRVSURSHQGLHQGRTXHHVODDXWRQRPtDGH

la Rama Judicial en el manejo de sus recursos, sim-

plemente se trataba de darle un orden lógico a la eje-

cución de esos recursos, al desarrollo de los mismos,

SHURHOHVIXHU]RGHO*RELHUQR HVHQRUPH\QRVHYD

ni a menospreciar ni a disminuir, se trata ya lo dijo

HO0LQLVWUR GH+DFLHQGDGH XQRVUHFXUVRVTXH YDQ

DDVFHQGHU DXQDV FDQWLGDGHVTXHOD 5DPD-XGLFLDO

GHO3RGHU3~EOLFRTXHODMXVWLFLDGH&RORPELDQRKD

conocido en su historia en materia de inversión, de

HVRQRSXHGHTXHGDUODPHQRUGXGD\GHTXHHVHHV

HOSURSyVLWRTXHSHUVLJXHHO*RELHUQRWDPSRFRGHEH

TXHGDUOD PHQRU GXGDGH PDQHUDTXH FUHRTXHHO

HVIXHU]RHQRUPHTXH VHKDKHFKRSRU SDUWHGHO0L-

QLVWURGH+DFLHQGD HVDOJRTXHGHEHPRVUHFRQRFHU

\\RSRU VXSXHVWRFRPLHQ]RSRUKDFHUOR SRUTXHVp

ORTXHOHKDVLJQL¿FDGRYLODFDUDTXHSXVRDOSULQFL-

SLRFXDQGROHGLMHQHFHVLWDPRVTXHHOELOOyQGHSHVRV

TXHXVWHGKDRIUHFLGRHQFLQFRDxRVVHYXHOYDSRUOR

menos dos billones de pesos, y el término aceptando

TXHHVRIXHUDDVtSHURUHSLWRTXHQRVHKDEOHGHTXH

estamos recortando por este camino en absoluto, en

XQiSLFHODDXWRQRPtDTXHOHFRUUHVSRQGHDOD5DPD

Judicial del Poder Público para el manejo de sus re-

cursos, gracias señora Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Orlando Velandia

Sepúlveda:

Gracias Presidenta, digamos, con los plantea-

PLHQWRV TXH HO 0LQLVWUR QRV DFDED GH KDFHU SXHV

efectivamente soluciona en parte el tema, yo creo

TXHQRKDVLGRHOREMHWRIXQGDPHQWDOGHHVWDGLVFX-

VLyQ0LQLVWURSHVHD TXHUHVSHWDPRVODVRSLQLRQHV

GHDOJXQRVFRPSDxHURVGHTXHVHSXHGDYHUDIHFWDGD

la autonomía eso no lo soluciona del todo, yo sí invi-

to como bien lo manifestaba Carlos Edward, nuestra

VDOYHGDGTXHGHMDPRVHQODSRQHQFLDQRHVFXHVWLyQ

GHWR]XGH]QLHVFXHVWLyQVLPSOHPHQWHGHKDFHUVD-

OXGRVDODEDQGHUD\RFUHRTXHKD\HOHPHQWRVGHMXL-

FLRSDUDTXHORHYDOXHPRVHO0LQLVWURKDH[SOLFDGR

VXVFODUDVUD]RQHVSUHVXSXHVWDOHV\HOHVTXHPDFRPR

se van a manejar esos dos billones de pesos, pero yo

DOLJXDOTXH&DUORV(GZDUGQR PHGHFODURGHOWRGR

VDWLVIHFKRHQHVWHWHPD\ VLWHQHPRVTXHEXVFDUXQ

mecanismo de cara con el Ministro de Hacienda,

FRQXVWHGPLVPR0LQLVWURSDUDTXHGHVHQWUDEHPRV

HVWDVLWXDFLyQTXHUHDOPHQWHFRPRORGLMHDOFRPLHQ-

]RHQPLLQWHUYHQFLyQORVGRVSLODUHVIXQGDPHQWDOHV

Página 42 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

para lograr la descongestión de la justicia, uno de

ellos es precisamente el tema presupuestal, y si no

HVWiFODUDPHQWHHVR GH¿QLGRSXHVQRV GHEHPRVGDU

a la tarea, tanto en el desarrollo de este debate como

con anterioridad al último debate en Plenaria ir ha-

FLHQGRDMXVWHVSDUDTXHWHQJDPRVFODULGDGVREUHHVH

tema, gracias Presidenta.

Presidenta:

Doctor Roosvelt, vamos a pasar a otro tema del

presupuestal, me han pedido la palabra en su orden,

\RLQWHUUXPStDOGRFWRU6DODPDQFD SDUDTXHQRKD-

blara si no del tema presupuestal, Juan, y también

postergue la intervención del doctor Rubén Darío,

HQWRQFHVHQHVWHRUGHQHVFXFKDPRVODSDUWH¿QDOGH

la intervención del doctor Salamanca, si bien vamos

DVHUJHQHURVRVSXHVWDPSRFRODLGHDQR HVTXHKD-

EOHQXQDKRUDQRORTXHGLFHHOUHJODPHQWROXHJRHO

doctor Rubén Darío, posteriormente el doctor Juan

&DUORV6DOD]DU%HUQHU=DPEUDQR\DVtYDPRV0L-

JXHO*yPH]WDPELpQ

La Presidencia concede el uso de la palabra

DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH 6DOD-

manca Cortés:

6HxRUD3UHVLGHQWDVHxRU 0LQLVWUR\DTXHGy VX-

¿FLHQWHPHQWHGHPRVWUDGRTXH XQRGHORV WHPDVXU-

JHQWHVTXH HVHO WHPDSUHVXSXHVWDO\ GRQGHHVWi OD

génesis de la falta de justicia, de la ausencia de jus-

ticia, de la lejanía de la justicia frente al ciudadano,

no hay una interlocución directa del ciudadano con

la justicia colombiana y eso se debe esencialmente a

un tema de presupuesto y recursos.

ODSRVLFLyQ

de la mayoría de los Congresistas de su inconformi-

dad frente al tema presupuestal, si no se atendió eso

GLItFLOPHQWH FXDOTXLHU UHIRUPD TXHGD R FXDOTXLHU

intento de reforma o aproximación a la solución de

los problemas de la justicia pues no encuentran una

YHUGDGHUDVLJQL¿FDFLyQ<RYHRGHVGHOXHJR\QRPH

VLJXHVRQDQGRLJXDOTXHQROHVLJXHVRQDQGR\QROH

VXHQDDODPD\RUtDRDWRGRV\RGLUtDTXHDOGH

ORVRSHUDGRUHVGHODMXVWLFLD HVLPSRVLEOHTXHWDQWD

JHQWHVHHTXLYRTXH SHURVREUHWRGRVH HTXLYRTXHQ

TXLHQHVWLHQHQ TXHYHU FRQHVHTXHKDFHU GHOD MXV-

ticia, vimos a los magistrados, vimos a los magis-

trados de los tribunales, a los jueces, a las personas

expertas en el tema de la administración de justicia

\TXH HVWiQWRGRVORV GtDVVRPHWLGRVD ORVDYDWDUHV

del problema de acercar la justicia al ciudadano y

WRGRVFRLQFLGHQ TXH HVWDUHDOPHQWH QRHV XQD UHV-

SXHVWD\HO0LQLVWUR\RFUHRTXHORVDEHDOOiODPHQ-

WDEOHPHQWHQRHV XQDUHVSXHVWDH¿FD]DO WHPDGHOD

administración de justicia.

1RVpKDVWDTXpSXQWRORVQRWDULRVORVDERJDGRV

los centros de arbitraje, las autoridades administra-

tivas y los particulares, al investírsele de facultades

DVtVHDSURWpPSRUHSDUDTXHDGPLQLVWUHQMXVWLFLDVHD

lo más adecuado y además esta reforma constitucio-

QDOQRPHVXHQDTXHSURWpPSRUHVHIDFXOWHDGHWHU-

PLQDGDVSHUVRQDVFXDQGROD&RQVWLWXFLyQSRUGH¿QL-

FLyQ\SRUHVHQFLDVRQSHUPDQHQWHVVRQQRUPDVTXH

WLHQHQYLJHQFLDGXUDQWHPXFKRVDxRV\DTXtSXHVQR

VHKDFH ODH[FHSFLyQDGHPiVGLFHTXHVHQRPEUDQ

a estas personas abogados, notarios por periodos de

FLQFRDxRVRVHDTXHFDGDFLQFRDxRVYDPRVDWHQHU

TXHHVWDU GHVLJQDQGR QXHYRVRSHUDGRUHV SDUWLFXOD-

UHVQRWDULRVRVHDTXHGHQWURGHORVFiOFXORVGHQWUR

GHORV SODQHVQR HVWiGH¿QLWLYDPHQWHDERFDU GHVGH

ya con verdaderos jueces la administración de jus-

ticia.

3HURHVTXHDGHPiVXQRYHHOWHPDHQHODUWtFXOR

22, dice:

Artículo 22. Corresponde a la Sala Ejecutiva de

Administración:

1. Crear, ubicar, redistribuir, funcionar, suprimir

WULEXQDOHVORVMX]JDGRV\FDUJRVFXDQGRDVtVHUHTXLHUH

SDUDODPiVUiSLGD\H¿FD]DGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLD

(VRORHQXQFLDQ SHURTXHGDFRPR XQHQXQFLDGR

PHQWLURVRLPDJtQHQVH\QDGDPHQRVTXHHQHOPLV-

mo texto en el inciso siguiente dice: o sea, primero

OHGDQIDFXOWDGHVDHVD6DOD(MHFXWLYDSDUDTXHQRP-

bre, pero después le dice en el siguiente inciso:

2. El ejercicio de esta atribución la Sala Ejecutiva

de Administración no podrá establecer con cargo del

WHVRURREOLJDFLRQHVTXHH[FHGDQHOPRQWRJOREDO

&RPRTXLHQGLFHTXHGDPRVHQODVPLVPDV

Esto sí parece de verdad como chapulín el colo-

UDGRSRUTXHHVTXHFRPRGLFHVHOHIDFXOWDDOD6DOD

SDUDTXHQRPEUH\FUHH MX]JDGRVFUHHVDODVWUDVOD-

GHJHQWHKDJDDVLJQDFLRQHV SHURTXHQRVHH[FHGD

los recursos establecidos; o sea, cómo se hace para

asignar responsabilidades a nuevas personas si no se

aumentan, si no tiene la capacidad esta Sala Ejecuti-

va de afectar y de ordenar el presupuesto.

KD\XQSRFR GHDVSHFWRVGHV-

GHOXHJR TXH\RPH KHOHtGR HVWHGRFXPHQWR \HV

XQ PXFKRPHMRUGHO GRFXPHQWRTXH VDOLyGHO

Senado, ese documento del Senado es una barahún-

da terrible, de un mar de incoherencias bárbaras o

VHDQR PiVHOVROR SURFHGLPLHQWRSDUDMX]JDU DORV

aforados, es una cosa absolutamente ininteligible no

hay forma de articular un trabajo y llegar a unas con-

clusiones.

'HPRGR TXH\R VtIHOLFLWRDOD&RPLVLyQ GHOD

&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV TXHFRJLy HVWH WH[WR\

lo volvió más aplicable, más práctico, eso sí yo le

DERQRDTXtDORVFROHJDVTXHHVWHGRFXPHQWRPHMRUy

HQRUPHPHQWHHO GRFXPHQWRTXH YHQtDGHO 6HQDGR

ese de Senado sí fue un desastre.

Yo tengo algunas proposiciones sobre el tema, de

TXH QR HVWR\ PX\ GH DFXHUGR FRQ TXH VH DVLJQHQ

personas particulares a la administración de justi-

FLDPi[LPH TXHQRHV SDUDGHVFRQJHVWLRQDUSRU XQ

WLHPSRSRUTXHPLHQWUDV HOSUREOHPDHVWUXFWXUDO GH

la acumulación y de la incapacidad de los funcio-

QDULRV DFWXDOHV SDUD UHVROYHU ORV SOHLWRV TXH HVWiQ

sobre su escritorio, mientras eso siga acumulándo-

se, mientras ese pasivo siga creciendo, mientras las

demandas por administración de justicia crecen en

progresión geométrica, el presupuesto crece en pro-

gresión aritmética parodiando algunas posiciones de

0DOWKXVUHVSHFWRD ODLQWHUSUHWDFLyQTXHpOWHQtD GH

ODQDWDOLGDG\GHORVUHFXUVRVTXHWLHQHQORVSXHEORV

para atender ese fenómeno del crecimiento de po-

EODFLyQSHUR HVTXHHV DVtOD SREODFLyQFUHFH\ DO

crecer la población demanda más acción de la justi-

cia, pero el presupuesto debería crecer también en

esa misma progresión. Luego por todos lados donde

uno lo mire, la justicia no va a tener presupuesto, y

la justicia no va a solucionar su problema.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 43

0HSUHRFXSDGHTXHDTXtVREUH ORVWHPDVGHODV

GHQXQFLDVTXHVH IRUPXOHQFRQWUDORV&RQJUHVLVWDV

GHTXHQRVHSXHGDQWHQJDTXHVHUFRQSUHVHQWDFLyQ

SHUVRQDOGHTXH WHQJDTXHVHUFRQSOHQR DFRSLRGH

SUXHEDV\R FUHRTXHHV GLItFLODOJXQD YH]XQ3UH-

VLGHQWHGH OD &RUWH6XSUHPD GH-XVWLFD GHFtD TXH

más del 60% de las investigaciones y de los fallos y

sentencias por parapolítica nacieron justamente de

denuncias en las cuales la persona protegía su iden-

WLGDGHVTXHHVXQDVXQWR GHYLGDHV XQDVXQWRGH

SURWHFFLyQTXH WLHQH HOFLXGDGDQR GHQR WHQHUTXH

LGHQWL¿FDUVHSDUDH[SRQHUVHpO\VXIDPLOLDDODVSR-

VLEOHV UHSUHVDOLDV TXH SXHGDQ KDFHUOR YtFWLPD <R

FRQVLGHURTXHHVR HVVXSUHPDPHQWHSHOLJURVRREOL-

JDUDOFLXGDGDQRDTXHSRQJDODFDUDDTXHSRQJDHO

pecho y exponga a su familia a las contingencias de

ORTXH SXHGDSDVDUHQ XQSDtVGRQGH ODVUHWDOLDFLR-

QHVGRQGHODVDPHQD]DVGRQGHHOWHUURULVPRHVWiHQ

HORUGHQ GHOGtD\R FUHRTXHHVR HVVXSUHPDPHQWH

peligroso y sobre el particular también hay unas sen-

das proposiciones señora Presidenta.

Respecto a algún tema de las inhabilidades de

ORV&RQJUHVLVWDV$PtPHSDUHFHTXHHQHVHDUWtFX-

ORVH[WRHVWDEOHFHSRUHMHPSORTXHHVWiSURKLELGRD

los honorables Congresistas, la indebida destinación

de los dineros públicos, yo hasta donde sea los Con-

gresistas no son ordenadores del gasto, no tienen

capacidad de contratación, no manejan recursos ni

del Congreso, ni de la Nación, ni manejan recursos

a nivel departamental, ni municipal y si lo hacen ya

sería otro tipo de delitos, pero no propio de sus fun-

ciones.

'HPRGR TXHHVRHVFUHDUOHXQDLQKDELOLGDGDE-

VROXWDPHQWH DEVXUGD XQD LQKDELOLGDG TXH HVR HV

FRPRXQD IXQFLyQ\XQD DWULEXFLyQTXHQR WLHQHHO

Congresista, y eso además era causa de pérdida de

investidura por una actividad imposible, es una acti-

YLGDGDEVROXWDPHQWHLPSRVLEOHSXHV\RQRFRQR]FR

DTXtD XQ&RQJUHVLVWDTXHSRUVXVIXQFLRQHVSXHGD

GLVWULEXLUPDO HOSUHVXSXHVWR QRFRQR]FR\ OR¿MDQ

como causal de pérdida de investidura por una ac-

WLYLGDGLPSRVLEOH TXHQR HVWiQLHQ ODOH\QL HQOD

Constitución.

Pero además de eso, nosotros estamos hablando

del tema de la descongestión, de los despachos y ha-

FHU TXH OD MXVWLFLD VHD PiV RSHUDWLYD SHUR XQR VH

GDFXHQWDSRUHMHPSOR WUi¿FRGHLQÀXHQFLDV\RQR

VpKRQHVWDPHQWHFXiO&RQJUHVLVWD RVHUHVLVWHDTXH

le hagan o le pavimenten la calle del barrio o del

SXHEORR GHOGHSDUWDPHQWR \HVR VtTXLVLHUDQDSOL-

car riguroso y ortodoxamente la norma, todos los

&RQJUHVLVWDVHVWDUtDQ GHVLQYHVWLGRVSRUTXHHV TXH

FRQHVWDFDXVDO GHWUi¿FRGHLQÀXHQFLDV \RYHRSRU

HMHPSORTXHWRGRHOPXQGRSLGHSDUDVXSXHEORSDUD

su vereda, para su municipio cuánta cosa hay en los

GHVSDFKRVS~EOLFRVHQWRQFHVWRGRHOPXQGRTXHGD-

ría incurso todos los días en causales de pérdida de

investidura.

&UHR TXH HVH WHPD KD\ TXH H[DPLQDUOR \ SDUD

eso, propongo ya la eliminación de esos dos pun-

WRVSRUTXHPHSDUHFHQDEVROXWDPHQWHLQQHFHVDULRV\

VRQGHODHVHQFLDHVTXHFXDQGRXQRGLFH5HSUHVHQ-

WDQWHVGHTXp RGHTXLpQUHSUHVHQWDQWHV GHXQDFR-

PXQLGDGTXHHVD FRPXQLGDGGHPDQGDVHUYLFLRGH-

manda la actuación del Estado, demanda soluciones

a sus problemas inmediatos o lejanos y para eso está

HO&RQJUHVLVWD SDUD HVRHVWi HO5HSUHVHQWDQWH TXH

SXHGD KDEODU FRQ ORV IXQFLRQDULRV GH %RJRWi TXH

QRYDQPX\HVSRUiGLFDYDQ \VHGHVSOD]DQD&HUHWp

RDO GHSDUWDPHQWRFXDOTXLHUD GH&RORPELD HVXQD

autoridad lejana y para eso están los Congresistas y

HVRVHUtDXQWUi¿FRGHLQÀXHQFLDVGHELGDPHQWHFRQ-

denable y causal de pérdida de investidura y a veces

se la hacen efectiva a algunos Parlamentarios y a ve-

FHVQRSHURYDOHODSHQDTXHHVWHWHPDORGH¿QDPRV

DTXtHQHVWDGLVFXVLyQ

$GHPiVGHHVR\RFUHRTXHKRQRUDEOH3UHVLGHQWD

y honorable Ministro y ahí hay una proposición ya

TXHVHTXLHUHTXHQRFRQFXUUDQWDQWDV FDXVDOHVSDUD

enjuiciar a los miembros de corporaciones públicas,

SDUDHOHIHFWR\RFRQVLGHURTXHHVTXHXQSDUODPHQ-

WDULRHQHOPRPHQWRTXHVHUHWLUDRHQTXHUHQXQFLDD

VXLQYHVWLGXUDDVXFDUJRQRWLHQHSRUTXpPDQWHQpU-

sele la inhabilidad por el resto del periodo, eso debe

cesar en ipsofacto, o sea no puede seguirle pegado

DOFXHOOR XQDLQKDELOLGDG TXHQR WLHQHQLVLJQL¿FD-

FLyQQL RSHUDQFLDHQHO PRPHQWRHQTXH UHQXQFLH

el congresista o el miembro de corporación pública

pueda aspirar a otras dignidades y a otros posiciones

\D RWUDVDFWLYLGDGHV SRUTXH\D HOIXHURFHVD HQHO

PRPHQWRHQTXHVHUHWLUD\SLHUGHSRUHVDVRODFDXVD

HOQLYHOGHLQÀXHQFLDTXHSXHGDHMHUFHU

'HPRGRTXHDKtKD\\YDPRVDHVWXGLDUODHQVX

momento y esa es una causal de pérdidas innume-

rables de investidura tanto del orden nacional en el

Congreso, como del orden territorial a nivel de las

asambleas y a nivel de los concejos.

3UHVLGHQWDHVDVVHUtDQ ODVREVHUYDFLRQHVTXH \R

tengo respecto al proyecto, pero por supuesto con

HVDVPRGL¿FDFLRQHVVHxRU0LQLVWURHVWR\GLVSXHVWR

DDSR\DUHVWDUHIRUPDDODMXVWLFLDTXHQRHVXQDJUDQ

solución, pero es un paso adelante y yo considero

TXHWRGRSDVRDGHODQWHXQRGHEHDFRPSDxDUORSRU-

TXHHVXQSURJUHVRHV XQQLYHOGHFRPSURPLVRTXH

tiene el Gobierno para seguir andando en la solu-

FLyQVHxRU0LQLVWUR HVSHURTXHHQ ODGLVFXVLyQGH

este debate se tengan en cuenta también, los honora-

bles Congresistas estos problemas y vuelvo y digo,

dejo mi salvamento del voto respecto a la desapari-

ción del Consejo Superior de la Judicatura, por las

UD]RQHVTXH\DH[SXVH*UDFLDVVHxRUD3UHVLGHQWD

Presidenta:

6HVXSRQHTXHODVLQWHUYHQFLRQHVVRQODVJHQHUD-

les, por los artículos y las explicaciones para proce-

der a votar ponencia.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Rubén Darío Rodrí-

guez Góngora:

Señora Presidenta, señor Ministro y compañeros

de la Comisión Primera.

TXHIHOLFLWDU ODODERU GHVDUUROODGD SRU

los coordinadores ponentes y por todos ponentes,

el doctor Roosevelt, el doctor Guillermo Rivera,

Orlando Velandia, el doctor Prada, Carlos Edward

2VRULR PL SDLVDQR TXLHQ KD KHFKR XQD H[FHOHQWH

labor en estos temas de la reforma a la justicia y el

doctor Bocanegra.

Ellos ya tuvieron la oportunidad de explicar cada

XQRGH ORVWHPDVTXH OHFRUUHVSRQGLy\ HQPXFKRV

de ellos, señor Ministro estoy de acuerdo, por eso el

WHPDGHODPRGL¿FDFLyQDOD&RPLVLyQGH$FXVDFLR-

Página 44 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

nes la he venido aprobando desde la primera vuelta

y el tema de la doble instancia para los procesos de

pérdida de investidura de los Congresistas de igual

PDQHUDDVtPLVPRORTXHWLHQHTXHYHUFRQODLQYHV-

tigación de los aforados y la doble instancia en las

investigaciones de carácter penal para los Congre-

VLVWDVSRUTXHWRGRVVDEHPRVTXHHVXQSULQFLSLRGH

carácter universal.

Sin embargo como algunos de ellos lo hicieron

DO¿UPDU OD SRQHQFLDHQWUH RWURVHO 5HSUHVHQWDQWH

Carlos Edward Osorio, Velandia, Sanabria y Boca-

negra en donde dejaron una constancia con algunas

salvedades principalmente en el tema de la elimina-

ción de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de

OD-XGLFDWXUDSRUGLYHUVDVUD]RQHVSXHV\RWDPELpQ

WHQJRTXH PDQLIHVWDUGHPDQHUD FODUD\ GHPDQHUD

DELHUWDTXHVLELHQ HVFLHUWRHVWR\DIDYRU GHODPD-

yoría de los artículos de esta reforma a la justicia,

tengo algunos reparos en el tema de la abolición de

la Sala Disciplinaria y de la Sala Administrativa del

Consejo Superior de la Judicatura.

&RQJUHVLVWDVHVSHUR TXH VHWHQ-

ga en cuenta al momento de tomar la decisión sin

SUHVLRQHVGH QLQJXQDQDWXUDOH]D HLPSRVLFLRQHVGH

SDUWHGHO*RELHUQRFRPRTXLHUDTXHVHKDPDQLIHV-

WDGRDWUDYpVGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQTXHHVH

tema de la abolición del Consejo Superior de la Judi-

FDWXUDHVXQDFXHVWLyQGHKRQRU\TXHQRHQWHQGHUtD

HVDVLPSRVLFLRQHVSXHV\RVtTXLHURTXHVHH[DPLQH

SRUTXHDKtHVWiHQODVGLYHUVDVDFWDVODVLQWHUYHQFLR-

QHVTXHFDGDXQRGHORV&RQJUHVLVWDVKLFLHURQHQVX

momento sobre el tema del Consejo Superior de la

Judicatura.

Lean muy bien, el Acta del 08 del 31 de agosto

del 2010; lean muy bien el Acta 25 del 1° de diciem-

bre del 2011, en la primera desde esa oportunidad ya

VHHPSH]DEDDKDEODUGHODUHIRUPDDODMXVWLFLD\IXH

DQWHVTXH FRPHQ]DPRV DKDEODU DTXtDQWHV GHTXH

se desarrollara la Cumbre de Anapoima con la pre-

sencia del señor Presidente de la República y en el

Acta número 25, se contiene todas las exposiciones

TXHVHSODQWHDURQHQODSULPHUDYXHOWDGHODUHIRUPD

constitucional, de esta reforma a la justicia y recor-

GDPRVFyPR OD PD\RUtDGH ODVLQWHUYHQFLRQHV TXH

VHKLFLHURQHUDGH TXHVLODVHQWLGDGHVIXQFLRQDEDQ

ELHQQRKDEtDPpULWR SDUDUHIRUPDUODVVHGHFtDTXH

ORVMXHFHVGHEtDQGHGLFDUVHDLPSDUWLUMXVWLFLD \TXH

en la administración de justicia se siguiera haciendo

a través de la Sala Administrativa del Consejo Supe-

rior de la Judicatura.

5HFXHUGRPX\ ELHQTXHVH PDQLIHVWDEDTXHORV

VHxRUHVPLHPEURV GHODV$OWDV&RUWHVTXH VXIXQ-

ción es la de impartir justicia, no tenía la experiencia

SDUDDGPLQLVWUDU\TXH LEDQDJDVWDUVXWLHPSR TXH

deberían gastarlo en los temas de administración de

justicia, lo iban a gastar su tiempo también en unos

temas administrativos; por lo tanto era convenien-

te continuar con la Sala Administrativa del Conse-

MR6XSHULRU GHOD-XGLFDWXUD DTXHOOD

RSRUWXQLGDGTXHODSURSXHVWDGHO*RELHUQRGHFUHDU

el Consejo de Gobierno, era inconveniente y así se

pronunciaron y ahí está en las actas.

Señores Congresistas, muchos de ustedes, Jaime

%XHQDKRUDpO UHFRUGDEDTXHKDEtD KHFKRSDUWHGHO

primer Consejo Superior de la Judicatura, se pronun-

ciaba el doctor Juan Carlos García, el doctor Alfredo

%RFDQHJUD-RUJH*yPH]HOGRFWRU0LJXHO *yPH]

DKtHVWiQHQODVDFWDVTXHQRPHKDFHQPHQWLU

'HLJXDOIRUPDWUDLJRDFRODFLyQORTXHKDQPD-

nifestado los principales conocedores de los temas

de la justicia en nuestro país y principalmente lo ex-

SXHVWRSRUPLSDLVDQRTXLHQKD VLGRPLFROXPQLVWD

GHFDEHFHUDHOGRFWRU$OIRQVR*yPH]0pQGH]pOHO

miércoles 9 de mayo del 2012 en el diario El Tiem-

poWLWXODEDXQDGHVXVFROXPQDV³'HSXUDUDQWHVTXH

HOLPLQDU´\GHFtDTXHODVROXFLyQQRHVFHUUDULQVWLWX-

FLRQHV¿QDOL]DEDTXHODFDVDVXFLDKD\TXHOLPSLDUOD

más no tumbarla y expresaba como en la Contraloría

Nacional, se presentaron investigaciones para mu-

FKRVFRQWUDORUHV SHURTXHOD VLWXDFLyQOD VROXFLyQ

QRHUDHOLPLQDUHVH yUJDQRGHFRQWUROTXHHVRPLV-

mo había sucedido con la Procuraduría, algún con-

tralor en el pasado fue sancionado de manera penal

SHURHVHQRHUDPRWLYRSDUDTXHVHIXHUDDHOLPLQDU

el Ministerio Público.

Que en la policía de igual manera hubo una épo-

FDHQ TXHOD SHUFHSFLyQ DQWHOD FLXGDGDQtDHVWDED

muy baja, se ha levantado esa percepción pero en

su momento la solución no era acabar con la policía

y lo mismo, muchas investigaciones para los parla-

mentarios y la solución no era acabar con el Con-

greso de la República; por eso yo sigo insistiendo

TXHODVROXFLyQ QRHV DFDEDU DO&RQVHMR 6XSHULRU

de la Judicatura, ni la Sala Administrativa, ni la

Sala Disciplinaria y existen también algunas dudas,

VHUHIHUtD D HOODVHO GRFWRU$OIRQVR3UDGD TXH WLH-

QHTXH YHU FRQODV GHFLVLRQHVTXH IXHURQ WRPDGDV

en la primera vuelta, el artículo 226 de la Ley 5ª de

HO 5HJODPHQWRGHO &RQJUHVRPDQL¿HVWD TXH

las proposiciones negadas no pueden ser considera-

das nuevamente y en el caso de la Sala Disciplinaria

VHKL]RDQWHHVWDFRUSRUDFLyQDQWHHVWD&RPLVLyQVH

SUHVHQWyOD SURSXHVWD GHTXH VHFUHDUD XQ WULEXQDO

GLVFLSOLQDULRTXHUHPSOD]DUD DOD6DOD'LVFLSOLQDULD

GHO&RQVHMR 6XSHULRUGHOD -XGLFDWXUD\DTXt WHQJR

ODFHUWL¿FDFLyQ H[SHGLGDSRUHO VHxRU6HFUHWDULRGH

la Comisión, doctor Prada, veintiséis votos, veinti-

FLQFRPDQLIHVWDQGRGHTXHQHJDEDQHVDSURSRVLFLyQ

una a favor, luego con el tema de la consecutividad

SXHVYHRTXHGHSURQWRVHYDQDSUHVHQWDUSUREOHPDV

GHVGHHOSXQWRGHYLVWDFRQVWLWXFLRQDO\HVRKD\TXH

tenerlo muy en cuenta compañeros congresistas de

la Comisión Primera.

Quiero decirles, como lo manifesté en mi inter-

YHQFLyQHQODSULPHUDYXHOWD TXHQRVRWURVWHQHPRV

TXHWRPDU GHFLVLRQHVFRQ FRKHUHQFLDTXHWHQHPRV

TXHVHUFRKHUHQWHVTXHVLGHVGHHOFRPLHQ]RKHPRV

WRPDGRSRVLFLRQHVHQ HOVHQWLGRGH TXHVHPDQWHQ-

JDQDOJXQDV LQVWLWXFLRQHV TXHHV QHFHVDULRIRUWDOH-

FHUHVDVLQVWLWXFLRQHV\VLQRKD\QLQJXQDUD]yQTXH

QRVKDJDFDPELDUGHSRVLFLyQSXHVWHQHPRVTXHVHU

FRKHUHQWHVFRQHVDVSRVLFLRQHV TXHQRVRWURVKHPRV

adoptado.

Por eso les solicito coherencia a todos los miem-

bros de la Comisión Primera, en el momento opor-

tuno cuando se empiecen a debatir cada uno de los

artículos y lleguemos al tema del Consejo Superior

de la Judicatura, pues estaré pidiéndole señora Pre-

sidenta, la intervención para manifestar cuál va a ser

mi voto frente a ese caso. Muchas gracias, señora

Presidenta.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 45

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Juan Carlos Salazar

Uribe:

*UDFLDVVHxRUD3UHVLGHQWD(VWDPRVJHQHUDOL]DQ-

do varios temas, de pronto coincido en una aprecia-

ción con el Representante Salamanca con relación al

WUi¿FRGHLQÀXHQFLDV

En este tema yo me fui al diccionario y consulté

TXpHV WUi¿FRGHLQÀXHQFLDV\HIHFWLYDPHQWH WUi¿-

FRGH LQÀXHQFLDVGRFWRU6DODPDQFD HVXQDDFFLyQ

LQGHELGD TXH VH KDFH HQ XQ PRPHQWR HQ DFFLRQHV

imprevistas con el Estado, pero estas acciones se

KDEODQFXDQGR VHKDEODVH WUDWDGHWUi¿FR LQGHELGR

GHLQÀXHQFLDVTXHHV PX\GLIHUHQWHDWUi¿FRGHLQ-

ÀXHQFLDVHOWpUPLQRLQGHELGROHFDPELDHOWRWDOVHQ-

WLGRDOQXPHUDOTXHHVHQHVWHFDVRHOQXPHUDOGHO

artículo 6º; por eso yo estoy proponiendo cambiar el

QXPHUDOSRUWUi¿FRLQGHELGRGHLQÀXHQFLDVFRPSUR-

EDGR\DHVRHVGLIHUHQWHSRUTXHFXDQGRVHKDEODGH

WUi¿FRLQGHELGRGHLQÀXHQFLDV HVFXDQGRXVWHGSUH-

VLRQDDXQIXQFLRQDULRSDUDTXHFRQVXFDUJRpODFFH-

GDDXQDXRWUDSHWLFLyQDVtORHQWHQGt\R\HOWUi¿FR

GHLQÀXHQFLDV FRPRWDO QR HVWDUtDFDOL¿FDGR FRPR

KR\ VH FDOL¿FD HQ HO FDVR SRU HMHPSOR GH DOJXQRV

5HSUHVHQWDQWHVTXHVRQGHQXQFLDGRV RGLSXWDGRVR

FRQFHMDOHV(QWRQFHV HVDHVOD SURSXHVWDTXH\R KH

SODQWHDGR\FUHRTXHHQHVRFRLQFLGLPRV

Igualmente en el artículo 5º, en el tema de cuando

VHKDEODGHTXH SDUDORVHIHFWRVGHODFRPLVLyQTXH

se crea, dice:

Para efectos de lo estipulado en el numeral 4 de

este artículo, la Cámara de Representantes integrará

una comisión de cinco representantes a la Cámara

con título de abogado cuya designación se hará en

proporción a la representación de los Partidos de la

Cámara.

A mí me parece, Ministro, y me parece, Roos-

YHOWTXH HVH DUWtFXORQR SXHGHLU DVtSRU HMHPSOR

en este momentico en la Cámara de Representantes

FUHRTXHKD\VLHWHXRFKR3DUWLGRVQRHQWLHQGRXVWHG

RFyPRYDDKDFHUOD&iPDUDSDUDSURSRUFLRQDUTXH

ODFRPLVLyQ TXHGHLQWHJUDGD SRUFLQFR FXDQGRKD\

VLHWH3DUWLGRV SRUHVRHVWR\ SURSRQLHQGRTXH TXH-

de sencillamente, para efectos de lo estipulado en el

numeral 4 del artículo, la Cámara de Representantes

integrará una comisión de cinco representantes; abo-

gados eso se puede complicar, por ejemplo puede

H[LVWLUXQ3DUWLGRTXHTXLHUDWHQHUUHSUHVHQWDFLyQHQ

HVDFRPLVLyQ\QR WLHQHDERJDGRV\PHSDUHFHTXH

esos son juicios políticos y no son juicios jurídicos,

SRUHVD UD]yQQR HVWR\ GHDFXHUGR \KDJR ODSUR-

SRVLFLyQGHTXHQRVHDQQLDERJDGRV\ TXHQRVHDQ

igualmente en proporción a la Cámara de Represen-

tantes.

Con relación a la parte presupuestal Ministro, me

parece muy importante, a mí tampoco me convenció

el discurso o el planteamiento del Ministro de Ha-

FLHQGDpOPLVPR ORSODQWHyFXDQGRGLMRQRHVTXH

le vamos a dar un billón y luego lo vamos a convertir

en dos billones, ahí en ese tema presupuestal cuando

HO 0LQLVWUR KDEOD TXH SDVD GH XQR D GRV ELOORQHV

DKtVH HVWiYLHQGR ODLQÀXHQFLD TXHSXHGH WHQHUHO

Ministerio de Hacienda en la Rama a la Justicia y le

SXHGHTXLWDUODDXWRQRPtD

Qué me preocupa? Ministro, desde el 2001 hasta

el 2011, el presupuesto de la Rama de la Justicia,

no de todo el sector Justicia, sino de la Rama de la

-XVWLFLD TXH HV OD TXH QRV SUHRFXSD PH SUHRFXSD

ODPDQHUD \HOFUHFLPLHQWR TXHKD WHQLGRGHVGHHO

2001 creció el 1.06, en el 2002 creció 4%, en el 2004

creció el 21%, luego en el 2005 se bajó al 3.4%, en

el 2006 se subió al 12%, luego en el 2007 se baja al

7.4%, luego en el 2008 se sube al 10.2%, 2009 se

sube al 12.8%, luego en el 2010 se baja al 8.1% y

en el 2011 se sube al 11.9% el sector de la Rama a

la Justicia; esa es una muestra de la manera desacer-

tada cómo la Sala Administrativa estaba manejando

mal y destinando los recursos al sector de la justicia.

El sector de la justicia no puede crecer de esa ma-

QHUDXQVHFWRUWDQLPSRUWDQWHWLHQHTXHWHQHUXQFUH-

FLPLHQWRFRQVWDQWH\ WLHQHTXHKDEHU XQDVSROtWLFDV

FODUDV TXH SHUPLWDQ WHQHU XQ FUHFLPLHQWR FRQVWDQ-

WH\TXH OHSHUPLWDWHQHUXQD SODQL¿FDFLyQUHDODOD

5DPD\HVWRGHPXHVWUDGH¿QLWLYDPHQWHTXHOD5DPD

no está siendo bien administrada, por eso yo ahora

FRQODSURSXHVWDTXHVHHVWiKDFLHQGRGHTXHFUH]FD

el IPC más el 2% en un término determinado, a mí

PHSDUHFHTXHHVGHVDFHUWDGRPHSDUHFHTXHOD6DOD

$GPLQLVWUDWLYDTXHD~QH[LVWHQRKDGDGRXQGHEDWH

VHULRSDUD GHFLUOHDO&RQJUHVR GHOD 5HS~EOLFDTXp

HVOR TXHUHDOPHQWH VHUHTXLHUH SDUDTXH OD5DPD

MXGLFLDOVHDHIHFWLYD\H¿FLHQWH

Qué propongo, y no lo voy a proponer ahora, por-

TXHQRKHWHUPLQDGRGHKDFHUORVHJ~QHOFiOFXORTXH

tengo la Rama debería estar creciendo anualmente y

SDUDTXHPDQWHQJD VXDXWRQRPtDHO,3& PiVHO

RPiV HOVHJ~Q ORTXHVH HVWiQJDVWDQGRDFi \

VHJ~QORV GDWRV TXHHVWDPRV UHFRJLHQGRHQWRQFHV

VLQRVRWURV FRORFDPRV\ VLGHMDPRVDO ¿QDOTXH HQ

PDWHULDSUHVXSXHVWDO OD5DPD GHOD -XVWLFLDFUH]FD

GHODPDQHUDFRPRHVWiHQHOSDUiJUDIRFUHRTXHYD-

PRVDWHQHUTXHKDFHUGHQWURGHGRV RWUHVDxRVXQD

reforma nueva a la justicia para inyectarle nuevos

recursos a la Rama.

TXHVLQRVRWURVQROHSRQHPRVDWHQFLyQD

este punto, el punto económico, el punto presupues-

WDOD HVWH SUR\HFWRFUHR TXHHVWDUHPRV GDQGRXQD

discusión en donde hemos adelantado puntos bien

LPSRUWDQWHVHQPDWHULDGHMX]JDPLHQWR SHURORTXH

importa es llevar una justicia con recursos, una jus-

WLFLDHIHFWLYDXQDMXVWLFLDH¿FLHQWHQRKHPRVORJUD-

do absolutamente nada. Por eso en este punto pido,

VHxRU0LQLVWURTXHXVWHGVHGHELHUD UHXQLUQRWDQWR

con el Congreso, sino con la Rama de la Justicia,

con el Ministro de Hacienda y realmente hacer un

SODQWHDPLHQWRFODUR GHOR TXHUHDOPHQWHOD MXVWLFLD

UHTXLHUHSDUD TXHUHDOPHQWH PDQWHQJDVX LQGHSHQ-

dencia.

¢4Xp KH QRWDGR" 6HQFLOODPHQWH TXH VH YLHQH D

SRQHUODWRWXPDD YHUHO&RQJUHVRTXpOHDSUXHED\

DYHUTXpOHGD \DYHUTXpLQYLHUWHQHQHVWRV FLQFR

DxRVSHURGH¿QLWLYDPHQWHOD5DPDGHOD-XVWLFLDQR

ha sido seria y no ha hecho un planteamiento claro

FRQUHODFLyQDOSUHVXSXHVWRTXHGHEHWHQHUQRHQORV

SUy[LPRVFLQFRQLGLH]DxRVSRUTXHXQDYH]VHGHV-

FRQJHVWLRQHOD MXVWLFLDORPiV LPSRUWDQWHHV TXHOD

justicia siga teniendo un crecimiento sostenible para

SRGHUSUHVWDUXQ EXHQVHUYLFLRDOFLXGDGDQR TXHDO

¿QDOHVGRQGHGHEHOOHJDUHVWDUHIRUPD0XFKDVJUD-

cias, Presidenta.

Página 46 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Germán Navas Talero:

8QD SHTXHxD SUHFLVLyQ DO GRFWRU 6DODPDQFD

FXDQGR GLMR TXH QR SRGtDPRV FRPHWHU WUi¿FR GH

LQÀXHQFLDV OR UHPLWR D TXH PLUH OD VHQWHQFLD TXH

FRQGHQyD/XFHUR&RUWpVSRUWUi¿FRGHLQÀXHQFLDV

'LMRWDPELpQTXHQRSRGtDPRVFRPHWHULQGHELGD

destinación de dineros públicos, cuando se manejan

cajas menores por parte de las Comisiones o la Mesa

'LUHFWLYDVHSXHGHFRPHWHUHVRRVLQRSRUTXpPX-

chos parlamentarios en la época de Pomarico, ter-

minaron perdiendo la investidura por eso. Gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra

DO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH %HUQHU =DPEUDQR

Eraso:

Gracias, señora Presidenta. Señor Ministro, Re-

SUHVHQWDQWH 5LYHUD \R WHQJR PXFKDV LQTXLHWXGHV

sobre esta reforma y ustedes son las personas in-

dicadas a ayudarnos a resolverlas para poder votar

WUDQTXLORV

(VTXHQRVRWURVQRKHPRVUHFLELGRSRUHVWRVGtDV

VLQRFXDOTXLHU FDQWLGDGGH FUtWLFDV GHVGHWRGRV ORV

ángulos, inclusive hasta de los mismos Magistrados,

TXHXQRVHFRQIXQGHGRFWRU*XLOOHUPR\RORTXHVp

HVTXHHO&RQVHMRGH(VWDGRVHRSRQHDHVWDUHIRUPD

DODMXVWLFLDORTXHHVFXFKRHVTXHOD&RUWH6XSUHPD

se opone a esta reforma a la justicia o algunos dicen

TXHVtRHQRWURVHVFHQDULRVGLFHQTXHQRVRQFDQWL-

GDGHVGHGRFXPHQWRVGHFRPHQWDULRVTXHKD\

'HWDOPDQHUDTXHVtTXLHURYRWDUHVWRFRQWRGDOD

WUDQTXLOLGDG0LQLVWURXVWHGQRHVWDEDSHURDTXtQR

se hablaba de acabar el Consejo Superior de la Judi-

FDWXUDDTXtQR VHKDEODEDGH HVRGHVGHODSULPHUD

YXHOWDTXHOOHJyDTXtGRFWRU*XLOOHUPRFXDQGROOH-

JyDTXtHOSUR\HFWRSRUSULPHUD YH]DTXtQR VHKD-

blaba de terminar el Consejo Superior de la Judica-

tura, Sala Disciplinaria, hoy nos la traen acabándola,

yo no sé si será eso constitucional o inconstitucional

señor Ministro.

0HKH SXHVWRDUHYLVDU ODSULPHUDSRQHQFLD TXH

OOHJyDTXt \DKt QRVHKDEODGHWHUPLQDU HO&RQVH-

MR6XSHULRU GHOD -XGLFDWXUD\ XQROR TXHGLFH HV

\HVFXFKD XVWHGHVRtUQRVHVKDEODU GHHTXLOLEULRGH

SRGHUHV\PH SUHJXQWRHVRHV EXVFDUHOHTXLOLEULR

de poderes cuando estamos terminando la Sala Dis-

FLSOLQDULDTXHQRVRWURV VRPRVORVTXH ODHOHJLPRV

VHJXUDPHQWHQRVGLUiQHVTXHHVWDPRVHOLJLHQGRRWUD

Sala, en el artículo 24 Representante Roosvelt, es-

WiQHOLJLHQGRRWUDTXHQRVRWURVOD YDPRVDHOHJLUHO

Consejo Nacional de Disciplina Judicial, estará inte-

grada por nueve, elegidos por nosotros; terminamos

una y vamos a construir otra con las mismas faculta-

des?, no, con diferentes facultades.

El Representante Osorio ya nos dirá la parte ju-

rídica o el doctor Guillermo, la parte constitucional

GHHVWRTXHHVWDPRVKDFLHQGR\PHSRQJRDUHYLVDU

\DHVWRVVHxRUHVTXHORVYDPRVDHOHJLUORVHVWDPRV

HOLJLHQGRSRU FXDWURDxRV \QR HQWLHQGRSRU TXpD

unos cuatro años y a otros ocho años, no la entien-

GRVHxRU0LQLVWURH[SOtTXHPHSRUIDYRUSRUTXpD

estos los estamos eligiendo Representante Roosvelt

cuatro años y a los Magistrados del Consejo de Esta-

do, de la Corte Suprema, de la Corte Constitucional

RFKRDxRV \DTXt HQ HOSUR\HFWR OHVHVWDPRV HQFL-

mando cuatro años más, yo no lo entiendo, a los de

la Corte Suprema Corte Constitucional, les estamos

aumentando cuatro años más, yo no entiendo, a mí

me explican por favor.

Qué tal si hiciéramos la propuesta nosotros, se-

xRU0LQLVWUR GHTXHQLYHOiUDPRV HOSHULRGRGH ORV

Congresistas, para buscar disminuir costos y nive-

larlos con las elecciones de la gobernaciones y de

ODVDVDPEOHDV TXpSDVDUtDVHxRU 0LQLVWURVL FRQV-

titucionalmente buscáramos eso. Y mucho menos,

VHxRUHV SRQHQWHV \R SXHGR HQWHQGHU OR TXH HOORV

GLFHQDTXtWHQJR GRFXPHQWRVTXHORV PLVPRV0D-

gistrados, dice, eso es antimoral, es antiético, ellos

HVWiQGLFLHQGRDTXtHQHVWR\ HQWRQFHVSRUTXp OHV

estamos aumentando los cuatro años más si ellos no

TXLHUHQRDPtPH GLFHQVLTXLHUHQRQRTXLHUHQVH-

xRU0LQLVWUR\ QRSDUDORVTXH YLHQHQSRUIDYRUHV

para los actuales; en el parágrafo transitorio le están

FRORFDQGRTXHHVSDUDORVDFWXDOHVHTXLOLEULRGHSR-

deres estamos buscando, magistrados de doce años,

ORVFRQVHMHURVTXHYDPRVDHOHJLUGHFXDWURDxRV

5HSUHVHQWDQWH5RRVYHOW

GRFWRU -DLPH %XHQDKRUD TXH \R QR HQWHQGtD SRU

TXpORV$OWRV0DJLVWUDGRV\VHPHYHQtDDODFDEH]D

cuando trataban de elegir Fiscal de la Nación, año y

PHGLRVHGHPRUDURQHQHOHJLU¿VFDOFXDQGRHOORVGH-

berían era estar administrando justicia, no eligiendo

¿VFDO\WRGRVORVFRORPELDQRVSUHRFXSDGRVVHPDQD

WUDVVHPDQD TXHHVWD Vt\D YDQD HOHJLU¿VFDO TXH

QRIXHTXHKLFLHURQFRPR YHLQWLRFKRVHVLRQHV\QR

VHSXGRHOHJLU ¿VFDO\HOLJLHQGR5HJLVWUDGRU GRFWRU

Rubén Darío, eligiendo Registrador, Fiscal, Procu-

UDGRU\RGHFtDSHQVDEDTXHOHVtEDPRVDTXLWDUHVDV

SRVLELOLGDGHV\VHODVTXLWDPRVDTXtHQOD&RPLVLyQ

3ULPHUD DTXt VL DFDEDURQ HVR HQ EXHQD KRUD XQD

QRFKHDTXt ODVYRWDPRVXQiQLPHPHQWH FUHRTXHVH

votó y llegaron en el Senado y nos la cambiaron y ni

VLTXLHUDHQHO6HQDGR VLQRHQXQDIDPRVDFRQFLOLD-

FLyQ\OHVYROYLHURQDGDUHVDVIDFXOWDGHVHVRVHTXL-

librios de poderes y en cambio nosotros investigan-

do, ese no es papel nuestro tampoco de investigar.

A mí me duele ver a algunos colegas haciendo

lobby para la Comisión de Acusaciones, eso no es

Comisión de Acusación, eso es cierto eso se llama

Comisión de Absolución, en buena hora Represen-

tante Abril renunció y también escucho, veo y de-

fendiendo las Altas Cortes, la famosa Comisión de

Acusaciones, les gusta la Comisión de Acusaciones

\HQODKLVWRULDWHQJR HQWHQGLGRTXHMDPiVVHKDOR-

grado el objetivo para lo cual fue creada la Comi-

sión de Acusaciones, a mí eso no me gusta, yo no

HQWLHQGRSRU TXpVHJXLPRV SUHWHQGLHQGRGiQGROHV

ODVIDFXOWDGHV TXHQR OHVFRUUHVSRQGHQ VLQRGHDG-

PLQLVWUDUMXVWLFLDGHTXHUHUVHJXLUHQHOSDSHOGHODV

QRPLQDFLRQHV\QRVRWURVGHTXHUHUVHJXLUHQHOPLV-

PRSDSHO GH LQYHVWLJDUD ORVDIRUDGRV TXH XVWHGHV

llaman doctor Guillermo, seguir investigando a los

DIRUDGRVSHURHQ TXpFRQGLFLRQHV ORV YDPRVD LQ-

YHVWLJDUFXDQGR DTXtXVWHGHVPLVPRV KDEODQGH XQ

DQWHMXLFLRSROtWLFRHQTXpFRQGLFLRQHVGRFWRU-DLPH

PHSUHJXQWRRWUDYH]YDPRVDHVWDUDVXVWDGRV

FXDQGRQRVOOHJXHD3OHQDULDMX]JDUDORV0DJLVWUD-

dos cuando ellos mismos nos van a seguir investi-

gando, ellos mismos nos van a seguir investigando,

la Corte Suprema nos va a seguir investigando; ah,

TXHQRTXHHVXQD6DODHVOD6DOD3HQDOVRQFLQFR\

HVRVFLQFRTXHGDQH[FOXLGRVHVRHVORPLVPRHVRHV

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 47

FRPRFXDQGRDTXtVHWUDHXQSUR\HFWRXQDFRPLVLyQ

TXH FRQIRUPD OD VHxRUD 3UHVLGHQWD XQD FRPLVLyQ

QRVODWUDHDTXt\QRVRWURVVHODDSUREDPRVODGLVFX-

timos y se la aprobamos, en esas mismas condicio-

QHVYDPRVDTXHGDUDOOiHQOD&RUWHHQHVDVPLVPDV

condiciones, exactamente igual; nos van a hacer la

primera instancia la Sala Penal, cinco no más dicen

ustedes de la Sala Penal y la Sala Plena sin esos cin-

co colegas compañeros nos harán la segunda instan-

cia, eso es lo mismo, para mí eso es lo mismo.

7HQHPRVOD RSRUWXQLGDGKLVWyULFD DTXtGH DSUR-

EDUORTXH WRGRFLXGDGDQRWLHQHGHUHFKR DWHQHUVX

segunda instancia, pero como los ciudadanos tienen

TXHORV LQYHVWLJDQ ORVMXHFHV LQGHSHQGLHQWHVHOORV

ORV¿VFDOHVORV LQYHVWLJDQKR\LQGHSHQGLHQWHVHOORV

DXQFLXGDGDQR\ORMX]JDQORVMXHFHVHVRVtHVLQGH-

pendencia, eso sí es tener doble instancia; entonces

SRUTXpQRVHEXVFDHVHPLVPRPHFDQLVPRDTXtSDUD

QRVRWURVWHQHU OD IDPRVDGREOH LQVWDQFLDTXH WDQWD

FRQWURYHUVLDJHQHUD HQORVPRPHQWRV DFWXDOHVTXH

la tengamos.

'HWDO PDQHUDTXH WHQJRHVDV GXGDVTXHQR PH

GHMDQYRWDUWUDQTXLORHVWDUHIRUPDDODMXVWLFLD GRF-

WRU*HUPiQQRPHGHMDQYRWDUWUDQTXLORSRUTXHPH

SUHJXQWDQ HVWDV LQTXLHWXGHV TXH \R WHQJR PH ODV

preguntan permanentemente y yo no tengo respues-

WDKDEODQGHTXHVHYDQHQHODUWtFXORSULPHURDUUDQ-

FDQGRTXHDUUDQFDQGRGLVTXHYDPRVDSULYDWL]DUOD

MXVWLFLD\DTXtXVWHGHVSHUIHFWDPHQWHRQRVRWURVSHU-

IHFWDPHQWHSXGLpUDPRVFRUUHJLUHVRFXDQGROHTXLH-

ren dar unas atribuciones excepcionales y transito-

rios a los abogados por cinco años, pues démosela a

WRGRVSRUFLQFRDxRVSDUDTXHVHDFDEHQHVDVFUtWLFDV

GHTXHYDPRVDSULYDWL]DUODMXVWLFLDDWRGRVHVGHFLU

DORV TXHYDQD HMHUFHUODIXQFLyQ MXULVGLFFLRQDOHQ

materias precisas a determinados empleados judicia-

les, a ellos démosles también por cinco años, a las

autoridades administrativas a ellos también démos-

les por cinco años, a los notarios también démoselas

SRUFLQFR DxRVHQ ¿QD WRGRVSRU FLQFRDxRV SDUD

TXHQR QRVYHQJDQFRQ HOFXHQWRGH TXHTXHUHPRV

QRVRWURVSULYDWL]DUODMXVWLFLD

'HWDO PDQHUDTXH FRQPL YRWRQRYR\ DSDUWL-

FLSDU \R DTXt QR SXHGHQ KDEHU ORV SXQWRV GH KR-

QRUHVVHxRU0LQLVWURDTXt QRSXHGHQKDEHUSXQWRV

GHKRQRUHV D PtPH GLFHQTXH HO SXQWRGH KRQRU

del Gobierno es terminar el Consejo Superior de la

-XGLFDWXUD\R TXLHUR RtUDO VHxRU0LQLVWUR DTXt D

WRGRVGLFLpQGRQRV VLHVSXQWR GHKRQRU\ TXHVLHV

cierto el Gobierno se retira donde nosotros sostenga-

PRVHO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGLFDWXUDTXLHURRtU

DOVHxRU0LQLVWUR GLFLpQGRQRVHVRTXHHO*RELHUQR

retira o se retira del debate si nosotros insistimos en

PDQWHQHUHO&RQVHMR6XSHULRUDTXtQRSXHGHQKDEHU

SXQWRVGHKRQRUHVDTXtQRVRWURVWDPELpQTXHUHPRV

tener la plena independencia de cómo vamos a votar

\\R LQYLWRDORV FRPSDxHURVD TXHGHIHQGDPRVOR

TXHQRVRWURVHOHJLPRV\TXHPHH[SOLTXHQWDPELpQ

VHxRU0LQLVWUR GyQGH HVWiQODV DFXVDFLRQHVTXH D

ustedes les informó el señor Fiscal en Presidencia;

el señor Fiscal en Presidencia manifestó, tengo en-

WHQGLGRTXHKDEtDQXQDVDFWDVGH IDOVL¿FDFLRQHVHQ

HO &RQVHMR 6XSHULRU GH OD 6DOD 'LVFLSOLQDULD TXH

KDEtDQDFWDVGH IDOVL¿FDFLRQHV\TXH HQODSUy[LPD

semana se dictaban unas medidas de aseguramientos

y yo hasta hoy no las he visto, si hay corruptos pues

TXHVDOJDQ ORV FRUUXSWRVSHUR QRVH SXHGHDFDEDU

una institución por unos delitos o unas imprudencias

de unas dos o tres o cuatro personas.

$TXt YDPRV D YHU VL TXHUHPRV PDQWHQHU ORV

HTXLOLEULRVGHSRGHUHVRHVTXHVHxRU0LQLVWUR KD\

SXQWRVGHKRQRUHVDTXtORTXHTXHUHPRVHVGHVFRQ-

gestionar la justicia y apoyamos la descongestión

GHODMXVWLFLD\ SRUHVRPHJXVWDTXHHO0LQLVWUROH

incluya dos billones de pesos sea en efectivo, o en

FRPSXWDGRUHVRHQDXODVRHQORTXHVHDPH JXVWDQ

los dos billones Ministro y me gusta el incremento

del IPC más el 2%; son más plata para la justicia

y allí de pronto vamos descongestionando la justi-

cia, ese puede ser el punto de honor del Gobierno y

nuestro, pero no terminar ahí nueve o cinco magis-

WUDGRVVLFRPHWLHURQHUURUHVSXHVTXHVHORVFRUULMD

'HWDOPDQHUDTXHHVDHVPLLQYLWDFLyQDDSURYH-

char esta reforma a la justicia, pero sin puntos de ho-

nores por parte de nadie, nosotros tampoco tenemos

punto de honor la tal famosa doble instancia y peor

como nos la traen; yo exijo doble instancia como

ciudadano, no como Congresista, yo tengo derecho

a tener doble instancia y no tengo una sola investi-

JDFLyQHQ QLQJXQDGHODV &RUWHVSHUR \RVtTXLHUR

tener doble instancia, pero doble instancia no entre

ellos mismos, entre ellos mismos no me sirve a mí.

Ustedes son los juristas, ustedes son los constitucio-

nalistas, los penalistas, aprovechemos la oportuni-

GDGKLVWyULFDTXHWHQHPRVKR\GHWHQHUXQDYHUGDGH-

UDGREOHLQVWDQFLDV\VLTXHUHPRVHTXLOLEUDUSRGHUHV

DSURYHFKHPRVGHVGHDKRUD QRSXHGHVHUHTXLOLEUDU

SRGHUHVSHUGLHQGRFDGDYH]PiVSRVLELOLGDGHVGHODV

TXHKR\WHQHPRVORV &RQJUHVLVWDV0XFKDVJUDFLDV

Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la pala-

bra al honorable Representante Miguel Gómez

Martínez:

Gracias, señora Presidenta. El problema más se-

ULRTXH WLHQHHVWH SDtVHVOD MXVWLFLDVLQ MXVWLFLD\D

QRVKHPRVGDGRFXHQWDTXHQRKD\SURJUHVRTXHQR

KD\SD]\TXHQRYDDKDEHUHTXLGDG

Las principales víctimas de la ausencia de justicia

en Colombia, no somos nosotros como este proyecto

GHOH\ SDUHFHLQGLFDUORVRQ ORVFLXGDGDQRVTXHOD-

PHQWDEOHPHQWHQRYDQDWHQHUQLQJ~Q EHQH¿FLRGL-

UHFWRGHOWH[WRTXHHVWDPRVDSUREDQGRHOGtDGHKR\

Este proyecto de acto legislativo, no va a mejo-

rar el servicio de la justicia en Colombia y no lo va

DPHMRUDU SRUXQDVHQFLOOD UD]yQ\HV TXHHVWH *R-

bierno, con la mayoría parlamentaria más grande de

OD KLVWRULD GH OD 5HS~EOLFD IXH LQFDSD] GH OLGHUDU

una verdadera reforma a la justicia; primero se creó

XQDFRPLVLyQGHDOWRQLYHOTXHOR~QLFRTXHQRWXYR

IXHHOQLYHOVX¿FLHQWH\ODJUDQGH]DSDUDSRQHUVHGH

DFXHUGRQRWXYLHURQQLVLTXLHUDODJUDQGH]DGH VHQ-

WDUVHDFRQFLOLDUXQRVWHPDVTXHHUDQDEVROXWDPHQWH

vitales para la administración de justicia.

El texto, debate tras debate, se fue alejando de

los verdaderos problemas de la justicia y se fue

trasformando en este monstruo enredado, confu-

VRTXH QHFHVLWDFDUWHOHUDVSDUD SRGHUORHQWHQGHUVL

QHFHVLWDPRVWUDHUXQDV FDUWHOHUDVSDUDTXHQRVRWURV

TXHHVWDPRVPHWLGRVHQHVWRVWHPDVORHQWHQGDPRV

LPDJtQHQVH OR TXp YD D SDVDU FRQ ORV FLXGDGDQRV

HVWHWH[WR H[FHVLYDPHQWHFUHDWLYR XQDMXVWLFLD TXH

Página 48 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

HVFRPSOLFDGDHV SRUGH¿QLFLyQLQRSHUDQWHWRGR OR

TXHHVFRPSOLFDGR \FRPSOHMRHV LQRSHUDQWH\HVWH

texto así lo es.

Estamos además en la vieja tradición colombia-

QDGHFUHHUTXHFDPELDQGRORVQRPEUHVGHODVLQVWL-

tuciones se arreglan los problemas, es cambiando a

ODVSHUVRQDVTXHVHDUUHJODQORVSUREOHPDVHQWRQFHV

DTXtWRGDV ODV LQVWLWXFLRQHVGHO VHFWRU-XGLFLDO TXH

están en crisis les cambiamos el nombre y al cam-

biarle el nombre los problemas naturalmente van a

desaparecer.

Colegas de esta Comisión, ni una sola mención,

ni una en este texto, ni una sola mención al tema de

ODWXWHOD TXHHVHOJDOLPDWtDVGHO FKRTXHGHWUHQHV

del sistema judicial en Colombia, nada, el tema de

MXVWLFLDQR WLHQHQDGD TXHYHU FRQOD WXWHODFRQ HO

KHFKRGH TXHXQ DOWR WULEXQDOIDOOH GHXQD PDQHUD

y el otro falla en sentido contrario, nada, sobre este

WHPDQRYDPRV DGHFLUXQDVROD SDODEUDSRUTXHHVH

no es un problema de la justicia en Colombia, ni una

palabra señores, ni una sola palabra sobre la carrera

judicial; un verdadero nudo gordiano el sistema. El

problema de la carrera judicial es el problema más

VHULRTXH WLHQH HOVLVWHPD MXGLFLDOHQ QXHVWURSDtV

DTXtQR KD\QDGD VDOYRXQDV PHQFLRQHVHVSRUiGL-

cas en los temas puramente administrativos, algunos

DUWtFXORV YHUGDGHUDPHQWH SHOLJURVRV \D KL]R UHIH-

UHQFLDHO PHMRURUDGRU TXHWLHQHOD &iPDUDGH 5H-

SUHVHQWDQWHVHOGRFWRU%RFDQHJUDKL]RFRQXQOXMR

de detalles esa mención a ese esperpento jurídico

TXHSHUPLWLUtDHQHODUWtFXORFDSWXUDVGHPDQHUD

H[FHSFLRQDOFRQ SOD]RV GHWUHLQWD \VHLVKDVWD VH-

WHQWD\GRVKRUDVHVHWH[WRTXHGDUtDPX\ELHQHQ OD

&RQVWLWXFLyQFXEDQD HVXQDYHUJHQ]D TXHHVWpHQ

OD&RQVWLWXFLyQGH&RORPELDHVRHVXQDYHUJHQ]D

DKRUDYXHOYHQDGHFLUTXHQRTXHHVRORVDFDURQHUD

HOWH[WRTXHHVWDEDSXEOLFDGRHQODJDFHWD TXHHVOD

referencia para el debate, eso está ahí, es una ver-

JHQ]DTXHKD\DPRVVLTXLHUDSHQVDQGRHQXQWH[WR

DVt\PHSDUHFHTXHHVSHOLJURVR

Tenemos la otra perla, del debilitamiento de la

pérdida de investidura, en un Congreso desprestigia-

GRFRPRHOTXHHVWDPRVQRVRWURVVHJXLUGHELOLWDQGR

el sistema de la pérdida de investidura me parece

DPt TXHHVXQD PDODVHxDOQR KD\VRODGH¿QLFLyQ

VREUH TXp HV R FXiOHV VRQ ODV FDXVDOHV SDUD TXH D

uno lo suspendan, ni una sola mención a ese tema,

GLFHTXHSRGUiQVHUVXVSHQGLGRVSHURQR GLFHFyPR

y mencionaría el tema referente a los recursos pre-

supuestales.

Yo lo dije en uno de los debates y nadie me escu-

FKyHO5HSUHVHQWDQWD-XDQ&DUORVORDFDEDGHUDWL¿-

FDUHVWHHVHOSHRUQHJRFLRTXHKDKHFKROD5DPD-X-

dicial en materia presupuestal, lo dice con las cifras

el Representante Juan Carlos, con mucha precisión;

a la justicia le están dando mucho más dinero del

TXHOHYDQ DGDUDKRUD\ XVWHGHVHVWiQFRQYHQFLGRV

GHTXHHVWHHVXQPDJQL¿FRQHJRFLRSDUDOD5DPDOR

dijo con toda claridad el señor Presidente del Con-

sejo Superior de la Judicatura y nadie lo escuchó, lo

GLMRDTXtKDFHXQDVGRVKRUDVORGLMROHVYDQDEDMDU

ORVUHFXUVRV ODIyUPXOD TXHSURSRQH HO0LQLVWHULR

GH+DFLHQGDOR~QLFRTXHKDFHHV EDMDUOHORVUHFXU-

VRVHQHOODUJRSOD]RDOD5DPD

Finalmente no desaparece el Consejo Superior de

la Judicatura, simplemente se dispersa en tres órga-

QRVTXHQRVDEHPRVFXiOHVUHDOPHQWHVXQDWXUDOH]D

la Sala de Gobierno, la Sala Ejecutiva, el Consejo

Nacional de Disciplina Judicial; tampoco desapare-

FHOD&RPLVLyQGH$FXVDFLRQHV TXHHVUHOHYDGDSRU

una comisión de aforados; ustedes no nos escuchan

en el tema del presupuesto y siguen convencidos de

TXHHO*RELHUQROHVHVWiQKDFLHQGRXQEXHQQHJRFLR

pues no lo está haciendo.

El proyecto tiene algunos aspectos positivos,

FUHRTXH HVXQD PX\EXHQDLGHD ODGH SRQHUOHXQD

exigencia de veinte años para los magistrados mien-

tras más maduros lleguen a la función, mejor; si es

en el cierre de su vida profesional todavía mejor, eso

KDUiTXHHVDVSHUVRQDVIDOOHQVREUHODEDVHGHDGPL-

nistrar justicia y no de hacer méritos para cargos en

HOIXWXURFUHR TXHHVXQD PDJQt¿FDLGHDTXLWDUOHD

los abogados los temas de administración de recur-

VRV KDQ GHPRVWUDGR XQD \ RWUD YH] VHU LQFDSDFHV

GHDGPLQLVWUDUSUHVXSXHVWRV\HVEXHQRTXH VHDXQD

FRPLVLyQWpFQLFD ODTXH DGPLQLVWUHORV UHFXUVRVGH

la Rama.

&UHRTXHHVXQHVIXHU]RPX\LQWHUHVDQWHGHO*R-

ELHUQRHO WHPDGH ODGHVFRQJHVWLyQ HVDXGD] \HV

muy peligroso, supremamente peligroso, si eso sale

PDOVLHQWUHJDUOH SURFHVRVDDERJDGRV SDUDTXHGH

esa forma podamos descongestionar la justicia sale

PDOOR ~QLFRTXHYDPRV DKDFHU HVFUHDUXQDEROD

de nieve de demandas y de apelaciones adicionales

SDUDHOVLVWHPD MXGLFLDO DTXtKHPRV

ORJUDGRPX\LPSRUWDQWH\DOJRPX\SRVLWLYRTXHHV

convertir a la Constitución de Colombia en la más

ODUJDGHOPXQGR \FUHRTXHHV PX\LPSRUWDQWHTXH

reclamemos el Record Guiness de la Constitución

PiVODUJDGHO PXQGRDTXtKD\DUWtFXORV TXHWLHQHQ

doce, catorce numerales, parágrafos transitorios en

OD&RQVWLWXFLyQ1DFLRQDOFXDQGR\RPHTXHMpFUHR

TXHFRQUD]yQTXH HQHOPDUFRMXUtGLFRSDUDOD SD]

pUDPRVOOHQRVGHYDJXHGDGHV PHGHFtDQQRHVTXH

HQOD&RQVWLWXFLyQ~QLFDPHQWHFRVDVJHQHUDOHVDTXt

KD\DUWtFXORVTXHHVWiQ UHJODPHQWDGRVKDVWDHO¿QDO

y esos artículos convierten a la Constitución de Co-

lombia con trescientos ochenta artículos en la más

larga del mundo.

TXHHOSRVLWLYLVPRGHVHQIUHQDGRGHVDIR-

UDGRHQHOTXHQRVRWURVHVWDPRVQRQRVYDDDFHUFDU

a la justicia, yo naturalmente por disciplina del Par-

WLGRQR YRWpOD SURSXHVWDGH DUFKLYRTXH SUHVHQWy

HO5HSUHVHQWDQWH 1DYDVDXQTXHDQRFKH WHQJRTXH

confesar, tuve unas ganas locas de hacerlo y decir

no, yo no puedo aprobar un proyecto de este estilo,

YR\D YRWDUDUWtFXOR SRU DUWtFXOR\ DQXQFLRTXH HQ

muchos de los artículos voy a votar negativamente

SRUTXHORVFUHR QRVRORSHUMXGLFLDOHV VLQRLQFRQYH-

nientes para la justicia de Colombia; lamentable-

mente colegas parlamentarios, no es con más leyes

TXHVHREWLHQHPiV MXVWLFLDHVFDPELDQGRORVKRP-

bres y cambiando los hombres se cambian las insti-

tuciones. Gracias, señora Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Henry Humberto Arci-

la Moncada:

Gracias, Presidenta. Aún haya radicado apenas

OOHJXHDODVHVLyQ XQLPSHGLPHQWRTXHREYLDPHQWH

espero lo considere esta comisión, teniendo en cuen-

WDTXHQRIXHGHQWURGHORVTXHLQLFLDOPHQWHXVWHGHV

QRFRQVLGHUDURQ FRPRYLDEOHV TXLHURDQRWDUGH OD

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 49

PLVPDIRUPD TXHORKDQKHFKRORV FRPSDxHURVOD

LQFRQIRUPLGDGTXH SXHGHKDEHU\ TXLHURGHFLUOH DO

0LQLVWUR GH -XVWLFLD TXH VLHPSUH OR KH DGPLUDGR

lo he respetado por su capacidad, por su trayectoria.

Yo le decía en una oportunidad en la Plenaria, le

decía, Ministro, con todo respeto y cariño a usted

ORSXVLHURQ DEDLODU FRQOD PiVIHD SRUTXHHV TXH

este proyecto de acto legislativo ha tenido muchos

contratiempos y de pronto los tuvo y los va a tener

en medio de esta aprobación o de esta disertación

SRUTXHQRKXERSODQHDFLyQGHQWURGHPXFKRVWHPDV

de él.

'H YHUGDG TXH FXDQGR XQR DIXHUD HVFXFKD YR-

ceros de cuarenta mil empleados del poder judicial

oponiéndose a este proyecto, señor Ministro, lo po-

nen a pensar a uno, cuando afuera escucha al Presi-

dente del Consejo de Estado, saliendo a marchar con

ORVTXHSURWHVWDQSRUHVWHSUR\HFWRGHDFWROHJLVODWL-

vo, Ministro, nos pone a pensar; cuando uno afuera

HVFXFKDDODVLQVWDQFLDV TXHDSOLFDQ\TXHDGPLQLV-

tran la justicia en nuestro país casi en un cien por

FLHQWRSRUTXHHO~QLFRTXHQRVGLMRHQORVPHGLRVGH

comunicación antier, antes de ayer, fue el Presidente

GH OD &RUWH 6XSUHPD GH -XVWLFLD TXH pO HVWDED GH

acuerdo con este proyecto de acto legislativo, pero

cuando le preguntaron, Ministro acerca de ciertos

artículos entre ellos, la eliminación del Consejo Su-

perior manifestó muy inteligentemente, está en ma-

nos de los Parlamentarios la responsabilidad, lo dijo

tácitamente, es de ellos.

Qué va a pasar después, cuando se apruebe este

proyecto de acto legislativo y empiecen las deman-

das?, y empiece todo un proceso en el cual nosotros

nos veamos incursos a lo mejor en acciones de repe-

WLFLyQTXLpQQRVYDDGHIHQGHU0LQLVWUR\DFXDQGR

QRHVWHPRV QLVLTXLHUDGH 3DUODPHQWDULRVXVWHGQR

HVWpQLVLTXLHUDGH0LQLVWUR'HYHUGDGDFRPSDxROD

SUHRFXSDFLyQGH ORVTXHKDQ KDEODGR\ORV TXHPH

han antecedido en el uso de la palabra en determina-

dos artículos, Ministro, no toda la reforma, no todo

HOSUR\HFWR HVXQSUR\HFWR TXHQRVLUYDSDUDQDGD

SLHQVR\RHQPHGLRGHODVGL¿FXOWDGHV

3HURREYLDPHQWHWDPELpQVR\ GHORVTXHSLHQVR

TXHHVWD HVXQDUHIRUPDSROtWLFDDODMXVWLFLD QRHV

XQDUHIRUPDDODMXVWLFLDSRUTXHREYLDPHQWHDTXtVL

usted lee todos los artículos, lo han dicho, en ningu-

na parte estamos hablando concretamente de térmi-

nos viables, aceptables por el poder judicial como

lo he dicho anteriormente en temas por ejemplo de

GHVFRQJHVWLyQ\DORKDQGLFKRSHURORWHQJRTXHUH-

SHWLUSRUTXHWDPELpQHVPLSUHRFXSDFLyQ'HYHUGDG

TXHORTXH GHFtDPRVDKRULWD FRQ ODSpUGLGD GH OD

autonomía obviamente es de bulto Ministro, yo tam-

bién digo lo mismo, voy a votar artículo por artículo

y no todos los artículos serán de buen recibo para

HOHQWHQGLGR GHTXHHVWD SURSXHVWDGH UHIRUPDDOD

Constitución tiene realmente muchas irregularida-

GHV\PXFKDVLQTXLHWXGHV TXHVRODPHQWHXQRDQDOL-

]DORV~QLFRVTXHHVWiQGHDFXHUGRFRQHVWDUHIRUPD

en un cien por ciento, son muchos Parlamentarios y

el Gobierno Nacional, no nos digamos mentiras Mi-

QLVWURDTXtWDPELpQWHQHPRV TXHFXUDUQRVHQVDOXG

nosotros como legisladores.

'HYHUGDGTXH SHQVDPRVTXHODVLWXDFLyQ QRHV

fácil en este momento para nosotros como Congre-

sistas, como miembros de la Comisión Primera, en

HPSH]DUDDSUREDUXQDUHIRUPDTXHWLHQHHQWUHRWUDV

FRVDVFDQWDGDSRUPXFKDVGHODVSHUVRQDVTXHHVWX-

dian más a fondo, temas constitucionales, vicios de

LQFRQVWLWXFLRQDOLGDGTXH\DKDQ VLGRDQXQFLDGRVHQ

todos los momentos de análisis de esta importante

reforma.

(ODUWtFXORSDUDHPSH]DU0LQLVWURHVXQDU-

WtFXOR TXH UHDOPHQWH WLHQH GL¿FXOWDGHV SDUD HQWHQ-

GHUVHSRUTXHUHDOPHQWHQRKD\\QDGLHKD HQWHQGL-

do, ni los notarios, ni la gente en la calle, por decir

GRVHMHPSORVTXHXQSDUWLFXODUKR\\YXHOYRDUHSHWLU

ORTXHGLMHHQODVHVLyQDQWHULRUHQODSULPHUDYXHOWD

XVWHGVHDHQODPDxDQDDERJDGR\HQODWDUGHVHDMXH]

HVRQRORHQWLHQGHQDGLHSRUTXHDVtHVWiSODQWHDGR\

DVtORTXLHUHSODQWHDUHQODSURSRVLFLyQTXHKDSUHVHQ-

tado el Gobierno Nacional respecto a este artículo y

VHJXLPRVSHQVDQGR GHTXH KD\VLWXDFLRQHV HVSHFLD-

les como la eliminación del Consejo Superior de la

Judicatura, allí Ministro con todo respeto, vendimos

HOVRIiYDPRVDYHQGHUHOVRIiSRU TXpQRFRJLHURQ

a estos, perdóneme la expresión, a estos sinvergüen-

]DVTXH KDFHQTXHGDUPDO DXQDLQVWLWXFLyQ \QRORV

MX]JDURQORV FRQGHQDURQ\ ORV PHWLHURQD ODFiUFHO

RKLFLHURQ FRQHOORVOR TXHTXLVLHURQ SHURQRHFKDU

\GHUUXPEDU XQDQRUPDTXH HVWDEDFRQFHELGDGHVGH

FRQ WDQWRHPSHxR TXH XVWHGSDUWLFLSy HQHOOD

con tanto ahínco y con tanta sabiduría como lo esta-

ban haciendo en este momento.

El tema presupuestal de la justicia no es está cla-

UR0LQLVWUR\ HVXQWHPD SUHVXSXHVWDOTXHORVELH-

nes y servicios vuelvo y repito son un tema difícil

de manejar en las instancias de Gobierno, y no va a

estar usted para poder vigilar cuando empecemos a

recibir las situaciones de los tribunales superiores o

de la misma Rama en su contexto, para poder satis-

facer las necesidades de la Rama.

Pienso Ministro, vuelvo y repito, hay muchas co-

VDVGHHVWDUHIRUPDTXHODVWHQHPRVTXHDQDOL]DUFRQ

PXFKD VDELGXUtD FRQ PXFKR FXLGDGR SRU TXp GH

GLH]DxRVVH SDVyDYHLQWH DxRVODH[SHULHQFLD SDUD

ORVTXHTXLHUDQVHUPDJLVWUDGRVGH ODV$OWDV&RUWHV

SRUTXpQRVHGHMyHQ TXLQFHHQXQ PRPHQWRGDGR

pensando también en muchas personas jóvenes e in-

WHOLJHQWHVGHHVWH SDtVKD\PXFKD JHQWHTXHSXHGH

WHQHU XQD H[SHULHQFLD GH TXLQFH DxRV \ SXHGH VHU

PDJLVWUDGRGHODV$OWDV&RUWHVSHURVHVDOWyGHGLH]

DYHLQWH DxRV UHDOPHQWHFRDUWiQGROH TXLWiQGROHOD

SRVLELOLGDGDPXFKDVSHUVRQDVTXHSRGtDQWHQHU HVH

anhelo de ser y pertenecer a esas Altas Cortes.

Ministro, la situación es delicada, afuera hay un

SDURGH OD MXVWLFLDDTXt DIXHUDQRV KDQ DQXQFLDGR

y lo han anunciado en el día, cuarenta mil emplea-

dos del poder judicial no están de acuerdo con esto,

realmente la situación es delicada vuelvo y repito, y

por tal motivo nosotros o al menos yo como perte-

neciente a esta importante Comisión, también votaré

sí a bien lo tienen artículo por artículo pensando en

TXHQRHVQDGDHQFRQWUDVX\D0LQLVWURHVGHYHUGDG

UHFRJLHQGRODVLQTXLHWXGHVTXHVHKDQGDGRDWUDYpV

de todo este gran número de reuniones, audiencias

TXHVHKDQ KHFKR\GHORVGRFXPHQWRVTXHKDQOOH-

JDGR D QXHVWUDV R¿FLQDV UHDOPHQWH SHQVDPRV TXH

HVWDPRVIUHQWHDXQDGL¿FXOWDGGHDSUREDUHOFLHQSRU

ciento del texto de esta reforma, habida cuenta de

ODVGL¿FXOWDGHVTXHKHPRV SUHYLVWRFRQWRGRORTXH

conocemos de ella. Muchas gracias.

Página 50 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Hugo Orlando Velás-

TXH]-DUDPLOOR

Gracias, Presidenta. Un saludo al señor Ministro.

Yo no tenía la intención de intervenir en esta sesión,

SHURKD\XQWHPDTXHXVWHGHVKDQSDVDGRGHVDSHUFL-

bido y es la referencia tanto del doctor Navas como

HOGRFWRU0LJXHO*yPH]DO&RQJUHVRGHOD5HS~EOL-

FDDTXtVHKDEOy\HQFLHUWDIRUPDOHHVWiQKDFLHQGR

FRQVRQDQFLDDODPDQLIHVWDFLyQ TXHKD\HQOD3OD]D

de Bolívar en contra del Congreso de la República,

y están planteando un desprestigio del Congreso de

OD5HS~EOLFD\ROHVSUHJXQWR ¢ORTXHKDKHFKRHVWH

Congreso de la República en estos dos años no me-

rece ser resaltado para bien del país?, por ejemplo, el

tema de víctimas, para citar un solo caso, y efectiva-

mente el Congreso ha ido progresivamente recupe-

rando su imagen y cada día está siendo más impor-

tante en la conciencia de los colombianos como el

instrumento sobre el cual se soporta la democracia.

$TXtKHPRV GHEDWLGRPXFKRVWHPDV \DOJXQRV

VHHVWiQ TXHMDQGRSRU HODVSHFWR SUHVXSXHVWDOSDUD

OD5DPDGHOD-XVWLFLD SHURVHOHVROYLGyTXHODPD-

yoría apoyaron el proyecto de acto legislativo de la

VRVWHQLELOLGDG¿VFDO\ DKtKD\XQDMXVWL¿FDFLyQ GHO

SRUTXpOD MXVWLFLDQRWLHQHHQHVWH PRPHQWRFRPR

tampoco lo tienen otros sectores del país, los recur-

VRV VX¿FLHQWHV HQ OD PHGLGD HQ TXH VH SULRUL]y OD

macroeconomía por encima de las responsabilida-

GHVGHO(VWDGRSHUR\RTXLHUR UHFRUGDUOHVDOGRFWRU

*yPH]\ DOGRFWRU 1DYDVTXHHQ HVWHSDtV VRORHO

Ejército de Colombia ha tenido o tiene los mayo-

res estándares de aceptación social, desafortunada-

mente la justicia está más o menos desprestigiada

como el Congreso de la República, o acaso doctor

-XDQ&DUORV 6DOD]DUXVWHGTXH QRVUHFRUGy D\HUHO

WHPD GHO H[GLSXWDGR 6LJLIUHGR /ySH] DOOt QR KD\

una protuberante falla de la justicia, por ineptitud,

por incapacidad, por mala fe, y el Fiscal General de

la Nación supedita el principio de la presunción de

inocencia de un colombiano a un dictamen del FBI,

SRUTXHVHJXURDTXtVHVLHQWHQLQFDSDFHVSDUDUHVRO-

YHUXQDVSUXHEDVTXHGHEXOWRHVWiQGHPRVWUDQGROD

LQRFHQFLDGHXQFRORPELDQRFRPR6LJLIUHGR/ySH]

El doctor, y copartidario del doctor Navas, el

doctor Cepeda publicó un libro sobre un patrón cri-

PLQDOGH ORV/ODQRV2ULHQWDOHV \RQR VDEtDORTXH

HOGRFWRU &HSHGDVt FRQ¿UPDHYLGHQWHPHQWHWRGRV

VDEHPRVTXLpQHVHVH SDWUyQ\SRUXQRGH HVRVKH-

chos de pronto inesperados excepcionales de la jus-

ticia ese patrón criminal fue encarcelado por unos

SRFRVPHVHVDSHVDUGHTXHWLHQHUHTXHULPLHQWRGHOD

justicia de Estados Unidos, pero prevaleció, doctor

*yPH]HO SRGHUHFRQyPLFR\ HVHSDWUyQ FULPLQDO

fue excarcelado y, sorpréndase, demandó al Estado,

\HQGRFH PHVHVREWXYRXQD PLOORQDULDLQGHPQL]D-

FLyQGL]TXH SRUIDOORV GHOD MXVWLFLDHQ HOVHUYLFLR

GHODMXVWLFLDFXDQGRKD\PLOHVGHFRORPELDQRVTXH

HVWiQHVSHUDQGRTXHOHVUHSDUHQGLUHFWDPHQWHODUHV-

ponsabilidad del Estado por hechos o por omisiones

del Estado, hay miles de obreros o de empleados pú-

EOLFRVTXH HVWiQHVSHUDQGR XQDVHQWHQFLD GHO&RQ-

WHQFLRVR$GPLQLVWUDWLYR KDFHGLH] RPiV DxRVVLQ

TXHVH KD\DQSURQXQFLDGRHVWRV 7ULEXQDOHVDIDYRU

de estos colombianos.

Pero hay algo más, el doctor Fernando Carrillo,

TXHKR\ DVXPLy OD'HIHQVD -XUtGLFDGH OD1DFLyQ

habla por todas partes de carteles de abogados y

GHPD¿DV GHDERJDGRV \\R QRKHYLVWRHOSULPHU

FROHJLRGH DERJDGRVTXH VDOJDD GHIHQGHUXQ OHJt-

timo derecho profesional de ejercicio de la aboga-

FtDGHTXLHQHV~QLFDPHQWH KDFHQXVRGHVXGHUHFKR

DGHIHQGHU D FRORPELDQRVTXH VRQYtFWLPDV GHORV

desacierto del Estado, de los errores de los denomi-

QDGRUHVGHO (VWDGRGHORV HUURUHVTXHFRPHWHQ ORV

funcionarios públicos, y entonces estos abogados

TXHPXFKDVYHFHVDFXGHQWDPELpQSDUDREWHQHUXQD

SHQVLyQTXH FXDOTXLHUFRORPELQR HVWiUHFODPDQGR

KR\VRQFDWDORJDGRVGHPD¿DSRUTXHODMXVWLFLDHVWi

OOHJDQGRDHVH H[WUHPRGHTXHOD SURIHVLyQGHDER-

JDGROD HVWiQHVWLJPDWL]DQGR VRORSRU HOFULWHULR\

por el capricho de un funcionario público; allí, en-

tonces, hay una falla evidente, y usted decía, doctor

*yPH]DOJRFLHUWRHOSUREOHPD GHODMXVWLFLDQRHV

solo estructural, es también personal, es un problema

GHIXQFLRQDULRV\SRUHVR\R FUHRTXHWHQHPRVTXH

UHFRQRFHUTXHVLDTXtVHHVWiSURUURJDQGRHOSHULRGR

no solo de los Magistrados, sino también la edad de

UHWLURIRU]RVRHVWRDSHQDVHVXQDDSUR[LPDFLyQDOR

TXHWHQtDPRVDQWHV GHOFXDQGR ORV0DJLVWUDGRV

eran vitalicios en el ejercicio de sus cargos, y mu-

chos se retiraban antes llenos de honores y de gloria,

pero era una justicia absolutamente respetada, de

UHFRQRFLPLHQWRDFDGpPLFR XQD MXVWLFLDTXH OHGLR

a este país los hombres más grandes no solo nacio-

nal e internacionalmente en materia de derecho, sino

también en ecuanimidad.

1RVp HQWRQFHVSRUTXH DTXtVHWLHQH TXHYHQLU

DGHFLUTXHVRORHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDHVUHV-

ponsable, y se nos enrostra una aparente situación de

desprestigio cuando en este país están desprestigia-

GDVWRGDVODVLQVWLWXFLRQHVGHVGHFXDOTXLHU&RQFHMR

Municipal hasta la justicia, y no pocas veces hasta

la Presidencia de la República, estamos haciendo

\YDPRV KDFHUWRGR ORSRVLEOHSRUTXH HO&RQJUHVR

PHMRUHVX LPDJHQSHUR QRHV VREUHOD EDVHGH TXH

QRVRWURVPLVPRVVRSUHWH[WRGH TXHKD\XQDPDQL-

festación en contra del Congreso, vengamos a asu-

PLUDTXtXQFRPSOHMRGHLQIHULRULGDGFXDQGRHVDQR

HVODUHVSXHVWDTXHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQTXH

han contribuido doctor Bocanegra, a enrostrarle al

Congreso de la República aparentes compromisos

FRQORV 0DJLVWUDGRVTXH UHFRQR]FDQWDPELpQTXH

GLYXOJXHQSRU HMHPSOROR TXH GHQXQFLyHO GRFWRU

Cepeda en su libro, sobre una justicia laxa penal-

mente con un patrón criminal, pero eso si diligente

\UiSLGDSDUDLQGHPQL]DUORFXDQGRQRKD WHQLGRHVH

PLVPR FULWHULR GH H¿FLHQFLD IUHQWH D FRORPELDQRV

absolutamente inermes, pobres, a colombianos des-

protegidos.

7DPELpQQRVpSRUTXpDTXtHVWDPRVQRVRWURVKD-

FLHQGRXQDWHPSHVWDGHQXQYDVRGHDJXDSRUTXHVH

KDEODGHODSRVLELOLGDGGHTXHMXHFHVDGMXQWRVFRPR

abogados particulares cumplan funciones judiciales;

HVTXHODSULYDWL]DFLyQGHODMXVWLFLDQRHVQDGDQXH-

YRDTXtKD\LQVWLWXFLRQHVVHxRU0LQLVWURFRPRODV

&iPDUDVGH&RPHUFLRTXH FXPSOHQIXQFLRQHVMXGL-

ciales; los Tribunales de Arbitramentos, los mismos

notarios hace muchos años asumieron el conoci-

PLHQWRGHDVXQWRVTXHIXHURQGHVMXGLFLDOL]DGRVORV

FRQMXHFHVHVGHFLUODSRVLELOLGDGGHTXHHODERJDGR

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 51

DFFHGDDODDGPLQLVWUDFLyQGH MXVWLFLDFRPRXQMXH]

adjunto no es asunto tampoco extraño en nuestro or-

denamiento jurídico, y se ha ensayado con mucho

éxito en ordenamientos jurídicos internacionales.

En una reunión de la bancada Liberal, el doctor

Héctor Elí Rojas, profesor de derecho constitucio-

nal en la Universidad Libre, nos explicaba cómo en

Francia los abogados cumplen funciones judicia-

OHVXQDYH]YHFHVUHPXQHUDGDV\RWUDVYHFHV FRPR

complemento a su judicatura obligatoria; por consi-

JXLHQWHDTXtWDPSRFRKD\QLQJXQDQRYHGDGVH QRV

YLHQHDGHFLUWDPELpQTXHORV0DJLVWUDGRVTXHHVWiQ

DFWXDOPHQWHHMHUFLHQGRVXFDUJRYDQDVHUEHQH¿FLD-

GRVFRQ HODXPHQWRGH ODHGDG GHUHWLURIRU]RVR\

FRQOD SUyUURJDGHOSHULRGR\RPH SUHJXQWR¢TXp

sería más lesivo para la administración de justicia?,

generar una circunstancia de cierta inestabilidad me-

diante una serie de cambios paulatinos en el curso

de estos años o ¿será mejor facilitar la continuidad

y por ende la jurisprudencia, la estabilidad del Po-

der Judicial? o volvemos simplemente a épocas en

las cuales el Poder Judicial estaba absolutamente

VRPHWLGRD ORVYDLYHQHVGH ODSROtWLFDDTXt QRQRV

SRGHPRVQHJDU TXHKHPRV DYDQ]DGRFRQVLGHUDEOH-

mente, si antes el Congreso a través del Consejo de

la Judicatura estaba eligiendo Magistrados, hoy los

0DJLVWUDGRVYDQDUHFXSHUDUXQDIXQFLyQTXHWHQtDQ

de la Constitución de 1886, y es la de la cooptación

plena sin injerencias políticas y sin participación del

&RQJUHVRGHOD 5HS~EOLFDHQWRQFHVTXHQR YHQJDQ

DGHFLUTXH HVWDUHIRUPD D ODMXVWLFLD HVUHWDUGDWD-

ULDTXHHVWDUHIRUPDDODMXVWLFLDQRHVFRQYHQLHQWH

HYLGHQWHPHQWHQRHVVX¿FLHQWHHYLGHQWHPHQWHIDOWD

PXFKRPiVSHUR IDOWDPiVGRFWRU 0LJXHO*yPH]

HQHODVSHFWRVXEMHWLYRHVHDVSHFWRTXHQRVQDUUDHO

GRFWRU&HSHGD HQVXOLEUR HVXQ DVSHFWRTXHWLHQH

TXHYHUFRQIXQFLRQDULRVMXGLFLDOHVGHSULPHUD\VH-

gunda instancia, no con las Cortes.

3HURWDPELpQ \RTXLVLHUD UHLYLQGLFDUSRU HMHP-

SORTXLpQKL]R MXVWLFLDHQ HVWH SDtVHQ WHPDVSRU

ejemplo, como el magnicidio de Luis Carlos Galán,

VLQR IXHOD &RUWH6XSUHPD GH-XVWLFLDSRUTXH ODV

instancias inferiores fueron laxas y complacientes

FRPRODpSRFDGHO&DUWHOGH0HGHOOtQTXLHQHQHVWH

país no ha reivindicado los derechos humanos a tra-

vés de la acción de tutela como órgano de cierre,

si no es la Corte Constitucional; por eso evidente-

PHQWHVHxRU0LQLVWURDTXt KD\TXHFRQVWUXLUMXVWL-

FLDHQORVQLYHOHVLQIHULRUHV SDUDTXHHVDVSULPHUDV

LQVWDQFLDVQRVRORVHDQH¿FLHQWHVTXHKRQUHQODMXV-

WLFLDVLQRTXHDGHPiVVHORJUHXQDMXVWLFLD SURQWD\

GHELGDFRPR ORUHFODPD OD&RQVWLWXFLyQ TXHVH OH

va a llevar a regiones remotas, por ejemplo, como

ODV GH PL WLHUUD OD 2ULQRTXLD7ULEXQDOHV SDUD TXH

las gentes de Mitú, de Puerto Carreño, del Guaviare,

GH,QtULGD QRWHQJDQTXH YHQLUYtDDpUHD D9LOODYL-

cencio, a reclamar justicia de segunda instancia, eso

WDPELpQYDDVHUSRVLEOHTXHVH DSUR[LPHODMXVWLFLD

DO(VWDGR TXH YDPRVD WHQHU7ULEXQDOHV$GPLQLV-

WUDWLYRVHQHVDVUHJLRQHV"7DPELpQYDD GLQDPL]DU

PiVODMXVWLFLD\ DTXtQRPHKDQPRVWUDGR DPtXQ

VRORDVSHFWR TXH SRGDPRVQRVRWURV GHFLU HVDEVR-

lutamente desfavorable para la justicia, falta mucho

SHUREDVWDQWH HVWDPRV DYDQ]DQGRKR\ VHxRUD3UH-

VLGHQWD VHxRU 3UHVLGHQWH \R TXLVLHUD LQYLWDU D ORV

honorables Representantes de la Comisión Primera,

DTXHSRGDPRVHYDFXDU HVWHSUR\HFWRGHDFWROHJLV-

ODWLYRFRQOD SURQWLWXGTXHQRVVLJQL¿FD HODSUHPLR

de los tiempos. Muchas gracias.

Preside el honorable Representante Germán

Varón Cotrino:

No existiendo más intervenciones sobre la ge-

neralidad del proyecto, sobre las generalidades del

SUR\HFWRTXLVLHUDVRPHWHUDFRQVLGHUDFLyQ

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Jorge Eliecer Gómez

Villamizar:

Muy buenas, señor Presidente, señor Ministro y

demás funcionarios del Gobierno Nacional. Yo es-

WR\HQFDQWDGRGHHVWDUDTXtHQOD&RPLVLyQ3ULPHUD

como lo hemos expresado en muchas ocasiones, y

KR\SRUTXHVHKDSHUPLWLGR KDFHUXVRGHOGHEDWHGH

poder hablar sin la presión del tiempo y, claro, por-

TXHHO*RELHUQR OD&RPLVLyQ3ULPHUD \OD&iPDUD

VHKDQSXHVWR GHDFXHUGRSDUDTXHVHGHQWRGRVORV

PHFDQLVPRVFLWDWRULRVSDUDTXH VHSXHGDGHEDWLUHQ

DUPRQtDHQDPLVWDG HVWHSUR\HFWRTXHHV PX\LP-

SRUWDQWHSDUD HOSDtV D\HUVHDSOD]y OD3OHQDULD GH

Cámara, entonces hicimos sesión por la mañana, se

KL]RXQUHFHVRGH FDVLVHLVKRUDVYROYLPRVDVHVLR-

QDUD\HU SRUODQRFKH \KR\ RWUDYH]VH VXVSHQGLy

OD&RPLVLyQOD3OHQDULDGH&iPDUD\ DTXtHVWDPRV

desde muy tempranas horas de la mañana; yo no sé,

SRUTXHHVSULPHUDYH]TXHYHQJRDO&RQJUHVRQRVp

si años anteriores también se hubiese hecho de esa

IRUPDSHUR\RHQFDQWDGtVLPR SRUTXHDTXtKHHVFX-

FKDGRLQWHUYHQFLRQHVPX\ LPSRUWDQWHVTXHSDUD XQ

KRPEUHTXHYLHQHGHSURYLQFLD GHXQSXHEORFRPR

%DUUDQFDEHUPHMDDODRULOODGHO UtR0DJGDOHQDTXH

FDGDYH]TXH FUHFHQRV LQXQGD \HVFXFKDU DTXtD

KRPEUHVLPSRUWDQWHV\DPXMHUHVTXHUHSUHVHQWDQOD

LQWHOHFWXDOLGDGGHHVWH SDtVGHYHUGDGTXHDPtPH

WLHQHPX\HQFDQWDGR\UH¿ULpQGRPHDHVWHWHPD\R

OOHJXpSRU SULPHUDYH] DOD &iPDUDPH SRVHVLRQp

MXQWRFRQ XVWHGHVHQHO PHVGHVHSWLHPEUH VHKL]R

la primera reunión con el Presidente de la Repúbli-

ca, para hablar del tema de la justicia, yo recuerdo

TXHPHVHQWpDOODGRGHOGRFWRU%HUQHU\GHOGRFWRU

Óscar Bravo, allá en la Cámara de Comercio del sec-

tor de Chapinero, y el Presidente de la República, al

TXHD\XGDPRVD HOHJLUDOTXHFRQ PXFKRHQWXVLDV-

mo participamos en ese proceso eleccionario, junto

con los Presidentes de las Altas Cortes, y se presentó

HOREMHWLYR SULQFLSDOGHOD UHIRUPDDOD MXVWLFLDTXH

se iría a presentar en conjunto con las Cortes, y yo

recuerdo muy bien el doctor Jaime Arrubla, en ese

entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia,

habló de la congestión en los despachos judiciales

HQWRGRHOSDtV\GLMRTXH KDEtDTXHUHYLVDUHOWHPD

GHOD WXWHODSRUTXH KDEtDXQ PLOOyQGRVFLHQWDV PLO

WXWHODVTXHHVWDEDQSURGXFLHQGRXQDFRQJHVWLyQ\D

ODTXHKDEtDTXHSRQHUOHFXLGDGR\DKtHO3UHVLGHQWH

GHOD5HS~EOLFDH[SXVR HOWHPDTXHKDEtDTXHGHV-

FRQJHVWLRQDUHVHSURFHVR \KDEtDTXHOOHYDU ODMXV-

WLFLDDTXHHOKRPEUHGHODFDOOHWHQJDDFFHVRSURQWD

\H¿FD]D ODMXVWLFLDHQQXHVWURSDtVHO0LQLVWURGH

Justicia actual no estaba, cuando eso esto dependía

del Ministerio del Interior, el doctor Germán Vargas

Lleras, se hicieron las primeras reuniones con las

&RUWHV\VHHPSH]yDKDEODU\DGLVHxDUXQSURFHVR

TXHOOHJDUDUHDOPHQWHDLQFOXLU\TXHVHDHOUHÀHMRGH

ORTXHHO3UHVLGHQWH GHOD5HS~EOLFDHOGRFWRU-XDQ

Página 52 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Manuel Santos Calderón, expuso allí en ese mes de

septiembre, de descongestionar y de llevar la justicia

al hombre de la calle, al hombre de a pie como lo

dice Orlando Velandia.

Y he venido sosteniendo en todos los escenarios

públicos y políticos, y este debate y esta reforma,

apreciados compañeros, señor Ministro, ha tenido

PXFKDVGL¿FXOWDGHV KDELGRPXFKD EXOODDOUHGHGRU

GHHVWHSURFHVRPiVTXHHQORVGHEDWHVTXHVHKLFLH-

URQGHODV UHJDOtDVHQHO TXHDFWXDPRV\SDUWLFLSD-

PRVWDPELpQFRQ ODPLVPDDPLVWDG TXHORHVWDPRV

haciendo ahora.

(OWHPD GH ODVRVWHQLELOLGDG ¿VFDO\R UHFXHUGR

esa intervención del doctor Alfonso Prada, las de-

PDQGDVTXHLQWHUSXVLPRV FRQWUDHVRVDFWRV OHJLVOD-

WLYRVHO PDUFR OHJDOSDUD ODSD] HQ¿Q KDEtD XQD

gran discusión, pero este proyecto, señor Ministro y

apreciados compañeros, ha creado mucha bulla alre-

dedor, y ha causado división en la opinión, y ustedes

lo han visto por todos los medios declaraciones de

los altos jerarcas de los Organismos de Control Fis-

cal, Criminal, Administrativo y Disciplinario, hace

tres domingos el Senador Liberal Luis Fernando

Velasco, en la Comisión Primera del Senado de la

5HS~EOLFD\VDOLySRU1RWLFLDV8QRGHQXQFLDEDTXH

había cabildeo de algunos Magistrados para lograr

unas posiciones de preferencias en este acto legis-

ODWLYR\pOGHIHQGtDDO&RQJUHVRSRUTXHVLHPSUHDO

&RQJUHVRHV TXHORFRJHQ GHDUEROLWRSDUD DPDUUDU

las bestias, siempre todas las discusiones y todas los

denuestos se vienen es contra los Congresistas, con-

tra la clase política, y enseguida intervino el doctor

Néstor, Presidente del Consejo de la Judicatura, di-

FLHQGRTXH HYLGHQWHPHQWHVL KDEtDDOJXQRV0DJLV-

WUDGRVTXHHVWDEDQKDFLHQGRFDELOGHR\SLGLHQGRTXH

VHDSOD]DUD HOVLVWHPD HOHFFLRQDULRGH HVRV0DJLV-

WUDGRVTXH\DHVWDEDQFHUFD GHOFXPSOLPLHQWRGHVX

etapa de magistratura, y dio nombres, después habló

el Presidente del Consejo de Estado.

Y al domingo siguiente, también en la Comisión

3ULPHUDQXHVWUR EXHQ0LQLVWURDO TXHOHWHQJRDG-

PLUDFLyQ\ UHVSHWR DGHPiVSRUTXH PH VLHQWRPX\

KRQUDGR GH TXH XQ KRPEUH TXH D\XGy D KDFHU OD

&RQVWLWXFLyQGH  HVWpDTXt FRQ QRVRWURVTXH

HVXQDSHUVRQDWUDQVSDUHQWHTXHQXQFDKDWHQLGRGL-

¿FXOWDGHVMXGLFLDOHVHQVXYLGDTXHKDUHSUHVHQWDGR

ELHQDHVWHSDtV HQODVGLIHUHQWHVVLWXDFLRQHVHQ TXH

pOKDHVWDGR\DKt pO\DGHFtDSRUTXpQRHVWDEDGH

DFXHUGRFRQDOJXQRVSXQWRVGHHVWDUHIRUPDSRUTXH

HVRROtD GHMDEDWUDVOXFLUTXH KDEtDXQDFRPSRQHQ-

GDHQ HOSURFHGLPLHQWRTXH VHKDEtD HVFRJLGRSDUD

aprobar esta reforma; y la verdad, compañeros, yo

lo digo con mucho respeto, y acojo todas las críticas

y las intervenciones de ustedes, pero a este proyecto,

compañeros, en este proceso le cayó la viruela, le

ha caído viruela a este proyecto de acto legislativo,

WLHQHPXFKDVFUtWLFDVODVTXHXVWHGHVKDQHVFXFKDGR

\ODV TXHKDQ YLVWRSRU WRGRVODGRV\ \RFUHR TXH

KD\QHFHVLGDG GHTXHVH EXVTXHXQ UHPHGLRGHODV

DEXHODVGHDQWHV SDUDTXHOH SXHGDGDUXQEXHQ VD-

QHDPLHQWRD HVWHSUR\HFWR TXHOR KHPRVGLFKR HQ

WRGDVSDUWHV HQ UHXQLRQHVTXH KHPRVWHQLGR HQHO

despacho del señor Presidente, del señor Ministro,

\\RQR YR\DUHSHWLUODVFRVDV TXHGLMHHQDTXHOODV

reuniones por no ganarme el misil fraseológico del

VHxRU0LQLVWUR\RQRFUHRFRQTXHGDUOHIXQFLRQHVD

ORVQRWDULRVTXH HVXQWHPDHQ HOTXH\RKH WHQLGR

FRKHUHQFLD\ GHVGHTXH VHHPSH]y KDEODUGHOSUR-

\HFWRDQWHVGHTXHORSUHVHQWDUDQDO&RQJUHVR\RKH

GLFKRTXHHVR GHVQDWXUDOL]DHOPLVPRHVSDFLRGH OD

justicia en Colombia, el darle funciones judiciales

DXQDERJDGR OLWLJDQWHSDUDTXHWRPHGHFLVLRQHV GH

MXH]HVRQRHVWiELHQSRUTXHHVRHVPHWHUOHH[WUDxH-

]DDODSDUDWRGHODMXVWLFLDXQDERJDGRDVtOHSRQJDQ

ODVFRQGLFLRQHVTXHVHDQXQDERJDGRTXHSRUODPD-

xDQDHVOLWLJDQWHTXHGH¿HQGHORVLQWHUHVHVGHOLQGH-

URVTXH WLHQHTXH GHIHQGHUSUREOHPDVGH OLQGHURV

SDUDTXH SRUOD WDUGHVHD XQ-XH] GHOD 5HS~EOLFD

para resolver un problema de linderos, imagínense

ustedes compañeros, ahí hay unos intereses, un abo-

JDGRTXHVRQEXHQRVHQHVWHSDtVHVWiGHVKHFKRFRQ

XQRVLQWHUHVHV \XQMXH] HVWiHVSDUD SURGXFLUXQDV

MXULVGLFFLRQHV\HQPDQRVGHXQMXH]HQPDQRVGH

los Jueces de la República está la libertad y la dig-

nidad de las personas, como lo ha expresado Hugo

9HOiVTXH]\RQRHVWR\GHDFXHUGR\HOVHxRU0LQLV-

WURVDEHTXHHVDHVPLSRVLFLyQQRHVWR\GHDFXHUGR

HQTXHORVQRWDULRVDORVDERJDGRVOLWLJDQWHV\DORV

administrativos les deleguen funciones de jueces.

FRPSDxHURVOHGLFHQ DXQRQRHV TXHHVWHSUR\HF-

WRKD\TXH GHIHQGHUORVL\ROR YR\DGHIHQGHUKD\

XQRVSXQWRVHQ ORVTXHQR HVWR\GHDFXHUGR \HVWD

UHIRUPDWLHQHTXHDSURYHFKDUVHHOWHPDGHOD GREOH

LQVWDQFLDTXHWDQWDTXHMDKHPRVWHQLGRQRVRWURVSRU

ODVDFWXDFLRQHVGHOD&RUWHSRUORVVXIULPLHQWRVTXH

han pasado Senadores y Representantes a la Cáma-

ra, pero compañeros, una doble instancia de ellos

con ellos no nos sirve a nosotros, estamos perdiendo

espacio, ahora nosotros tampoco estamos pidiendo

TXHQRVDOFDKXHWHHQFRVDVSHURVtHVWDPRVGLFLHQGR

HVTXHKD\DSULQFLSLRGHOLEHUWDGUHFRQRFLPLHQWRGH

dignidad, y de honorabilidad por parte de los demás

Poderes con el Congreso de la República; imagí-

nense ustedes, en este proyecto dice las investiga-

ciones disciplinarias contra los Congresistas, doctor

Germán Varón, se adelantarán y decidirán en salas

de primera y segunda instancia; entonces, ahí ya es-

WDPRVSLGLHQGR TXH VHDOD VHJXQGDLQVWDQFLD SHUR

dice conformadas al interior de la Procuraduría Ge-

neral de la Nación, por Procuradores Delegados sin

participación del Procurador General de la Nación,

eso es una burla, apreciados compañeros, eso es una

EXUODVLHV TXHVLQRVRWURV HOHJLPRVORV'HOHJDGRV

de la Procuraduría, pues está bien, pero una segunda

LQVWDQFLDTXHYDQDVHUORV3URFXUDGRUHV'HOHJDGRV

HVWRHVOHWUDPXHUWDFRPSDxHURV\RSLHQVRTXH HVH

HVXQWHPDTXH WLHQHTXHYHUQRFRQODDOFDKXHWHUtD

VLQRFRQOD GLJQLGDG\HOUHVSHWRTXH WLHQHTXHKD-

EHUHQ HVD VLQFURQL]DFLyQDUPRQLRVD HQWUH ORVWUHV

Poderes, o sea esa instancia de ellos con ellos, para

FRQ QRVRWURV HVR QR VLUYH KD\ TXH UHYLVDUOR \ \R

SLHQVRTXHHVH HVXQWHPDPX\LPSRUWDQWH TXHKD\

TXHGLVFXWLUFRPSDxHUR5RRVYHOWVLVHSHUPLWHDQWHV

de la votación.

El tema, señor Ministr,o de la Comisión de Acu-

VDFLRQHVTXHORKHPRVH[SUHVDGRLQWHQVDPHQWHTXH

ORKDEODPRVODVHPDQDSDVDGDHQ VXGHVSDFKRDTXt

KD\DOJXQRVTXHQROHVJXVWDSHURHVOD&RPLVLyQGH

$FXVDFLRQHVHQHOSDUTXHWLHQHHO&RQJUHVRFRQODV

Altas Cortes, entonces como decía el doctor Berner,

DTXtHPSH]DPRVD DFDEDUODVFRVDVFXDQGR QRIXQ-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 53

cionan los funcionarios, entonces vamos a acabar

HO&RQVHMRGHOD-XGLFDWXUDSRUTXHXQRV IXQFLRQD-

rios cometieron unas irregularidades reprochables

por toda la Nación, y cuando sucedió en épocas

del pasado, graves irregularidades en la Policía,

HQWRQFHVWHQGUtDPRV TXHDFDEDU OD3ROLFtD QRHO

Gobierno tomó decisiones fuertes para depurar el

DSDUDWRPLOLWDUGHO (VWDGRDTXtVLOD &RPLVLyQGH

$FXVDFLRQHVQR IXQFLRQDSXHVDKt TXHIRUWDOHFHU-

OD DKt TXH FDPELDUOH VX SURFHGLPLHQWR SHUR QR

DFDEDUXQDLQVWLWXFLyQTXHWLHQHPiVGHFLHQWRFLQ-

FXHQWDDxRVGHH[LVWHQFLDTXHKD DJXDQWDGRKDVWD

la tiranía en este país.

~OWLPR3UHVLGHQWH TXHTXLHURWRFDU

es el de la proporcionalidad y el de la gradualidad,

yo tampoco estoy de acuerdo con la gradualidad y

ODSURSRUFLRQDOLGDG HVHHVXQ WHPDTXHUHDOPHQ-

te no está sirviéndole al Congreso de la Repúbli-

FD \WDPELpQ VHxRU 3UHVLGHQWH FRPR Vp TXH HQ

ODYRWDFLyQ TXHVHYD\D DGDUVH YDDGDU DUWtFXOR

SRUDUWtFXORYDPRVDHQWUDUHQHVDIRUPDOLGDGTXH

XVWHGSHUPLWDSDUDSUHVHQWDUODPRGL¿FDFLyQ\ODV

SURSRVLFLRQHVTXHVHDQQHFHVDULDV

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Rafael De-

OXTXH=XOHWD

Gracias, Presidente. Yo tampoco iba a hablar en

HVWDHWDSDSHURGHELGRDORVDOWRV FRPHQWDULRVTXH

KDKDELGRDOUHVSHFWRGH ODUHIRUPD\RVtTXLVLHUD

GHMDUYDULDLPSUHVLRQHVTXH WHQJR\RGHODPLVPD

HQVX WUiPLWHHQ FXDQWRDO HVWXGLRTXHKH KHFKR

de ella, un poco rápido, el estudio de hoy debido a

TXHODSRQHQFLDIXHUDGLFDGDHQHOGtDGHD\HU\QR

KHPRVWHQLGRPXFKRWLHPSRGHDQDOL]DUORDIRQGR

SHURFUHRTXHKD\PXFKRVWHPDV\H[LVWHQPXFKRV

WHPDVTXHGHEHPRVQRVRWURV WUDWDUGHXQDPDQHUD

también objetiva de la reforma.

6LHQGRXQ SRFRVHQVDWRV\R FUHRTXHHV GHVGH

XQSXQWRGHYLVWDPX\ORDEOHTXHHO*RELHUQR1D-

cional se haya atrevido a presentar una reforma a

la justicia después de mucho tiempo, e intentar en

HVDUHIRUPD SLHQVR\RTXH HVSULPHUSXQWRGHOD

PLVPDDFDEDUFRQHOSULQFLSDOSUREOHPDTXHH[LV-

WHHQODMXVWLFLDHQHOSDtV¢TXpOHSDVD DODMXVWLFLD

en el país?

ORV

ciudadanos del común y corriente, y les pregunta-

PRVTXHTXpFRPHQWDULRVWLHQHQDFHUFDGHODMXVWL-

FLDORSULPHURTXHOHYDQDGHFLUOHDXQRHVTXH³\R

no creo en la justicia del país”; así mismo, de pron-

to como hay comentarios negativos al Congreso de

OD5HS~EOLFD\RVpTXHODMXVWLFLDGH&RORPELDGH

SURQWRQRHQVXVPiVDOWRVQLYHOHVDXQTXHVtH[LV-

ten criticas también, pero sí, en muchas ocasiones

tanto por la prensa y por los ciudadanos del común

H[LVWHODLPSUHVLyQGHTXHQRKD\XQDFUHGLELOLGDG

HQODMXVWLFLD GHOSDtV\¢SRUTXp ODJHQWHQRFUHH

HQODMXVWLFLD"TXHFUHR\RTXHSRGUtDVHUODVHJXQ-

da pregunta en esa encuesta, la gente no cree en

ODMXVWLFLDSRUTXH ODMXVWLFLDVH GHPRUDODMXVWLFLD

es una justicia demorada, la justicia es una justicia

TXHFXDQGR XQROD QHFHVLWDR FXDQGRHO FLXGDGD-

no la necesita no llega a tiempo, no sé cómo serán

los promedios de un juicio civil en Colombia pero

\RFUHRTXH VXSHUDUtDQORVFLQFRV RVHLVDxRV HQ

WRGDVVXVLQVWDQFLDV FRQHO¿QGHTXHKXELHUDXQD

UHVROXFLyQGH XQFRQÀLFWRTXH HQXQDX RWUDFDVR

determinaría un usufructo económico para una

SHUVRQD\ HVRKDFH HQWRQFHVTXH ODVSHUVRQDV QL

VLTXLHUDPXFKDVYHFHVVHLQWHUHVHQSRUDFFHGHUDOD

misma; entonces, ahí es donde viene el acceso a la

MXVWLFLDGRQGHHVWiHOSUREOHPDQRHVTXHODJHQWH

no pueda poner una demanda, el acceso a la justi-

cia o el problema de acceso a la justicia no está en

TXHODJHQWHQRVHSXHGDDFHUFDUDXQMXH]\SRQHU

una demanda, el problema del acceso a la justicia

HVWiHQTXHODVSHUVRQDVQRFUHHQHQTXHODMXVWLFLD

les vaya a resolver sus inconvenientes, y cuando se

los resuelve es demasiado tarde para solucionar los

SUREOHPDVTXH VH SUHVHQWDURQFXDQGR LQWHUSXVLH-

ron la demanda.

(QWRQFHV \R FUHR TXH HO 0LQLVWUR GH -XVWLFLD

y el Gobierno Nacional, al intentar esta refor-

PD\ DO LQFOXLUXQD PRGL¿FDFLyQDO DUWtFXOR

ORTXH SUHFLVDPHQWHHVWiQ GDQGRHV XQDVROXFLyQ

TXHFUHHQTXHHVEXHQDSDUDHYLWDUTXHH[LVWDFRQ-

gestión en la justicia, hace cuántos años nosotros

estamos intentando la fórmula en este país de los

MX]JDGRVGHGHVFRQJHVWLyQ\ODMXVWLFLDVLJXHGHV-

FRQJHVWLRQDGD \ VLJXH FRQJHVWLRQDGD \ ORV MX]-

gados de descongestión tienen una vocación de

WUDQVLWRULHGDG \ UHVXOWD TXH HVD WUDQVLWRULHGDG YD

DOOiFRQXQDYRFDFLyQGHSHUSHWXLGDGSRUTXHVLJXH

\VLJXHQORVMX]JDGRVGHGHVFRQJHVWLyQ\FDGDYH]

PiV KD\ TXH DPSOLDUOH ORV WpUPLQRV D ORV MX]JD-

dos de descongestión, de pronto puede ser, pueden

KDEHURWUDVUD]RQHVSHURGHSURQWRSXHGHVHU TXH

esa fórmula no funciona como debería funcionar, o

QRHVODIyUPXODTXHYDDDFDEDUFRQTXHQRVRWURV

VDOJDPRVGH HVHPHROORTXH VLJQL¿FDHVWDU LQFXU-

VRVHQXQ DWUDVRHQODUHVROXFLyQ GHORVFRQÀLFWRV

TXHVH QRVSUHVHQWDQ HQQXHVWUD MXVWLFLDHQWRGDV

las jurisdicciones.

PX\ELHQKD\ TXHPLUDUORFRQGHWHQLPLHQWR \QR

KD\TXHGHFLUTXHODMXVWLFLDVHSULYDWL]DHVRQRHV

DVtPtUHQORELHQDQDOtFHQORELHQ¢DTXLpQHVVHOH

están dando funciones jurisdiccionales? Se les está

dando a los empleados judiciales en primera me-

GLGD¢TXLpQHV VRQORV HPSOHDGRVMXGLFLDOHV" /RV

HPSOHDGRV MXGLFLDOHV VRQ ORV TXH WUDEDMDQ HQ ORV

Despachos de los jueces, en los Despachos de los

Magistrados de los Tribunales, en los Despachos

de los Magistrados de las Altas Cortes, esos son

los funcionarios judiciales, traigan a un funciona-

ULRMXGLFLDODTXtVHQWpPRVORFRQQRVRWURVSDUDTXH

QRVGLJDTXp HVORTXH KDFHQHOORVWRGRV ORVGtDV

si nosotros hacemos ese ejercicio y le preguntamos

DORV IXQFLRQDULRV MXGLFLDOHVTXp KDFHQWRGRV ORV

GtDVOHV DVHJXURTXH QRV YDQD GHFLUTXH ODPD-

yoría son funciones jurisdiccionales delegadas no

formalmente por los Magistrados, o por los Jueces,

¢SRUTXp" 3RUTXHHO0DJLVWUDGRRHO -XH]WLHQHQ

muchas funciones y muchos procesos, y ellos no

SXHGHQUHDOL]DUHVD ODERUWRGDHQWRQFHV DFXGHQD

VXV IXQFLRQDULRV D VX HTXLSR GH WUDEDMR TXH PH

parece una forma muy acuciosa de hacerlo, y muy

QRUPDOGHKDFHUORSDUDTXHHOORVUHDOLFHQODERUHVD

veces jurisdiccionales, yo fui funcionario judicial,

yo trabajé un año en el Consejo de Estado, trabajé

un año en el Tribunal Contencioso Administrativo

de Cundinamarca; yo estoy hablando con conoci-

miento de causa, eso fue en mis inicios ejerciendo

Página 54 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

el derecho como abogado y lo viví, y son funciones

TXHDSHVDU GHTXHQRVRWURVTXH OHVUHFXHUGRDXV-

WHGHVDGLFLRQDOPHQWHDTXtQRVRWURVGHWHUPLQDUHPRV

SRUTXHYDDVHUXQDOH\HVWDWXWDULDTXHORGHWHUPLQH

TXLHQHVVDEUHPRVHQVXPRPHQWRTXpIXQFLRQHVLUiQ

DHVRV IXQFLRQDULRVMXGLFLDOHV \TXLpQHV QR¢TXLp-

nes más tienen funciones jurisdiccionales? Las auto-

ridades administrativas, hasta ahora no está ningún

privado haciéndolo, no, los funcionarios judiciales

y las autoridades administrativas, autoridades admi-

nistrativas sobre las cuales en la ley determinaremos

FXiOHV VHUiQ VREUH FXiOHV KD\ FRQ¿DQ]D \ VREUH

cuáles tienen un cierto conocimiento de la ley y de

ODMXVWLFLDFRQHO¿QGHTXHORKDJDQDVt

No nos adelantemos, por Dios, esa es una deci-

VLyQ TXH YDPRV D WRPDU QRVRWURV FRPR &RPLVLyQ

3ULPHUDQRQRVDGHODQWHPRVQLGLJDPRVTXHVHWUD-

WDGH XQDGHFLVLyQGH SULYDWL]DFLyQGHOD MXVWLFLDVL

nosotros aún no hemos determinado cómo va a ser,

HQHVHPRPHQWR WHQHPRVTXHVHUSURSRVLWLYRV FRVD

TXHGH SURQWRQRVKDFH IDOWD\OHV KDKHFKR IDOWDD

algunos de los compañeros de la Comisión hoy, hay

muchas críticas pero cuántas proposiciones para

cambiar las cosas, cuántas proposiciones tenemos

nosotros, cuántas proposiciones hemos nosotros pre-

VHQWDGRSDUDQXWULUHOGHEDWH\SDUDTXHHVWRVHFRQ-

YLHUWDHQXQDPHMRUUHIRUPD\RKHRtGRDTXtPXFKRV

FUtWLFRVHQDOJXQDVFRVDVTXHWLHQHQUD]yQ\RMDOiDO

momento de votar artículo por artículo encuentre yo

una proposición de alguno de ustedes para avalárse-

OD\ SDUDDSR\iUVHODSRUTXH PHKDQSDUHFLGR XQDV

FRVDVGH SURQWRLPSRUWDQWHRMDOi TXHVHD DVtSHUR

RMDOiTXHOD GLVFXVLyQQRTXHGHVLPSOHPHQWH HQXQ

WULQRDTXtGH SURQWRPX\ VXEMHWLYR GHOR TXHHVWi

pasando.

4XLpQHVPiV VRQDTXtHQWUH ORVSDUWLFXODUHVORV

SDUWLFXODUHVTXHYDQDDFWXDUFRPRFRQFLOLDGRUHVDO-

JXQRVSDUWLFXODUHVTXHYDQDDFWXDUSDUDSRQHUDGRV

SHUVRQDVGHDFXHUGRHQORTXHVXFHGHHQHOFRQÀLFWR

TXH HOORV OH SUHVHQWDQ DO FRQFLOLDGRU PX\ VHJXUD-

PHQWHYROXQWDULDPHQWH DTXtQRVRWURV GHWHUPLQDUH-

mos si eso va a ser voluntario o va a ser obligado,

SHUR\RQRFUHRTXHQRVRWURVYD\DPRVDVRPHWHUDOD

justicia de un particular obligado, de pronto podría

ser voluntariamente, vamos a ponernos de acuerdo,

\RVR\FRQFLOLDGRU GHXQDFDXVD HQFRP~QTXH WLH-

QHGRV TXHORV TXLHURSRQHU GHDFXHUGR \VL HOORV

están de acuerdo y yo ayudo a ponerlos de acuerdo

SXHVTXp EXHQR\DVt D\XGDPRVDGHVFRQJHVWLRQDU

la justicia, yo lo podría hacer, yo lo hago todos los

días o de pronto nosotros como políticos a cada rato

actuamos de conciliadores en nuestras regiones de

PXFKDVFRVDVTXHVHQRVSUHVHQWDQHQODUHJLyQSR-

dríamos estar nosotros hasta ejerciendo justicia ahí,

\FODUR TXH ORHVWDPRV KDFLHQGRGH XQD PDQHUDX

otra, pero son conciliadores y van a ser personas

TXHYXHOYR \UHSLWR QRQRV DGHODQWHPRVQRVRWURV

GHWHUPLQDUtDPRVTXLpQHVVRQ

Como jurados, como jurados también actúan los

particulares, dependiendo de su criterio, su sano jui-

FLRYHPRVFyPR HQRWURVSDtVHVHO HVTXHPDGHORV

MXUDGRVKDIXQFLRQDGRGHXQDPDQHUDXRWUDELHQTXH

tienen una tradición oral bastante digamos arraigada

a la cultura misma de ciertas culturas, y de pronto

nosotros podemos probar cómo nos va a nosotros

con este tema de los jurados y de las causas comu-

QHV\ DTXtYLHQHHO JUDQTXHFXDQGR VHGLFHQ TXH

VHSULYDWL]DODMXVWLFLDVRORKDEODQGHHVWHWHPDTXH

son los abogados en ejercicio; entonces solamente

GLFHQQRHVTXHVRQORVDERJDGRVHQHMHUFLFLRFRPR

un abogado en ejercicio va a ejercer en la mañana la

función de litigio y en la tarde entonces va a venir a

KDEODUQRVGHMXVWLFLD \GHLPSDUWLUMXVWLFLD TXHVRQ

ORVMXHFHV DO¿QDO GHOFDPLQR VRQDERJDGRV \VRQ

abogados ejerciendo justicia también, y esas son las

SHUVRQDVGHSURQWRTXHHVWDUtDQPiVIDFXOWDGDVSDUD

UHVROYHU XQ FRQÀLFWR FXDQGR WRGRV ORV GtDV GH VX

YLGDORTXHKDFHQHVGHIHQGHUDODVSHUVRQDVGHQWUR

GHXQ FRQÀLFWRREYLDPHQWH QRORYDQ DKDFHU DOD

WRSDWRORQGUDRFRPRDHOORVELHQOHVSDUH]FDHOORV

van a tener ciertos controles, ellos no van a poder

ejercer una función sin primero por ejemplo darse

FXHQWDTXHQR HVWiQLQFXUVR HQ XQUpJLPHQ GHLQ-

FRPSDWLELOLGDGH LQKDELOLGDG \¢SRU TXpOR YDQD

HVWDU"3RUTXH DFXpUGHQVHTXHHOORVYDQD HVWDUYL-

gilados y controlados también en su actuar por la

HQWLGDGTXHYDDUHHPSOD]DUDO&RQVHMR 6XSHULRUGH

OD -XGLFDWXUD DKt H[LVWH XQD JDUDQWtD SDUD ORV TXH

sometan a las decisiones de esos jueces.

Adicionalmente a eso va a existir la posibilidad

GHTXHVL\RQRHVWR\ GHDFXHUGRFRQODGHFLVLyQHO

VXSHULRUMHUiUTXLFRGHOMXH]QDWXUDOGHHVHFRQÀLFWR

en la jurisdicción contenciosa, o en la jurisdicción

FLYLOHQOD TXHVHDYDD WHQHUODSRVLELOLGDGGH FRQ-

trolar los efectos de la sentencia o decir si el tipo

estuvo de acuerdo, o estuvo errado, fue acertado o

IXHHUUDGRHQWRQFHV DKtH[LVWHQXQRVFRQWUROHV TXH

QRSHUPLWHQTXHODMXVWLFLDyLJDVHELHQVHSULYDWLFH

SRUTXH DO ¿QDO GHO FDPLQR TXLHQHV YDQ D KDFHUR

TXLHQHVYDQDWHQHUODSRVLELOLGDGGHGH¿QLUHVHWHPD

DO¿QDOGHOFDPLQRYDQDVHUORVSURSLRV-XHFHVGHOD

5HS~EOLFD\ VLQLQJXQR VHTXHMD DQWHHORWUR -XH]

GHOD5HS~EOLFD RDQWHHO-XH] GHOD5HS~EOLFD6X-

SHULRUSXHVTXpSDVDTXpSDVDVHVXSRQHTXHHVWiQ

de acuerdo, pues estuvieron aceptando la decisión

TXHVH WRPDEDDTXtQRVRWURV HQHO &RQJUHVRGHOD

República no estamos siendo irresponsables.

QDHQODDXGLHQFLDS~EOLFDTXHVHKL]RVREUHHOWHPD

HQHOWLHPSRGHPiVRPHQRVGRVKRUDV\PHGLDTXH

estuve en ella casi me tocó morderme la lengua, me

tocó morderme la lengua de oír los comentarios tan

desacertados, desobligantes, groseros de muchas

SHUVRQDVTXHYLQLHURQD KDEODUDTXtGHQRVRWURVGHO

&RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD D GHFLUQRV TXH pUDPRV

XQRVLUUHVSRQVDEOHVTXHHVWiEDPRVDFWXDQGRGHPDO

PDQHUDHVRGHEHUtDVHUXQWHPDTXHGHEHPRVFRUUH-

JLUDTXtWRGRVREUHODEDVHGHOUHVSHWRFRQQRVRWURV

los Congresistas también, han habido Congresistas

muy malos, ha habido Congresistas sobresalientes,

ha habido funcionarios judiciales malos, han habido

dirigentes de gremios malos, en todo el país se ha

GDGRHVRHOUHVSHWRTXHGHEHSULPDUHQODGLVFXVLyQ

de este trámite es absolutamente necesario y yo creo

VHxRU 3UHVLGHQWH TXH VH DQRWH DTXt GH YHUGDG TXH

HQDOJ~Q PRPHQWRTXH YROYDPRVQRVRWURV DKDFHU

una audiencia pública sea de este tema u otro tema

VH OH KDOH ODV RUHMDV D OD SHUVRQD TXH HVWi VLHQGR

irrespetuoso con el Congreso, y de verdad puedan

HQDOJ~QPRPHQWR UHÀH[LRQDUVREUHODLPSRUWDQFLD

TXHWLHQH HVWHUHFLQWR \ ODVGHFLVLRQHV TXHDTXt VH

HVWiQWRPDQGRTXHYDOJD ODSHQDDFODUDUHQWUHRWUDV

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 55

cosas a la opinión pública en general y a los perio-

GLVWDV\DOS~EOLFRTXHQRVRWURVHVWDPRVGHEDWLHQGR

DTXtQRVHHVWi SXSLWUHDQGRQDGDSRUTXHDKRUDYDQ

DGHFLUPX\VHJXUDPHQWHTXHODUHIRUPDDODMXVWLFLD

VHSXSLWUHyVLQTXHKXELHUDXQDQiOLVLVMXLFLRVRSRU

HMHPSORHQHOWHPDGHODUWtFXORDTXtQRVHKDEOD

GHORV GLIHUHQWHVHVFHQDULRVGH TXHODMXVWLFLD RODV

funciones jurisdiccionales la vayan a tener otras per-

VRQDVVLQRTXHVHKDEODVLPSOHPHQWHORVDERJDGRV

HQHMHUFLFLR TXHYDQ DVHUOR TXHWHQJDQ ODGH¿QL-

FLyQGHODVFRQWURYHUVLDV SHURHVWDH[SOLFDFLyQTXH

acabo de hacer yo no la he visto en el primer diario,

RHQ HOSULPHU SURJUDPDGH WHOHYLVLyQSRUTXH VRQ

H[SOLFDFLRQHVTXH GHSURQWR QROODPDQ ODDWHQFLyQ

GHOS~EOLFRHQ JHQHUDORGHSURQWR GH¿QLWLYDPHQWH

QRFRQYLHQHQ DPtHVWR GH¿QLWLYDPHQWHHODUWtFXOR

116, me parece el tema fundamental de la reforma

DODMXVWLFLD HOWHPDIXQGDPHQWDOHO WHPDTXHVtOH

OOHJDDOIXQFLRQDULRGHDSLH SRUTXHHOIXQFLRQDULR

GHDSLHHQYH]GHWHQHUODSRVLELOLGDGGHTXH OOHJXH

VRODPHQWHGRQGHXQMXH]YDDWHQHUODSRVLELOLGDGGH

TXHOOHJXHGRQGHRWUDVHULHGHSHUVRQDVTXHOHYDQD

SRGHUGHWHUPLQDUOD VLWXDFLyQMXUtGLFDTXHpO TXLHUH

TXHVHOHUHVXHOYD \VHOHYDDUHVROYHUGH XQDIRU-

ma u otra acordada o de manera conjunta con él en

HOHQWHQGLGRHQTXHpO VHYDDSURSLFLDUDHVDQXHYD

IyUPXODGH UHVROXFLyQGHFRQÀLFWRV \YXHOYR\ OHV

digo compañeros, no nos adelantemos, no nos pre-

MX]JXHPRVYDDYHUXQDOH\HVWDWXWDULDTXHYDDGH¿-

QLUHOWHPD¢VHUiTXHQRVRWURVQRVRPRVFDSDFHVGH

TXHORVWHPDVDKt VHGH¿QDQFRPRGHEHQGH¿QLUVH"

2VHUiTXHORVWHPDVDKtQRVRWURVQRVRPRVFDSDFHV

de ponernos de acuerdo a las necesidades del caso,

\RFUHRTXHVLSRGHPRV

El tema de la doble instancia, para pasar a otro

SXQWRHOWHPDGH ODGREOHLQVWDQFLDHVXQ WHPDTXH

es simplemente para los aforados constitucionales

XQD JDUDQWtD TXH QR HQWLHQGR \R \R WDPELpQ VR\

QXHYRGRFWRU *yPH]HQ HO&RQJUHVR GHOD5HS~-

EOLFDSHUR \R QRHQWLHQGR SRUTXp HO&RQJUHVR GH

la República no tiene una doble instancia, todas las

personas en el mundo tienen una doble instancia, los

Magistrados de las Altas Cortes no tienen una doble

LQVWDQFLD WLHQHQ PiV TXH XQD GREOH LQVWDQFLD SRU

ejemplo, tienen un juicio político anterior en el Con-

greso de la República, tal y como está establecido

KR\HQXQDPDOTXHELHQ&RPLVLyQGH$FXVDFLRQHV

PDOTXH ELHQ HVWiQDKt SHURWLHQH XQDSRVLELOLGDG

DGLFLRQDOTXHVHOHVPLUH HOSURFHVRGHVGHXQSXQWR

de vista político, y si en algún momento se determi-

QD HO 6HQDGR GH OD 5HS~EOLFD TXH KD\ SRVLELOLGDG

GHTXHKD\DQFRPHWLGRXQ GHOLWRYDQDOD&RUWH6X-

SUHPDGH-XVWLFLD SDUDTXHVH OHMX]JXH\QRVRWURV

QRWHQHPRV ODSRVLELOLGDG GHTXH QXHVWURIDOORSRU

ejemplo sea revisado, eso es absurdo y no solamen-

te los Congresistas, otros aforados constitucionales,

DOJXQDYH]OH RtDOGRFWRU%RFDQHJUD \RDTXtHQOD

&RPLVLyQTXHPLHQWUDV IXHUDPLHPEURGHO&RQJUH-

so, defendería al Congreso de la República, eso es lo

TXHWHQHPRVTXHKDFHUQRVRWURVGHIHQGHUODVJDUDQ-

WtDVFRQVWLWXFLRQDOHV WDPELpQSDUDTXH HO&RQJUHVR

de la República sea y se convierta, y se siga con-

virtiendo en una empresa digna por decirlo así de la

institución del Estado en Colombia, no me parece de

YHUGDGQLQJXQDORFXUDTXH ODMXVWLFLDVHUHIRUPHHQ

ese sentido también.

En el tema de la pérdida de investidura se está

FUHDQGRXQD SURSRUFLRQDOLGDGODJHQWH GLFHTXHHV

DEVXUGRTXHVHFUHHXQDSURSRUFLRQDOLGDGGtJDQPH

ustedes cuántos casos de responsabilidad objetiva

KD\HQ&RORPELDGtJDQPHSDUDTXpFDVRVH[LVWH OD

UHVSRQVDELOLGDGREMHWLYDSDUDTXpSHUVRQDVH[LVWHOD

SRVLELOLGDGGH TXHVHPXHUD SROtWLFDPHQWH\QXQFD

más pueda ser, pierda su derecho político a ser ele-

JLGRHVRQRH[LVWHHVPiVHQTXpSDtVH[LVWHODSpU-

GLGDGH LQYHVWLGXUDFRPRH[LVWH DTXtHQ&RORPELD

QRH[LVWH\HVDSpUGLGDGHLQYHVWLGXUDFXDQGRORTXH

HVWDPRVKDFLHQGRHQHVWRORTXHHVWiQKDFLHQGRORV

SRQHQWHVHVXQD JUDGXDOLGDGSDUDTXHKD\D ODSRVL-

ELOLGDGGHTXHVHH[DPLQHHOFDVRWDO FRPRVHGHEH

examinar atendiendo también a los criterios subjeti-

YRVTXHORURGHDQHVIXHQWHGHFUtWLFD\VHFRQYLHU-

te entonces en una crítica arraigada en las personas

GLFLHQGRTXHORV &RQJUHVLVWDVORTXH TXLHUHQFRPR

GHFtDQDTXt HO GtDGH ODDXGLHQFLDS~EOLFD SRUTXH

casi nos dijeron bandidos en nuestras caras, y no-

VRWURVDTXt VLQ GDUQRVFXHQWD HVVLPSOHPHQWH XQD

DGHFXDFLyQGHXQSURFHGLPLHQWRTXHHVLQMXVWRHQOR

TXHHVREMHWLYR VRODPHQWHSDUDTXHWHQJD HQFXHQ-

WDORVFULWHULRV VXEMHWLYRVFRPRRFXUUHHQ FXDOTXLHU

HYHQWRHQ TXHVHWUDWDUD GHMX]JDU XQDSHUVRQDSRU

ORVPLVPRVKHFKRVHV TXHHOWHPDGHOD SpUGLGDGH

LQYHVWLGXUD\RFUHRTXHOD~QLFDIRUPDROD~QLFDSR-

VLELOLGDGGHTXHVHPLUHHVFRQXQMXLFLRSHQDOWLHQH

casi las mismas consecuencias por decirlo así, y esas

FRQVHFXHQFLDVVRQWDQJUDYHVTXH DPHULWDQWDPELpQ

DTXHHOMXH]QRVRODPHQWHFRPSDUHXQDQRUPDFRQ

RWUDVLQR TXH DGLFLRQDOPHQWHD HVRWHQJD WDPELpQ

HQFXHQWDODVFLUFXQVWDQFLDVHVSHFt¿FDVGHOFDVRTXH

lo rodean.

El periodo por ejemplo de los Magistrados de la

&RUWH\R DTXtVt TXLVLHUD VLPSOHPHQWHTXH HO*R-

bierno tuviera una posición al respecto, es un tema

TXHHVWiHQHO DUWLFXODGR\RTXLVLHUDTXHVH WXYLHUD

una posición al respecto acerca de los doce años, de

ORVRFKRDxRVGH ODSRVLELOLGDGGHTXHHVR DSOLFDD

ORVDFWXDOHVGHTXHDSOLTXHDORVIXWXURVPHSDUHFH

PX\LPSRUWDQWH OD SRVLELOLGDGGH TXHHO *RELHUQR

lo haga.

El tema del Consejo Superior de la Judicatura,

KRPEUHDTXt KDKDELGR PXFKDV LQVWLWXFLRQHVHQ HO

SDtVHQ GRQGHKHPRV SHQVDGRTXH GHSURQWRFDP-

biando las personas cambia la institución, y la insti-

WXFLyQHVODTXHWHUPLQDFDPELDQGR ODVSHUVRQDVD

PtPHSDUHFHTXHHVXQDUHIRUPDQRYHGRVDDPtPH

SDUHFHTXHHVXQDUHIRUPDHQODTXHVHHVWiQGDQGR

más garantías a la Rama Judicial, en donde se es-

tán inmiscuyendo digamos a los jefes de las áreas

TXHHQGRQGHODLQYHUVLyQGHOD5DPD-XGLFLDOOOHJD

TXHVRQ ORV3UHVLGHQWHV SRUHMHPSORGH ODV&RUWHV

se está inmiscuyendo al Gobierno Nacional, cla-

URTXH VHGHEHLQPLVFXLU DO*RELHUQR1DFLRQDOQR

SDUD TXH FRDUWH OD OLEHUWDG HQ XQ (VWDGR GH 'HUH-

FKRTXHWLHQHOD5DPD -XULVGLFFLRQDOVLQRSDUDTXH

también mire el Ministro de Justicia, y el Gobier-

QROD UHVSRQVDELOLGDGTXHWLHQHQ VREUHODLQYHUVLyQ

por ejemplo de recursos y de la política del Estado

en general, más cuando estamos nosotros sumidos

en unos problemas grandes dentro de ella, Ministro

SRU HMHPSOR SXGLpUDPRV SHQVDU TXH GHQWUR GH HVH

SUHVXSXHVWRTXHVH YDDDXPHQWDUDKRULWDTXH \ROD

YHUGDGGHVSXpV GHTXHYL DO0LQLVWURGH +DFLHQGD

Página 56 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

KDFHUVXUHÀH[LyQGHVSXpVGHTXHKDEOyHO3UHVLGHQ-

WHGHO&RQVHMR6XSHULRUGHOD-XGLFDWXUD\RYLTXHHO

Presidente del Consejo Superior de la Judicatura no

YROYLyDGHFLU QDGDPiV\RFUHRTXHVLHO0LQLVWUR

GH+DFLHQGDKXELHUDHVWDGRHTXLYRFDGRHO3UHVLGHQ-

te lo hubiera dicho, o por ejemplo tenemos la opor-

WXQLGDGGHTXHQRVORGLJDDKRUDTXHQRHO0LQLVWUR

HVWDEDHTXLYRFDGRQRHUDDVtFRPRORH[SOLFySHUR

no lo volvió a decir, de pronto en ese presupuesto

adicionalmente para el funcionamiento de este acto

legislativo Ministro, o para acabar con varios pro-

EOHPDVTXHWLHQHQLGHQWL¿FDGRVHQOD5DPDSXGLHUD

haber gran presupuesto para la capacitación de nues-

WURVMXHFHV\SDUDHODXPHQWRGHVXVVDODULRVSRUTXH

QRSRUTXH PXFKRVVHOR PHUHFHQSDUDTXH SXHGDQ

de verdad seguir trabajando en pro de la justicia y

hagan las cosas de manera diferente.

Yo en el tema, por ejemplo, de los mayores re-

TXLVLWRVSDUDVHU 0DJLVWUDGRHQHO WHUFHUGHEDWHGH

la reforma no estuve de acuerdo, y no sigo estando

GHDFXHUGRFRQTXHVHDPSOLpHOWpUPLQRDORVYHLQWH

años de hacerlo, no estoy de acuerdo, y no estoy de

DFXHUGRSRUTXHDPtPHSDUHFHTXHHOIDFWRUWLHPSR

QR HV HO VX¿FLHQWH SDUD GHWHUPLQDU VL XQD SHUVRQD

es apto o no para corregir un error judicial o para

tomar una decisión judicial en este país, no estoy de

DFXHUGR\QRHVWR\GHDFXHUGR SRUTXH\RFRQR]FR

muchos jóvenes preparados en Universidades pres-

tigiosas, en Universidades Públicas, en Universida-

GHV3ULYDGDV FRQ0DHVWUtDVTXH SXHGHQWRPDUXQD

GHFLVLyQ\DPtPHSDUHFHTXHVRODPHQWHGHWHUPLQDU

TXHVRQ ORVTXH WHQJDQYHLQWH DxRVGH H[SHULHQFLD

ORVTXHSXHGHQOOHJDUDRFXSDUFDUJRVGHODV&RUWHV

QRPHJXVWDSRUTXHPHSDUHFHTXHSXHGHVHUTXHODV

GHFLVLRQHVVHDQPiV TXHWRGRSODQDVSRUTXHSHUWH-

necen todos digamos a una misma generación, y esa

generación podría determinar incluso hasta las posi-

FLRQHVTXHVHSXHGDQ WRPDUXQMRYHQSXGLHUDGDUOH

un dinamismo diferente a una Sala, Ministro, por-

TXHWDPELpQQRVRWURV HQYH]GH SHQVDUHQTXH HVWR

sea la etapa culminante de la carrera de un abogado,

pueda ser también no el inicio pero sí la etapa de

PDGXUH] VX¿FLHQWH SDUD TXH HOORV WDPELpQ SXHGDQ

WRPDUGHFLVLRQHV\ SRUTXHHQORVFULWHULRV WDPELpQ

GHVHOHFFLyQ SDUD TXHHQ XQD6DOD HVWp FRPSXHVWD

de litigantes, de docentes, también pudiera ser un

FULWHULRGHVHOHFFLyQ TXHKD\XQMRYHQXQ MRYHQGH

treinta y cinco años, a cuarenta años, por ejemplo,

TXHSXGLHUD D\XGDUD WRPDUODV GHFLVLRQHVQR TXH

todos estuvieran llenos de jóvenes pero si haya jóve-

QHV\VLORVKD\TXHSXHGHQWRPDUODVGHFLVLRQHVVL

nosotros fuéramos más atrevidos en esta Comisión,

si nosotros fuéramos más audaces en esta Comisión,

OR TXH HVWDUtDPRV DTXt GHWHUPLQDQGR QR VHUtD TXH

IXHUDPD\RUDYHLQWHDxRVVLQRTXHIXHUDODHOHFFLyQ

GHXQMXH]SRUFRQFXUVRGHPpULWRVSRUHMHPSORXQD

HOHFFLyQGHXQMXH]SRUFRQFXUVRGHPpULWRVDPtQR

me parece descabellada, y ahí sí estaríamos nosotros

FODURVHQTXHGHYHUGDGOD SHUVRQDHVDSWD SDUDWR-

mar las decisiones o no en su momento.

El tema de la Comisión de Acusaciones, yo creo

TXHVH KDYHQLGR WUDEDMDQGRLQFOXVR FRQODPLVPD

Comisión, con el Gobierno Nacional, con los po-

QHQWHVSDUDWRPDUXQDGHFLVLyQVDELD\TXHQRYD\D

HQFRQWUDGHORVLQWHUHVHVGH QDGLH\TXHGHYHUGDG

pueda dar al traste con una, o pueda dar como resul-

WDGRDO¿QDOXQD&RPLVLyQGH$FXVDFLRQHVRHOHQWH

HQTXHVH FRQYLHUWDH¿FD]TXH SXHGDD\XGDUDTXH

ODMXVWLFLDWDPELpQ TXHHOORVLPSUHJQDQRLPSRQHQ

pueda ser creída por las demás personas del Estado,

\RFUHRTXHHVRSRUQRPEUDUDOJXQRV SXQWRVSLHQVR

\RTXH VRQPX\ LPSRUWDQWHVGHOD UHIRUPDSLHQVR

TXHSRGHPRVQRVRWURVVHJXLU WUDEDMDQGRGHYHUGDG

\RFUHR TXHGH SURQWRKR\QL WHUPLQHPRVFRQ HVWH

debate, podemos nosotros esta noche también a to-

GRVORVTXHWLHQHQFUtWLFDVGHOPLVPRFRQYHUWLUHVDV

críticas en realidad a través de proposiciones y no-

VRWURVPDxDQDDQDOL]DUODVDTXtGHPDQHUDREMHWLYD\

determinar si son viables o no, y de esa manera po-

der nutrir a la reforma judicial de otros mecanismos

\RWUDVKHUUDPLHQWDV TXHSRGUtDQD\XGDUD~Q PiVD

ORTXHTXHUHPRV QRVRWURVTXHHVWDUHIRUPDVHD XQD

reforma efectiva, una reforma de verdad contunden-

WH \ XQD UHIRUPD TXH OHV OOHJXH D ORV FLXGDGDQRV

de a pie como lo dijeron varios de ustedes, muchas

gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Óscar Fernando Bravo

Realpe, para una constancia:

*UDFLDVVHxRU3UHVLGHQWHTXHUtDGHMDUODVLJXLHQ-

WHFRQVWDQFLDGHVGHTXHOOHJyHOSUR\HFWRSRUSULPH-

UDYH]DOD&RPLVLyQ3ULPHUD \RSUHVHQWpXQLPSH-

dimento de carácter ético, ese impedimento me fue

negado a pesar de ello he observado una prudente

actitud frente a todas las observaciones de mis com-

SDxHURVDSUHQGLHQGRPiVGHHOORVTXHSUHWHQGLHQGR

HQVHxDUOHVSHUR ODMXULVSUXGHQFLDTXHKD\VREUH HO

particular me obliga a votar el proyecto, y lo voy a

votar. Muchas gracias, Presidente.

Presidente:

6HxRU 0LQLVWUR TXLHUH KDFHU XQD LQWHUYHQFLyQ

sobre los aspectos generales del proyecto y proce-

demos a votar entonces agotadas las intervenciones,

hace la intervención sometemos a consideración a

QRVHUTXHDOJXQRTXLHUDRWUDLQWHUYHQFLyQVL XVWHG

lo decide así no hay problema doctor, ¿desea inter-

YHQLUGHXQDYH]GRFWRU*HUPiQ"

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Tal ero:

6LHO0LQLVWURQR WLHQHDIiQVtSRUTXHHV TXH\R

HVWDPDxDQD PHUHIHUt IXH DOSUR\HFWR PtRHQ TXH

pedía archivo, pero yo no he hecho ningún comenta-

rio respecto al texto completo del proyecto, no sé si

usted me de la venia de poder hablar.

En cuanto al artículo 116, comparto las observa-

FLRQHVTXHKDQKHFKRTXLHQHVDpOVHRSRQHQLQVLVWR

GLJDQORTXHGLJDQHVWRWLHQGHDSULYDWL]DUODMXVWLFLD

WLHQGHDHQWUHJDUOHDSHUVRQDVQHy¿WDVHQODPDWHULD

XQDFRVDWDQ GHOLFDGDFRPR HVWD HOKHFKR GH TXH

XQRVHDDERJDGROLWLJDQWHQRTXLHUHGHFLUTXHFRQR]-

FDH[DFWDPHQWHFyPR IXQFLRQDOD5DPDSDUDTXLH-

QHVKHPRVOLWLJDGRKDQYLVWRTXHKD\GRVSRVLFLRQHV

WRWDOPHQWHDQWDJyQLFDVODGHOMXH]DODEDUDQGD\OD

GHQRVRWURVDO RWURODGRVH UHTXLHUHFLHUWDPHQWDOL-

dad para ajustar tal situación y poder fallar impar-

cialmente, cuando yo llego a este lado de la baran-

da a defender a alguien llevo preconceptos, es una

GLVFLSOLQDPHQWDOOD GHOOLWLJDQWHHQFDPELR HOMXH]

KDVLGRHGXFDGRGHXQDGLVFLSOLQDTXHOHLPSOLFDDE-

soluta imparcialidad y valoración de la prueba, por

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 57

HVRPHSDUHFHTXHQRHVDFHSWDEOH QLUHFRPHQGDEOH

ODSURSXHVWDGHTXHXQD SHUVRQDXVHGRVYHVWLGRVHO

PLVPRGtDSRUODPDxDQD GHMXH]\SRUODWDUGHGH

OLWLJDQWHVRQFKRTXHVWRWDOPHQWHGLVWLQWRVVRQSRVL-

ciones distintas, cuando yo estoy tras la baranda me

atengo a la ley, cuando estoy al otro lado busco una

MXULVSUXGHQFLDTXHPHSHUPLWDLQWHUSUHWDUODGLVWLQWR

HVDHV OD YHUGDGDTXt \HQ &DIDUQD~PSRU HVRQR

FUHRTXHVHDOyJLFRLPSURYLVDUMXHFHV UHSLWRORTXH

dije esta mañana y mi ponencia negativa, los jueces

WLHQHQTXHLUDFXUVRVDODHVFXHODMXGLFLDOWLHQHQTXH

prepararse y capacitarse y con base en esos cursos y

VXWUDEDMR YDQVLHQGRDVFHQGLGRV SRUHVDUD]yQ \R

creo esto es desaconsejable.

7DPELpQUHLWHURORTXH KDQGLFKRDTXtYDULRV HO

notario no es la persona balanceada emocionalmente

SDUDDGPLQLVWUDU MXVWLFLDHVFLHUWRTXHHQ HVWHPR-

mento ellos pueden en algunos casos donde no hay

controversia en juicios de jurisdicción voluntaria

sentar un acta de una separación de bienes, de cuer-

SRVXFHVLRQHVHQFXDQWRQR KD\DFRQÀLFWRGHLQWH-

reses, pero como ustedes abren la puerta yo entiendo

TXHHOQRWDULRSRGUtDHQWUDUDGLULPLUXQFRQÀLFWRGH

intereses en materia de una sucesión, en este mo-

mento si ustedes están de acuerdo todos los here-

GHURVYDQ GRQGHXQ QRWDULR\ GLFHQHVWR HVOR TXH

tenemos, esta es la partición y el notario la eleva a

escritura pública, pero no hay controversia.

En asuntos atinentes al estado civil de las perso-

nas me parece muy peligroso dejarlo en manos del

notario, cuando hay controversia sobre la legitimi-

GDGRQRGHXQKLMRHVRQRHVWDQIiFLOSHURWDOYH]

SRUTXH PXFKRV GH XVWHGHV QR KDQ OLWLJDGR QXQFD

YHQTXHHVWRORSRGUtD KDFHUHOQRWDULR\RFUHRTXH

QRYXHOYR HLQVLVWRHQ ORTXHKH GLFKRVLHPSUHDO

notario le interesa recibir dinero por su actuación,

QRPiVTXHOHSDJXHQ ORVHVWLSHQGLRVHVROHLQWHUH-

sa al notario; cuando ustedes hablan de los juicios

SROtWLFRV TXH DGHODQWD HO 6HQDGR \ WRGR YXHOYR \

UHFXHUGRORTXH GLMRXQ0DJLVWUDGRGHO7ULEXQDOGH

&XQGLQDPDUFD HQ IRUPD DFHUWDGD UH¿ULpQGRVH DO

Presidente Belisario Betancourt, y cuando pide la

intervención de la Corte Penal Internacional, a Be-

lisario Betancourt le hicieron un juicio político no

un juicio penal, nadie miró las consecuencias de su

conducta pasiva, simplemente una mayoría parla-

mentaria la absolvió, ese es argumento más o menos

TXHWUDHODVHQWHQFLDGHO7ULEXQDOGH%RJRWiTXHDO-

JXLHQHQIRUPDGHVDWLQDGDHLJQRUDQWHGLMRTXHSDUD

DFXGLUDOD&RUWH3HQDO,QWHUQDFLRQDOWHQtDTXHHVWDU

DXSDGRSRUHO(MHFXWLYRTXHLJQRUDQWHHVHDOWRIXQ-

FLRQDULR TXH WDO FRVD GLMR FRQ HVD WHVLV QXQFD XQ

Presidente de la República podría llegar a la Corte

Penal Internacional, a veces los Ministros y otros

DOWRVIXQFLRQDULRV JR]DQGH XQDGHVIDFKDWH] \XQD

LJQRUDQFLDTXHDXQRORDWHUUD

'LFHQTXHDFDEDQFRQOD &RPLVLyQGH$FXVDFLR-

nes, no, le cambian el nombre, le cambian el nombre

SRUXQ JUXSRGH0DJLVWUDGRV TXHDKRUDSUHSDUDUiQ

XQDDFXVDFLyQTXHYDDOD&iPDUD\VHJXLUiH[DFWD-

PHQWHORPLVPR PHGLFHQTXHQR TXHORTXHSDVD

HVTXH DKRUDVt YD DDFWXDU OD&iPDUD VHxRUHVPL

H[SHULHQFLDHQLQYHVWLJDFLyQFULPLQDOPHLQGLFDTXH

ORTXH QRKDJR\R HQODVSULPHUDV FXDUHQWD\RFKR

KRUDVVH TXHGDVLQ DYHULJXDUPLHQWUDVOH KDFHQHO

juicio político a un aforado por un delito cometido

y terminan con la petición de envío a la Corte han

transcurrido dos, tres años, ¿dónde están las prue-

EDV"¢TXpOHYDDOOHJDUDOD&RUWH"¢/RPLVPRTXH

están haciendo ahora en la Comisión de Absolucio-

nes? Yo no veo la solución ahí, realmente no, es una

burla para ganar titulares de prensa diciendo se aca-

ba la Comisión de Acusaciones, señores periodis-

tas yo digo le cambian el nombre a la Comisión de

Acusaciones, pero seguirá siendo un juicio previo,

de carácter político, no un juicio atenido a las prue-

EDVSRUTXH XVWHGHV ORKDQ GLFKRDFi HVXQ MXLFLR

político, entonces partan de la base si la mayoría del

&RQJUHVRHVGHODD¿OLDFLyQSROtWLFDGHOHQFDUWDGROD

Cámara lo va a absolver y el Senado también, no hay

QDGDTXpKDFHUSRUTXHDTXtVHOXFKDHVSRUHOSRGHU

por las mayorías como dicen ustedes, por eso a mí

QXQFDPHDFHSWDQQDGDDFiSRUTXH\RVR\ PLQRUtD

la verdad es esa, y lo mismo harían ustedes en un

juicio político contra un alto dignatario de su parti-

do, o los vería yo pidiendo la condena o llamamien-

WRDMXLFLRGHDOJXQRGHDTXHOORV SHUVRQDMHVDTXLHQ

ustedes en su carrera política les deben favores, y

FRQ TXLHQ KDQ WUDEDMDGR GH EUD]R 1R OH GLJDPRV

PHQWLUDVDOSDtVHVWRVLJXH VLHQGRXQGLVIUD]\KDQ

GHELGR VHU PiV KRQUDGRV ORV TXH SUHVHQWDURQ HVWH

proyecto, hagan dos cosas, hagan una reforma a la

MXVWLFLDFRPR WDOHQ XQSUR\HFWR TXHGLJDUHIRUPD

DOD MXVWLFLD\ DTXtRWURSUR\HFWR UHIRUPDSROtWLFD

\OHVKXELHUD FUHtGRSHURFRLQFLGRFRQORV TXHKDQ

GLFKR TXH HVWR TXH KD\ DTXt HQ QDGD VROXFLRQD HO

problema del ciudadano común y corriente.

Por el contrario, y lo confesó el Ministro en for-

PDYHUJRQ]RVDRYHUJRQ]DQWHTXHHOSUHVXSXHVWRGH

la justicia, ciento cincuenta mil millones vendrán del

DUDQFHOMXGLFLDOXVWHG VDEHORHVHVR TXLHQSDJDHO

arancel judicial señores Parlamentarios, y lo dijo el

0LQLVWURDFi FXDQGR VDFyODV FXHQWDVGH TXp SOD-

ta le iba a dar a la justicia, saca doscientos mil, y

luego dice ciento cincuenta mil millones del arancel

judicial, prepárense colombianos a pagar por la jus-

WLFLDSRUTXHHVWHHV XQ(VWDGRGRQGHQRLPSRUWD OD

justicia, importa es el dinero, por lo menos ese fue

HOSHQVDPLHQWR GHO0LQLVWURTXH DTXtFRQIHVyFDVL

GHVFDUDGDPHQWHTXHTXLHUH HQWUHJDUOHHOPDQHMRGH

los dineros de la justicia a los leasing, por decoro,

SRUUHVSHWRQRKDGHELGRGHFLUORQXQFDSRUTXHHVR

SUHFLVDPHQWHHVORTXHWHPHOD5DPD-XGLFLDOHVRHV

ORTXHWHPHQORV0DJLVWUDGRVORV-XHFHVHVWRTXHVH

YXHOYDXQQHJRFLR\QRORTXHGHEHVHUHVWDPDxDQD

QRVGLMHURQTXHWRGRVHVROXFLRQDUtDFRQHOKHFKRGH

TXHVHGLMHUD TXHODMXVWLFLD HUDXQVHUYLFLRS~EOLFR

DFDUJRGHO(VWDGR\OHVFRQWHVWpORTXHLQVLVWRHVWR

lo van a volver como la salud, y la educación, donde

son servicios públicos a cargo del Estado, pero con

los cuáles pueden hacer negocio particular.

Está sonando el timbre, ¿debo callarme? ¿O pue-

GRVHJXLU"*UDFLDVGRFWRUQRSRUTXHVRQyODFDPSD-

QLWDHVD REYLDPHQWHHQWLHQGR TXHD XVWHGHVSXHGH

LQFRPRGDUOHVORTXH1DYDV7DOHURGLJDSHURHVTXH

como no soy Gobierno, yo no soy Gobierno.

Yo represento a mis electores, por eso no acepto

yUGHQHVGHQDGLH \QLFyPRGHERYRWDU\R TXLVLHUD

TXHXVWHGHVHQFDPSDxDFXDQGRYD\DQDOOiOHVGLJDQ

a sus electores miren, yo voy a votar como me lo

mande la Bancada, a ver si votan por ustedes, yo

GHVGH TXH DVXPt KDFH FDWRUFH DxRV HVWH FDUJR OHV

Página 58 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

GLMHDPLVHOHFWRUHVVHUp¿VFDOGHODDGPLQLVWUDFLyQ

y si a mí el día de mañana mi Partido me pidiese

TXHYRWDVHHQFRQWUDGHORTXHOH SURPHWtDOHOHFWRU

TXHPH VDTXHQGHO 3DUWLGRSHUR QROHYR\DFXP-

plir a la Bancada, perdónenme, por eso no acepto

ORV FRPSRUWDPLHQWRV GH DOJXQRV GH XVWHGHV TXH

HVWDQGRGH DFXHUGRFRQ ORTXH DTXtVH KDGLFKR OH

dicen sotto voce a uno, Navas, yo estoy de acuerdo

FRQXVWHG SHURHV TXHOD %DQFDGDPH PDQGDSRU-

TXHQR OHGLFHQ HVRD VXHOHFWRU DOOiGtJDQOH PLUH

\RYRWDUp ORTXH PHPDQGH OD%DQFDGD QROR TXH

le propongan en campaña a usted, esto con su fa-

mosa nueva Comisión de Acusaciones, no entiendo

SRUTXp OHWLHQHQPLHGR DODGHQXQFLDODGHQXQFLD

viniere de donde viniere debe ser investigada, pero

GLFHQTXH SUHVHQWDFLyQSHUVRQDO VLKD\ WHPRUHVGH

ODJHQWHODJHQWHWLHQH PLHGRGHODVUHSUHVDOLDVTXH

puedan tomar contra él, cuando ustedes están dicien-

do presentación personal están obligando a un pobre

FDPSHVLQRWHPHURVRQRVpVLKDVWDTXHYHQJDGH7~-

TXHUUHVRGH2ULWR 3XWXPD\RKDVWDDFiDSRQHU OD

TXHMDFRQWUDXQRGHXVWHGHVR XQRGHQRVRWURVGLFH

H[DFWDPHQWH DTXt SHUVRQDOPHQWH SRUTXH OH WLHQHQ

PLHGRDOD TXHMDWRGRVKHPRVVLGR YtFWLPDVGHORV

DQyQLPRVSHURPLHQWUDVODFRQFLHQFLDHVWpWUDQTXLOD

TXHYHQJDQ ORVDQyQLPRVDKRUD HOMXH]TXHUHFLEH

un anónimo debe ser racional, debe mirar la seriedad

del mismo y a través de los organismos de investiga-

FLyQYHUL¿FDUODFUHGLELOLGDGTXHpOSUHVWD

PHVD\XQRPLUDED \OHGHFtDDYHUtJHPHHVWR TXp

KD\GH FLHUWRDKt QRHV TXHXQR LPSUXGHQWHPHQWH

YD\D D LQLFLDU WRGD FODVH GH LQYHVWLJDFLyQ SRUTXH

DTXtHQ &RORPELDVH KDYXHOWR FDEDOOLWRGH EDWDOOD

TXHFXDQGRDOJXLHQOH KDFHQXQDLQYHVWLJDFLyQGLFH

son mis enemigos políticos, siempre enemigos polí-

ticos, y cuentan lo del peculado, lo de la concusión,

el cohecho, siempre es el enemigo político, déjele al

FLXGDGDQRTXHSRQJDODTXHMDFRPRTXLHUD\TXHHO

MXH]WHQJDTXHYDORUDUOD\DQDOL]DUOD\RWDPELpQ KH

sido víctima de anónimos señores, cuando fui Fiscal,

FXDQGRIXL -XH]3URFXUDGRU GH 'LVWULWRPH OOHJD-

URQ\RGLMHDYHULJHQORTXHTXLHUDQQR WHQJRQDGD

TXHWHPHUVXSRQJR HQODUDFLRQDOLGDGGHO MXH]TXH

YDDYDORUDUHVDTXHMDTXH\RKHSXHVWRQROHWHQJDQ

PLHGRVHxRUHVQROHWHQJDQPLHGRRHVTXHGHVGHHO

Casanare, doctor, ¿vendrá un campesinito a caballo

SRUHOSiUDPRGH3LVED\WRGRDSUHVHQWDUXQDTXHMD

contra usted doctor Abril? no, no puede permítale a

HVHFDPSHVLQRTXHQRVHKDJDODUXWDGHO/LEHUWDGRU

\TXHSXHGDSRQHUVXTXHMDDQWHFXDOTXLHUDXWRULGDG

\TXH OD DXWRULGDGOD PDQGHDFi FXDOTXLHUDXWRUL-

GDG\ TXHHVDDXWRULGDG TXHOHUHFLED ODHQYtHDFi

o a la Corte donde sea, pero no los pongan a trotar

por todo el país para hacer una presentación perso-

QDOHQXQHGL¿FLRGRQGHQLVLTXLHUDORVGHMDQHQWUDU

SRUTXHVL XVWHGYLHQHDTXt DHVWHHGL¿FLR WLHQHTXH

tener un permiso de un Parlamentario, de lo contra-

rio no puede entrar, cómo hace un ciudadano para

denunciar algo en la Comisión de Acusaciones si no

lo dejan entrar; para ir a la Corte tiene toda clase

de trabas para entrar uno ahí, permítale al ciudada-

QRYDOHUVHGHFXDOTXLHUPHGLRSDUDSUHVHQWDUTXHMDV

contra nosotros, o contra los Ministros, o contra los

magistrados, no le cierren la puerta, no sean como

ORVFDEDOORV GHFDUUHUDVTXH OHSRQHQ XQRVSDUFKHV

DTXtSDUD TXHQR PLUHQVLQR SDUDGRQGHTXLHUH HO

MLQHWHQR TXH PLUHSDUD WRGRV ODGRVR HVTXH KD\

FRVDVTXHRFXOWDUDFiQR Vp\RHQPLFDVRSXHGHQ

GHQXQFLDUPHWRGRORTXHTXLHUDQ LUpSUHVWRDGRQGH

TXLHUDQDUHVSRQGHUSRUORTXHTXLHUDQSRUTXH\RQR

WHQJRFROD QDGDPHSXHGHQ SLVDUVRORHO TXHWLHQH

cola se asusta.

En esto de la pérdida de investidura, yo recuerdo

TXHHOFRQVWLWX\HQWHSULPDULRLQVLVWtDPLUHODVDFWDV

HQTXHOD~QLFDVDQFLyQTXHGHEHUtDH[LVWLUSDUDDTXHO

TXHQR FXPSODODSURPHVD TXHOH KL]RDVX HOHFWRU

sea la pérdida de investidura, me remito a las actas

GHOD FRQVWLWX\HQWH TXHIXH HOHMH FHQWUDO GHHVWR

el eje fue entre otras cosas este problema, por eso

PLUpFRQDWHQFLyQ ODGHPDQGDTXHSUHVHQWy HOGRF-

WRU5DPtUH]*DVFD SRUTXHHVWiDSXQWDQGR DGRQGH

GHEHVHUQRVRWURVHVWDPRVPRGL¿FDQGRHOTXHUHUGHO

constituyente primario siendo nosotros simplemente

un constituyente secundario, podría decirse así, mire

ODVDFWDVTXHIXHORTXHRULJLQyOD&RQVWLWX\HQWH¢QR

IXHDFDVRHOGHVRUGHQTXHKDEtDHQHO&RQJUHVR"1R

FUHRTXHVHDPX\HOHJDQWHVLKHGHIHQGLGRODVHJXQ-

da instancia señores Parlamentarios, atérrense, hace

XQRVGLH] DxRVFXDQGR ODVLWXDFLyQ QRHUD HVWDPH

atreví a presentar un proyecto pidiendo doble instan-

FLDHQHVWRVSURFHVRV\YLHUDQWRGRORTXHGLMHURQGH

1DYDV7DOHURPiVRPHQRVORTXHHVWiQGLFLHQGRHQ

los Twitter los partidarios del Mira cuando me rega-

ñan por no haberle votado la ley de los borrachos, a

ODGRFWRUD/X](VWHODIXHSHRUORTXHPHGLMHURQHVD

YH]IXH SHRU5HVWUHSRHO 3UHVLGHQWHGHOD &iPDUD

GHDTXHOOD pSRFD HQXQ UDVJRGH GHELOLGDGFXDQGR

los medios lo tenían bombardeado, me dijo Navas,

vaya usted en representación del Congreso y ponga

la cara, no fui, por teléfono contesté puse la cara,

FRQVLGHUDEDTXHXVWHGHV\ WRGRVWHQHPRVGHUHFKRD

una doble instancia, no sé el doctor Varón, no estaba

en ese entonces acá, cuando hice yo eso y me dieron

SDOR JDUURWH TXH \R HVWDED EXVFDQGR LPSXQLGDG

HVWDEDSLGLHQGRDTXHOORTXHXVWHGHV\WRGRFLXGDGD-

QRPHUHFHORTXHSDVDHVTXHDSRVWHULRULFXDQGR\D

el interés no es erga omnes como dirían los latinis-

WDVVLQRLQWHUHVHVSDUWLFXODUHVHVRPHSUHRFXSDTXH

ORVTXHHVWiQOXFKDQGR SRUODGREOHLQYHVWLGXUDVRQ

DTXHOORVTXHWLHQHSUREOHPDVSHQGLHQWHV

(QDTXHOODpSRFDFXDQGR\R ORSURSXVHQRKDEtD

personas con problemas pendientes, fue un escánda-

ORTXHPHRUJDQL]DURQ\PHWXYHTXHGHIHQGHUDTXt\

en la Plenaria contra muchos de ustedes, ya no están

acá, pero era distinto, yo no me estaba valiendo de

esa propuesta para sacar del problema ni a Germán

Navas, ni a ningún amigo, lo consideraba en ese mo-

mento en ese momento lo consideraba oportuno, yo

OHVSURSRQGUtDDXVWHGHVTXHHVWRGHODGREOHLQVWDQ-

cia si son tan frenteros solo se aplicara para los pro-

FHVRVTXHVHLQLFLHQPDxDQDGtJDQOR\OHPXHVWUDDO

SDtVTXH HVWiQGHIHQGLHQGR ODGREOH LQVWDQFLDSHUR

van para ustedes, digan ahí la doble instancia se apli-

cará para las faltas cometidas a partir de la vigencia

GHHVWHOLVWR \DVtOH PXHVWUDQDOSDtV TXHQRHVWiQ

FDxDQGROD &RQVWLWXFLyQHQEHQH¿FLR SURSLR\RVH

OD¿UPRDOTXHODSUHVHQWH\DDYHUSRUTXpQRFXDO

es el temor, háganlo y se lo voto ya, se la voto ya,

la presentaré ante la opinión pública, están diciendo

TXHOD¿UPDQODSUHVHQWDUpFXDQGROOHJXHHOPRPHQ-

WRDYHU VLHV FLHUWR TXHOD YRWDQ VHUtDXQ WULXQIR

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 59

SDUDGHPRVWUDUTXHXVWHGHVHVWiQOLPSLRV TXHQROH

temen a la Corte, ni al Consejo de Estado, pero no

HVOR PLVPRTXHHVWDQGR \RHQPDQRV GHO&RQVHMR

de Estado, o la Corte me aproveche de esta coyun-

WXUDOHVLQVLVWR\RGH¿HQGRODVHJXQGDLQVWDQFLDOD

SURSXVHDQWHVTXHQDGLHSHURORTXHQRPHJXVWDTXH

es se use como un instrumento ahoritica para dilatar

juicios propios muy personales.

No estoy en plan de pelea con ustedes, es mi tono

GHYR]\DPHFRQRFHQXVWHGHVTXHVR\SHUVRQDTXH

GLJRODVFRVDVFRPRVRQQRWHQJRWDSXMRVTXHFXDQ-

GRGLJR DOJRDTXt QROHWHPR DOD RSLQLyQS~EOLFD

no le temo, le temo al juicio de mi conciencia es

D OR ~QLFR DTXt RLJD OR TXH GLMR &LFHUyQ \ OOHJy

ahoritica, dice; hago más caso del testimonio de mi

FRQFLHQFLDTXHGHWRGRVORVMXLFLRVTXHORVKRPEUHV

KDJDQSRU Pt&LFHUyQ TXpFRLQFLGHQFLD QR\R OH

tengo miedo a mi conciencia, por eso les pido eso y

ODSUHVHQWDUp\DTXHPHRIUHFHQTXHORYDQDDSR\DU

TXHHVWDVJDUDQWtDVSDUDORV&RQJUHVLVWDV VHDSOLFD-

rán hacia el futuro, si ustedes hacen eso le daré un

HMHPSORGH HQWHUH]DDO SDtVFyPR TXLVLHUD\R TXH

ORV0DJLVWUDGRVGHODV&RUWHVTXHQRHVWpQFRQIRUPH

con esta reforma, anticiparan su renuncia al término

de los ocho años, ahí les creería yo a ellos, les cree-

UtDD ORVTXH HVWiQWHUPLQDQGR VLPHYR\ \D\ QR

acepto más, eso sería un ejemplo para el país, eso

sería ejemplo de ética, yo por lo menos pienso así,

KDEUiRWURVTXHFRQVLGHUDQTXHHVRHVVHUXQRWRQWR

QRLPSRUWDSUH¿HURLUPHFRQHOFDOL¿FDWLYRGHWRQWR

a la tumba y no al de Parlamentario vivo.

El artículo 12, vuelve a insistir en el arancel judi-

FLDO\TXHHVXQQHJRFLRHVXQQHJRFLRPLUHHODUWt-

FXORHOSRUTXp\RLQVLVWRTXHHVXQQHJRFLR

SRUTXHDTXt QRV ORVGLMR HO0LQLVWUR GH +DFLHQGD

VHxRU0LQLVWURHQSUHVHQFLDGHXVWHGGLMRTXHFLHQWR

FLQFXHQWDPLOPLOORQHV TXHVHGHVWLQDQ DODMXVWLFLD

saldrían del arancel judicial, y lo dijo acá, alístense

colombianos a pagar ciento cincuenta mil millones

SRUHOGHUHFKRDTXHOHVGHQMXVWLFLDQRFRPSDUWROR

TXHGLFHHOGRFWRU 'HOXTXHUH¿ULpQGRVHDODPDGX-

UH]GHOMXH]HQORVSDtVHV PHGLRGHFHQWHVH LQVLVWR

en el término los jueces son personas maduras, per-

VRQDVTXH\DHVWiQIXHUDGHORVLQWHUHVHVFXDQGRXQ

Magistrado de la Corte se pensiona a los cuarenta y

GRVDxRV FRPLHQ]DD EXVFDUVL GHSURQWR ORHOLJHQ

Procurador, o si de pronto lo eligen Fiscal, y hay

XQRVTXHKDQEULQFDGRGH0DJLVWUDGRVD3URFXUDGRU

\DVSLUDQ D)LVFDOtDVR TXLHUHHVWRGHFLU RVHFDP-

bian de Corte, van de una a la otra, si yo le pongo

XQDHGDG Pi[LPDGHVHUHQLGDG GRFWRU'HOXTXH\R

OHSXHGR GHFLU DXVWHG \RIXL MXH] DORV YHLQWLGyV

DxRVKR\WHQJRVHWHQWD\XQRODPDGXUH]TXHWHQJR

KR\HQGtD QRODWXYHHQ DTXHOODpSRFDSRUIRUWXQD

QRFUHR KDEHUPHHTXLYRFDGR SHURHUD IDFWLEOHSRU

PLVDVSLUDFLRQHVSRUPLVGHVHRVSRUORTXH\RTXH-

ría hacer en la vida en ese momento, cuando usted

es Magistrado de la Corte y termina a los cuarenta y

XQDxRVODPDJLVWUDWXUD\YHXVWHGTXHOHIDOWDQGRV

DxLWRVXVWHGFRPLHQ]DDODEUDUVHVXIXWXUR\TXpWDQ

IiFLOHVWHQHUODWHQWDFLyQGHTXH\RVR\0DJLVWUDGR

yo puedo hacer esto en este caso, y me nombran Em-

EDMDGRURPHSRVWXODQSDUD3URFXUDGRUHVRHVORTXH

TXLHUHQORTXHKDQSXHVWRHVWDHGDGGRFWRU'HOXTXH

no es coartarle al joven la oportunidad de llegar allá

QRXQRQRHVSDGUHDORVGLH]DxRVGRFWRUXQRHVSD-

dre de los veinticinco en adelante normalmente, por

eso ustedes hablan de la formación del individuo y

SRUHVRXVWHGHVHQVXV&yGLJRV3HQDOHVTXHKDQGLF-

WDGRFDVWLJDQDDTXHOTXHWHQJDDFFHVRFDUQDOYLROHQ-

WRFRQPHQRUGHHGDGDVtHOPHQRUORTXLHUDSRUTXH

no está perfectamente formado; lo mismo pasa con

HO-XH]\FRQHO0DJLVWUDGR \RFUHRHQODVDELGXUtD

de los ancianos, y también creo en el ímpetu, y en

el deseo de progreso del joven, y esas dos cosas a

YHFHVVHFRQWUDSRQHQGRFWRU'HOXTXH

1RPHJXVWD HOVLVWHPDTXHXVWHGHV SUHYpQSDUD

la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judi-

FDWXUD\RFUHRTXHDKtWLHQHTXHKDEHUSDUWLFLSDFLyQ

FODUD\SUHFLVDGHORVDERJDGRVSRUTXHVLHOPpGLFR

SXHGHHOHJLUDVX MXH]HORGRQWyORJRWDPELpQ¢SRU

TXpHODERJDGR QRDFDVRORVDERJDGRV VRPRVWDUD-

GRV"VRPRVUHWDUGDGRVPHQWDOHV TXHQRSRGUtDPRV

VHUMXHFHVGHQXHVWURVSDUHVSURSRQGUpXQDYH]PiV

en el momento oportuno la participación de los abo-

gados en el Consejo Superior Sala Disciplinaria, ya

HVKRUDGHTXHXVWHGHVOHSLHUGDQHOPLHGRDODHOHF-

ción popular de otros y no a la de ustedes.

/HVDJUDGH]FRD XVWHGHVTXH SRU ORPHQRV XQD

GHPLVSURSXHVWDVSDUHFHTXH KDKHFKRFDUUHUDXQD

VRODGRFWRU*yPH] HQODTXHXVWHG \\RFRLQFLGtD-

PRV\HVODGHODUWtFXORTXHVHUH¿HUHDOTXyUXP

TXHFXDQGRVHSUHVHQWDUHHOLPSHGLPHQWRRUHFXVD-

FLyQRORTXH IXHUDHOTXyUXPVHGLVPLQXLUi HVRHV

OROyJLFRQR HVDFRVDTXHVHKL]RDFiGH PRGL¿FDU

OD&RQVWLWXFLyQSDUDSRGHUYRWDUHQEHQH¿FLRSURSLR

muchas gracias.

Preside la doctora Adriana Franco Castaño.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Humphrey Roa Sar-

miento:

Gracias, Presidenta, y gracias doctor Carlos, pre-

VLGHQWD \R QR PH GHPRUR PXFKR SRUTXH Vp PX\

ELHQTXH WRGRVHVWiQ KDFLHQGRR HVWDPRVKDFLHQGR

caras de cansados, estamos trabajando doctor Sana-

bria, afortunadamente estamos trabajando desde las

GLH]GHODPDxDQD\HVRHVEXHQRTXHODFRPXQLGDG

ORVHSD TXH HOSXHEOR FRORPELDQROR VHSD TXHOD

Comisión Primera está trabajando desde las nueve

GHODPDxDQD\TXHHVWDPRVDSUREDQGRXQSUR\HFWR

IXQGDPHQWDOSDUD HO SDtVSUiFWLFDPHQWH HQTXLQFH

días, cuando el Senado de la República tuvo tres

meses, y así nos corresponde a nosotros doctor Sa-

QDEULD\VLXVWHGORKDYLVWRWRGDVODVOH\HVTXHKDQ

OOHJDGRDTXt DOD &RPLVLyQQRV KDWRFDGRVDFDUODV

así por ser responsables, si nosotros fuéramos irres-

ponsables lo sacaríamos a la carrera; a mí lo único

TXHPHLQWHUHVDHVTXHSRGDPRVWDPELpQSDUWLFLSDU

como lo han hecho los ponentes, como lo han venido

WUDEDMDQGR\ \R FUHRTXH HVHHV XQGHUHFKR GHOD

GHPRFUDFLDTXHWHQHPRVDTXtHQOD&iPDUD

Presidenta, yo sé y la meta no es demorarme, yo

VRODPHQWH TXLHUR DSURYHFKDU OD RSRUWXQLGDG SRU-

TXHDVtFRPR QXHVWURVFROHJDVSRQHQWHVKDQ HVWDGR

preocupados también en Boyacá, la Rama Judicial

ha estado preocupada, por desgracia nos tocó cance-

ODUXQDYLVLWDDOOiVHxRU0LQLVWURDTXLHQOHDJUDGH]-

FROD EXHQDYROXQWDGTXH WHQtDSDUD DFRPSDxDUQRV

en este viernes, pero tocó cancelarla por circunstan-

FLDVGHIXHU]DPD\RUDOOiHQODFLXGDGGH7XQMDSHUR

OHSLGRHOIDYRUTXHDSOD]DUODPiVQRFDQFHODUOD

Página 60 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Yo vengo por dos circunstancias Presidenta, pri-

PHURGHFLUOH DOGRFWRU$OIUHGR'HOXTXH \DUDGLFD-

mos unas proposiciones como usted así bien lo ha

GLFKR\ HVH HVHO DQKHORTXH WHQHPRV VLHVWDPRV

DTXt GHEDWLHQGR HVWDPRV GHEDWLHQGR SDUD PHMRUDU

HVWDUHIRUPD HQEHQH¿FLR GHQXHVWUR SDtVVR\ XQD

de las personas y lo hago públicamente, en la pri-

PHUDYXHOWD GL PLUHVSDOGR SDUDTXH VHDFDEDUD OD

&RPLVLyQ GH$FXVDFLyQ 0LQLVWUR KR\ DQDOL]DQGR

WRGRHOWHPDGHODUHIRUPDFRQVLGHUDPRVTXHHVEXH-

QRFRQYHQLHQWH\SHUWLQHQWHTXHH[LVWDOD&RPLVLyQ

de Acusación, y vamos a respaldarla, vamos a estar

GiQGROHHODSR\RFRUUHVSRQGLHQWHSRUTXHGHYHUGDG

TXHKDFHSDUWHWDPELpQHOHTXLOLEULRGHORV3RGHUHV

y esa es una herramienta fundamental, yo solamente

Ministro, y a los compañeros hago el comentario, en

Sentencia C-338/06, donde existe la responsabilidad

del Estado por el hecho del legislador tengamos en

cuenta eso, ahorita se acaban el Consejo Superior de

la Judicatura y mucho más, y muchas personas de

HOODVORPiVVHJXURHVTXHHVWDUiQFRORFDQGRVXVGH-

PDQGDVSDUDTXHVHOHUHVSHWHQORVGHUHFKRVDGTXLUL-

GRVURJXHPRVD'LRVTXHHVDV GHPDQGDVQRVDOJDQ

HQ FRQWUD GHO (VWDGR SRUTXH FDVL YHR REOLJDGR DO

Estado a devolvérselas a los legisladores, eximo, por

eso estoy diciendo, solamente dejo la constancia y

\R TXLHUR SUHJXQWDU 6HFUHWDULR SDUD WHUPLQDU ¢KD\

algún impedimento más?

Presidenta:

+D\XQRVRODPHQWH \ORVGHPiVIXHURQ UHFKD]D-

GRVUDGLFDGRXQR\UHFKD]DPRVWUHV

Secretario:

'HVSXpVGHOUHFKD]R TXHKL]ROD&RPLVLyQ 3UH-

VLGHQWDDWRGRVORVLPSHGLPHQWRVSRUTXH HVDIXHOD

SURSRVLFLyQTXHSUHVHQWyHOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQ-

te Heriberto Sanabria, fueron radicados el del doctor

Henry Arcila, y el del doctor Rubén Darío Rodrí-

JXH]*yQJRUD\ODGRFWRUD9LFWRULD(XJHQLD9DUJDV

también radicó un impedimento con posterioridad a

ODYRWDFLyQGHUHFKD]RGHORVLPSHGLPHQWRV

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Humphrey Roa Sarmiento:

([FHOHQWH 6HFUHWDULR OH DJUDGH]FR PXFKtVLPR

\ SDUD WHUPLQDU \R TXLHUR SHGLU HO IDYRUFRPR HO

país está en pleno y está pendiente de cómo vamos a

aprobar este acto legislativo, yo solicito, Secretario

\3UHVLGHQWD TXHRMDOiOR KDJDPRVYRWRQRPLQDO \

S~EOLFRTXHVHUtDORLGHDOSDUDTXHHOSXHEORFRORP-

biano nos vea cómo estamos legislando nosotros en

nuestro país, yo le solicito respetuosamente eso.

Y lo segundo, Presidenta, está la doctora María

GHO3LODU$UDQJR TXHHV OD'LUHFWRUD(MHFXWLYD GHO

Observatorio Nacional Permanente de la Adminis-

tración de Justicia, le aceptaría Presidenta.

Presidenta:

1RGRFWRU+XPSKUH\TXpSHQDODDXGLHQFLDS~-

blica fue la semana pasada, llevamos dos años en

esto, vamos ya para dos años este no es el momento,

la señora lo sabe perfectamente.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Humphrey Roa Sarmiento:

Yo comparto perdónenme yo solamente estoy

KDFLHQGR HO IDYRU TXH HOOD PX\ DPDEOHPHQWH PH

VROLFLWySRUTXH WLHQHXQ GRFXPHQWRSDUD UDGLFDU\

\RTXLHUR FRQHO UHVSHWRVRODPHQWH HVRVRODPHQWH

HVWR\KDFLHQGR QR HVSDUD TXHPH YD\DQD SHJDU

WUDQTXLORVQR VHSUHRFXSHQ VtWUDQTXLORVQR VHDQ-

gustien, ya solamente estaba pidiendo el favor, gra-

cias, Presidenta muy amable.

Presidenta:

$FODURVHxRUDIXQFLRQDULD ROD SHUVRQD TXHGH

HVWDPDxDQD HVWi DTXt$VRQDO -XGLFLDOKD LQWHUYH-

nido muchísimas veces en las audiencia públicas,

HQ 6HQDGR HQ HVWD &RPLVLyQ HQ &iPDUD SRUTXH

la recuerdo perfectamente, su cara no es difícil de

ROYLGDU\ VXVLQWHUYHQFLRQHV WDPSRFRDTXtHVWXYR

yo la recuerdo y la recordarán casi la gran mayoría,

QRVH SXHGH GHFLUTXH QRKD KDELGRHVSDFLRV SDUD

TXHXVWHGHVSDUWLFLSHQ GHPDQHUDTXHHVWHQRHVHO

momento, los ponentes vienen trabajando hoy, yo

HVSHURTXHHQWLHQGDQORVSRQHQWHVOOHYDQWUHVVHPD-

QDVQRHVFXOSDQXHVWUDTXHHQ6HQDGRKD\DQWHQLGR

más tiempo, y nosotros solamente tengamos una se-

mana para abordar la aprobación del proyecto para

TXHOOHJXH DOD&RPLVLyQ\RTXLHUR TXHHQWLHQGDQ

WDPELpQHOFDQVDQFLRQDWXUDOTXHWLHQHORVSRQHQWHV

TXH VHDPRV FRQVFLHQWHV GH OD ODERU \ OD JUDQ UHV-

SRQVDELOLGDGTXHHOORVKDQDVXPLGRHQHOHVWXGLRGHO

proyecto, doctor Carlos Rojas, ¿va a intervenir? Se-

ñora estamos en sesión este no es su momento por

IDYRU OD 6HFUHWDUtD TXHGD HQ HO SULPHU SLVR XVWHG

VDEHSRUTXHXVWHGKDYHQLGRDTXtPXFKDV YHFHVFR-

noce el mecanismo.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Augusto Rojas

Ortiz:

Gracias, Presidenta. Yo sí voy a ser, doctor Hum-

SKUH\PX\ EUHYH\YR\ DHPSH]DU MXVWDPHQWHSRU

GRQGH WHUPLQy VX 6HxRUtD HV TXH \ XQ SRFR SDUD

KDEODUGHORTXHKDH[SUHVDGRDTXtHOGRFWRU*HUPiQ

1DYDV7DOHUR\HQORTXHUHVSHFWDD ODVJHQHUDOLGD-

des de este proyecto, dos cosas muy puntuales.

La primera, doctor Germán Navas, estimado y

UHFRQRFLGRPDHVWUR MXULVWD -XH])LVFDO 0DJLVWUD-

GR\WRGRVORVGHPiVHVSDFLRV TXHODYLGD MXGLFLDO

HQHOSDtVOHKDRWRUJDGR\DKRUDODGHPRFUDFLDDTXt

HQHO&RQJUHVRGH&RORPELD GHTXLHQSHUPDQHQWH-

PHQWHDSUHQGHPRVPXFKR SHUR\RTXLHURHQSDUWL-

FXODUUHIHULUPH DOPDQHMRTXH VHOHKD YHQLGRGDQ-

GRFRPR ORH[SUHVyDTXt HO5HSUHVHQWDQWH$OIUHGR

'HOXTXHHQORVGLIHUHQWHVHVFHQDULRVGHODVRFLHGDG

colombiana, en algunos escenarios de la academia y

en los medios de comunicación, infortunadamente

SRUWHQHUTXHFRPRLQVWLWXFLyQ&RQJUHVRGH&RORP-

ELD FDUJDUHO ODVWUH GH XQ GHVSUHVWLJLR TXH KHPRV

venido heredando de años cincuenta ya, la Cáma-

UDGH 5HSUHVHQWDQWHVVHUHQRYy HQXQ \DTXt

hemos llegado en el ejercicio pleno garantista de la

GHPRFUDFLDDHMHUFHUOR TXHQRVFRUUHVSRQGHHQHVH

derecho, y hemos llegado personas de la provincia

algunos con acreditados méritos y títulos académi-

cos de reconocida trayectoria nacional, y algunos in-

clusive en esta Comisión de reconocida trayectoria

internacional, juristas importantes, exgobernadores,

H[DOFDOGHVWRGRVHOORVTXHKHPRVYHQLGRFRQ OD¿U-

me e íntima convicción en el ejercicio de la demo-

cracia de aportarle a nuestro país, aportarle a nues-

tra regiones, aportarle a la misma democracia, pero

UHVXOWDSRUGHPiVGRORURVRTXHWHQJDPRVTXHWRGRV

\FDGD XQRGH ORVPLHPEURVGH HVWH&RQJUHVR TXH

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 61

FDUJDUFRQHOODVWUHGHXQDHVWLJPDWL]DFLyQTXHVHKD

venido dando por cuenta claro como en cada familia

también hay hijos buenos, hijos malos, padres bue-

QRV\RWURVH[FHOHQWHVSHURXQRVSHRUHVWDOYH]DTXt

RVLQHOWDOYH]HQHO&RQJUHVRGH&RORPELDKLVWy-

ULFDPHQWH\TXL]iV HQGRVPRPHQWRVSURWXEHUDQWHV

de la vida nacional cuando el famoso proceso 8.000,

y luego cuando el famoso proceso de la parapolítica

TXHQRWHUPLQD D~QVHJDQyHVWH &RQJUHVRGHFDQ-

WHUDSXHVHQWRQFHVHO GHVSUHVWLJLR\FXDOTXLHUDTXH

VHDUHVXOWDH[WUDxR\SRUGHPiVH[yWLFRTXHORVSR-

deres públicos en Colombia; todos los colombianos

tenemos derecho a elegir y a ser elegidos en uno o

en otro escenario de los Poderes públicos, de la vida

nacional, o a ser Magistrados de las Altas Cortes, a

ser Congresista, Alcalde o Gobernador, o Presidente

de la República, y todos los ciudadanos colombia-

QRVTXLVLpUDPRV HQDOJ~QPRPHQWR GHQXHVWUDVYL-

GDVSRGHUDFFHGHU DHVRVFDUJRVORVTXH WHQHPRVOD

vocación de la vida pública, pero hoy se convirtió de

IDFWRHQXQGHOLWRTXHUHUSHUWHQHFHUDXQDGHODVLQV-

tituciones, entre comillas, y según la Constitución

Nacional, más importantes del país el Congreso de

OD5HS~EOLFDSRUTXHHOVRORKHFKRGHTXHDTXtPLV-

PRFRQODVQRUPDVTXHDSUXHEDHO&RQJUHVRGH&R-

lombia se deslegitime la condición de Congresista,

se deslegitime como lo dijo el Representante Sala-

PDQFDDTXtHQXQSDtVTXHWHQHPRVXQDGHPRFUDFLD

representativa convocamos a las bases del país na-

FLRQDODTXHDFXGDQDODVXUQDVDHOHJLUVXV6HQDGR-

UHV\5HSUHVHQWDQWHV\XQDYH]HOHJLGRVWDQSURQWR

HOHJLGRVQL VLTXLHUDSRVHVLRQDGRVWHQGUiQ TXHFDU-

gar en todo caso eso sí con el inri de pertenecer a

una de las instituciones más desprestigiadas del país.

Yo no lo acepto, y en esto doctor Germán Na-

YDV\WDOYH]DOJXQRVRWURV FROHJDVTXHDTXtVHKDQ

expresado invocando el principio de la ética y de

la moralidad, pero cabalgando sobre la desgracia

de la imagen del propio Congreso, es como cuan-

GRXQR PLVPRTXLVLHUDKDEODUPDO GHVXVDSHOOLGRV

o del núcleo de su propia familia perteneciendo a

HOODKDQKDELGR&RQJUHVLVWDVSHURHVDWLHQHTXHVHU

ODH[FHSFLyQ \QROD UHJODJHQHUDOTXH KDQFRPHWL-

GRDFWRV SXQLEOHVTXHKDQ FRPHWLGRGHOLWRV\ TXH

oportunamente la justicia ha actuado, algunas veces

con exageración mediática, otras ajustados a los es-

trictos cánones y principios del derecho universal, o

el derecho penal colombiano, pero no se puede ge-

QHUDOL]DUHQWRQFHVTXHSRUTXHDTXtHQHVWH&RQJUHVR

R HQWRQFHV D TXLpQ OH FRUUHVSRQGH OHJLVODU SDUD HO

tema de los mismos aforados, acudamos entonces a

7ULEXQDOHV,QWHUQDFLRQDOHVSDUDTXHGLVHxHQODVQRU-

PDVFRQODVTXHWHQJDQTXH VHUGHQXQFLDGRVLQYHV-

WLJDGRV\MX]JDGRVORVPLVPRVDIRUDGRV GHQXHVWUR

propio país, se convierte vuelve y digo de facto, en

DFWRGHLQPHUVDVRVSHFKDGHTXHHO&RQJUHVRGH&R-

ORPELDOHJLVOH HQORVWHPDV TXHWLHQHQTXH YHUFRQ

en la Reforma a la Justicia, para la investigación de

ORVDIRUDGRVVHKDGLFKR DTXtKDVWDODVDFLHGDGTXH

&RORPELDKD VLGRHO ~QLFRSDtV TXL]iVGH$PpULFD

Latina, y de muchos puntos de la geografía del mun-

do en donde los aforados o por lo menos los Con-

gresistas no tenían derecho a la segunda instancia, es

un derecho universal, se está reclamando, entonces

DOJXQRGH HVRVOLEUH SHQVDQWHVGHO SDtVTXH OHGDQ

tinta suelta a su imaginación en las páginas y en las

columnas de los periódicos nacionales o regionales,

GLFHQTXHHV TXHHO&RQJUHVR GH&RORPELDHVWi OH-

JLVODQGRHQFDXVDSURSLD\TXHHVWiFRPHWLHQGRGH-

litos o encubriendo delitos.

QRWHQGUtD QLQJ~QSUREOHPDHQ ¿UPDUOHODSURSRVL-

FLyQTXHXVWHGKDGLFKRTXHTXLHUHSUHVHQWDUSHURHV

TXH\RQRSXHGRDVXPLUGHIDFWRTXHVLQRODYRWRR

TXHVLQROD¿UPRHVSRUTXHHQWRQFHVHVWR\RFXOWDQGR

o estoy legislando en causa propia, esa generalidad

QRVHSXHGH\DTXtQR VHSXHGHVHJXLU FDEDOJDQGR

sobre el desprestigio del Congreso, inclusive como

francotiradores desde las mismas canteras del Con-

greso de Colombia, eso no nos hace ni más honestos

QLPiV WUDQVSDUHQWHVWDO YH]PiV H[SXHVWRVHQ ORV

medios de comunicación, solo yo sé, Dios y yo sa-

EHPRVORTXHWHQHPRVHQPLFRUD]yQ\RDTXtYDKD

haber acceso a la justicia Representante Navas, en

cada municipio por lo menos de Colombia tendrá

TXHH[LVWLU XQMXH] GHDFXHUGRD HVWDUHIRUPD HVR

se llama generar cobertura de acceso a la justicia,

y en cada departamento por lo menos va ha haber

un Tribunal Superior, y un Tribunal Administrati-

YRHVRVHOODPD DFFHVRDODMXVWLFLDSHUROR TXHQR

puede seguir haciendo carrera doctor Germán Na-

YDVHVTXHHQHVWHSDtVHVFRQGLGRGHWUiVGHODVJRWDV

GHYHQHQRTXHGHVWLODHOVHUKXPDQRHQXQDQyQLPR

sigan poniendo tras las rejas a personas aforados

RQR VLPSOHPHQWHSRUTXH DVtORGHED FRQVDJUDUXQ

DSDUHQWHDFWR GHVROYHQFLDPRUDOTXH\RWHQJRTXH

mostrar ante el país, la justicia debe ser para prote-

ger al ser humano, al ser humano en sus libertades

públicas, y en Colombia se debe partir de la presun-

FLyQGHODLQRFHQFLDDTXtVHKDLQYHUWLGRODVFDUJDV

DTXtVH SDUWHGH ODSUHVXQFLyQGH ODFXOSDELOLGDG \

HQWRQFHVHO HQFDUWDGRWLHQH TXHSUREDUOHD ODMXVWL-

FLDTXHHVXQDSHUVRQD LQRFHQWH\WHQHPRVXQFDVR

palpable y evidente de palpitante actualidad, el caso

GHO 'LSXWDGR 6LJLIUHGR /ySH] TXH DTXt OR GLMR HO

GRFWRU+XJR9HOiVTXH]QRKDVLGRSRVLEOH TXHFRQ

WRGDVODVSUXHEDVTXHVHKDQLGRGHVERURQDQGR\ODV

HYLGHQFLDVTXHKD\ DIDYRUGHOHQFDUWDGROD MXVWLFLD

haya resuelto su situación.

OHUHVXOWDWDQ IiFLODTXLHQHVWLHQHQ OD

bendición y la posibilidad de interpretar la norma, y

se salen de las líneas de la exegética para darle vía

OLEUHDODLQWHUSUHWDFLyQ\ODLPDJLQDFLyQ¿UPDUyU-

denes de captura o medidas de aseguramiento sim-

SOHPHQWHSRUTXHHVDIRUDGRSROtWLFRDTXtVHU$OFDO-

de, Gobernador, Diputado o Congresista, se volvió

sinónimo de delincuencia y eso no lo puedo aceptar

\RSDUWLFXODUPHQWH\VpTXHODPD\RUtDGHORVKRQR-

rables Congresistas no lo podemos aceptar, cuando a

QLQJXQRGHXVWHGHVVHJXUDPHQWHOHVKDRFXUULGRTXH

por cuenta de un anónimo lo cojan a usted y lo colo-

TXHQHQODSLFRWD S~EOLFDHQORVPHGLRVQDFLRQDOHV

e internacionales, como un delincuente y lo lleven y

lo pongan tras las rejas y lo señalen y lo condenen

mediáticamente y la sociedad le caiga encima, segu-

UDPHQWHQROHVKDSDVDGR'LRVTXLHUDTXHQXQFDOHV

SDVHSHURFRQR]FRSHUVRQDVPX\tQWLPDVOOHJDGDVD

PtDODVTXHOHVKDSDVDGR\KDQWHQLGRTXHVRSRUWDU

ODLJQRPLQLDGH QRYHUDVXVKLMRV RGHTXHWDO YH]

ODSURJHQLWRUDFUHDHQODLQWLPLGDG GHVXVHUTXHVX

hijo seguro en un momento de las cuitas del camino

VHGHVYLy\TXHOD VRFLHGDGORFRQGHQH\ORVHxDOH

Página 62 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

\TXH GHVSXpVHO IXQFLRQDULRMXGLFLDOFXDWUR PHVHV

GHVSXpVFRQXQDOODPDGDWHOHIyQLFDOHGLJDTXpSHQD

GRFWRU\RPHHTXLYRTXpFRQ XVWHGSHUR\DODFRQ-

dena social y la condena mediática estuvo, eso no

SXHGH VHJXLU RFXUULHQGR SRUTXH VH GHEHQ UHVSHWDU

las libertades públicas y la dignidad y el honor de

las personas, eso es un derecho fundamental.

SRU SRVDUD YHFHVFXDQGR \R UHLWHURPL

moralidad, y reitero mi honestidad y mi transparen-

FLDSDUHFLHUDTXHGHIDFWRHVWR\FRQGHQDQGRD WRGR

DTXHOTXHQR SLHQVHFRPR\RHVSRUTXH HVGLVWLQWR

FRPR\R\HQWRQFHVHVSRUTXHHVEDQGLGRWLHQHTXH

JDUDQWL]DUVHGH KHFKR DTXtHQ &RORPELDVH YROYLy

la excepción a la norma, la excepción de la norma

HVTXH VHGLFWHQ PHGLGDVGH DVHJXUDPLHQWR\ HVWi

FODUDPHQWHHVWDEOHFLGR HQHO &yGLJR3HQDO HQTXp

FLUFXQVWDQFLDVTXH VRQ H[WUHPDVDGHPiV \UHVXOWD

TXHDTXtVHHVWiKDFLHQGRDODLQYHUVDVHSHUGLy HVH

SULQFLSLRDTXtSULPHURVHGLVSDUD\GHVSXpVSUHJXQ-

WDPRVTXLHQ HVHO PXHUWRDTXt SULPHURVH GLFWDOD

orden de captura y después miramos si de pronto si,

bajo el amparo de la Ley 600, o la 906, en todo caso

bajo la interpretación del operador judicial.

(VTXHGRFWRU1DYDVRMDOiHOSDtVWXYLHUDSHUVR-

nas de la talla y de la experiencia y de la solvencia

moral de su señoría en todos los rincones de la Pa-

tria, pero somos seres humanos y estamos expues-

WRVDHTXLYRFDUQRVSHUPDQHQWHPHQWH\RUHLWHURXQD

YH]PiV TXHHOWHPD GHOD GREOHLQVWDQFLDSDUD ORV

&RQJUHVLVWDVWLHQHTXHVHUXQ GHUHFKRIXQGDPHQWDO

\QR WLHQHSRU TXpGDUQRV SHQDD QRVRWURVGHFLUOR

nosotros no somos vitalicios en este Congreso, no-

sotros estamos de paso, los hombres pasan y las ins-

WLWXFLRQHVTXHGDQSHURVtWHQGUHPRVTXHJDUDQWL]DU-

le a cuarenta millones de colombianos, a las nuevas

JHQHUDFLRQHV TXH WHQJDQ SRU OR PHQRV OD JDUDQWtD

del propio Estado y de su propia justicia para ejer-

FHUVXVIXQFLRQHV HQPHGLRGHHVWDGHPRFUDFLD TXH

decimos amar y defender tanto, y tampoco acepto y

le ruego y llamo a la cordura a los colegas Represen-

WDQWHVVLDOJXQR GHQRVRWURVVHHTXLYRFDVL DOJXQR

de nosotros se sale de los cánones de la moralidad en

VXYLGDSDUWLFXODU RS~EOLFDSXHVWHQGUiTXH DVXPLU

las consecuencias, pero no podemos nosotros mis-

PRVDGHPiVHQFRQYHUWLUQRVHQDOWRSDUODQWHVGHTXH

WRGRORTXH SDVDSRUHVWH &RQJUHVRHVWiYLFLDGR GH

FRUUXSFLyQR GH GHOLWRR TXHWHQJDPRV TXH FDUJDU

QRVRWURVHOODVWUHGHORVHUURUHVTXHKD\DQFRPHWLGR

otros.

$TXt OR H[SXVR PX\ ELHQ HO 5HSUHVHQWDQWH 6D-

ODPDQFD PXFKRV &RQJUHVLVWDV TXH SHUWHQHFHQ D

FXQDV PX\ UHFRQRFLGDV GH HVWH SDtV TXH WLHQHQ

DEROHQJR\TXHDGHPiVWLHQHQ SRGHUHFRQyPLFRVH

PXHYHQWUDQTXLODPHQWH HQODV DJXDV GHOD RSLQLyQ

pública, es decir empujando el péndulo para hacia

donde más resultado político me pueda dar, otros

Congresistas como yo, este humilde provinciano

del Departamento del Huila, de allá de la ciudad de

3LWDOLWRGRQGH KDKDELGR WDQWDVGL¿FXOWDGHV \SUR-

blemas de orden público, donde hemos estado per-

manentemente secuestrados por las FARC, donde

WXYLPRVOD ]RQDGH H[WRUVLyQDOOt UHVSLUiQGRQRVHQ

HORtGRDVDOWDQGRHOHGL¿FLR0LUDÀRUHVDWHUUL]DQGR

aviones llevándose un Senador, matando ganaderos,

GHVSOD]DQGRORV FRPHUFLDQWHVDVHVLQDQGR DSHUVR-

nas de bien, reclutando niños, allá de ese Departa-

PHQWRYHQJR \RGRQGH QRVTXHGDPRV VLQUHJDOtDV

de trescientos veinte mil millones a cincuenta mil,

donde la multinacional Emgesa, está construyendo

XQD KLGURHOpFWULFD HO 4XLPER TXH HV XQ SUR\HFWR

valga la vulgaridad, chimbo para el Huila, se cayó

un puente hay nueve municipios incomunicados, un

funcionario mentiroso como el Director del Invías

TXHQXQFD UHVSRQGHSRUQDGD \QRV GDSOD]RFDGD

ocho días, una funcionaria una Gobernadora desti-

tuida, un departamento con brotes de violencia otra

YH]\ORVKXLOHQVHVDVSLUDQ\HVSHUDQTXHVXV&RQ-

gresistas vengamos acá a gestionar, a conseguir, a

procurar jalonar recursos, proyectos, pero si noso-

tros vamos a una dependencia a pedir un proyecto,

estamos caminando en el borde tenebroso de violar

HO&yGLJR3HQDOSRUWUi¿FRGHLQÀXHQFLDVDFDEDQGH

FRQGHQDUDXQD&RQJUHVLVWDSRUWUi¿FRGHLQÀXHQFLD

y vamos a parar a la cárcel, donde está nuestra con-

dición de representantes del pueblo, y esas normas

no solo se inventaron los funcionarios judiciales, no

ODVLQYHQWDPRVDTXtHQHO&RQJUHVR GH&RORPELD\

nosotros mismos vamos construyendo la plataforma

SDUDTXH HO&RQJUHVR GH&RORPELD FDGDYH]WHQJD

PHQRVIXQFLRQHV FDGDYH]WHQJDQ PHQRVSRVLELOL-

dades sus miembros de poder hacer gestión por sus

regiones o de poder hacer una efectiva labor.

/R FRQWUDULR HQWRQFHV HV HPSH]DU D XELFDUQRV

en el péndulo del populismo mediático, para don-

de está la opinión pública para allá, acomodémonos

para allá, está para el otro lado, acomodémonos para

el otro lado, y así se consiguen los votos algunos, a

nosotros nos toca ir cada ocho días corriendo el pe-

ligro del desorden público de este país, a las veredas

y a los barrios, y a los rincones de la geografía de

nuestro departamento a atender a las comunidades,

por eso yo no tengo temor, se está aprobando una

QRUPDTXHFRPRORGLMROD3UHVLGHQWDOOHYDPRVGRV

años debatiendo, dándole oportunidades a la acade-

mia, a los medios, a las Cortes, a los miembros, a los

Magistrados, al Gobierno, todos los actores de la so-

ciedad han sido convocados y han tenido el espacio

SDUDTXHVHGHEDWDHVWRDODOX]S~EOLFDDTXtQRKD\

FDUWDVSRUGHEDMRGHODPHVD\RQRVpSRUTXpHQWRQ-

FHVFRPRSDUDWUDWDUGHTXHGDUELHQFRQXQVHFWRUGH

ODVRFLHGDGHQWRQFHVOHHFKDPRVXQDYROTXHWDGDGH

agua sucia, o de basura a los mismos colegas y trata-

mos de mostrarnos pues como los redentores ante el

SDtVFXDQGRDTXtVLTXHUHPRVWHQHUXQDGHPRFUDFLD

IRUWDOHFLGDWHQHPRV TXHDVt FRPRFRQ HOWHPD GHO

IXHURPLOLWDUH[LJLPRV GHQXHVWUDV )XHU]DV0LOLWD-

UHVTXHDFW~HQSHURQROHGDPRVODVKHUUDPLHQWDVQL

ORVEOLQGDPRVMXUtGLFDPHQWHSDUDTXHSXHGDQKDFHU-

lo de manera efectiva, cómo hacemos para reclamar

QRVRWURVHIHFWLYLGDGGHQXHVWUD IXHU]DS~EOLFDVLQR

le damos las herramientas, cómo hará este Congreso

SDUDVDOLU GHOIDQJR\ GHOOLPERHQ HOTXH HVWiKR\

si nosotros mismos nos encargamos de aprobar nor-

PDVTXHGHELOLWDQ QRHVODSHUVRQDHOTXHKR\ HVWi

actuando debilita la institución del Congreso de la

5HS~EOLFDHVWRV IRURVSRU IRUWXQDKR\TXH VHGDQ

WHQHPRVXQDSUHVLGHQWDJDUDQWLVWDXQ*RELHUQRTXH

ha estado solícito también a escuchar y a atender las

VROLFLWXGHV TXH VH KDQ KHFKR SHUR HVWH &RQJUHVR

hoy también como está al amparo de la Ley 5ª, ya no

VHSXHGHQGDUORVSURIXQGRVGHEDWHVLGHROyJLFRVTXH

VHGDEDQ HQRWURUD SRUTXHXVWHGWLHQH H[DFWDPHQWH

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 63

WUHVPLQXWRVSDUD TXHGLJDOR TXHWLHQHTXHGHFLU \

se vota como dijeron las mayorías y pare de contar,

y si usted no vota eso es punto de honor para el Go-

ELHUQR\RMRTXHTXHGD¿FKDGRFDGDGtDGHELOLWDPRV

más la institución del Congreso de la República, y

HVRQRDOOtQRKD\GHPRFUDFLDVHHPSLH]DDFRQYHU-

tir en una especie de peligroso unanimismo estatal,

TXHDIHFWD\TXHDWHQWDODVOLEHUWDGHVGHODVSUy[LPDV

JHQHUDFLRQHVVLHV TXHQRQRVWRFDD QRVRWURVPLV-

mos, muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero, para una réplica:

1RGRFWRUDODVUpSOLFDVVRQFDGDYH] TXHKDJDQ

DOXVLRQHVDPtDTXtHOGRFWRU5RMDVVHKDUHIHULGRD

mí, en reiteradas oportunidades yo jamás me dirigí

DXVWHG\RORTXHTXLHURDFRQWUDULRVHQVXGHORTXH

XVWHGGLFH GRFWRU5RMDV HV TXHOD RSLQLyQS~EOLFD

YHDTXHHVWH&RQJUHVRHVFDSD]GHHQIUHQWDUVXVSUR-

blemas, yo nunca he salido hablar mal del Congreso

doctor, ni ahora ni cuando estuve en la Mesa Direc-

tiva, siempre defendí al Congreso, y he criticado a

DTXHOORVTXHHVWDQGRHQOD0HVDYDQFRQWUDHO&RQ-

JUHVR\R OR TXHHVWR\ SLGLpQGROHD HVWH&RQJUHVR

HVTXH Gp XQHMHPSOR GRFWRUHO SHGLUOHTXH GpXQ

ejemplo no es criticarlo doctor, el ejemplo lo puede

GDUDTXHOTXH FRQVLGHUDTXHHVWi DFWXDQGRELHQ\R

QXQFDPHKH UHIHULGRDXVWHG\MDPiV SRUTXHWHQJR

un alto concepto suyo doctor.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al señor Ministro de Justicia, doctor Juan Carlos

Esguerra Portocarrero:

Gracias, señora Presidenta. Seré breve, pero me

SDUHFHTXHKD\XQDVHULHGHFRQVLGHUDFLRQHVTXHWHQ-

go el deber de hacer en nombre del Gobierno Nacio-

nal, y en el mío personal.

Honorables señoras y señores Representantes,

ustedes tienen a su consideración para votar en sép-

timo debate un buen proyecto de reforma constitu-

cional, un buen proyecto de reforma constitucional

TXH KD VLGR KHFKR IXQGDPHQWDOPHQWH SRU XVWHGHV

GHORFXDOGR\ IHVHSDUWLyGHXQ SUR\HFWRTXHSUH-

VHQWyDVXFRQVLGHUDFLyQHO *RELHUQR1DFLRQDOTXH

no sacó el Gobierno Nacional de un sombrero, se

SDUWLyGH XQSUR\HFWRTXH SUHVHQWyD VXFRQVLGHUD-

ción el Consejo de Estado, y a partir de allí han ido

ustedes de la mano de ustedes mismos Senadores

\5HSUHVHQWDQWHVHO SUR\HFWRTXH KR\ HVWiDTXt D

VXFRQVLGHUDFLyQ TXHKD LGRPHMRUDQGR XQGHEDWH

WUDVRWURTXH VHKDLGR FRPSOHPHQWDQGRXQGHEDWH

WUDVRWURQR HVFLHUWR TXH VHWUDWH GH XQSUR\HFWR

TXHQR VHUH¿HUH DOD MXVWLFLDKHUHYLVDGRXQRSRU

XQRORV DUWtFXORV\ HQFXHQWURTXH VDOYRDTXHO TXH

KDEOD GH OD YLJHQFLD R GH ODV LQKDELOLGDGHV DO ¿-

nal o de unas funciones de la Procuraduría General

de la Nación, no hay una sola disposición del pro-

\HFWR TXH QR VH UH¿HUD GH XQD IRUPD R GH OD RWUD

DODMXVWLFLD HQ&RORPELD SRU VXSXHVWRTXH HV XQ

SUR\HFWR SROtWLFR SRUTXH HVWDPRV KDEODQGR GH OD

Constitución política, y en la Constitución Política

ODVQRUPDVWLHQHQTXHYHUFRQSROtWLFDDTXtHVWDPRV

hablando concretamente de política, de la justicia,

y de política para la justicia, no es un proyecto en

el cual esté consignada la totalidad de las reformas

TXHUHTXLHUHOD MXVWLFLDHQ&RORPELD\MDPiV VHKD

GLFKRTXHOR VHDKD\RWUD VHULHGHFDPLQRV SRUORV

cuales van muchas y muy importantes reformas a la

justicia en Colombia, por ejemplo. hace un par de,

WDOYH]QLVLTXLHUDGHKRUDV XQRVPLQXWRVDSUREyHO

6HQDGRGH OD5HS~EOLFDHQ ~OWLPRGHEDWHTXH VDOLy

DQWHVGH DTXtGHOD &iPDUDHO&yGLJR*HQHUDOGHO

3URFHVRTXHHVWiOODPDGRDKDFHUXQDUHYROXFLyQHQ

materia de justicia, una revolución para hacer de la

MXVWLFLDXQD MXVWLFLDPiVSURQWD \PiVH¿FLHQWHQR

HVFLHUWRTXH VHHVWpSLGLHQGROD SULYDWL]DFLyQGHOD

MXVWLFLDRTXHVHHVWpEXVFDQGRWDOSULYDWL]DFLyQQR

HVFLHUWRTXH VHHVWpDWHQWDQGR FRQWUDODDXWRQRPtD

de la Rama Judicial del Poder Público, o contra su

LQGHSHQGHQFLDKD KDELGR YRFHVGH FUtWLFRVTXH VH

oyen de afuera y ustedes se afanaban o algunos de

XVWHGHVSRU ORVUHFODPRV TXHVHSUHVHQWDQ RSRU OD

PDQLIHVWDFLyQTXHKDEtDKR\HQOD3OD]DGH%ROtYDU

si se miran cuántos de esos manifestantes estaban

oponiéndose a la justicia eran realmente un número

EDVWDQWHLQVLJQL¿FDQWHORVGHPiVHVWDEDQKDEODQGR

de los bicitaxistas en lo fundamental o de algunas

RWUDVH[SUHVLRQHVGH SURWHVWDSRUTXHXVWHGHVFRPR

yo hemos oído a las Cortes, a los Jueces, a los Em-

pleados de la Rama Judicial del Poder Público, y us-

WHGHVFRPR\R WDQWRR¿FLDOFRPR DYHFHVH[WUDR¿-

cialmente los hemos escuchado en los planteamien-

WRVTXHKDFtDQHQODVFUtWLFDVTXHIRUPXODURQHQODV

VROLFLWXGHVTXH KLFLHURQHQ ODVUHFRPHQGDFLRQHV\

en las sugerencias, buena parte de las cuales están

consignadas en el proyecto, al principio estuvieron

y nos acompañaron durante los primeros tiempos la

Corte Suprema de Justicia, y el Consejo de Estado,

luego se retiraron primero el Consejo de Estado, lue-

go la Corte Suprema de Justicia, y luego el Consejo

Superior de la Judicatura, más tarde han regresado

unos y otros como a ustedes les consta, el Consejo

de Estado para luego volver a retirase, la Corte Su-

prema de Justicia para expresar por conducto de su

3UHVLGHQWHTXHHVWiGHDFXHUGRFRQODUHIRUPD\TXH

FRQVLGHUD TXH HVWD HV XQD EXHQD UHIRUPD QR REV-

WDQWHTXHSXHGHWHQHUFRPRSUREDEOHPHQWHWHQHPRV

WRGRVDOJXQDJORVDTXHIRUPXODU SXQWXDOPHQWHDDO-

J~QDVSHFWR HVSHFt¿FR GHOSUR\HFWR SHUROD &RUWH

Suprema de Justicia, lo respalda y ya verán ustedes

DTXp SXQWR HQXQ UDWLFROHV KDEODUiQ GHXQD SUR-

SRVLFLyQTXHKDWUDtGROD &RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD

\TXHKDEtD DQXQFLDGRDQWHVUHVSHFWRGHXQD IRUPD

GHFRQVWUXFFLyQHQODTXHKHPRVYHQLGRWUDEDMDQGR

desde el primer debate llevados de mano de la Corte

6XSUHPDGH -XVWLFLDVLJXLHQGRSODQWHDPLHQWRV TXH

ha hecho la Corte Suprema de Justicia para el diseño

GHOMX]JDPLHQWRGHORVDIRUDGRVPLHPEURVGHO&RQ-

greso de la República.

7DQWDKDVLGROD GHOLFDGH]DGHORVPLHPEURV GHO

&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDTXH DODKRUDGHHVWDEOH-

cer la forma como ellos, léanse ustedes habrán de ser

MX]JDGRVQRORKDQKHFKRFRQIyUPXODVTXHVHKXELH-

ran inventado, si no acudiendo a sus jueces naturales

la Corte Suprema de Justicia, ayúdennos a construir

XQDIRUPDSDUDQXHVWUDLQYHVWLJDFLyQ\QXHVWURMX]-

gamiento y no pedimos si no como lo han venido

GLFLHQGRTXHVHDSOLTXHQDOMX]JDPLHQWRQXHVWURORV

postulados universales en materia de justicia, léase

la doble instancia y por lo menos la separación entre

ODLQYHVWLJDFLyQ\HOMX]JDPLHQWR

'HPDQHUD TXHDKRUDYD DYHQLUDOJXLHQ DGHFLU

TXHGHEHQXVWHGHVYRWDUDYHUJRQ]DGRVHVWHSUR\HFWR

Página 64 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

TXHVHKDYHQLGRFRQVWUX\HQGRHQODIRUPDFRPRVH

KDYHQLGRFRQVWUX\HQGRQRSXHGHVHUKD\TXHVDOLU

DGHIHQGHUORSRUTXHUHSLWRHVXQEXHQSUR\HFWRSRU-

TXHVHKDKHFKRFRQKRQHVWLGDGSRUTXHVHKDKHFKR

FRQGLJQLGDGSRUTXH VHKDKHFKRVLQ iQLPRUHYDQ-

chista de respeto de nadie, y sin el ánimo de causarle

perjuicio absolutamente a nadie, y no se dejen bajar

GHHVHEXVTXH HOSUR\HFWRHVXQPRQVWUXRSRUTXH

no toca ciertas cosas, recuerdo cuando de la reforma

FRQVWLWXFLRQDOGHVHGLMRTXHHUDXQPRQVWUXR

SRUTXHKDEtDLQFOXLGRODDFFLyQGHWXWHODDTXLHQVH

le podía ocurrir la creación de semejante esperpento,

TXHHUDODDFFLyQGHWXWHODQRVHPHROYLGDQHVDVH[-

SUHVLRQHVTXHHVFXFKpKDFHYHLQWL~QDxRV \TXHHO

WLHPSRIXHDFDOODQGRDSXQWRTXH\DKR\GtDQRKD\

QDGLHTXH QRHVWp GLVSXHVWRDKDFHUVH PDWDUSRU OD

DFFLyQGHWXWHODFRPRSXHGH VHUTXHVHOHHQWUHJXH

DFXDOTXLHU-XH] GHOD 5HS~EOLFD FRPRSXHGH VHU

TXHQRVHUHTXLHUDXQDERJDGRFRPRSXHGHVHUTXH

QRKD\DDOHJDWRVGHFRQFOXVLyQFRPRSXHGHVHUTXH

QRKD\DSHULRGRVSUREDWRULRV\YHDQXVWHGHVORTXH

VLJQL¿FDODDFFLyQGHWXWHOD

$TXtVH HVWiQ FUHDQGRFRVDV LQWHUHVDQWHV\D OR

GHVWDFDURQDOJXQRVGHXVWHGHV¢TXHQRVHHVWiDYDQ-

]DQGRHQ SRVGHOD MXVWLFLD"¢4XH QRVHHVWi DYDQ-

]DQGR SDUD TXH KD\D PiV DFFHVR D OD MXVWLFLD"

lo señalaron ustedes, por disposición constitucional

YDPRVDKDFHUORTXHQRVHKDKHFKRHQYHLQWHDxRV

TXHFRQVLVWHHQOOHYDUXQGHVSDFKRMXGLFLDOSRUORPH-

nos a cada municipio del país, ¿no tendrán derecho?

país, y eso salió de la Cámara de Representantes no

de otro sitio, en más del 10% de los municipios no

hay un despacho judicial, y en cinco Departamen-

tos de esta República no hay un Tribunal, cómo es

SRVLEOHTXHFXDQGR XQRYDD GHPDQGDUXQDFWRDG-

PLQLVWUDWLYRTXHKDVDOLGRGHODPDMHVWDGGHODVDXWR-

ULGDGHVGHXQ'HSDUWDPHQWR\QRKD\QLQJXQR TXH

ORVHDPHQRVTXHORVGHPiVWHQJDTXHLUDSUHVHQWDU

esa demanda allende las fronteras del departamento,

HVWDPRVYROYLHQGRSRUORVIXHURVGHHVR\TXHQRVH

WLHQHHQFXHQWDDOFLXGDGDQRGHDSLHTXHVLQRWHQHU

HQFXHQWD DOFLXGDGDQRGH DSLH HVORTXH HVWiGLV-

SXHVWRHQHODUWtFXORTXHWDQWRVGHXVWHGHVFULWL-

FDQFRQXQDVUD]RQHVTXH\RUHVSHWRSURIXQGDPHQWH

SHURTXHQRSXHGRFRPSDUWLUSRUTXHORTXHHVWDPRV

EXVFDQGRHVTXHKD\DGHVFRQJHVWLyQGHODMXVWLFLD\

la descongestión de la justicia aun cuando algunos

GHXVWHGHV VLJXHQFUH\HQGR TXHVL QRVH FRQVLJXH

solamente a base de recursos económicos, lo he di-

cho, lo repito, llevo cincuenta años, siendo testigo

GHFyPR VHFUH\yVLHPSUH TXHDEDVH VLPSOHPHQWH

de recursos económicos se resolvían los problemas

del atrasos en la justicia, mientras iban acumulándo-

se los expedientes en los distintos despachos.

Esta tarde se nos dijo se está trabajando al 119%,

VHKD DYDQ]DGR FRQVLGHUDEOHPHQWHVL DVtIXHUD QR

habría dos millones y medio de procesos en Colom-

bia pendientes de ser decididos, si así fuera un pro-

ceso judicial en Colombia no tardaría como tarda en

SURPHGLRDOUHGHGRUGHGLH]DxRVFXDQGRQRPiVTXH

eso, vengo del ejercicio profesional y de haber teni-

GRTXH SDGHFHUFRPR DERJDGR\ GHH[SOLFDUOH VLQ

UD]RQHVDPLFOLHQWH SRUTXHORVSURFHVRVQRVDOtDQ

\DVXSUHJXQWDHQTXiYDPLDVXQWLFRPLUHVSXHVWD

SHUPDQHQWHGHFLUOHQR KD\TXH WHQHU XQSRFR GH

SDFLHQFLDGH PDQHUD TXHSRU ORVIXHURV GHHVR VH

YXHOYH SDUD FRQVHJXLU TXH TXLHQHV HVWiQ H[SHUL-

PHQWDGRVTXLHQHV VRQ FRQRFHGRUHV\ TXLHQHVHV-

WiQSUHSDUDGRVSRUTXHTXHQRPHGLJDQDTXtTXHHQ

&RORPELDH[LVWHXQDFDUUHUD TXHVHOODPDODFDUUHUD

GHVHUMXH]TXHHV XQDFDUUHUDTXHHVWXGLDQGLVWLQWD

DODV TXHHVWXGLDPRVORV DERJDGRVGH GyQGHVLQR

de las facultades de derecho salen los Jueces de Co-

ORPELDGHPDQHUDTXHQRSXHGH GHFLUVHDKRUDTXH

los abogados no están preparados para ser jueces,

en un país en el cual hasta no hace mucho tiempo el

FRPLHQ]RGHOHMHUFLFLR SURIHVLRQDOVHGDEDVREUH OD

EDVHGH TXHSDUDJUDGXDUVH XQRWHQtDTXH HMHUFHUR

recién graduado la judicatura obligatoria, esa mis-

PDIXQFLyQTXHDKRUDTXHUHPRVTXHSXHGDQFXPSOLU

abogados experimentados, no los recién salidos, y

yo no recuerdo haber oído alaridos, ni rasgadas de

YHVWLGXUDVGHTXLHQHVGHFtDQFyPROHVYDQDHQWUHJDU

la función jurisdiccional a unos niños recién salidos

GHIDFXOWDGGHGHUHFKR\UHFLpQ JUDGXDGRVDTXLpQ

VHOHRFXUUH GyQGHHVWiODIRUPDFLyQGHMXHFHVTXH

deben haber tenido.

1RHVFLHUWRQRKDVLGRFLHUWRQXQFDODSULYDWL]D-

ción de la justicia, cómo puede una persona ejercer

la profesión por la mañana y administrar justicia por

la tarde, también lo mencionaron algunos de uste-

GHVTXHHVR\QRHVRKDFHXQiUELWUR\TXLpQSXHGH

VRVWHQHUTXHHQHOFDVRGHORViUELWURVUHVXOWDTXHHV

TXHHVWDQRTXHHVR\QRHVRKDFHXQFRQMXH]GHXQ

$OWR7ULEXQDOGHPDQHUDTXHQRSXHGHGHFLUVHDTXt

TXHODUHIRUPDDODMXVWLFLDQRHVWiYROYLHQGRSRUORV

IXHURVGHODMXVWLFLDSRU DTXHOORVTXHFRUUHVSRQGHQ

por el camino constitucional, lo demás lo hará la ley,

y lo está haciendo la ley, siéntanse orgullosos seño-

UHV5HSUHVHQWDQWHVGHTXHXVWHGHVHVWiQLQWURGXFLHQ-

do cambios fundamentales a la justicia en Colombia,

no todos por la vía de este proyecto, también por el,

UHSLWRHOTXHDFDEDGHDSUREDUVHHO&yGLJR*HQHUDO

GHO3URFHVRHOTXHDSUREDURQHODxRSDVDGRTXHHVWi

próximo a entrar en vigencia, del Código de Proce-

dimiento Administrativo, y Contencioso Adminis-

WUDWLYRORVTXHYLHQHQHQFDPLQRODOH\GHDUELWUDMH

GHPDQHUDTXHUHIRUPDVDODMXVWLFLD¢TXHQRVHHVWi

reformando la justicia? Falso.

Este proyecto es un buen proyecto, repito lo han

hecho además ustedes, lo han hecho de entre ustedes

DTXHOORVDTXLHQHV HVFRJLHURQFRPRSRQHQWHV \HV-

cogieron como ponentes a expertos en temas consti-

WXFLRQDOHV\RQRKHHQFRQWUDGRXQVRORSRQHQWHTXH

IXHUD LJQRUDQWH VREUH ODV PDWHULDV GH ODV TXH HVWi

KDEODQGR XQ VROR SRQHQWH TXH PH KXELHUD GLFKR

SHUGyQH[SOtTXHPHSULPHURTXHHVOD&RQVWLWXFLyQ

ROD UHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOSRU HOFRQWUDULRORTXH

he visto son maestros en derecho constitucional en

el Senado de la República, y en la Cámara de Repre-

VHQWDQWHVTXHWDPSRFRKDQKHFKRHVWD UHIRUPDQLD

escondidas del país, ni sin tener en cuenta a todos

los ciudadanos, los de a pie, los de a caballo, los de

automóvil, cuántos foros hemos hecho en cuántas

regiones del país, cuántas audiencias públicas no ha

KDELGRHQ UHODFLyQ FRQHVWR DTXLHQ KDGHMDGRGH

RtUVHDTXLHQKD GHMDGRGHRtUVHWDQWDVYHFHV FXDQ-

WDVTXLVR KDEODUSDUDDSR\DU HOSUR\HFWRR ORVXQR

para criticarlo, los otros ha ocurrido como suele ocu-

rrir en el mundo y en la República de Colombia, en

SDUWLFXODUTXHJHQHUDOPHQWHORVFUtWLFRVVRQDPDQWHV

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 65

GHKDFHUORFRQ DOWRSDUODQWH\TXLHQHVSRQGHUDQODV

cosas simplemente se limitan a darle a uno una tími-

da palmadita en la espalda diciendo ¡cómo vas, vas

bien!, pero de esos ha habido muchísimos incluso

entre las Altas Cortes, los propios Magistrados de

las Cortes, muchos de ellos y los propios Conseje-

ros de Estado, salvo los de la Corte Constitucional,

TXHSRUVXSXHVWRQRSRGtDQRSLQDU\QRKDQRSLQDGR

nunca, los demás dicen estoy de acuerdo con esto,

HVWRHVWiELHQWHVXJLHURHVWRDTXtHVWiXQSUR\HFWR

TXHKHPRV HODERUDGR HQOD 6DODSUHVpQWHQOR XVWH-

des, ténganlo en consideración, mírenlo, analícenlo,

no pocas de las disposiciones han surgido no solo

GH DTXt DOJXQDV KDQ VLGR WUDtGDV GH ,EDJXp RWUDV

GHVXUJLHURQGH7XQMDRWUDVYLQLHURQ GH0DQL]DOHV

otras vinieron de otras regiones del país, de Popa-

\iQGH&DOLHQ¿QGHPDQHUDTXHSHQDGHHVWHSUR-

\HFWRYHUJHQ]D GHHVWHSUR\HFWR XQPRQVWUXRGH

SUR\HFWRQR WLHQHHO LQFRQYHQLHQWHTXH HVWDO YH]

VXVXSHULRUYHQWDMDGHTXHQRWRGRHOPXQGRHVWiGH

DFXHUGRFRQWRGDVODV GLVSRVLFLRQHVTXHFRQWLHQHHO

proyecto, lo cual es perfectamente normal tratándo-

VHGHGLVSRVLFLRQHVGHHVWDQDWXUDOH]D

Lo mismo ocurre con la Constitución, acaso to-

dos ustedes están de acuerdo con todos los artículos

de la Constitución, no, la Constitución vigente no

HVOD &RQVWLWXFLyQTXHKDEUtD KHFKRHQ ORSHUVRQDO

cada uno de los miembros de la Asamblea Nacio-

nal Constituyente, ha sido resultado de acuerdos, ha

sido resultado de consensos, ha sido resultado del

diálogo, ha sido el resultado del trabajo, ha sido el

UHVXOWDGRGHOHMHUFLFLR GHOSRGHUGH FRQYLFFLyQTXH

KDQ HMHUFLGR XVWHGHV XQR VREUH RWURV TXH D YHFHV

los críticos llaman componendas, componendas en

el Congreso de la República, no, componendas no,

acuerdos y consensos, eso nos enseñó la Constitu-

ción de 1991, y en buena hora los consensos, y en

EXHQDKRUD ORVDFXHUGRV GHPDQHUD TXHOD YHUGDG

\\RORTXHFUHRHVTXHXVWHGHVWLHQHQPRWLYRVSDUD

sentirse particularmente orgullosos de ustedes mis-

PRVGHVXWDUHDGHODGHGLFDFLyQTXHOHKDQSXHVWR

a este proyecto, de la forma como lo han hecho, de

la manera como se han despojado no pocas veces de

XQDRSLQLyQRGHXQDSRVLFLyQSHUVRQDOTXHSXGLHUDQ

WHQHUR GHXQLQWHUpV FHUFDQRTXHSXGLHUD KDEHUGH

SRUPHGLR SRUTXH ORVKH RtGROD SUHRFXSDFLyQGH

los unos, o de los otros en relación con el tema de

un impedimento, de una inhabilidad, será, y a veces

PHSUHJXQWDQDPtVHUiTXHHOKHFKRGHTXH\RKD\D

VLGRGH TXH DPt PHKD\DQ LQYHVWLJDGRGH TXHD

mí me hayan denunciado, me inhibe para esto, usted

TXpRSLQD VHxRU0LQLVWUR ORTXH YHRHV UHDOPHQWH

lo dije en la Plenaria cuando terminamos el cuarto

debate, lo repito hoy al termino del séptimo, he vis-

WRJUDQGH]DHQOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV\ODKH

visto en el Congreso Nacional, con todo y los des-

DFXHUGRVTXH SXHGDKDEHU HQUHODFLyQ FRQDOJXQRV

de estos puntos.

'HPDQHUDTXHFRQHVWRWHUPLQR QRHQWURHQ HO

detalle de cada uno de los artículos, pero la verdad,

DVHQWLUVHRUJXOORVRV\FLHUWDPHQWHQRDYHUJRQ]DGRV

GHHVWHTXHYDVLHQGRXQPX\EXHQWUDEDMR\TXHYD

camino de ser una muy buena reforma a la justicia

TXHMXQWRFRQODVGHPiVKDEUiGHHPSH]DUDFDPELDU

ODFDUDHOUHVWRWHQHPRVTXHKDFHUORLQGLYLGXDPHQWH

ORVGHPiV VHUHV KXPDQRVHPSH]DQGR SRUORV DER-

gados, de eso hablamos otro día, muchas gracias,

señora Presidente.

Presidenta:

Señor Secretario, por favor lea el informe con

TXHWHUPLQD ODSRQHQFLDYDPRV DSURFHGHUDYRWDU

la ponencia.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Henry Humberto Arci-

la Moncada:

$ORPHMRUQRPH TXHGyFODURVREUHORV LPSHGL-

PHQWRVTXHVHUDGLFDURQSRVWHULRUDORVTXHWUDWDURQ

LQLFLDOPHQWHHQODVHVLyQ\RSUHIHULUtDTXHORVVRPH-

WLpUDPRVDFRQVLGHUDFLyQSRUTXH REYLDPHQWHWLHQHQ

un fundamento legal.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Germán Varón Co-

trino:

0LUH 3UHVLGHQWH \D KD\ XQD QRUPD TXH DSUR-

EDPRVDFi XQDFWROHJLVODWLYR TXHLPSLGHTXH XQR

se declare impedido cuando se trata de normas ge-

nerales, como las normas de rango constitucional,

HQWRQFHVQR UHVXOWDFRQVHFXHQWH GRFWRU$UFLODTXH

nosotros pongamos a consideración un impedimen-

to de una norma de rango constitucional, por la cual

GHFLPRVTXHHQODVUHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVQRKD\

impedimentos, lo explicó bien el doctor Heriberto,

esta mañana, me preocupa a mí una cosa más, más

FRPSOHMD\HVTXHHVWpQSUHJXQWDQGR WDQWRSRUORV

LPSHGLPHQWRV TXLpQ PiV HVWi LPSHGLGR FXDQGR

XQROR TXH SHUFLEHHV TXHKDQ DFDEDGR GHUDGLFDU

unas recusaciones, eso sí me preocupa, y me preocu-

SDSRUTXH DVtQR VHOHJLVOD\ PHSUHRFXSD SRUTXH

FUHRDGHPiVTXH HQHVWRPHUHFHPRV XQUHVSHWRWR-

GRVDTXHOORV TXHHVWDPRVKDFLHQGR XQHMHUFLFLROH-

JLVODWLYRDPtODVFLUFXQVWDQFLDVTXHPHQFLRQDEDHO

doctor Germán Navas, las respeto, no las comparto,

\RQR WHQJRQRVp GRQGHHVWiHO GRFWRU1DYDVTXH

demostrarle a nadie mi habilidad ética, ni le acepto

DQDGLHTXHPH SRQJDSUXHEDVGHTXHVL ¿UPRRQR

¿UPRFDGDTXLHQ FRQVXVYRWDQWHV\FRQ ODVSHUVR-

QDVDODVTXHUHSUHVHQWDWHQGUiDKtVtDFXGLHQGRDODV

PLVPDVSDODEUDVGHOGRFWRU *HUPiQTXHPHJXVWD-

UtDTXHHVWXYLHUDVRORPLFRQFLHQFLDFRPRUHFWRUGH

mi proceder.

(QWRQFHVQR PHSDUHFHSRUTXH FUHRTXH DFDEDQ

de radicar en la Secretaría una recusación contra sie-

te u ocho de los ponentes, si no estoy mal suscrita

SRUOD SHUVRQDD ODTXHDKRUD VHOH LPSLGLyKDEODU

\TXHQR WLHQHQLQJXQDUD]yQGH VHUSRUTXHHVTXH

se surtió un trámite en el cual se le abrió el espa-

FLRD WRGRDTXHO TXHTXLVLHUD YHQLUD LQWHUYHQLUHQ

una audiencia, entonces no lo ve, y no me deja de

VRUSUHQGHUSRUTXH QXQFDKDEtDYLVWR HQHO&RQJUH-

VRHQHOWLHPSR TXHOOHYRXQSURFHGHUGHHVH HVWLOR

no me parece se lo digo con todo respeto, no es la

IRUPDHQ TXHVHOHJLVOD QLXQRSXHGHLUD LQYHQWDU

circunstancias de orden ético sobre sus contradicto-

UHVLQWHOHFWXDOHVSRUTXH HVTXH DTXt SUHFLVDPHQWH

GHHVRHVGH ORTXHVHWUDWDQR GHREOLJDUDQDGLHD

TXHYRWHHQXQRXRWURVHQWLGRDFiHOGRFWRU1DYDV

ha dejado sus constancias y se respetan las posicio-

QHVTXHHOH[SRQHORTXHVtQRUHVXOWDOyJLFRHVTXH

pretermitiendo la instancia en la cual debió haberse

presentado la señora a dejar en claro cuáles eran sus

posiciones con respecto a la reforma a la justicia,

Página 66 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

ahora resulte recusando a miembros de la Comisión,

para tratar de entorpecer el proceso.

0HSDUHFH TXHHVDQR HVOD IRUPD\PHSDUHFH

GHVGHWRGR SXQWRGH YLVWD FHQVXUDEOHTXH VHKDJD

SRUTXHHVWRQR HVXQSUREOHPD GHSDUWLGRQL HVXQ

problema de posiciones, es un problema de respeto

entre los mismos Congresistas, es un problema de

WHQHUFODULGDGVREUHDTXpVHYLHQHDO&RQJUHVRHVD

no es la forma de legislar, y nunca es el procedi-

miento adecuado para hacerlo, nunca lo ha sido, ni

QXQFDORVHUiSDUWHGHORTXHOHKDVXFHGLGRDO&RQ-

JUHVRHVSRUTXHMXGLFLDOL]DQSUHFLVDPHQWHFXDOTXLHU

FLUFXQVWDQFLDHQODFXDOVLHQWHQTXHSXHGHKDEHUXQD

GLIHUHQFLDGHSHQVDPLHQWRV\HVRQRHVSRUTXHDTXt

ODJHQWH WLHQHTXH HQWHQGHUTXHVRPRV UHVSHWXRVRV

de todas las posiciones, no es coercionando ni inclu-

yendo ese tipo de circunstancias como se va a lograr

XQDXRWUD SRVLFLyQDGHPiVSRU RWUDUD]yQSRUTXH

VLQRKD\LPSHGLPHQWRSRUTXHDVtORGLVSRQHHODFWR

legislativo pues la recusación de dónde, entonces a

PtVtQRPHSDUHFHFXDQGRVHSUHJXQWDTXLHQPiVVH

ha declarado impedido como dejando la constancia

TXHQRQRVGHFODUDPRVLPSHGLGRVHQWRQFHVYLHQHOD

recusación, no eso no es así, eso no es así ni es lo

VHULRHQWRQFHVVHxRUD3UHVLGHQWH\RORTXHFUHRTXH

procede y vuelve y lo reitero es, hagamos caso omi-

VRGHODVUHFXVDFLRQHV\GHORVLPSHGLPHQWRVSRUTXH

HVTXHKD\XQDQRUPDQRHVXQDQRUPDFXDOTXLHUD

es una norma de rango constitucional, lo explicó el

doctor Heriberto, de donde vamos a establecer ahora

un procedimiento para mirar como desvirtuamos lo

TXHQRVRWURVPLVPRVDSUREDPRV

'HWDOPDQHUDGRFWRU$EULOTXHFUHR TXHQRKD\

lugar ni a recusaciones, ni a impedimentos, dejando

FODURTXH\RQRWHQJRQL LQYHVWLJDFLRQHVQLOHKDJR

favores a nadie, cuando venga el artículo explicaré

ODUD]yQ TXHPHDVLVWH SDUDSUHWHQGHUYRWDU GHPD-

nera positiva o negativa cada artículo, gracias, Pre-

sidente.

Solo una cosa Presidente, yo no he hablado de

nadie, si alguien se siente aludido no era con usted

GRFWRU$UFLODSHUREXHQRTXHKD\DODUpSOLFD

Preside el honorable Representante Camilo

Andrés Abril Jaimes.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Henry Humberto Arci-

la Moncada:

0LUHGRFWRU9DUyQSULPHUR TXHWRGR\R TXLHUR

DGYHUWLUGHTXHWRGRVVRPRVGXHxRVGH QXHVWURSUR-

SLRPLHGR\R TXLHURTXHUHVSHWHPRV\REYLDPHQWH

usted lo está haciendo con mucho respeto, pero yo

TXLHURGHFLUOH DHVWD&RPLVLyQ \GHFLUOHD&RORP-

ELDTXHQRVRWURV QRHVWDPRV DSUREDQGR FXDOTXLHU

QRUPDGRFWRUXVWHGVDEHTXHHODFWROHJLVODWLYRTXH

VHDSUREyDTXtWDPELpQHVWiGHPDQGDGR\XVWHGVDEH

FXiOYD DVHUHO UHVXOWDGRGHOD GHPDQGD"6HUiTXH

QRVRWURV DTXt \ \R QR OOHJXp DTXt HVWD PDxDQD D

SULPHUDKRUDHVWD PDxDQDSRUTXHQR SXGHOOHJDU\

no tengo derecho de pronto a plantear mi impedi-

PHQWRSDUDTXHOXHJRGHSURQWRQRVHPHFRQYLHUWD

a mí en una recusación como usted mismo lo está

GLFLHQGR\RFUHRTXHQRSRU PDGUXJDUPiVDPDQH-

ce más temprano, está bien hay un acto legislativo

respecto a los procesos de reforma constitucional,

SHUR\RSLHQVRTXHWHQHPRVTXHKDFHUODVFRVDVELHQ

precisamente, y no estamos en contra de nada doc-

WRU9DUyQTXHUHPRV HVTXH HVWDUHIRUPDVH DSUXH-

be con la legalidad y los pasos pertinentes, legales,

FRQVWLWXFLRQDOHVTXHWRGDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDO \

PiVHVWDTXHGHVSXpVGHHVODPiVLPSRUWDQWH

TXHVHHVWi DSUREDQGRGRFWRU9DUyQ\RSLHQVR TXH

HQPL FDVR\RQR HVWXYHDO FRPLHQ]RGH ODVHVLyQ

HVWDPDxDQD \ROHUXHJR HOIDYRUD XVWHGHVTXHHQ

XQPRPHQWRGDGRGH¿QDQPLVLWXDFLyQLJXDOTXHOD

WLHQHQGRVRPiVFRPSDxHURV TXHHVWiQDOOtFRQVXV

impedimentos inscritos, los presentaron a su debido

WLHPSRDQWHVGHWHUPLQDU ODVHVLyQSRUTXHOOHJDPRV

GRVKRUDVGHVSXpVTXHSRUIDYRUVHKDJD

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Germán Varón Co-

trino:

'RFWRU$UFLODHVTXH\RORTXHOHTXLHURGHFLUHV

TXHFXDQGR KD\ XQDFWR OHJLVODWLYRDSUREDGR GRQ-

GHXVWHG QRWLHQH TXHGHFODUDUVH LPSHGLGRQR KD\

lugar a votarlo, usted no puede dar la explicación,

no se debe someter a consideración de la Secreta-

UtDSRUTXH KD\XQD QRUPDGH UDQJRFRQVWLWXFLRQDO

TXHDFDEDPRVGHDSUREDUTXHDVtORHVWDEOHFHSXHGH

estar demandada pero mientras no se pronuncie la

Corte Constitucional, ese acto legislativo está vigen-

WHGH WDOPDQHUDHQWLpQGDPH TXHORKDJR FRQWRGR

el respeto, no es procedente en mi opinión señor

3UHVLGHQWH\GHEHUtDPRVHQWUDUGHXQDYH]DUHYLVDU

ORTXHHVHOLQIRUPHFRQHOTXHWHUPLQDODSRQHQFLD

VHxRU3UHVLGHQWH \ORVDUWtFXORV TXHQRWHQJDQRE-

servaciones.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Heriberto Sanabria

Astudillo, para una moción de procedimiento:

Gracias, Presidente. Una moción de procedimien-

to en este sentido, a los colombianos nos es dado y

especialmente a los servidores públicos, cumplir la

Constitución y la ley, así de sencillo, eso no tiene

PD\RUGLVFXVLyQHO$FWROHJLVODWLYRGHTXH

QRVRWURVSURPRYLPRV \TXH IXHDSUREDGR SRUHVWH

&RQJUHVRFODUDPHQWHHVWDEOHFHTXHHQORUHIHULGRDO

UpJLPHQGH FRQÀLFWRGH LQWHUHVHVQRWHQGUi DSOLFD-

ción cuando los Congresistas participen en el debate

y votación de proyectos de actos legislativos, o sea

este acto legislativo es muy claro, esta es la norma

VXSHULRUHVWD PDxDQD FXDQGR VH SUHVHQWDURQ DTXt

FXDWURLPSHGLPHQWRV\RLQYRTXpHVWH DFWROHJLVODWL-

YR\IXHURQUHFKD]DGRVGHSODQR ORVLPSHGLPHQWRV

invocados, por lo tanto señor Presidente solicito una

PRFLyQGHSURFHGLPLHQWR VLQTXHKD\DOXJDU DPiV

GLVFXVLyQHVTXHQRVRWURVQR GHEHPRVGLVFXWLUHVWH

tema, simplemente si así lo considera la célula legis-

lativa se somete a consideración, tiene la interpela-

ción con la venia de la Presidenta.

Preside la honorable Representante Adriana

Franco Castaño.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

Treinta segundos señora Presidente, doctor Arci-

la, además usted ya participó, yo le oí su interven-

ción y los impedimentos es participar y votar, no

LPSRUWDHVSDUWLFLSDU\YRWDUSHURTXpGHVHWUDQTXLOR

TXHXVWHGQRWLHQHOXJDUDFRQÀLFWRGHLQWHUHVHVSRU-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 67

TXHODQRUPD TXHDFDEDGH OHHUHOGRFWRU+HULEHUWR

Sanabria, lo habilita no se preocupe.

Continúa con el uso de la palabra el honorable

Representante Heriberto Sanabria Astudillo:

Concluyo con lo siguiente Presidente, sométalo,

vótelo ya.

Presidenta:

Honorables Congresistas, procedemos, señor Se-

FUHWDULROODPHDOLVWDSDUDSURFHGHUDUHFKD]DUFRPR

han hecho la solicitud los Congresistas, los impedi-

mentos correspondientes, llame a lista.

Secretario:

La recusación por improcedente.

Presidenta:

/DUHFXVDFLyQGHXQDYH]SRULPSURFHGHQWHSHU-

fecto de conformidad con lo expresado por los Con-

gresistas y la lectura del acto legislativo, proceda

Secretario llame a lista.

Secretario:

Sí, Presidenta, la recusación dice de la siguiente

manera.

En virtud del artículo 294, de la Ley 5ª de 1992,

y de la exposición de motivos del Acto legislativo

01 de 2011, respetuosamente solicito a la Presidenta

de la Comisión Primera Constitucional Permanente

de la Cámara de Representantes, se declaren impe-

didos para debate y votación del proyecto de acto

legislativo de la referencia los honorables Represen-

tantes, Óscar Fernando Bravo Realpe, Pedrito To-

más Pereira Caballero, Alfonso Prada Gil, Gustavo

+HUQiQ3XHQWHV*XLOOHUPR 5LYHUD)OyUH]+HULEHU-

to Sanabria Astudillo, Germán Varón Cotrino, Ros-

PHU\0DUWtQH]\5RRVYHOW5RGUtJXH]5HQJLIR\ORV

GHPiV5HSUHVHQWDQWHVGHOD&RPLVLyQWRGDYH]TXH

H[LVWHFRQÀLFWRGHLQWHUpV SDUDODYRWDFLyQGHOUHIH-

ULGRSUR\HFWRWHQLHQGR HQFXHQWDTXHD SHVDUGHOD

existencia del Acto legislativo 01 de 2011, existe en

HVWHFDVR XQFRQÀLFWR GHLQWHUpV GLUHFWRHLPSOLFD-

FLRQHVD ODPRUDOHQWRGRDTXHOOR UHODFLRQDGRFRQ

el Consejo Superior de la Judicatura, y en general

en el trámite del acto legislativo en mención por las

UD]RQHVTXHH[SRQJRPiVDGHODQWH

3ULPHURHQ FXDQWRD ORVOHJLVODGRUHV TXHSDUWL-

ciparon en la elección de los Magistrados del Con-

sejo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria, si

ELHQHV FLHUWRTXHFRQ ODUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDO DO

DUWtFXOR QR H[LVWHFRQÀLFWR GHLQWHUHVHV HQ OD

votación de actos legislativos, pues la carta magna

es un libro de principios y por lo mismo las reformas

a estas serán de manera general, también es cierto

TXHXQDYHUGDGHUD\DGHFXDGDLQWHUSUHWDFLyQ GHWDO

norma exige buscar su esencia y espíritu, y entonces

para ello habrá de consultarse la exposición de mo-

WLYRVTXH VXVWHQWyVXH[SHGLFLyQ QRGH RWUDIRUPD

VHGHVHQWUDxDODLQWHQFLyQ\HOTXHUHUGHOOHJLVODGRU

entonces ateniéndonos a dicha exposición existirá

FRQÀLFWRGLUHFWR GH LQWHUHVHVHQ DTXHOORV FDVRVHQ

ORVOHJLVODGRUHVTXHGHEDWLHURQ\YRWDURQODHOHFFLyQ

de Magistrados del Consejo Superior de la Judicatu-

ra Sala Disciplinaria, y ahora participan en este pro-

yecto de reforma constitucional en la eliminación o

no del mismo Consejo Superior de la Judicatura, y

HQDPSOLDFLyQGHSHULRGRVKHFKR TXHORVLQYROXFUD

LSVRIDFWRHQXQFRQÀLFWRGHLQWHUHVHVGLUHFWR SXHV

obviamente su juicio ya está viciado de subjetivi-

GDGSXHV GLFKRVOHJLVODGRUHVYDQ DTXHUHURULHQWDU

VXYRWRHQHOPLVPRVHQWLGRHQHOTXHORRULHQWDURQ

ODSULPHUDYH]

Segundo, en cuanto a las imprecisiones de or-

GHQpWLFRHQTXH KDQLQFXUULGRDOJXQRVOHJLVODGRUHV

dentro del trámite del proyecto de acto legislativo

TXHUHIRUPD ODMXVWLFLD HQHO DxR VHWUDPLWy

en el Congreso de la República, el acto legislati-

vo sobre reforma política, el entonces ciudadano y

ahora legislador Alfonso Prada Gil, en su calidad de

accionante impetró una demanda de inconstitucio-

nalidad contra el artículo 13, de dicha reforma adu-

FLHQGRTXH VHYLROy HOSULQFLSLR GHFRQVHFXWLYLGDG

en el trámite del acto legislativo logrando a su favor

ODGHFODUDWRULDGH LQH[HTXLELOLGDGHQ VX PRPHQWR

el actor consideró la existencia de los siguientes

vicios; “Primero, falta de debate y aprobación del

artículo 13, acusado en el cuarto, y octavo debate,

segundo, ausencia de debate y aprobación del pa-

rágrafo transitorio del artículo 13, en el primer, se-

gundo, tercero, cuarto, y octavo debate, y tercero,

extralimitación en el ejercicio de las funciones de las

comisiones de conciliación en ambas vueltas, pues

VHLQFOX\HURQWHPDV TXHQRIXHURQREMHWRGH GLVFX-

sión en las respectivas Plenarias del Senado”, y la

Corte Constitucional en su providencia acogió este

argumento en su integridad considerando entre otros

asuntos los siguientes, “Pueden incorporarse cam-

bios en los textos aprobados incluso considerables

VLQTXHHOORDIHFWHHOSULQFLSLRGHLGHQWLGDGUHODWLYD

siempre y cuando esos cambios se inscriban en los

DVXQWRVGHO SUR\HFWR TXHKDQ UHFLELGR GHEDWHSUH-

vio”, el señor Representante Alfonso Prada, como

ponente de reforma a la justicia en el día de ayer

desconoció el precedente jurisprudencial referido e

inexplicablemente incluyó dentro de su ponencia ar-

WtFXORVTXHQXQFD IXHURQLQFOXLGRVQLYRWDGRV HQOD

primera vuelta del trámite legislativo de la reforma,

a saber el.

3ULPHURDUWtFXORTXHPRGL¿FDHODUWtFXOR

FRQVWLWXFLRQDOVHJXQGRDUWtFXORTXHPRGL¿FDHO

DUWtFXORFRQVWLWXFLRQDOWHUFHURDUWtFXORTXH

PRGL¿FDHODUWtFXOR FRQVWLWXFLRQDOFXDUWRDUWt-

FXORTXHDGLFLRQDXQDUWtFXOR$DOD &RQV-

WLWXFLyQ 3ROtWLFD FLQFR DUWtFXOR  TXH DGLFLRQD

un artículo 257 B, a la Constitución Política, seis,

DUWtFXORTXHDGLFLRQDXQQXHYRDUWtFXORWUDQVLWR-

rio 64, a la Constitución Política, siete, artículo 28,

TXH DGLFLRQD XQ DUWtFXOR  % D OD &RQVWLWXFLyQ

3ROtWLFDRFKRDUWtFXOR TXHDGLFLRQDXQDUWtFXOR

65, a la Constitución Política, así las cosas respetuo-

samente se dé traslado inmediato a la Comisión de

eWLFD\ (VWDWXWRGHO&RQJUHVLVWD SDUDTXHFRQR]FD

del presente asunto basándose en los artículos 291,

y subsiguientes de la Ley 5ª de 1992, atentamente

0DUtDGHO3LODU$UDQJR+HUQiQGH] 'LUHFWRUD(MH-

cutiva del Observatorio Nacional Permanente de la

Administración de Justicia.

Presidenta, ya fue la leída la recusación.

Presidenta:

Procedemos entonces a poner en consideración

HOUHFKD]R GH ORVLPSHGLPHQWRV GH ORVKRQRUDEOHV

Congresistas Victoria Vargas, Henry Arcila, Rubén

'DUtR5RGUtJXH] -RUJH*yPH] ORVGHPiV \DIXH-

URQUHFKD]DGRV\OD UHFXVDFLyQTXHDFDEDGHOHHU HO

Página 68 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

VHxRU6HFUHWDULRYRWDPRVSULPHURHOUHFKD]RGHORV

impedimentos, llamemos a lista.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Germán Varón Cotri-

no, para una moción de orden:

Yo tengo serias dudas Presidente sobre si noso-

WURVYDPRV DYRWDUXQD UHFXVDFLyQTXHOR TXHKDFH

es por un tercero poner en conocimiento de la Comi-

VLyQXQLPSHGLPHQWRTXHDVXYH]HVWDEOHFLyHODFWR

OHJLVODWLYRTXHQRH[LVWHSDUDYRWDFLRQHVGHUHIRUPD

FRQVWLWXFLRQDO\VHORGLJRSRUTXHHVTXHVLIXHUDHQ

XQDOH\ SXHVQRVRWURV WHQGUtDPRVTXH UHWLUDUQRV\

entonces acabamos con el acto legislativo, pero lo

TXHFUHR\RHVTXHORTXH SURFHGHHVUHFKD]DUORQR

VRPHWHUOR D YRWDFLyQ 3UHVLGHQWH SRUTXH VRPHWHU-

lo a votación es como si la mesa estuviera diciendo

TXHHQWLHQGH TXHKD\HQ YHUGDGXQLPSHGLPHQWR \

HQWRQFHVORVSULPHURVTXHWLHQHQTXHSDUDUVHVRQORV

GH OD &RPLVLyQ 3ULPHUD LQFOXLGR HVSHFt¿FDPHQWH

QRVRWURVTXHVRPRVORVUHFXVDGRV FUHRTXHQRKD\

QRKD\ 3UHVLGHQWH UD]yQSDUD YRWDUOR DKtVLPSOH-

PHQWHORUHFKD]D ODPHVDSRU LPSURFHGHQWHSRUTXH

HVTXH H[LVWLHQGRHODFWROHJLVODWLYR QRKD\QHFHVL-

dad de votarlo.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Bocanegra

Var ón:

*UDFLDV3UHVLGHQWH9R\DGHFLUDOJRTXHQDGLHKD

dicho, nos encontramos frente a una clara y contun-

dente excepción de constitucionalidad, puede estar

en la norma legal, pero está vigente la Constitución,

el acto legislativo tiene presunción de constituciona-

lidad, por lo tanto estamos frente a una excepción de

constitucionalidad, prima la norma superior sobre la

inferior, luego no es procedente la recusación en este

caso, y legitimarla sería eliminar una norma de ca-

UiFWHUFRQVWLWXFLRQDO TXHWLHQHSUHVXQFLyQ GHFRQV-

WLWXFLRQDOLGDGSRUTXHHQVHQWLGR FRQWUDULRQRVHKD

pronunciado la honorable Corte Constitucional.

La presidenta concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Gracias, Presidente. Para compartir plenamente

lo expresado por el doctor Varón, por el doctor Al-

fredo Bocanegra, adicionándole lo siguiente, Presi-

GHQWD HQ PL FULWHULR DTXt KD\ XQD FODUD LQWHQFLyQ

de perturbar el proceso legislativo de la Cámara y

HQSDUWLFXODU GH HVWD&RPLVLyQ \RTXLVLHUD VHxRUD

3UHVLGHQWD SURSRQHUOH TXH HVH HVFULWR VHD HQYLDGR

DORUJDQLVPR FRPSHWHQWHSDUDOD LQYHVWLJDFLyQTXH

SURFHGHHQHO FDVR3UHVLGHQWD TXH HVHHVFULWR VHD

enviado al organismo de control correspondiente en

HOFDVRGHODVHxRUDTXH¿UPDODUHFXVDFLyQSDUDTXH

se le investigue por perturbar la acción legislativa

del Congreso.

Y segundo, la recusación llegó hoy a la siete de

la noche, cuando ya estábamos en pleno debate y ad

portas de abordar la votación del proyecto, yo igual-

PHQWHOHUHFRPLHQGRVHxRUD3UHVLGHQWDTXHQRWHQ-

JDPRVHQFXHQWDODUHFXVDFLyQVLPSOHPHQWHTXHQRV

atengamos a lo expresado en materia constitucional

tanto por el doctor Varón, como por el doctor Al-

IUHGR%RFDQHJUD3UHVLGHQWD\TXHODUHFXVDFLyQHQ

ORVWpUPLQRVHQTXHHVWiSODQWHDGDLJXDOPHQWHVHOH

HQYtHDOD&RPLVLyQGHeWLFDSDUDTXHVHSURQXQFLH

en estos términos, gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Hernando Alfonso

Prada Gil:

Gracias, Presidenta. Yo pues por haber sido men-

FLRQDGRHQH[WHQVR HQHO GRFXPHQWR SXHVTXLVLH-

ra hacer un par de claridades, yo digamos como lo

PHQFLRQD KRQHVWDPHQWH OD FLXGDGDQD TXH LQWHUSX-

VRODUHFXVDFLyQ TXHDGHPiV HV -XH]GH OD 5HS~-

EOLFD -XH] &LYLO GHO &LUFXLWR VL PDO QR UHFXHUGR

TXHSUHVLGHHOREVHUYDWRULRHIHFWLYDPHQWHQR WHQJR

claras las fechas pero efectivamente yo demandé la

inconstitucionalidad del acto legislativo por falta

GHFRQVHFXWLYLGDG\PHFRQFHGLyODUD]yQOD &RUWH

Constitucional, y si vuelvo y participo en otro acto

OHJLVODWLYRFRPRHO GHODVRVWHQLELOLGDG ¿VFDOVHJX-

ramente me animo a demandarlo, lo demando, si

FRQVLGHURHQPLIXHURGHLQWHUSUHWDFLyQMXUtGLFDTXH

QRKD\ YLFLRGH FRQVHFXWLYLGDGFRPR FUHRTXH HQ

este caso no lo hay, pues simplemente así lo expreso,

pero plantear una interpretación jurídica por parte de

XQ-XH]GHOD5HS~EOLFDFRPRXQDFDXVDOGHUHFXVD-

ción, me parece realmente injusto y como bien dijo

Roosvelt, perturbador del proceso en el momento en

TXH YDPRV D SURFHGHU D YRWDUHVWR OR TXH SUXHED

FODUDPHQWHHVTXH DFWXDPRVFRQEXHQFULWHULRHQ OD

OHFWXUDGHXQSULQFLSLRGHFRQVHFXWLYLGDGRQR\TXH

lo hemos alegado también como ciudadanos ante la

&RUWH&RQVWLWXFLRQDO HVGHFLUTXHQRHVWDPRV SLQ-

WDGRVHQODSDUHG\TXHPDOSRGUtDSHQVDUVHTXHWH-

QHPRVXQD DXVHQFLDWDOGH FULWHULRMXUtGLFRTXHQR

podamos darle alcance al concepto, Ministro con

usted, con el señor Viceministro, con sus asesores

HVWUHOODVHQFDEH]DGRV SRU&DUROLQDKHPRV HVWXGLD-

do hasta la saciedad el principio de consecutividad,

WDQWR5RRVYHOW5RGUtJXH] FRPR2UODQGR9HODQGLD

como conciliadores con ellos hicimos en la mitad

de la conciliación de la primera vuelta un alto en el

FDPLQR\QRVHQFHUUDPRVSDUDPiVVHxDV HQPLR¿-

cina del Congreso, durante largas horas a hacer un

HVWXGLRSURIXQGR GH FRQVHFXWLYLGDGOR TXHTXLHUR

mencionar acá y este es un mensaje además para la

&RUWH&RQVWLWXFLRQDO HVTXH HYLGHQWHPHQWHKHPRV

LQWHUSUHWDGR \ DGMXGLFDGR VLJQL¿FDGRV FODURV D ODV

normas constitucionales y reglamentarias sobre el

SDUWLFXODU\TXHFODURTXHVtTXHDFWXDPRVSUHFHGL-

dos de la mayor buena fe en este tema.

4XLHURGHMDUFRPR FRQVWDQFLDTXHTXLHQPHUH-

cusa en este acto como Directora del Observatorio,

me invitó en compañía del doctor Navas Talero, a

instalar el Foro Nacional de Justicia de los Jueces de

OD5HS~EOLFD\ TXLHURGHFLUOHVTXHFODURTXH DVLVWt

\FODURTXH LQWHUYLQHHLQWHUYLQH HQHVWRVWHPDVGH

frente a los Jueces de Colombia, como lo hice en

todo el país, cuanta Universidad hubo, y solamente

a última hora en el séptimo debate presentan esta re-

cusación cuando fueron partícipes de la deliberación

permanente legislativa y extralegislativa conmigo,

\FRQ TXLHQHVKDQ VLGRUHFXVDGRV HQHVWHPRPHQ-

to, el solo hecho de haber pedido por parte de un

&RQJUHVLVWDODYHUL¿FDFLyQGHTXLHQHVQRQRVKDEtD-

mos declarados impedidos, tiene un efecto jurídico,

3UHVLGHQWD TXH HUD SUHFRQVWLWXLUQRV XQD FDXVDO GH

YXOQHUDFLyQpWLFD TXHVHFRQFUHWD DWUDYpVGH ODUH-

FXVDFLyQTXHGHEHVHUUHPLWLGDVLXVWHGORFRQVLGHUD

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 69

procedente a la Comisión de Ética; Presidenta no so-

lamente le solicito, si usted lo encuentra procedente

TXHORKDJDVL QRTXHDGHPiVGHHOOR OHSLGRFRSLD

DOVHxRU6HFUHWDULRSRUTXH \RSHUVRQDOPHQWHOHYR\

DSHGLUD OD&RPLVLyQGHeWLFD TXHFHUWL¿TXHVLPL

comportamiento por haber ejercido mis derechos de

ciudadano, y haber actuado frente al país, frente a la

academia, frente a la jurisprudencia, o la judicatura

HQ&RORPELDSRUTXHKHGLDORJDGRFRQ0DJLVWUDGRV

de todas las Cortes exceptuando la Constitucional,

de los Tribunales, me reuní con nuestro Tribunal de

Bogotá, si eso no es actuar de cara a la sociedad, si

eso no es actuar de cara a como debe actuar un legis-

lador, yo me siento es orgulloso de haber compartido

con este grupo de juristas de la Comisión Primera,

esta inmensa responsabilidad, pero en manera algu-

na me siento impedido éticamente.

4XLHURWHUPLQDU GLFLpQGROHTXH PHVLHQWRWRWDO-

mente amparado por el acto legislativo mencionado

DTXtWDQUHLWHUDGDPHQWHTXHSUHFLVDPHQWHSUHWHQGH

HYLWDUTXHFRQRWURWLSRGHLQWHUHVHVVHQRVSUHWHQGD

DFDOODUHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD\RDFW~RDTXt

de frente, y la Corte Constitucional, o la Comisión

GHeWLFDRHOMX]JDGRUGLVFLSOLQDULRRHOGLVFLSOLQD-

dor penal, seguramente va a revisar nuestras actua-

FLRQHVSRUTXH HVWHWLSRGH FRPSRUWDPLHQWRVVRQ OD

crónica anunciada de denuncias penales, de pérdidas

de investidura, las asumiré con dignidad, con la dig-

QLGDGTXHPHGDODWUDQVSDUHQFLD\ODFRQFLHQFLDGH

haber actuado bien.

Presidenta naturalmente le solicito no someter a

YRWDFLyQORTXHQRHV VXVFHSWLEOHGHYRWDFLyQFRPR

ORHVXQDUHFXVDFLyQVLQRTXHXVWHGWRPHHOWUiPLWH

SHUWLQHQWHVROLFLWiQGROH TXHHQ PLFDVRFRQVLGpUH-

lo o no, le dé traslado inmediato a la Comisión de

eWLFDSDUD TXHHOOD VHSURQXQFLH GHQWURGH ORVWUHV

GtDVVLJXLHQWHVVLHOODHQFXHQWUDTXHHVUD]RQDEOHHO

LPSHGLPHQWRSXHV VHJXUDPHQWHWHQGUp TXHDVXPLU

la no participación en la Plenaria, y seguramente la

GHIHQVDHQORTXHYLHQHSHURQRSXHGHVHUODPHQWR

SURIXQGDPHQWHTXH KD\D&RQJUHVLVWDVTXH VHSUHV-

ten para este tipo de manipulaciones de última hora,

y Presidenta si usted no determina algo diferente

DTXtYR\D HVWDUKDVWDHO~OWLPR PLQXWRH[SUHVDQGR

libremente los argumentos como me han permitido

hacerlo, gracias.

Presidenta:

Esa directiva considera improcedente la recu-

sación, procedemos a votar los impedimentos, le

faltó a la señora el nombre del doctor Humphrey,

TXHWDPELpQ HVWiGHQXQFLDGR \ TXHOH UHFKD]DPRV

el impedimento esta mañana, tan raro muy casual, y

SURFHGHUD UHFKD]DUORV GHPiVLPSHGLPHQWRV SRU-

TXHKD\XQDVROLFLWXGIRUPDOGHORVTXHUDGLFDURQORV

nuevos impedimentos.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Heriberto Sanabria

Astudillo, para una moción de aclaración:

Una moción de aclaración Presidente en ese

sentido, en igual sentido como lo ha expresado el

Representante Varón, y el Representante Prada, no

debemos de someter a votación los impedimentos

SRUTXHKD\XQDQRUPDVXSHULRUFODUtVLPDHQHVHVHQ-

WLGRHQWRQFHV VLPSOHPHQWHHVUHFKD]DUOR GHSODQR

tanto los impedimentos como la recusación Presi-

dente.

Presidenta:

5HFKD]DUORV(VTXH \RGLMHUHFKD]DUORV TXHIXH

VXSURSXHVWD HVWDPDxDQD SURFHGD6HFUHWDULR TXH

HQODGH ODPDxDQDUHFKD]DPRV ODGHOGRFWRU+XP-

phrey, por cierto.

Secretario:

3UHVLGHQWDVHUHFKD]DURQWRGRVDGHPiVDODH[LV-

tencia del artículo, del acto legislativo vigente Pre-

VLGHQWDPHSDUHFHDPtTXHQRVHGHEHYRWDUORTXH

QRVHGHEHYRWDUHVWiQUHFKD]DGRV3UHVLGHQWD

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Germán Varón Co-

trino:

Señora Presidenta, yo continúo en la sesión bajo

la completa convicción de no estar incurso en nin-

gún tipo de impedimento por la aprobación de un

DFWROHJLVODWLYR HVTXH HVWRSDUHFHLQFOXVR UHVXOWD

SDUDGyMLFRTXHOD&RPLVLyQ&RQVWLWXFLRQDOQRDFRMD

HO DFWR OHJLVODWLYR SRU PHGLR GHO FXDO GLMR TXH HQ

reformas constitucionales no hay impedimentos, yo

HQHVHVHQWLGRHQWRQFHVQLVLTXLHUDFRPR9LFHSUHVL-

GHQWHVLHV HQHVDFRQGLFLyQTXH PHORSUHJXQWDOH

digo no someto a consideración por improcedentes

los impedimentos.

Presidenta:

Continuamos, la Mesa Directiva no considera

SURFHGHQWHQLUHFKD]DUORVLPSHGLPHQWRVQLODUHFX-

VDFLyQFRQWLQXDPRV OHDPRVHO LQIRUPH¿QDO GHOD

SURSRVLFLyQD¿UPDWLYDSRUTXHHVWDPDxDQDYRWDPRV

la de archivo negativamente.

Secretario: Proposición:

Con las anteriores consideraciones proponemos a

la Comisión Primera de la Cámara de Representan-

tes, dar primer debate en segunda vuelta en Cáma-

ra de Representantes al Proyecto de acto legislativo

número 07 de 2011 Senado, 143 de 2011 Cámara,

acumulado con los proyectos de acto legislativo nú-

mero 09 de 2011 Senado, 11 de 2011 Senado, 12 de

2011 Senado, y 13 de 2011 Senado, por medio del

cual se reforman artículos de la Constitución Polí-

tica con relación a la administración de justicia y

se dictan otras disposiciones, con el pliego de mo-

GL¿FDFLRQHVTXHDHVWHLQIRUPHGHSRQHQFLD VHDQH-

xaVXVFULWD5RRVYHOW 5RGUtJXH]2UODQGR9HODQGLD

Heriberto Sanabria, Germán Varón, Carlos Edward

Osorio, Jaime Buenahora, Alfredo Bocanegra, Gui-

OOHUPR 5LYHUD -XDQ &DUORV 6DOD]DU -RVp 5RGROIR

3pUH]\ +HUQDQGR$OIRQVR 3UDGDKD VLGROHtGD OD

SURSRVLFLyQFRQTXHWHUPLQDHOLQIRUPHGHSRQHQFLD

Presidenta:

Cerrada la discusión ponemos en consideración

el informe de la ponencia, llame a lista señor Secre-

tario.

Secretario:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

Página 70 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey Sí

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

Zambrano Eraso Berner León Sí

Presidenta, han votado treinta y cinco (35) ho-

norables Representantes treinta y cuatro (34) lo han

hecho por el SÍ, uno (1) por el NO, en consecuencia

ODSURSRVLFLyQFRQTXHWHUPLQDHOLQIRUPHGHSRQHQ-

cia ha sido aprobado con la mayoría exigida en la

Constitución y la ley, para los proyectos de actos le-

gislativos en segunda vuelta.

Presidenta:

Artículos.

Secretario:

Presidenta, no tienen proposició el artículo 3º.

Presidenta:

9DPRVDOHHUORVDUWtFXORVTXHQRWLHQHQSURSRVL-

ción honorables Congresistas.

Secretario:

Artículo 8º, artículo 10, artículo 12, artículo 13,

artículo 18, artículo 26, 23, y 30.

Presidenta:

Por supuesto solamente les estoy contando para

TXH UHYLVHQ VL WLHQH SURSXHVWD \ YHUL¿TXHQ FDGD

uno, procedemos con la venia de los Congresistas a

YRWDUDUWtFXORSRUDUWtFXOR GHORVTXHQRWLHQHQ SUR-

posición, en consideración el artículo 3º.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

Solamente para informarle, no tengo el número

exacto del artículo, pero vamos a radicar una propo-

sición en este instante, la asesora del doctor Prada,

está dando la vuelta y enseguida la vamos a radicar.

Secretario:

Por ahora el 3º, no tiene proposición radicada,

me permito leerlo, artículo 3º, el artículo 174 de

OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDTXHGDUi DVt$UWtFXOR

corresponde al Senado, Primero; adelantar el juicio

SROtWLFRFRQWUDHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDRTXLHQ

haga sus veces y contra el Vicepresidente de la Re-

pública, previa solicitud de la Cámara de Represen-

tantes.

Segundo, adelantar el juicio político contra el

Fiscal General de la Nación, y los Magistrados de la

Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justi-

cia, y del Consejo de Estado, previa solicitud de la

&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVDXQTXHKXELHUHQFHVDGR

en el ejercicio de sus cargos, Presidenta ha sido leído

el artículo 3º, como viene en la ponencia.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

KRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH %HUQHU/HyQ=DPEUD-

no Eraso:

DUWtFXORHQHVWHPRPHQWR QR

lo deberíamos someter a votación, si bien no hay

XQDSURSRVLFLyQGLUHFWDTXpSDVDUtDVLQRVRWURVDTXt

aprobamos la permanencia de la Sala Disciplinaria?

7RFDUtDTXHFRUUHVSRQGHDO6HQDGRWDPELpQKDFHUOD

investigación de los magistrados del Consejo Supe-

rior Sala Disciplinaria. Si vamos a reabrir posterior-

mente, sería es otro asunto, de lo contrario…

Presidenta:

Doctor Navas, ya le respondo doctor Berner.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Tal ero:

'RFWRUD\R VLPSOHPHQWHTXHUtD KDFHUOHDXVWHG

XQDSUHFLVLyQ SRUTXHHQWLHQGRTXH XVWHGWLHQHTXH

PDQHMDUHVWDVHVLyQSHURXVWHGGLMRTXHQRVHSRGtDQ

SUHVHQWDU SURSRVLFLRQHV GRFWRUD HQ FXDOTXLHU PR-

mento, doctor Robledo no haga esa cara, es para pre-

FLVDUOHD HOODHQ FXDOTXLHUPRPHQWRSXHGHQ VXUJLU

discusiones sobre un tema y alguno de ustedes pue-

GHSURSRQHUXQFDPELRGHPDQHUD TXHQRVHSXHGH

coartar el derecho a presentar proposiciones, es una

SUHFLVLyQSDUDXVWHGGRFWRUD \\RVpTXHDO9LFHPL-

nistro no le gustó mi intervención, pero discúlpeme

Viceministro, a mí me eligieron para participar acá y

en este momento para hacer oposición.

Presidenta:

$UWtFXOR GRFWRU1DYDV \RQRGLMH TXHQR VH

SRGtDQVROLFLWp TXHWRGRHO GtDKHPRVHVWDGR DTXt

TXHWRGRHOPXQGRWLHQHODFODULGDG\TXHVROLFLWDED

UHVSHWXRVDPHQWHTXHTXLHQHVWHQJDQ SURSRVLFLRQHV

ODVUDGLTXHQ HVFXFKHPRV PHMRUSRU VXSXHVWRTXH

FRQR]FRHOUHJODPHQWR

En consideración el artículo 3º, por favor llame a

lista señor Secretario. Doctor Berner, si hay necesi-

dad de reabrirlo por las circunstancias, nos compro-

metemos a reabrirlo.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 71

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey Sí

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

Zambrano Eraso Berner León Sí

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta:

Se cierra la votación señor Secretario, informar

por favor el resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cinco (35) hono-

rables Representantes, treinta y cuatro (34) lo han

hecho por el sí, uno (1) por el no; en consecuencia el

artículo 3º, tal y como viene en la ponencia mayori-

taria, ha sido aprobado con la mayoría exigida en la

Constitución y la ley.

Presidenta:

Continuemos señor Secretario, el próximo artí-

culo.

Secretario:

3UHVLGHQWDOHUXHJRXQLQVWDQWHTXHHVWiQHQHVWH

momento presentando más proposiciones y me toca

GHSXUDUH[DFWDPHQWH SDUDVDEHUTXp DUWtFXORVTXH-

dan sin ellas.

(OTXHQRWHQtDSURSRVLFLyQDFDEDQGHSUHVHQ-

tar una por parte del doctor Germán Navas.

(OPHGLFHQTXHQRWLHQHSURSRVLFLyQ

Presidenta:

En consideración el artículo 10 del presente acto

legislativo. Por favor proceda a leerlo señor Secre-

tario.

Secretario:

Artículo 10.

Artículo 10. Adiciónese un numeral 3º al artículo

201 de la Constitución Política del siguiente tenor.

Artículo 201. Corresponde al Gobierno, en rela-

ción con la Rama Judicial:

3. Liderar el diseño de la política criminal del Es-

tado.

Ha sido leído el artículo 10, Presidenta.

Presidenta:

En discusión está el artículo 10, se cierra la discu-

sión. Llame a lista por favor señor Secretario.

Secretario:

Estamos votando el artículo 10, tal y como viene

HQODSRQHQFLDTXHQRWLHQHDGHPiVSURSRVLFLyQUD-

dicada en la secretaría.

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey Sí

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

Presidenta:

Se cierra la votación señor Secretario, informe el

resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cinco (35) hono-

rables Representantes, treinta y cuatro (34) lo han he-

cho por el sí, uno (1) por el no; en consecuencia el

artículo 10, tal y como fue presentado por los honora-

bles Representantes ponentes, ha sido aprobado con

la mayoría exigida en la Constitución y la ley para las

reformas constitucionales en segunda vuelta.

Presidenta:

¿Qué otro artículo?

Secretario:

Presidenta el artículo 12, en este instante tampo-

co tiene proposición alguna radicada en la Secretaría

General.

Artículo 12. Así las cosas, me permito leerlo. El

DUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDTXHGDUiDVt

Página 72 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Artículo 229. 6H JDUDQWL]D HO GHUHFKR GH WRGD

persona a acceder a la administración de justicia. La

OH\LQGLFDUiHQTXpFDVRVSRGUiKDFHUORVLQODUHSUH-

sentación de abogados.

/DOH\ HVWDEOHFHUiORV DVXQWRVHQTXH SRGUiFR-

brarse arancel judicial, así como la estructuración,

destinación y causación de dicha contribución.

Presidenta, ha sido leído el artículo 12 de la po-

nencia base.

Presidenta:

En consideración artículo 12 leído. Se abre la dis-

FXVLyQDQXQFLRTXHYDDFHUUDUVH'RFWRU1DYDV

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

6tDTXtYXHOYH PLLQTXLHWXG\RVp TXHDDOJX-

QRVOHVFDXVDULVDOR TXH\RGLJRSHURDPtQR PH

FDXVD ULVD OR TXH XVWHGHV KDFHQ PH GXHOH HV OR

VLJXLHQWHTXpUD]yQ\TXLHURTXHPHORH[SOLTXHQ

KD\ SDUD FRQVWLWXFLRQDOL]DU HO DUDQFHO MXGLFLDO R

sea el cobrar por la justicia, cuando si nos infor-

PDHOVHxRU0LQLVWURTXH \DHVWiKDFLHQGRFXUVRR

TXH\DWHUPLQyFXUVRXQSUR\HFWRGHOH\TXHUHJOD-

PHQWDHO DUDQFHO MXGLFLDOH[SOtTXHOH DOD RSLQLyQ

S~EOLFDQRDHVWHKXPLOGHVHUYLGRU¢TXpKD\GHWUiV

GHHVWR"SRUTXpFRQVWLWXFLRQDOL]DUHOTXHVHFREUH

SRU DGPLQLVWUDU MXVWLFLD 4XLHUR TXH PH OR H[SOL-

TXHQ*UDFLDV

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

'RFWRU1DYDVHVWDEDDTXtHQODPRGL¿FDFLyQGHO

artículo 229. El arancel judicial existe doctor Navas,

VLPSOHPHQWHVH HVWi ¿MDQGRDTXt OD SRVLELOLGDGGH

TXHOD OH\«/RVDVXQWRV HQTXH SXHGHFREUDUVHHO

arancel, ya están establecidos, está en la ley. La es-

WUXFWXUDFLyQODGHVWLQDFLyQ\ODFDXVDFLyQFUHRTXH

HVORQRYHGRVR VHxRU0LQLVWUR XVWHG TXHKD VLGR

DUWt¿FHGHHVWHDUWtFXOR0LQLVWURSHUPtWDPHTXHHO

señor Ministro nos ilustre en esta parte del artículo

229.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al señor Ministro de Justicia, doctor Juan Carlos

Esguerra Portocarrero:

Se trata señora Presidenta y señores Representan-

WHVGHHOHYDU DFDQRQFRQVWLWXFLRQDOHO HVTXHPDGH

¿QDQFLDFLyQGHOD DGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLDSRU OD

PLVPDUD]yQSRUODTXHKD\RWUDVFRVDVTXHWDPELpQ

están ya consignadas en la ley, inclusive algunas de

ellas, en leyes estatutarias y no obstante se ha con-

VLGHUDGRTXHUHVXOWDEXHQRDSXQWDU DFRQVDJUDUODVD

nivel constitucional.

Es eso, el arancel por supuesto usted lo ha dicho

\DTXtVHKDVHxDODGR\DH[LVWH HQ&RORPELD\DKD

estado establecido en la ley, el Código General del

3URFHVRYXHOYHSRUHO DUDQFHOMXGLFLDODTXtVLPSOH-

mente se trata de elevar a canon constitucional esa,

FRPRODVGHPiVIRUPDV GH¿QDQFLDFLyQGHODDGPL-

nistración de justicia.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

3UHVLGHQWDPH KDFRQWHVWDGRDFHSWDQGR TXHQR

VHQHFHVLWDPHWHUOR DFiQRVHMXVWL¿FD PHWHUOHPiV

ingredientes a la Constitución, cuando eso lo pueden

KDFHUSRU OH\SHURFRPR \RVR\PX\ GHVFRQ¿DGR

HVWRDEUH ODSXHUWDSDUD TXHVHFREUH SRUFXDOTXLHU

FRVDSRUTXH DKRULWLFDHVWi UHVWULQJLGRDO SUR\HFWR

SHURFXDQGRXVWHG\DDXWRUL]DHQOD&RQVWLWXFLyQ D

ponerle aranceles a la administración de justicia, no

nos digamos mentiras, está diciendo ni más ni me-

QRVTXHHQFXDOTXLHU VLWXDFLyQVHSXHGHFREUDUSRU

DGPLQLVWUDUMXVWLFLD\WDQQRHVWR\HTXLYRFDGRTXHHO

VHxRU0LQLVWURGH+DFLHQGDQRVGLMRTXHUHFDXGDUtD

ciento cincuenta mil millones de pesos por el aran-

FHOMXGLFLDORVHDWLHQHQTXHDFHSWDUDQWHODRSLQLyQ

S~EOLFDTXHVHYD DFREUDUSRUDGPLQLVWUDUMXVWLFLD

QRHQ FXDOTXLHUFDVRVLQRHQFXDOTXLHUD FXDQGROD

ley así lo considere.

(QWRQFHVHVREYLRTXH XVWHGHVWLHQHQTXHUHFR-

QRFHUOHDOD RSLQLyQS~EOLFDTXHODMXVWLFLD HQ&R-

lombia, va a costar dinero y va a costar del bolsillo

de los usuarios, ciento cincuenta mil millones de

SHVRVQR HVWR\IDOWDQGR DOD YHUGDGSRUTXH DTXt

nos lo dijo esta tarde el señor Ministro de Hacien-

da y creo haberle escuchado perfectamente, cuan-

GRKDEOD GHODV VXPDVTXH VHOHGDQDOD MXVWLFLD

hace un cálculo ciento cincuenta mil millones por

FRQFHSWRGH DUDQFHO\FXDQGR HQFXHQWURDTXtHVWD

FRQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GHO DUDQFHO HQWLHQGR TXH

HOFLXGDGDQR FRORPELDQR HVWDUiDO YDLYpQGHTXH

con nuevas leyes le sigan cobrando por adminis-

WUDUMXVWLFLD HVH HVPL UD]RQDPLHQWRHVXQD YHU-

GDGGHSXURRUJXOORSRUTXHOD SUXHEDPHODGLRHO

Ministro de Hacienda, cuando me habla de ciento

cincuenta mil millones por concepto de administrar

justicia, voy a cobrar por dar justicia al ciudadano;

QRHVWR\ GLFLHQGR PHQWLUDVVL PHKH HTXLYRFDGR

en algo, si he faltado a la verdad, díganmelo, pero

SULPHURYHRTXHQRVHMXVWLFDPHWHUORDFiSRUTXH

\DH[LVWH\GLFHQTXHVLTXH\DHVWi

QRV GLFHQTXH KD\TXH FRQVWLWXFLR-

QDOL]DUORPiVRPHQRVSDUD TXHTXHGHPiVVHJXUR

\RHQWLHQGRTXHHV SDUDSRGHUFREUDUPiVSRU RWUDV

cosas y corolario de todo lo anterior, el Ministro hoy,

QRVFRQIHVyTXH YDQDUHFDXGDU RSLHQVDQUHFDXGDU

ciento cincuenta mil millones de pesos del arancel

judicial, lo dijo el Ministro, no estoy faltando a la

YHUGDGTXH TXHGH HQODV DFWDVSDUD TXHHO SXHEOR

colombiano vea cómo hasta para administrar justicia

le van a cobrar.

Presidenta:

La respuesta ya ha sido dada, se cierra la discu-

sión. Procedamos señor Secretario. Cerrada la dis-

cusión del artículo 12, por favor llame a lista.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 73

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU No

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey Sí

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ No

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta:

Se cierra la votación señor Secretario, informe el

resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cinco (35) hono-

rables Representantes, por el no, tres (3) honorables

representantes, por el sí, treinta y dos (32) honora-

bles Representantes; en consecuencia el artículo 12,

ha sido aprobado por la mayoría exigida en la Cons-

titución y la ley para proyectos de acto legislativo en

segunda vuelta.

Presidenta, acaban de liberar el artículo 2°, retira-

URQODSURSRVLFLyQTXHKDEtDVLGRUDGLFDGD

Presidenta:

Entonces artículo dos, o segundo. Proceda señor

Secretario a dar lectura, por favor.

Secretario:

Artículo 2º. El artículo 156 de la Constitución

3ROtWLFDTXHGDUiDVt

Artículo 156. La Corte Constitucional, la Corte

Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Con-

sejo Nacional Electoral, el Procurador General de

la Nación y el Contralor General de la República,

tienen la facultad de presentar proyectos de ley en

materias relacionadas con sus funciones.

Ha sido leído el artículo 2º, Presidenta.

Presidenta:

En consideración el artículo 2º. Se abre la discu-

VLyQDQXQFLRTXHYDDFHUUDUVH

La Presidencia concede el uso de la palabra al

KRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH %pUQHU/HyQ=DPEUD-

no Eraso:

3DUDSUHJXQWDUOHV SRUTXpHO &RQVHMR1DFLRQDO

de Disciplina Judicial no puede presentar proyectos.

1RHODUWtFXORTXHORHVWDPRVDSUREDQGRTXLpQHV

pueden presentar proyectos, yo me hago la pregunta,

ORTXHQRVRWURVHVWDPRVFUHDQGRHO&RQVHMR1DFLR-

QDOGH'LVFLSOLQD-XGLFLDOHOTXH QRVRWURVYDPRVD

HOHJLUSRU TXpQR SXHGH SUHVHQWDUSUR\HFWRV SDUD

TXHVHDLQFOXLGRSRUHVR

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Yo en principio no le veo objeción a la propuesta

de incluir ese Consejo.

Presidenta:

Entonces en consideración el artículo 2º, con la

VROLFLWXGDGLFLRQDOTXHKDFHHOGRFWRU%pUQHU \DYD-

lado por el Gobierno y los coordinadores ponentes.

Se cierra la discusión, proceda a llamar a lista.

Secretario:

Artículo 2º, con la proposición del doctor Bérner

Zambrano.

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No Votó

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey Sí

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando No

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

Presidenta:

Se cierra la votación señor Secretario, informe el

resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cuatro (34) ho-

norables Representantes, treinta y tres (33) lo han

hecho por el sí, uno (1) lo ha hecho por el no; en

consecuencia el artículo 2º, con la adición presenta-

da por el honorable Representante Bérner Zambra-

no, ha sido aprobado con la mayoría exigida en la

Constitución y la ley.

Página 74 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Presidenta:

Artículo 9º, había proposición y la acaban de re-

tirar, se pone en consideración. Proceda señor Secre-

tario a dar lectura al artículo 9º.

Secretario:

Artículo 9º. El inciso 3 del artículo 197 de la

&RQVWLWXFLyQTXHGDUiDVt

Artículo 197. Ministro, Director de Departa-

mento Administrativo, Magistrado de la Corte Su-

prema de Justicia, de la Corte Constitucional o del

Consejo de Estado, Consejeros del Consejo Nacio-

nal de Disciplina Judicial, miembros del Sistema

Nacional de Gobierno y Administración Judicial o

del Consejo Nacional Electoral, Procurador Gene-

ral de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor

General de la República, Fiscal General de la Na-

ción, Registrador Nacional del Estado Civil, Co-

PDQGDQWHVGH ODV)XHU]DV 0LOLWDUHV'LUHFWRU*H-

neral de la Policía, Gobernador de Departamento

o Alcaldes.

Ha sido leído el artículo 9º como viene en la po-

nencia.

Presidenta:

Artículo 9º leído. Se abre la discusión, anuncio

TXH YD D FHUUDUVH TXHGD FHUUDGD 6HxRU VHFUHWDULR

llame a lista. La cerré, llame a lista

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey Sí

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

Presidenta:

Se cierra la votación señor Secretario, informe el

resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cinco (35) hono-

rables Representantes, treinta y cuatro (34) lo han

hecho por el sí, uno (1) lo ha hecho por el no; en

consecuencia el artículo 9º, tal y como viene presen-

tado por los honorables Representantes ponentes, ha

sido aprobado con la mayoría exigida en la Consti-

tución y la ley para los proyectos de acto legislativo

TXHKDFHQWUiQVLWRHQVHJXQGDYXHOWD

Presidenta:

Artículo 13, no tiene proposiciones. Proceda a

leerlo señor Secretario.

Secretario:

(ODUWtFXOR GH OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDTXH-

dará así:

Artículo 231. Los Magistrados de la Corte Su-

prema de Justicia y del Consejo de Estado serán

elegidos por la respectiva Corporación mediante el

YRWRD¿UPDWLYRGHODPD\RUtDDEVROXWDGHVXVPLHP-

EURVGH OLVWDVGHGLH] FDQGLGDWRV FRQIRUPDGDV

por la sala de Gobierno Judicial, previa convocatoria

pública.

En la integración de la Corte Suprema de Justi-

cia y del Consejo de Estado se atenderá el criterio

GHDGHFXDGRHTXLOLEULR HQWUHTXLHQHVSURYLHQHQ GHO

ejercicio profesional de la Rama Judicial y de la

Academia. La ley, o en su defecto el reglamento in-

terno de cada de una de estas corporaciones, tomará

las previsiones necesarias para dar cumplimiento a

este criterio de integración.

Ha sido leído el artículo 13.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

Presidenta, de manera muy breve y puntual, sim-

plemente a título de una constancia para invitar a

todos los Representantes de la Comisión, especial-

PHQWH D ORV SRQHQWHV D TXH UHÀH[LRQHPRV VREUH

lo previsto en el inciso 2º en cuanto establece esos

FULWHULRVGH DGHFXDGRHTXLOLEULRHQWUHTXLHQHVSUR-

vienen del ejercicio profesional de la Rama Judicial

y de la Academia. Nos parece a algunos y hemos

UHFLELGRDOJXQDVLQTXLHWXGHVHQHVWHVHQWLGRTXHHVR

GHDGHFXDGRHTXLOLEULR HQWUHTXLHQHVSURYLHQHQ GHO

ejercicio profesional, es difícil deslindar con los de

la academia y bueno, está el tema de los de la Rama

Judicial.

Simplemente señora Presidenta, a título de cons-

tancia, diciendo, Presidenta, estoy dejando una cons-

WDQFLDVREUHHOSDUWLFXODUHLQYLWDQGRDODUHÀH[LyQD

los integrantes de la Comisión y especialmente a los

SRQHQWHVSDUDTXHUHYLVHPRVHOWHPD

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Juan Carlos Salazar

Uribe:

Presidenta, ayer cuando discutíamos este artícu-

lo, yo planteé el tema, o es la ley o es el reglamen-

WR\RFRQVLGHURTXHGHEHVHUHOUHJODPHQWRSRUTXH

inmiscuirnos nosotros en las decisiones internas

de las Cortes, en cómo deben hacer su reglamen-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 75

WRPHSDUHFHTXHHVRHVXQDFODUDLQWURPLVLyQHQ OD

Rama; así como criticamos la intromisión de pronto

GHO*RELHUQRHQOD 5DPDWDPELpQHVFULWLFDEOHTXH

QRVRWURVQRVLQWURGX]FDPRVHQODVGHFLVLRQHVGHODV

Cortes, por lo tanto le propongo señora Presidenta y

VHxRUD6HFUHWDULD TXHHOLPLQHPRVHO WpUPLQROH\\

dejemos el reglamento interno de cada una de estas

Corporaciones, tomarán las previsiones necesarias

para dar cumplimiento a este criterio de integración.

Gracias Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero:

*UDFLDVGRFWRUD

ORKL]RHO GRFWRU%pUQHU=DPEUDQRYHUEDOPHQWH VH

ORDFHSWDURQ\TXHGyDSUREDGRSRUXVWHGHVTXpSUH-

via convocatoria pública y concurso de méritos; ¿por

TXpOH WLHQHQPLHGRDO FRQFXUVRGHPpULWRV" ¢&XiO

HVOD UD]yQVLDOOi GHEHOOHJDU HOPHMRU"¢3DUD TXp

FRQYRFDWRULD S~EOLFD SRUTXH Vt" 1R FRQYRFDWRULD

S~EOLFD\FRQFXUVRGHPpULWRVGRFWRUHV1RTXLHUHQ

DFDVRXVWHGHVTXHOOHJXHORPHMRUDOOiDTXHOORVTXH

hayan sido capaces de someterse a unas pruebas,

SRUTXHVHSXHGHVHUXQJUDQDERJDGRFRPHUFLDOLVWD

valga el ejemplo y terminar en la Sala Penal, como

KD\PXFKRV 0DJLVWUDGRVTXH KDQVLGR ODERUDOLVWDV

\WHUPLQDQHQVDODVGLVWLQWDVSRUTXHHVDORMtPHWUR

SRU TXp HO PLHGR VHxRUHV 3DUODPHQWDULRV VHxRUHV

5HSUHVHQWDQWHVDHVFRJHUORPHMRUTXpWUDEDMRFXHV-

WDDJUHJDUOH DXVWHGHV TXHVRQVDELRV HQHVWR GHOD

&RQVWLWXFLyQHO FRQFXUVRGHPpULWRV¢R HVTXHWR-

GDYtDVH DVSLUD DTXH DOOtVH OOHJXHSRU SDODQFDV\

recomendaciones?

A mí nunca me ha disgustado el concurso de mé-

ritos. Pónganlo ahí señores, pongan el concurso de

méritos, punto, ustedes son la mayoría, yo soy el del

voto negativo, no más les estoy aceptando una de to-

GDVODVTXHKDQSUHVHQWDGRSHURSLGLpQGROHVTXHSRU

favor le agreguen el concurso de méritos, yo no creo

TXHHVWROHTXLWHSRGHUDODUHIRUPD\OHVTXLWHSRGHU

a ustedes, por el contrario, demostraría su sabiduría

\HOGHVHRGHTXHDOOtOOHJXHQORVPHMRUHVQRORVTXH

PiV SDODQFDV WHQJDQ SRUTXH HQ FXDOTXLHU VLVWHPD

se dan las palancas, menos cuando hay concurso de

PpULWRVGRQGH QHFHVDULDPHQWH KD\TXH HVFRJHUDO

mejor.

Yo les hago esa sugerencia, señores, respetuo-

VDPHQWHVpTXH DOJXQRVHVWiQTXHTXLHUHQ FROJDUD

1DYDVQRLPSRUWDQRHVODSULPHUDYH]TXHPHWRFD

ser solo contra tantos.

Presidenta:

Perfecto doctor Navas, lo comprendemos.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

Muy puntual, frente a este artículo, a lo largo de

la discusión de este acto legislativo, en varios de los

IRURVDORVTXH\RWXYHRFDVLyQGHDVLVWLU\WDPELpQ

en las audiencias públicas, no han sido pocos, ói-

JDQPHELHQQRKDQVLGRSRFRV ORVTXHKDQ VXJHUL-

GRTXHHQHVWD UHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOVHGHMHFODUD-

mente establecido el criterio de integración de las

Altas Cortes, entre abogados litigantes, académicos

\SHUVRQDV TXHHVWiQ \DHQOD FDUUHUDMXGLFLDO 0LV

FRPSDxHURVGHSRQHQFLDTXHDVLVWLHURQDHVRV IRURV

podrán dar fe de eso.

/DSUHJXQWDTXH \RPH KDJR HV¢VL HOFRQFXU-

VRGHPpULWRVJDUDQWL]DHVH FULWHULR"QRORJDUDQWL]D

SRUTXHVLPSOH \OODQDPHQWH KD\TXH HVFRJHUDORV

TXHREWXYLHURQODV PHMRUHVFDOL¿FDFLRQHVTXHSXH-

den ser o todos de la Rama, o todos litigantes, o to-

dos de la Academia, punto uno.

Y punto dos, doctor Juan Carlos, a mí me parece

TXHQRVRWURVQRGHEHUtDPRVVXVWUDHUQRVFRPROHJLV-

ladores del desarrollo de esos criterios; mire usted,

YDULRVGHORV DUWtFXORVFRQVWLWXFLRQDOHVGL¿HUHQD OD

ley su desarrollo y seguramente después de la apro-

bación de este acto legislativo nos vamos a ver abo-

FDGRVD XQDOH\TXH PRGL¿TXHODOH\ HVWDWXWDULDGH

justicia y esa es una buena oportunidad para discutir

DTXt DELHUWDPHQWH GH TXp PDQHUD VH SXHGHQ GHVD-

UUROODUHVRVFULWHULRVTXHSHUPLWDQLQWHJUDUODF~SXOD

judicial colombiana entre la academia, entre los liti-

JDQWHV\HQWUHTXLHQHV\DHVWiQHQOD5DPD-XGLFLDO

(VRDGHPiVPHSDUHFHDPtTXHKDFHPXFKRPiV

democrática la cúpula de la Rama Judicial, es tan

GHVWDFDEOHHOEXHQDERJDGRTXHGXUDQWHYHLQWHDxRV

se ha dedicado al litigio, como tan destacable el buen

DERJDGRTXHGXUDQWHYHLQWHDxRVVHKDGHGLFDGRDOD

DFDGHPLDFRPRWDQGHVWDFDEOHHOEXHQDERJDGRTXH

durante veinte años le ha prestado sus servicios a la

5DPD-XGLFLDODVt TXH\RVXJLHUR UHVSHWXRVDPHQWH

TXHYRWHPRVHODUWtFXORFRPRYLHQHHQODSRQHQFLD

Presidenta:

Honorables Congresistas, ya me está pidiendo la

SDODEUDHOGRFWRU%pUQHU\HOGRFWRU'HOXTXH\DYR\

-XDQ¢XVWHGORDFRJHGRFWRU-XDQ&DUORV6DOD]DU"

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Juan Carlos Salazar

Uribe:

3UHVLGHQWDHVTXHQRHVOyJLFRSRUTXHHVTXHQRV

vamos a estrellar, es decir yo no entiendo una Corte

haciendo un reglamento y el Congreso diciéndole

QRHVHQRHVHOUHJODPHQWRXVWHGWLHQHTXHDFRJHUVH

HVDODOH\$PtPHSDUHFHTXHHVWHDUWtFXORHVLQPLV-

cuirnos demasiado en las cosas de las corporaciones,

DPtSRUHMHPSORQRPHJXVWDUtDTXHOD&RUWH&RQV-

titucional o el Consejo de Estado se inmiscuyera en

el reglamento, en la Ley 5ª del Congreso, me parece

TXHQR WLHQHQLQJ~Q VHQWLGRHQWRQFHV \RFUHRTXH

o es la ley, dejemos la ley o el reglamento, pero yo

FUHRTXHHVHOUHJODPHQWRSRUTXH\DHVPHWHUQRVHQ

ODFRFLQDDODV&RUWHVHVDHVPLSRVLFLyQ\WLHQHTXH

haber independencia.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

KRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH %pUQHU/HyQ=DPEUD-

no Eraso:

Gracias Presidenta, hoy en día cuando el mismo

Gobierno, señor Ministro, hace una convocatoria,

en casi todas las convocatorias les coloca mediante

FRQFXUVRGHPpULWRVTXHODPLVPD&RUWHKDHVWDEOH-

FLGRTXHFXDQGRHVGH PpULWRVWLHQHTXHQHFHVDULD-

mente Representante Guillermo, escogerse al mejor,

SRUTXHHVGHPpULWRVPLSUHJXQWDDFiHVORV0DJLV-

trados de la Corte Suprema y del Estado, van a tener

ODSRVLELOLGDGGHHOHJLU0DJLVWUDGRVGHXQDOLVWDTXH

le entrega la Sala de Gobierno Judicial, mi pregunta

HVVLQRHVSRU HOPHFDQLVPRGHPpULWRV¢SDUDTXp

HVDOLVWD"¢3DUDTXpXQDOLVWDGH GLH]"HVDOLVWD

Página 76 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

GHGLH] SRUOR TXH\RYHR YDDVHU DGHGRHV

XVWHGXVWHGXVWHGORVGLH]SRUTXHFRQYRFDWR-

ULDS~EOLFDSHURHVTXH \RSXHGRFRQYRFDU\VHPH

SUHVHQWDQPLO\ODVDODYDDHVFRJHUGLH]SRUTXH

no hay méritos.

(QWRQFHV\RVR\ SDUWLGDULRQRGLVIUDFHPRVDTXt

la cosa, es convocatoria pública, yo convoco, eso

QRHVWiFODUR DTXtGLFHPLUHQR OHHVWDPRVFROR-

FDQGRQLVLTXLHUDODSDODEUDTXHHVXQDFRQYRFDWR-

ria pública a través de méritos y le estamos dando

ODSRVLELOLGDGD HVWDVDODTXHSUHVHQWH XQDOLVWDGH

GLH]HQWRQFHVDHVWDV$OWDV&RUWHVOHVSUHVHQ-

WDQOD OLVWD GHGLH] \ OH YDQD GHFLUD XVWHG

lo voy a escoger, usted va a ser el candidato, me

mantiene mi pensamiento, me mantiene mis juris-

SUXGHQFLDVPHODVFRQVHUYD\RSHQVDUtDTXHHVXQ

VWDWXTXRTXHOHHVWDPRVGDQGRDODV&RUWHV\RQR

WHQJRFODURHVWRSDUDTXpHVDFRQYRFDWRULDQRGLV-

fracemos, o es convocatoria pública, pero pública,

TXHFRQYRFDPRV\PDxDQD VHQRVSUHVHQWDQFXiQ-

WRV

SDUDTXpOD FRQYRFDWRULDS~EOLFDQRHQJDxHPRV D

la gente. Gracias Presidenta.

Presidenta:

SRUTXHHV TXHHVPX\ FRPSOLFDGR\RTXH KHHVWD-

do también asistiendo a las reuniones, Bérner, se lo

GLJRFRQ FDULxRQRHV GLVIUD]DUSRUTXHQR PHSD-

UHFHXQOHQJXDMHMXVWRFRQ HOGHDOJXQRVSRFRVTXH

intervienen en contra de este Congreso, yo les pido

TXHUHYLVHPRVORVWHPDVGHPDQHUDSURIHVLRQDO\QR

EXVFDQGRDTXtQLQJXQRWLHQHLQWHUpVHQHVHDUWtFXOR

GLVWLQWRDOGHODUD]yQMXUtGLFD'RFWRU'HOXTXHWLHQH

derecho a la réplica doctor Bérner, le estoy solicitan-

GRUHVSHWXRVDPHQWHTXH VHDPRVUHVSHWXRVRVFRQ HO

uso del lenguaje.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

KRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH %pUQHU/HyQ=DPEUD-

no Erazo, para una réplica:

Yo no estoy insultando a nadie, ni ultrajando a na-

die, perfectamente podemos revisar mi intervención,

XQDFRQYRFDWRULD S~EOLFD\ HVWR\SLGLHQGR TXHPH

H[SOLTXHQ³S~EOLFD´\GHVSXpVTXpHVRH[SOtTXHPH-

la, pero yo no estoy ofendiendo ni mucho menos.

Presidenta:

Bueno yo me siento ofendida con el “no disfra-

cemos”.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Rafael Delu-

TXH=XOHWD

Gracias Presidenta, ahorita en la intervención

TXH\RWXYHHQODGLVFXVLyQDQWHVGHODYRWDFLyQGHO

informe de ponencia, planteaba algo muy similar y

GHFtDTXH HO&RQJUHVR RGHSURQWR HOSDtV GHEHUtD

tener en cuanto a la calidad de los jueces, un con-

curso público de méritos en donde se escogieran los

mejores, y lo hacía con base o fundamentado en la

SRVLELOLGDG GH TXH OD PHGLFLyQ GH VL VR\ EXHQR R

QRQR VHKDJDHQ UD]yQD ODHGDG RDO WLHPSRGH

VHUYLFLRTXH WHQJRRDOWLHPSRGH H[SHULHQFLDTXH

WHQJRVLQRTXHVHKLFLHUDHQUD]yQDODVFDSDFLGDGHV

TXHWHQJRFRPRSHUVRQDSHURSRGUtDKDEHULQFOXVR

KDVWDXQDVDOLGDVDORPyQLFD\TXHIXHUDGHSURQWRGH

ORVPLHPEURVQRWRGRVHVFRJLGRVHQUD]yQDXQFRQ-

FXUVRS~EOLFRGHPpULWRVXQFRQFXUVRTXHVHUHDOLFH

HQWUHHOORVFRQH[iPHQHVVHULRVTXHUHDOLFHOD5DPD

-XGLFLDOVLQRTXHSRUHMHPSORSXGLHUDVHUXQDSDUWH

de ellos así y la otra parte en función también, como

lo decía el doctor Guillermo Rivera, a la academia,

DORVDERJDGRV HQHMHUFLFLR\ SRUTXpQRD ORVTXH

pertenecen hoy a la Rama Judicial, pero si nosotros

pudiéramos coger y sacar una parte de esa selección

y someterla a un concurso de méritos, en donde los

FRORPELDQRVYLHUDQ TXHWRGRVWLHQHQ ODSRVLELOLGDG

de llegar a ser Magistrados de las Altas Cortes, yo

FUHRTXHHVWDUtDPRVKDFLpQGROHXQELHQDODUHIRUPD

Gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Jaime Buenahora

Febres:

*UDFLDV 3UHVLGHQWD <R TXLVLHUD OODPDU OD DWHQ-

ción sobre el siguiente aspecto, una cosa es la con-

YRFDWRULDS~EOLFD \OD OLVWDGH GLH] TXHGH OD

FXDOHVFRJHUtDHO&RQVHMRGH(VWDGRSHURTXLHUROOD-

mar la atención es sobre esto, si uno mira el artícu-

ORVLJXLHQWHHQWLHQGHTXH HVWDPRVKDFLHQGRPXFKR

PiV H[LJHQWH DOFDQ]DU VHPHMDQWH PDJLVWUDWXUD HV

TXHWHQHPRVTXHHQWHQGHUGRFWRU1DYDVTXHODPD-

gistratura en las Altas Cortes, tal como lo tenemos

previsto, comporta las más altas calidades, nosotros

estamos duplicando la exigencia de la experiencia,

SRUTXHHQHOWH[WRRULJLQDOGHOD &RQVWLWXFLyQODH[-

SHULHQFLDHVWi WDVDGDHQ GLH] DxRVFyPR VHUi

GHLPSRUWDQWH OOHJDUDODV$OWDV&RUWHVTXH KHPRV

considerado prudente establecer una experiencia de

veinte años.

HVHVRORUHTXLVLWRHQWRQ-

ces se está violando el principio de igualdad, por-

TXH PXFKtVLPD JHQWH TXH VH FRQVLGHUD DERJDGR \

TXHFUHHUtD TXHSXHGHOOHJDUHQWRQFHVVHOH HVWDUtD

coartando el derecho, de ninguna manera, al con-

trario, estamos haciendo muy exigente la llegada

DODV$OWDV &RUWHVSDUDTXH TXLHQOOHJXHWHQJDXQD

VX¿FLHQWH PDGXUH] PDGXUH] TXH SXHGH GHPRVWUDU

vía academia, vía litigio, hora a través de la misma

Rama Judicial.

(QWRQFHVTXLHUR PHQFLRQDUHVWR SDUDTXH QRVH

SLHUGDODFRUUHVSRQGHQFLD TXHKD\HQWUHORVGRVDU-

WtFXORV SRUTXH HQ XQ FRQFXUVR GH PpULWRV SXHGH

participar muchísima gente, pero créame también

TXHHVD JHQWHGHDOWtVLPD H[SHULHQFLDGHSURQWR QL

participaría en un concurso de méritos, de manera

TXH\R FUHRTXH HVXQ JUDQSXQWRGHHTXLOLEULROD

convocatoria pública está abierta a todo el mundo,

SHUR WLHQH TXH FXPSOLU DGHPiV FRQ ORV UHTXLVLWRV

del artículo siguiente. No perdamos de vista eso y

FUHRTXH TXHGyPX\FODURVL XVWHGVHTXHGD HQXQ

FRQFXUVRGH PpULWRVDXQ VXSRQLHQGRTXHWHQJD ORV

veinte (20) años de experiencia, puede resultar usted

FRQXQDLQPHQVDPD\RUtDTXHVRQOLWLJDQWHVVLQQLQ-

guna experiencia en la Rama Judicial, o sin ninguna

posición de academia, no han generado doctrina, de

pronto no han generado nada.

'HPDQHUD TXHHVHHTXLOLEULR HVHWULiQJXORTXH

se pretende es absolutamente fundamental, pero yo

FUHRTXH OD PLUDWHQHPRV TXHFRORFDUOD HQ ODH[L-

JHQFLDQXHYDHVTXHHVWDPRVDGLFLRQDQGRGLH]

DxRVPiVHQWRQFHV SRUVXSXHVWRTXH XQDFRQYRFD-

WRULDS~EOLFDHVVX¿FLHQWHEDMRHVHFRQWH[WRHV TXH

QRVHWUDWD GHXQFDUJRFRQ RSFLyQPDVL¿FDGDHVWH

es un cargo para pocos. Gracias Presidenta.

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 77

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Germán Navas

Talero, para una réplica:

Doctor, vuelvo y le insisto, el concurso de méri-

WRV\DPtQRPH FRQYHQFHTXHSRUTXH VHDQYHLQWH

(20) años, se vaya a saber más, se tiene más expe-

ULHQFLDGRFWRUVHWLHQHPiV PDGXUH]PiVVHQVDWH]

SHURD HVRVYHLQWH DxRV TXHSRGUtDOOHJDU XQR

a los cuarenta y dos (42) años, como salen hoy día

ORVPXFKDFKRV¢SRUTXpQRHOFRQFXUVRGHPpULWRV"

Cuál es el miedo pregunto yo, de escoger lo mejor,

TXHWHQJDQORVYHLQWH DxRVTXHKDGLFKRODSR-

QHQFLDSHURDGHPiVGHHVR TXHVHVRPHWDQDOFRQ-

FXUVRGHPpULWRV\RQRYHRTXHXQRH[FOX\DORRWUR

\RVpTXHKD\SHUVRQDVMRYHQFLWLFDVDTXtSURIHVRUHV

GHFRQVWLWXFLRQDOTXHVHUtDQH[FHOHQWHV0DJLVWUDGRV

\WLHQHQORVYHLQWHDxRV \RVpTXHHVWDVSHUVR-

QDVVHVRPHWHUtDQ\ GRFWRUGtJDPHXQDFRVDTXLpQ

HVHOHQFRSHWDGRTXHGLFHXVWHGTXHQRVHVRPHWHUtD

DOFRQFXUVRGHPpULWRVDFiHOTXHWLHQHSDODQFDVQR

HVTXHWRGRVYDQDOOiWRGR HOTXHTXLHUDVHU0DJLV-

WUDGRTXHVH VRPHWDDOFRQFXUVRGHPpULWRV RHVWD-

PRVSHQVDQGRTXHKD\ODSRVLELOLGDGTXHSRUTXH\R

soy una persona muy importante, no se va a someter

al examen.

6L\RVR\ FDSD]GH HQVHxDUVR\ FDSD] GHFRQ-

testar unas preguntas, unas entrevistas y someter mi

KRMDGHYLGDDODFDOL¿FDFLyQGHTXLHQTXLHUDQRYR\

DDUJXPHQWDU TXHSRUTXH VR\SURIHVRU KDFHWUHLQWD

DxRV\OHTXLWRYHLQWHDxRVQRPHVRPHWRD

un examen, no es lo mismo, a veces escribir un libro

TXHVHUXQEXHQ0DJLVWUDGR

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Hernando Alfonso

Prada Gil:

Gracias Presidenta. Sobre este tema del origen

de las Cortes se ha hablado mucho en el planeta y

en la teoría jurídica y en el mundo jurídico, de he-

FKRKD\&RUWHVTXHVRQLQWHJUDGDVSRUORV3UHVLGHQ-

WHVGH OD5HS~EOLFDKD\&RUWHVTXH VRQLQWHJUDGDV

SRUORV5H\HVKD\&RUWHV TXHVRQLQWHJUDGDVSRUHO

Parlamento; hay Cortes de todo tipo Presidenta; no

encuentro claro el planteamiento de las Cortes meri-

WRFUiWLFDVTXHSODQWHDHO GRFWRU1DYDVGHFRQFXUVR

de méritos.

/D&RUWH FXDOTXLHUD TXHHOOD VHDGRFWRU 1DYDV

es una expresión política del Estado y en esa misma

dimensión el origen de la Corte se ha respetado mu-

FKRGHQWURGH DOJRTXHXVWHGKDSODQWHDGR DFiTXH

es un poco la autonomía en la conformación de la

Rama misma, por eso no le metemos concursos o no

le metemos política partidista a la designación, sino

SHUPLWLPRVTXH HVD H[SUHVLyQSROtWLFD GHOD 5DPD

actúe internamente en los procesos democráticos

TXHDYHFHVVHWRUQDQVXSUHPDPHQWHFRPSOHMRV

OHVTXLHURFRQWDUTXHHQODVGHOLEHUDFLRQHVTXH

hicimos entre los ponentes, estábamos planteando si

GHEHUtDPRVUHJXODUGHXQDYH]GHQWURGHOD&RQVWLWX-

FLyQSRUHMHPSOR GRFWRU0LJXHO*yPH]XVWHG TXH

SURWDJRQL]yDTXtHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDXQD

protesta ciudadana frente a la no elección del Fiscal,

SRUTXH HO SURFHGLPLHQWR QR GDED DTXt HVWiEDPRV

deliberando si dejábamos las dos terceras partes o

no en el procedimiento de decisiones internas para

el nombramiento de Magistrados o para las nomina-

FLRQHVTXH WLHQHQTXHKDFHU ODV&RUWHV\ DKGHEDWH

SURIXQGRHO TXHGLPRVVHxRU5HSUHVHQWDQWH1DYDV

GHQWURGHODFRPLVLyQGHSRQHQWHVHQODTXHGHVDIRU-

tunadamente por usted estar elaborando la negativa

no tuvimos el honor de contar con usted, en esa de-

OLEHUDFLyQSHURDFiTXHORSURSRQHVt

'HWDOPDQHUDTXHHQODWUDGLFLyQMXUtGLFDFRORP-

biana, se ha planteado la cooptación como el meca-

nismo a través del cual se integran las Cortes, sin

embargo la cooptación ha sido tradicionalmente el

mecanismo; en la Constitución del 91, y en el artícu-

ORTXHHVWDPRVQRVRWURVUHIRUPDQGRVHLQFOX\y

cuando se crea el Consejo Superior de la Judicatura,

ODSRVLELOLGDG GHTXH HODERUDUDOLVWDV\ HQWRQFHVOH

SXVRXQPDWL]PRGXOyODFRRSWDFLyQGRFWRU%XHQD-

KRUDDORTXHOODPDPRVODFRRSWDFLyQLQGLUHFWD+H-

PRVPDQWHQLGRHVDWUDGLFLyQMXUtGLFDTXHHQQXHVWUD

opinión ha funcionado bien en las Cortes, incluso al-

FDQ]DPRVDSODQWHDUODFRRSWDFLyQGLUHFWD 0LQLVWUR

XVWHGORVDEHPX\ELHQHQHOWH[WRSHUR¿QDOPHQWH

incluso dialogando con las propias Cortes, con los

Magistrados, con los académicos sobre la materia,

OOHJDPRVDXQDFRQIRUPDFLyQ PL[WDTXHWLHQHODVL-

guiente característica.

La primera, mantenemos la tradición jurídica de

la cooptación; segunda, le entregamos ya no al Con-

VHMR6XSHULRUGH OD-XGLFDWXUDTXH\DQR H[LVWLUiVL

aprobamos esta reforma, a la Sala de Gobierno Judi-

FLDOTXHWLHQHXQDFRPSRVLFLyQGHPRFUiWLFDSRUTXH

a ella asisten, ojo, los Presidentes de las Cortes, un

delegado de Magistrados y Jueces y un delegado de

los empleados de la Rama; de cuándo acá histórica-

mente habíamos abierto la posibilidad democrática

GHTXHORV-XHFHV0DJLVWUDGRVGH7ULEXQDOHV\ HP-

pleados de la Rama, intervinieran en la postulación

GH VXV 0DJLVWUDGRV 0H SDUHFH TXH HV XQ DFWR GH

GHPRFUDWL]DFLyQGHOLQJUHVRDODV$OWDV&RUWHVUHDO-

mente destacable.

$GHPiV LQFRUSRUDPRV XQ QXHYR HOHPHQWR TXH

HVXQDOLVWDGHGLH]DQWHV WHQtDPRVXQDOLVWDDELHUWD

VLQQ~PHURTXHSHUPLWtDPRVD ODUHJXODFLyQLQWHUQD

KDFHUODVHJXUDPHQWHGHFLQFRR PHQRVDTXtSURSR-

nemos una lista amplia después de una deliberación

con Jueces, empleados y los Presidentes de las Cor-

WHV\DQRVRODPHQWHFRQOD6DOD$GPLQLVWUDWLYDTXH

HUDTXLHQSRVWXODED DQWHV\ ¿QDOPHQWH LQFRUSRUD-

mos en mi opinión, como un avance sin preceden-

WHVHOHVWDEOHFHUHVWHHTXLOLEULRGRFWRU(GZDUGGHOD

academia el ejercicio profesional y naturalmente la

carrera judicial.

,QFOXVRFRQHOGRFWRU1DYDVHQXQDSRQHQFLDTXH

¿UPDPRVORVGRVSRUTXH pO\\R¿UPDPRVXQD SR-

nencia positiva a este proyecto en primer debate y

después nos divorciamos como él lo anunció acá en

el mismo debate; habíamos propuesto incluso el nú-

mero, cincuenta, veinticinco y veinticinco con ma-

yor rigurosidad, pero el buen juicio nos ha llevado

DSODQWHDUTXHQRYROYDPRVPiVUtJLGRGHORTXH\D

estamos proponiendo este sistema de nombramiento

o elección más bien de los Magistrados.

0HSDUHFHTXHHODSRUWHGH&DUORV(GZDUGYDD

OXJDUSRUTXHHOWpUPLQRDGHFXDGRHTXLOLEULRHVDP-

biguo y es vago desde el punto de vista gramatical,

GHPDVLDGRDPELJXR¢TXpHV DGHFXDGRHTXLOLEULR"

Treinta y tres, treinta y tres, treinta y tres, cincuen-

ta, veinticinco y veinte, cincuenta, veinte y treinta,

Página 78 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

HVPX\ FRPSOHMRSRUTXHHVR GHSHQGHGHTXLpQ OR

OHD\FyPROHYD\DHQHOEDLOHSHURORTXHVtDSODX-

GHODDFDGHPLDHQ&RORPELDHVTXHDEUDPRVODSR-

VLELOLGDG SDUD TXH ORV SURIHVRUHV XQLYHUVLWDULRV \

los académicos investigadores, tengan la opción de

inscribirse para poder a través de la convocatoria

pública ingresar al debate democrático de la Sala

de Gobierno y ese es un componente democrático

importante.

3RUHVD UD]yQ3UHVLGHQWHVLPSOHPHQWH SDUDTXH

diga, como es cierto sí o no señor Secretario, ¿sí o

QRKD\ PRGL¿FDFLyQUDGLFDGDVREUH HVWHSDUWLFXODU

sobre este artículo? Entonces, si lo dice el doctor

Navas, entonces es así.

Simplemente para terminar Presidenta, gracias,

SRUTXHQRHVWiEDPRVGHEDWLHQGRXQDSURSRVLFLyQHQ

FRQFUHWR DOWHUQDWLYD VLQR XQD UHFRPHQGDFLyQ TXH

KL]R(GZDUGDOFRPLHQ]RGHOGHEDWH TXHGHVDWyOD

SROpPLFD SHUR TXH LED HQ XQ VHQWLGR GH GHMDU ODV

FRQVWDQFLDVUHVSHFWLYDVSDUDTXHORVSRQHQWHV\HVH

fue el llamado de atención, deliberáramos hacia la

3OHQDULDHQXQ~OWLPRRHQXQD~OWLPDUHÀH[LyQVREUH

ORTXHVLJQL¿FDHVWHDUWtFXORTXH QRHVFRVDPHQRU

es realmente la integración de las Altas Cortes con

un sentido democrático, con una apertura de convo-

catoria, con participación como lo hemos dicho, de

ORVGLVWLQWRV VHFWRUHVTXHFRPSRQHQ HO'HUHFKR HQ

Colombia. Gracias Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Alfredo Bocanegra

Var ón:

Compañeros en defensa del texto contenido en

ODSRQHQFLDTXLHURPDQLIHVWDUFRPROR KDGLFKRHO

GRFWRU%XHQDKRUDTXHGHEHOHHUVHGHQWURGHXQFRQ-

WH[WRLQWHJUDOYHLQWHDxRVQRGLH]DxRVYHLQWHDxRV

de ejercicio profesional o en la academia, no creo

TXHQDGLHGHVSXpVGHYHLQWHDxRVSXHGDSHUPDQHFHU

YLJHQWHHQODDFDGHPLDVLQRHVXQDSHUVRQDTXHWLHQH

PpULWRVQRFUHRTXHQDGLHSXHGDSHUPDQHFHUYHLQWH

años en el litigio, carente de sanciones disciplina-

ULDVGH GHQXQFLDVSRUIUDXGH RFROXVLyQGH TXHMDV

de todo sentido con buen nombre, con buen presti-

JLRFRQEXHQDUHSXWDFLyQYHLQWHDxRVWDPSRFRTXH

alguien como funcionario judicial pueda permane-

cer veinte años en la Rama, sin sanciones, sin sus-

pensiones, sin destituciones, no es una convocatoria

SDUDHOTXHTXLHUDVLQRSDUDHOTXHWLHQHORVPpULWRV

y se escoge entre los mejores.

He escuchado muchas veces, Magistrados del

Consejo de Estado y de la Corte Suprema de Justi-

cia, preguntándome por Magistrados de Tribunales

TXHORVKDQ FRQRFLGRDWUDYpVGH VXVSURYLGHQFLDV

de segunda instancia, cuando han venido en casa-

ción y dicen este muchacho o esta muchacha del

Tribunal Superior de Villavicencio, de Ibagué o

de Medellín, debería de estar con nosotros acá y si

viene yo le doy mi voto dentro de este proceso de

cooptación.

'H PDQHUD TXH \R FUHR TXH HVWi FRQWHVWDGD OD

LQTXLHWXG OD PHULWRFUDFLD HVWi FRPSOHWDPHQWH GH-

WDOODGDHQ OD UHTXLVLFLyQHOHYDGD DODPi[LPD H[-

presión, a una convocatoria donde pueden asistir los

ciudadanos y no siempre el concurso se lo gana el

PHMRUKD\ JHQWH TXH VH JDQD WRGRV ORV FRQFXUVRV

y vaya usted a hablar con ellos, vaya usted a leer-

le los escritos, vaya usted a pedirles criterio a ver

si lo sostienen, y son de buenas para los exámenes,

se los ganan todos; pero no hay competencia entre

XQDFRVD\RWUD\\RGH¿HQGRODEXHQDVHOHFFLyQTXH

VHKD KHFKRTXLpQSRQH HQGXGDSRUHMHPSORYR\

DKDEODU GHDOJXLHQTXH FRQR]FDSDUD QRRIHQGHUD

QDGLHTXLpQGXGDGHTXHXQDERJDGROLWLJDQWH HQOR

público, en lo administrativo, exitoso como Jaime

2UODQGR6DQWR¿PLR XQPXFKDFKR TXH FXDQGRHUD

muchacho ya escribió su tratado de derecho admi-

nistrativo, publicado en dos grandes tomos por el

Externado de Colombia, agotado, no tenga méritos

SDUDKDEHUOOHJDGRGRQGHOOHJy¿QDOPHQWHGRQGHWH-

QtDTXHOOHJDUDO&RQVHMRGH(VWDGR

'HPDQHUDTXH\RVtGH¿HQGR\SLGRDORVDPLJRV

\FRPSDxHURVTXHSRUODSRQGHUDFLyQSRUHOHTXLOL-

EULRSRUHO UD]RQDPLHQWRSRUODGLVFXVLyQFRQItHQ

HQHVWDSRQHQFLDHQORVWpUPLQRVTXHHVWiFRQFHGLGD

y nos acompañen a votarla positivamente.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Hugo Orlando Velás-

TXH]-DUDPLOOR

5iSLGR3UHVLGHQWD<RVtTXLHURYRWDUODSRQHQFLD

WDO\ FRPRYLHQH DPt PHSDUHFH TXHHO FRQFXUVR

GHPpULWRV TXHSODQWHD HOGRFWRU 1DYDVHQ YH]GH

contribuir a la selección, podría más bien excluir a

TXLHQHVWHQJDQPHMRUHVPpULWRV

Yo no me imagino un decano, sometiéndose a

una prueba escrita, más los trámites previos, no me

imagino a un catedrático, a un tratadista sometién-

GRVHD XQD SUXHEDD ODSDU FRQFXDOTXLHU DERJDGR

TXHGH SURQWRWHQJD PHQRVWUD\HFWRULD\R QRFUHR

SRUHMHPSORTXHHOGRFWRU3DEOR)HOLSH5REOHGRVH

YDDVRPHWHUDXQDSUXHEDGHFRQRFLPLHQWRVpOTXH

tiene todos los méritos para ser Magistrado.

(QWRQFHV\RFUHRTXHODIRUPDFRPRHVWiSODQWHD-

da la ponencia, es más conveniente y personalmente

FUHRTXHGHEHPRVDSUREDUODHQHVDIRUPD

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Miguel Gómez Martí-

nez:

*UDFLDV3UHVLGHQWD 7DOYH] HQXQ VHQWLGRFRP-

SOHPHQWDULRDOR TXHVH KD GLFKRDTXt XQD GHODV

UD]RQHVSRU ODVFXDOHVVH QRVROYLGD TXHVHKL]R OD

5HIRUPD &RQVWLWXFLRQDO GHO DxR  IXH SRUTXH OD

cooptación había llegado a unos extremos, particu-

larmente peligrosos para la democracia.

/DFRRSWDFLyQTXHHVXQVLVWHPDTXHVLQGXGDJD-

UDQWL]DODLQGHSHQGHQFLDGHOSRGHUMXGLFLDOUHTXLHUH

de una apertura y de una transparencia en la selec-

FLyQGHODVSHUVRQDVTXHHVWpQDSUXHEDGHFXDOTXLHU

VRVSHFKD\HQSDUWHOR TXHVHGHVFXEULyD¿QDOHVGH

ORVDxRV RFKHQWD HUDTXH ORV$OWRV 7ULEXQDOHVGHO

país estaban cooptados por ciertas universidades,

por ciertas líneas ideológicas, por ciertas maneras

de ver y de entender el derecho y por eso a mí me

gusta la cooptación siempre y cuando tenga otros

PHFDQLVPRVFRPSOHPHQWDULRV TXHSHUPLWDQ R[LJH-

QDUHOVLVWHPD\JDUDQWL]DUTXHQRVHYDQDLPSRQHU

QLOtQHDVLGHROyJLFDVGH¿QLWLYDVQLVHYDQDLPSRQHU

GLJDPRVSHTXHxDVFDPDULOODVTXHSXHGHQWHUPLQDU

dominando las Altas Cortes, eso no es bueno para

justicia.

SRGUtDPRVSHQVDU HQXQDRSFLyQ HQOD TXHKXELHVH

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 79

cooptación, pero hubiese también la posibilidad de

XQFRQFXUVRFRQODLGHDGHTXHHVRSXHGHGHDOJXQD

forma contribuir a oxigenar el sistema de selección

de los Altos Magistrados. Entonces podríamos tener

XQDRSFLyQ TXHIXHUD PL[WDKtEULGDXQD SDUWHSRU

cooptación y otra parte por concurso podría ser una

PHMRUVROXFLyQPiVHTXLOLEUDGD*UDFLDVVHxRUD3UH-

sidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

3UHVLGHQWD VRODPHQWH TXHUtD GDU XQ HMHPSOR

SRUTXH\DFRQ ORVDUJXPHQWRV H[SXHVWRV FUHRTXH

PHKDQUHOHYDGRGHPXFKRGHORTXHSHQVDEDGHFLU

&RQRFtKDFHSRFR WLHPSRXQDSHUVRQDTXH OOHJy

DVHU GHXQD$OWD&RUWH SRUTXHVLHQGR-XH] GH7H-

llo, Huila, doctor Rojas, un Magistrado de la Corte

Suprema de Justicia, conoció una providencia suya

SRUTXHOHOOHJyHQFDVDFLyQ\HMHPSORVFRPRHVHKD\

PXFKRV\RQRPHLPDJLQRXQ-XH]HQ7HOORWHQLHQ-

GRODSRVLELOLGDGHQODVPLVPDVFRQGLFLRQHVTXHXQ

-XH]GH %RJRWi RTXH XQOLWLJDQWH GH %RJRWiSDUD

participar en un concurso.

Ahora, el Representante Prada, lo explicó bien, la

OLVWDODHODERUDOD6DODGH*RELHUQRHQODVTXHHVWiQ

representadas no solo las Altas Cortes, los Magis-

trados de Tribunales, los Jueces, los empleados de

OD5DPDHVRHVPXFKRPiVGHPRFUiWLFRTXHORTXH

HVWiKR\ YLJHQWHHQ OD&RQVWLWXFLyQ TXHVRQ OLVWDV

TXHHODERUDOD 6DOD$GPLQLVWUDWLYDGHO&RQVHMR6X-

perior de la Judicatura; luego, ni es cooptación pura

\WLHQHXQSURFHGLPLHQWRGHPRFUiWLFR TXHFUHRKR\

no tiene el sistema de cooptación.

Secretario:

Presidenta, hay en este momento para este artícu-

lo dos proposiciones.

Una del honorable Representante Germán Navas

7DOHURTXHSURSRQHDJUHJDUHOFRQFXUVRGHPpULWRV

\ XQD VXVWLWXWLYD DO LQFLVR VHJXQGR TXH GLFH GH OD

siguiente manera:

Proposición sustitutiva

La Ley Estatutaria reglamentará los criterios ge-

nerales de selección.

(VRLUtDHQFDPELRGHOWH[WRTXHHVWiHQHVWHPR-

PHQWRHQODSRQHQFLD\TXHGLFH

En la integración de la Corte Suprema de Justi-

cia, en el Consejo de Estado y una frase donde habla

de los criterios de ejercicio profesional, procedencia

de la Rama Judicial o de la Academia.

(QWRQFHVTXHGD~QLFDPHQWHDFDPELRGHHVHWH[-

WR TXHGD La Ley Estatutaria reglamentará los

criterios generales de selección.

La segunda ha sido presentada por los honorables

5HSUHVHQWDQWHV-XDQ &DUORV 6DOD]DU-RVp 5RGROIR

3pUH]$OIUHGR'HOXTXH\HOGRFWRU2VRULR

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

Presidenta. Para ponernos en el contexto de la

discusión.

Se han debatido dos aspectos, el aspecto de la

conformación de esas listas donde el Representante

Navas, pretende plantear el tema del concurso pú-

EOLFRVREUHHO SDUWLFXODU6LPSOHPHQWHTXLHURGHFLU

TXHPH DOODQR\ FRDG\XYRFRQ ORVDUJXPHQWRVGHO

Representante Buenahora y del Representante Boca-

negra, en relación de la inconveniencia de ello.

Nuestra proposición está referida al inciso 2º. Re-

presentante Prada, usted como siempre tan generoso

UHFRQRFLyXQD FUtWLFDUHVSHWXRVDTXH KDFtDPRVDOD

expresión DGHFXDGRHTXLOLEULR, por ambigua, por

abstracta pero sin embargo adicionamos a esa crí-

WLFDXQD5HSUHVHQWDQWH5LYHUD\HVTXHDTXHOORGHO

ejercicio profesional, la Rama Judicial y la academia

como unos escenarios, también llama a confusiones

5HSUHVHQWDQWH3UDGD REVHUYHXVWHG TXHTXLHQ HVWi

en la Rama Judicial ejerce la profesión y puede estar

en la academia y ahí se generarían una serie de con-

IXVLRQHVTXHFUHHUtD\RSRGUtDPRVGLIHULU HOWHPDD

OD/H\(VWDWXWDULD RVLHV HOFDVRHQWLHQGR TXHKD\

DOJXQRVSDUWLGDULRVGHTXHVHDHOUHJODPHQWRLQWHUQR

de las corporaciones.

1XHVWUDSURSRVLFLyQHVWiHQHOVHQWLGRGHTXHHVR

se lo dejemos o a la Ley Estatutaria o a los acuerdos,

a los reglamentos internos de las corporaciones, se-

ñora Presidenta, y obviamente negar lo del concurso

público.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Jaime Buenahora

Febres:

Gracias Presidenta. El criterio de integración con

EDVHHQ XQDGHFXDGR HTXLOLEULRHV VDQRHO FULWHULR

GHODGHFXDGRHTXLOLEULRHQWUHORVWUHVIDFWRUHVGHWHU-

minantes, la academia, el litigio, la carrera judicial

ese es un criterio importantísimo, pero ojo, tal como

tenemos este inciso el ejercicio para desarrollar ese

criterio correspondería a las corporaciones, es decir,

al Consejo de Estado y a la Corte Suprema, no a la

OLVWDGH ORVGLH] QRDOHMHUFLFLR TXHHQ PLRSLQLyQ

debería ser, es la Sala de Gobierno, es decir, al inte-

JUDUODOLVWD GHGLH]HVTXH GHEHRSHUDUHVHFULWHULR

SRUTXHGHVSXpVHQWRQFHVXQGtDSRUHMHPSORGHHVRV

GLH]HO&RQVHMRGH(VWDGRHVFRJLyXQOLWLJDQWH\OXH-

JRGHODOLVWDGHGLH]DVtGHSURQWRWHQJDXQH[FHOHQ-

te candidato, cuyos méritos provengan de la carrera

MXGLFLDOVL \DKDUHSHWLGR RPHMRU GLFKRWLHQHTXH

DFRPRGDUVHHQHVR\RGLUtD TXHODIXHQWHUHDOWLHQH

TXHVHU HVOD 6DODGH*RELHUQR DOOtHV GRQGHWLHQH

TXHVXUJLUHOHTXLOLEULRHQWHQGLHQGRTXHODPDWHPi-

WLFDH[DFWDQR SXHGHIXQFLRQDUSRUTXHVLKDEODPRV

GHGLH]\KD\WUHVFULWHULRV

Pero la otra sería, pues estudiemos esto en la ley,

SHURORTXHVtTXLHURHVPRVWUDUTXH KD\HVHLQFRQ-

YHQLHQWHQRPH SDUHFHTXHFRPRHVWiVHGHMHDODV

FRUSRUDFLRQHVS~EOLFDVODIXHQWHGHOHTXLOLEULRGHEH

construirse en la lista por la Sala de Gobierno.

Presidenta:

&RQODSURSRVLFLyQTXHDFDEDPRVGHOHHU

“La Ley Estatutaria reglamentará los criterios ge-

nerales de selección”.

En consideración el artículo 13, hay dos propo-

siciones.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Hernando Alfonso

Prada Gil:

(VH HV HO SXQWR HV TXH OD SULPHUD YHUVLyQ TXH

tenemos dice:

Página 80 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

La ley o en su defecto el reglamento. Eso habilita

para mientras la ley está operando y la expedimos

TXHSXHGHVHU ODUJDHOUHJODPHQWRYDIXQFLRQDQGR

ODYHUVLyQRULJLQDOGHODSRQHQFLDTXHGDUtDSHUIHFWR

Presidenta.

Entonces sería negar las proposiciones sustitu-

tivas.

Presidenta:

'RFWRU -XDQ &DUORV 6DOD]DU GRFWRU &DUORV (G-

ward, doctor Rodolfo ustedes son los de la proposi-

ción; ¿la retiramos y conservamos el texto?

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Juan Carlos Salazar

Uribe:

a la casa al otro, yo sigo manteniendo la posición del

reglamento; ahora, listo, hacemos la ley estatutaria

\PLHQWUDV WDQWR TXHVLJD RSHUDQGRHO UHJODPHQWR

PLHQWUDVTXHKDFHPRV ODOH\SHURHV TXHQRORHQ-

WLHQGHQDGLHFyPRTXH ODOH\RHQVX GHIHFWRHOUH-

JODPHQWRHVGHFLUHVH HVXQFKRTXHGHWUHQHV PX\

complicado.

(VGHFLUPXFKR RMRTXHHVWRHV GHUDQJRFRQV-

titucional y para tumbar esto, la ley o en su defecto

HOUHJODPHQWRWHQHPRV TXHKDFHUXQ DFWRFRQVWLWX-

cional para poder tumbar esto; entonces miren la

FRQIXVLyQTXHVHSXHGHFUHDUHQHOIXWXURHQWRQFHV

o dejemos la ley estatutaria para hacerla nosotros y

PLHQWUDVWDQWRGHMDPRVTXHHO UHJODPHQWRVLJDRSH-

UDQGRPLHQWUDVTXHQRVRWURV DSUREDPRVODOH\HVWD-

tutaria.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

Presidenta y Juan Carlos. A mí me parece de

EXHQUHFLERODVXJHUHQFLDTXHKDFHHO5HSUHVHQWDQWH

Prada.

(VFODURTXH HOUHJODPHQWRH[LVWLUtDHVD FRPSH-

tencia en la corporación en ausencia de la Ley Esta-

tutaria, luego, no dejaríamos en ningún escenario la

ausencia de norma sobre el particular.

Dicho de otra manera Presidenta, solamente su-

SULPLUtDPRVODSULPHUDSDUWHGHOLQFLVRTXHKDFH

UHIHUHQFLDDODGHFXDGRHTXLOLEULRHQWUH TXLHQHVSUR-

vienen del ejercicio profesional de la Rama Judicial

y de la academia y dejaríamos Presidenta, la parte

TXHGLFH

“La ley o en su defecto el reglamento interno de

cada una de estas corporaciones, tomarán las previ-

siones necesarias para dar cumplimiento a los crite-

rios de integración”.

Presidenta:

Pongo en consideración la proposición con la

aclaración hecha por el doctor Alfonso Prada y el

GRFWRU &DUORV (GZDUG 2VRULR TXHGDUtD GH OD VL-

guiente manera.

Secretario:

3UHVLGHQWDOHUXHJRSRUIDYRU TXHORVRPHWDPRV

inciso por inciso; entonces salgamos primero del

primer inciso.

El primer inciso tiene una sola aditiva.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

(VTXH ODSURSRVLFLyQOR TXHHVWi SODQWHDQGRHV

TXHHOWH[WRGLJDTXHUHJODPHQWDUiWDOHVFULWHULRV R

los criterios, pero cuáles criterios.

como está en la ponencia, no pero la proposición

HVWiKDFLpQGROHXQDPRGL¿FDFLyQOR TXHTXLHURVX-

JHULUOHVHV TXHORUHWLUHQ DOGRFWRU&DUORV (GZDUG

dejar el texto original y eso incluso nos permitiría

en la ley resolver cosas como si el ejercicio de la

profesión se limita solo al litigio o puede amparar

RWURWLSR GHDFWLYLGDGHVTXH WHQJDQUHODFLyQ FRQOD

SURIHVLyQSHUR ORGH¿QLPRV HQODOH\'HMHPRV HO

texto como viene en la ponencia.

Presidenta:

+RQRUDEOHV&RQJUHVLVWDVROLFLWDQTXHORGHMHPRV

como está en la ponencia, ustedes se ponen de acuer-

GRSDUDHOVHJXQGRGHEDWH\ORDQDOL]DPRVFRQPiV

calma y hacemos las consultas; no tendríamos sino

la proposición del doctor Navas, en el entendido de

revisar los criterios de integración y de revisar de

TXpPDQHUD SRGHPRVOD GHMDPRVFRPRFRQVWDQFLD

SDUDTXH SXHGDQXVWHGHVDQDOL]DU ORVSRQHQWHVPiV

WUDQTXLODPHQWHTXHIXHHODQiOLVLVTXHHOGRFWRU&DU-

ORV(GZDUGKL]RGHVGHHOLQLFLR

Le parece bien doctor Carlos Edward, Juan Car-

ORV5RGROIR'HOXTXH/LVWR

Solo hay una proposición aditiva, pongo en con-

sideración la proposición del artículo 13.

Secretario:

Presidenta, mi opinión sobre la forma de aproba-

FLyQGHHVWHDUWtFXORHVTXHDSUREHPRVHODUWtFXOR\

la Comisión en su sabiduría decide si adiciona o no

ORTXHSURSRQHHOGRFWRU*HUPiQ1DYDVTXHSURSR-

ne la expresión “el concurso de méritos”.

Presidenta:

En consideración el artículo 13, como viene de-

MDQGRODFRQVWDQFLDGHTXHHVHDUWtFXORVHUiUHYLVDGR

por todas las consideraciones expresadas por los po-

nentes para el estudio en la Plenaria.

Se abre el registro, por favor llame a lista señor

Secretario, se cierra la discusión y acordamos revi-

sar el texto para el estudio en la Plenaria de la Cor-

poración y luego votamos la aditiva de la proposi-

ción del doctor Navas.

Votación.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO No

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 81

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán Sí

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta:

Se cierra la votación, señor Secretario, informe el

resultado de la votación por favor.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cuatro (34) ho-

norables Representantes, treinta y tres (33) lo han

hecho por el sí, uno (1) lo ha hecho por el no; en

consecuencia el artículo 13, tal como viene en la

ponencia ha sido aprobado con la mayoría exigida

en la Constitución y la ley para los Proyectos de

$FWR/HJLVODWLYR TXHKDFHQ WUiQVLWRHQ VHJXQGD

vuelta.

La proposición aditiva del honorable Represen-

tante Germán Navas, tiene la siguiente expresión:

Agregarle al artículo 231, el concurso de méritos.

En ese orden de ideas Presidenta, procederíamos

a votar, si adiciona la Comisión esta expresión o no.

Presidenta:

En consideración la aditiva del artículo 13, se

DEUHODGLVFXVLyQ DQXQFLRTXHYD DFHUUDUVHTXHGD

cerrada. Llame a lista por favor, señor Secretario.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés No

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo No

Bravo Realpe Óscar Fernando No

Buenahora Febres Jaime No

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR No

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana No

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV No

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU No

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán Sí

Osorio Aguiar Carlos Edward No

Pereira Caballero Pedrito Tomás No

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR No

Prada Gil Hernando Alfonso No

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ No

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW No

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR No

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH No

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV No

Sanabria Astudillo Heriberto No

Torres Monsalvo Efraín Antonio No

Vargas Vives Victoria Eugenia No

Varón Cotrino Germán No

Velandia Sepúlveda Orlando No

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR No

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

3UHVLGHQWDODKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH 0DUWtQH]

5RVDOHV 5RVPHU\TXLHUH FRUUHJLU VX LQWHQFLyQ GH

voto, ella vota no

Presidenta:

Se cierra la votación. Señor Secretario, informe

el resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cuatro (34) hono-

rables Representantes; nueve (9) lo han hecho por el

sí, veinticinco (25) lo han hecho por el no; en conse-

cuencia la proposición aditiva suscrita por el doctor

Germán Navas Talero, ha sido negada.

Presidenta:

6LJXLHQWHDUWtFXORSRUIDYRUTXHQRWHQJDSURSR-

siciones. Artículo 18.

Secretario:

Artículo 18. El Título del Capítulo VII del Título

9,,,GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDTXHGDUiDVt

Capítulo VII. Sistema de Gobierno, Adminis-

tración y de Disciplina Judicial.

Ha sido leído el artículo 18.

Presidenta:

En consideración el artículo 18, leído. Señor Se-

cretario, abra el registro, proceda a llamar a lista.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Edward Osorio

Aguiar:

De una manera muy breve y puntual Presidenta.

En la ponencia dejamos una constancia muy respe-

WXRVDHQ UHODFLyQFRQ DOJXQDV LQTXLHWXGHVTXH QRV

asisten en relación justamente con la Sala Discipli-

QDULDVXHOLPLQDFLyQ\XQDSURSRVLFLyQTXHKXELHUH

sido negada en primera vuelta.

(Q HVH VHQWLGR FUHHPRV TXH KD\ TXH KDFHUOH

DOJXQRVDMXVWHVGH¿QLWLYDPHQWH DOD6DOD'LVFLSOL-

QDULDFXDOTXLHUDTXHVHD HOQRPEUHTXHHOODWHQJD

en lo sucesivo; he hablado con el señor Ministro

GH-XVWLFLDOH KHH[SUHVDGRPLVLQTXLHWXGHV\ PLV

SUHRFXSDFLRQHVDODOX]GHODUWtFXORGHOD/H\

GH FRQVFLHQWHGHTXH KD\TXHUHYLVDU VXV

IXQFLRQHV FRQVFLHQWH GH TXH KD\ TXH UHYLVDU HO

tema del origen, yo simplemente señora Presiden-

ta, hago esta mención a título de constancia y yo

Página 82 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

TXLVLHUD TXH HO VHxRU 0LQLVWUR UDWL¿FDUD HO FRP-

promiso de revisar y estudiar el tema sobre todo en

IXQFLyQGHODSUHRFXSDFLyQTXHQRVDVLVWHGHVGHHO

punto de vista formal.

Presidenta:

3HUIHFWR /ODPH D OLVWD VHxRU 6HFUHWDULR TXHGD

como constancia la intervención del doctor Carlos

Edward, sobre este artículo.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No votó

Osorio Aguiar Carlos Edward No

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH No votó

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta:

Se cierra la votación. Señor Secretario, informe

el resultado de la votación por favor.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y dos (32) honora-

bles Representantes, treinta y un (31) lo han hecho

por el sí, uno (1) lo ha hecho por el no; en conse-

cuencia el artículo 18, tal como viene en la ponencia

ha sido aprobado.

Presidenta:

Siguiente artículo.

Secretario:

Presidenta, el artículo 23, le han retirado la pro-

SRVLFLyQTXHHVWDEDSUHVHQWDGD

Artículo 23. El artículo 257 de la Constitución

3ROtWLFDTXHGDUiDVt

Artículo 257. Corresponde al Director Ejecuti-

vo de Administración Judicial el ejercicio de las si-

guientes atribuciones y funciones:

1.*DUDQWL]DUHOH¿FLHQWHIXQFLRQDPLHQWRGHOVLV-

tema judicial y promover el acceso a la justicia.

2. Establecer la estructura así como designar y

remover a los empleados de la dirección ejecutiva.

3. Dotar a cada una de las jurisdicciones de la

estructura administrativa y de los medios necesarios

para el cumplimiento de sus funciones.

4. Llevar el control de rendimiento de las corpo-

raciones y despachos judiciales.

5. Elaborar los proyectos de Plan Sectorial de

Desarrollo y de presupuesto del Sector Jurisdiccio-

nal de la Rama Judicial.

6. Ejecutar el presupuesto del Sector Jurisdiccio-

nal de la Rama Judicial.

7. Administrar un sistema único de estadísticas

judiciales, conforme a los protocolos estadísticos

establecidos por la autoridad nacional competente.

8. Representar judicial y contractualmente a la

Rama Jurisdiccional.

9.(ODERUDUHO LQIRUPHDQXDOGHJHVWLyQ TXHVHUi

remitido al Congreso de la República.

10./DVGHPiVTXHOHDWULEX\DODOH\

3UHVLGHQWDKDVLGROHtGRHODUWtFXORTXHPRGL-

¿FDHODUWtFXOR

Presidenta:

En consideración el artículo 23. Se abre la discu-

VLyQDQXQFLRTXHYD DFHUUDUVHTXHGDFHUUDGD¢/R

aprueban los congresistas?

Llame a lista por favor.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto No

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No votó

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 83

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta:

Se cierra la votación. Señor Secretario, informe

el resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y tres (33) ho-

norables Representantes, treinta y dos (32) lo han

hecho por el sí, uno (1) lo ha hecho por el no; en

consecuencia el artículo 23, ha sido aprobado con la

mayoría exigida en la Constitución y la ley para los

SUR\HFWRVGH$FWR/HJLVODWLYRTXHKDFHQWUiQVLWRHQ

segunda vuelta.

Presidenta:

Siguiente artículo, por favor.

Secretario:

$ODUWtFXORWDPELpQPHLQIRUPDQ TXHOHKDQ

UHWLUDGRODSURSRVLFLyQTXHKDEtDVLGRUDGLFDGD

Entonces vamos a proceder con el artículo 25.

Presidenta:

De lectura por favor al artículo 25.

Artículo 25. Adiciónese un nuevo Capítulo al Tí-

tulo VIII de la Constitución Política, con el siguiente

tenor y contenido:

CAPÍTULO VIII. DEL CONSEJO SUPERIOR

DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIA-

5,$1$785$/(=$

Artículo 257 B. Créase el Consejo Superior de

3ROtWLFD&ULPLQDO\3HQLWHQFLDULDTXHWHQGUiDFDUJR

la formulación de la Política Criminal del Estado.

(VWDUiLQWHJUDGRHQODIRUPDTXHORHVWDEOH]FDODOH\

Presidenta, ha sido leído el artículo 25.

Presidenta:

En consideración el artículo 25 leído. Se abre la

GLVFXVLyQDQXQFLRTXHYDDFHUUDUVHTXHGDFHUUDGD

Llame a lista por favor, señor Secretario.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto Sí

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR Sí

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

=DPEUDQR(UD]R%pUQHU/HyQ Sí

Presidenta:

Se cierra la votación. Señor Secretario, anuncie

el resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y cuatro (34) ho-

norables Representantes, treinta y tres (33) lo han

hecho por el sí, uno (1) lo ha hecho por el no; en

consecuencia el artículo 25, ha sido aprobado tal y

como viene en la ponencia con la mayoría exigida

en la Constitución y la ley para los proyectos de

Acto Legislativo en segunda vuelta.

Presidenta:

Siguiente artículo.

Secretario:

Artículo 26.

Secretaria, doctora Amparo Yaneth Calderón

Perdomo:

Artículo 26. El artículo 277 de la Constitución

3ROtWLFDTXHGDUiDVt

Artículo 277. El Procurador General de la Na-

ción por sí o por medio de sus delegados y agentes

tendrá las siguientes funciones:

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las

leyes, las decisiones judiciales y los actos adminis-

trativos.

2. Proteger los Derechos Humanos y asegurar su

efectividad con el auxilio del Defensor del Pueblo.

3. Defender los intereses de la sociedad.

4. Defender los intereses colectivos en especial

el ambiente.

9HODUSRUHOHMHUFLFLRGLOLJHQWH\H¿FLHQWHGHODV

funciones administrativas.

(MHUFHUYLJLODQFLDVXSHULRUGHODFRQGXFWDR¿FLDO

GHTXLHQHVGHVHPSHxHQIXQFLRQHVS~EOLFDVLQFOXVLYH

de los funcionarios de elección popular, de los ma-

gistrados del Consejo Nacional de Disciplina Judicial

y de los miembros de la Sala de Gobierno Judicial

TXHQR WHQJDQRWUDDXWRULGDG GLVFLSOLQDULDVHxDODGD

en la Constitución o la ley y ejercer preferiblemente

el poder disciplinario, adelantar las investigaciones

correspondientes e imponer las respectivas sanciones

conforme a la ley.

Las investigaciones disciplinarias contra los con-

gresistas se adelantarán y decidirán en Salas de Pri-

Página 84 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

mera y Segunda Instancia conformadas al interior

de la Procuraduría General de la Nación, por Procu-

radores Delegados sin participación del Procurador

General.

7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades

judiciales o administrativas, cuando sea necesario en

defensa del orden jurídico, del patrimonio público, de

los derechos y garantías fundamentales.

8. Rendir anualmente informe de su gestión al

Congreso.

9. Exigir a los funcionarios públicos y a los par-

WLFXODUHVODLQIRUPDFLyQTXHFRQVLGHUHQQHFHVDULD

/DVGHPiVTXHGHWHUPLQHODOH\

Para el cumplimiento de sus funciones, la Procu-

raduría tendrá atribuciones de policía judicial y po-

GUiLQWHUSRQHUODVDFFLRQHVTXHFRQVLGHUHQHFHVDULDV

Parágrafo Transitorio. 0LHQWUDV OD OH\ GH¿QH

ORVSURFXUDGRUHVGHOHJDGRVTXHFRQIRUPDUiQODV6D-

ODVTXHWUDPLWDUiQ ORVSURFHVRVFRQWUDFRQJUHVLVWDV

la primera instancia estará a cargo de una Sala com-

puesta por los procuradores delegados para la vigi-

lancia administrativa y por el procurador delegado

para la moralidad pública.

La segunda instancia estará a cargo de la Sala

Disciplinaria de la Procuraduría General de la Na-

ción.

Está leído el artículo 26 de la ponencia, señora

Presidenta.

Presidenta:

En consideración el artículo 26 leído, se abre la

GLVFXVLyQDQXQFLRTXHYDDFHUUDUVH

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Guillermo Abel Rivera

Flórez:

Una constancia simplemente y muy breve, para

TXHORWHQJDPRVHQFXHQWDHQODSRQHQFLDSDUD3OH-

naria.

$TXtOHKHPRVGHGLFDGREXHQDSDUWH GHOWLHPSR

DGLVHxDUXQ VLVWHPDGHLQYHVWLJDFLyQ \MX]JDPLHQ-

WR GH DIRUDGRV TXH JDUDQWLFH VHSDUDFLyQ HQWUH ODV

IXQFLRQHV GH LQYHVWLJDFLyQ \ MX]JDPLHQWR \ GREOH

LQVWDQFLDHQHOMX]JDPLHQWRFRPRHVWiGLVHxDGRHQ

PDWHULDGLVFLSOLQDULDQDGDGHHVRVHJDUDQWL]D

$VtTXHORGHMRFRPRFRQVWDQFLDSDUDTXHH[DPL-

QHPRVGHFDUDDOD SRQHQFLDTXpGLVHxRVHOHSXHGH

KDFHUGHWDOPDQHUDTXHKD\DDOPHQRVLQGHSHQGHQ-

FLDHQWUH ODSULPHUD LQVWDQFLD GLVFLSOLQDULD\ TXLHQ

vaya a hacer las veces de segunda instancia.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Germán Navas Talero:

XQUH\GH EXUODVSRUTXH XVWHGHVOH

encomiendan a los procuradores delegados, toda la

LQYHVWLJDFLyQFRQWUD XVWHGHV\ FUHHQTXH VHVDOYDQ

GLFLHQGRTXH HO 3URFXUDGRU%XHQR \RQR DVSLURD

LUQXQFD GRQGHHO3URFXUDGRU \DVSLUDQ DTXHKD\D

imparcialidad.

Señores cuando ellos son nombrados por el Pro-

curador General de la Nación, son empleados de

libre nombramiento y remoción de él, y en el mo-

PHQWRTXHXQSURFXUDGRUGHOHJDGRQRKDJDORTXHpO

TXLHUHQHFHVDULDPHQWH GXUDUiSRFR HQHOFDUJR HV

QRHQWHQGHUORTXH LPSOLFDHOWHPRUUHYHUHQFLDOKD-

FLDODYROXQWDGGHOMHIHDTXtKDQYLVWRXVWHGHVFyPR

SRUXQYDFtR GHOD&RQVWLWXFLyQFXDQGR XQ¿VFDOR

XQSURFXUDGRU VHGHFODUDUDLPSHGLGR HQYtDQDTXH

OHVKDJDQHO PDQGDGRD VXV 9LFHSURFXUDGRUHVTXH

son nombrados también por ellos y eso no conduce

a nada, señores Parlamentarios, a nada, entre otras

FRVDVSRUTXH \RQXQFDKH YLVWRGHQWURGH ODOyJLFD

MXUtGLFDTXHXQDSHUVRQDDTXLHQHOLJHOD&iPDUDHV

HO3URFXUDGRUQROHSXHGD SHGLUFXHQWDVQLVLTXLHUD

citándolo acá, pero él si pueda procesarlos a uste-

GHVeOSXHGH LQFOXVRGLVLPXODGDPHQWHTXLWDUOHVOD

investidura.

HQWLHQGRD XVWHGHV\R FRQVLGHURTXH

han debido ingeniarse un procedimiento mixto don-

de hecha la investigación por él, se la mandasen

XVWHGHVDO MXH]QDWXUDOR VHDDO&RQVHMRGH(VWDGR

SDUDTXH VLHVWi GHQWURGH DOJXQDVFDXVDOHV TXHVH

KDQHVWDEOHFLGRVHDpOTXLHQVDQFLRQHSHURHVH3UR-

curador seguirá siendo elegido por ustedes, yo no,

SRUTXH\RQR YRWpSRUpO DFODURRSRU HO&RQJUHVR

1RPHSDUH]FR HQQDGDDpOLGHROyJLFDPHQWH FRPR

XVWHGORGLFHQFUHRTXHKD\PiVD¿QLGDGHQWUHXVWH-

GHVORV&RQVHUYDGRUHV\pOTXHFRQPLJR

En todo caso miren ustedes esto, ustedes le están

poniendo una curita a una hemorragia producto de

XQDKHULGDEDVWDQWHJUDQGHHVWR GHTXHHOGHOHJDGR

YD\DDKDFHUORFRQWUDULRGHORTXH\RTXLHURHVRQL

en Jauja, ni en el país de las maravillas; pero algo

PiV\RYHRXQDIDFXOWDGTXHVHOHHVWiGDQGRDTXtD

este caballero muy abierta, dice:

Exigir a los funcionarios públicos y a los particu-

ODUHVODLQIRUPDFLyQ TXHFRQVLGHUHQQHFHVDULDSDUD

TXp

Ya veo a Mónica Roa, siendo perseguida por

HVWH FDEDOOHUR SRU OD LQIRUPDFLyQ TXH HOOD WHQJD

HQVXR¿FLQD\DYHRDPXFKDV 21*VLHQGRHVFXO-

FDGDVSRUpO SRUTXHHVWDQ DPSOLDODIDFXOWDG TXH

ustedes no la circunscriben a las investigaciones

TXHDGHODQWH SRU UD]yQGH VXFRPSHWHQFLD FRPR

está dicho ahí, exigir a los funcionarios públicos

\D ORV SDUWLFXODUHVOD LQIRUPDFLyQTXH FRQVLGHUH

QHFHVDULDFRQVLGHUHQHFHVDULR TXpHV¢SDUD TXp"

GHVSXpVGHFRQVLGHUDU QHFHVDULRDYHULJXDUTXp HV-

WiQKDFLHQGRODV21* TXHGH¿HQGHQGHUHFKRVKX-

PDQRVSRUTXHpOORTXLHUHDVtQRHVWpDGHODQWDQGR

QLQJXQDLQYHVWLJDFLyQ\SRGUiPHWHUVHHQODR¿FLQD

GHTXLHQTXLHUD

8VWHGHVWLHQHQ VLOHTXLHUHQGDUHVD IDFXOWDG

TXHGHWHUPLQDUH[DFWDPHQWHHQTXpFDVRVH[DFWRV

SXHGHLQYDGLUOD SULYDFLGDGGHXQ FLXGDGDQRTXH

no es servidor público, ni desempeña funciones

públicas. Yo esto sí lo veo peligroso, al extremo,

PXFKRPiV SHOLJURVRTXH ORTXH GHFtDHOGRFWRU

Bocanegra esta mañana en cuanto a las capturas

LQGLVFULPLQDGDVSRU WUHLQWD\ VHLVKRUDV \TXHOH

estaban dando vía, esto atenta contra el derecho

GHODSULYDFLGDGGHXQVHUKXPDQRTXH XQVHUYL-

GRU S~EOLFR TXH QR HVWp DGHODQWDQGR XQD LQYHV-

tigación me pida cuentas a mí, se me meta a mi

oficina de abogado, se me meta a mi ONG como a

la de Mónica Roa, a la pobre Mónica la desespera-

rían con esto y a las ONG defensoras de Derechos

+XPDQRVQLVHGLJDORTXHOHVYDQDKDFHUFRQHVWD

IDFXOWDG TXH XVWHGHV OH GDQ DO 3URFXUDGRU \ PH

muero de la risa, el procurador muerto de la risa

cuando mande un procurador delegado a decirle,

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 85

vea vaya sancióneme a este y punto. Quién le va a

discutir si es de libre nombramiento y remoción.

(VXQDSHTXHxDDGYHUWHQFLDTXHOHVHVWR\KDFLHQ-

do a ustedes señores, déjenme hablar, gracias doctor

3UDGDQRKDEORWDQODUJRFRPRXVWHGTXLHURVHUSUH-

ciso en mis apreciaciones. Muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la pala-

bra al honorable Representante Miguel Gómez

Martínez:

$TXtVtGRFWRU1DYDVFRQWRGRHOUHVSHWR\HOFD-

riño, pero eso ya está en la Constitución, entonces

el numeral 9 ya está en la Constitución, esto no es

una creación de esta ponencia, exactamente en las

mismas palabras y no ha pasado nada; entonces el

numeral 9 dice:

9. Exigir a los funcionarios públicos y a los parti-

FXODUHVODLQIRUPDFLyQTXHFRQVLGHUHQQHFHVDULD

(QWRQFHVPHSDUHFHTXHHOWHPRUTXHXVWHGPHQ-

ciona es infundado en ese sentido doctor Navas.

Gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Jorge Eliécer Gómez

Villamizar:

Presidenta y apreciados colegas. Se ha venido ha-

blando de darle y de ganar espacio de parte de los

&RQJUHVLVWDVGHO&RQJUHVR GHOD5HS~EOLFD TXHQR

TXLHUHGHFLU TXHYD\DDKDEHUXQDDOFDKXHWHUtDFRQ

QRVRWURVSHUR HQPL H[SRVLFLyQ \RH[SUHVDED TXH

ODGREOH LQVWDQFLD FRPRHVWi UHÀHMDGDHQ OD PLQX-

FLRVDSRQHQFLDTXH UHDOL]DURQQXHVWURVFRPSDxHURV

QRHVWi GHDFXHUGR FRQORV FULWHULRVTXH UHDOPHQWH

demandan una independencia del Congreso de la

República.

El tema de hacer una doble instancia en la misma

Sala, con la misma autoridad así se dividan en Salas

FKLTXLWDVRSHTXHxDVRDQH[DVYDQDWHQHUHOPLVPR

nominador y van a tener el mismo direccionamiento

SRUSDUWHGHTXLHQJRELHUQRHQHVHPRPHQWR

Yo les leía a ustedes y lo acaba de leer la secre-

WDULDTXH HQHOWHPD GHOD LQYHVWLJDFLyQGHOD 3UR-

FXUDGXUtD QRVRWURV QRV XIDQDPRV GH TXH HVWDPRV

JDQDQGRXQHVSDFLRSRUTXHGDPRVRSHGLPRVRHVWD-

EOHFHPRVXQDGREOHLQVWDQFLD\UHVXOWDTXHODVHJXQ-

da instancia está conformada por los procuradores

delegados, sin participación del Procurador General

de la Nación, imagínense ustedes y en ese sentido

FUHRTXHKD\TXHSRQHUOHDWHQFLyQDORTXHKDH[SUH-

sado el Representante Germán Navas Talero.

En la conciliación doctor Roosvelt, en la conci-

liación en la primera vuelta se habló de este tema y

se discutió y se llegó a establecer en el parágrafo 7º,

DOJRTXHHQHVH PRPHQWRVHFUH\yFRQYHQLHQWHTXH

IXHTXHHO3URFXUDGRUHMHUFtDYLJLODQFLDVXSHULRUGH

ODFRQGXFWDR¿FLDOGH ORVFRQJUHVLVWDVGHFRQIRUPL-

dad con el reglamento interno del Congreso de la

República.

(QWRQFHVVLXVWHGHVFRQVLGHUDQTXHHVWDHVPHMRU

SRVLFLyQTXHWHQHUODVHJXQGDLQVWDQFLDSXHVYROYD-

PRVD ORTXHIXH DSUREDGRHQOD FRQFLOLDFLyQHQOD

SULPHUDYXHOWD DOLQLFLDU ODVHJXQGD SRUTXHHVRVt

realmente nos daría a nosotros mayor independencia

y mejores posibilidades de tener un respaldo en las

LQYHVWLJDFLRQHVSDUDTXHQRVHDQDPDxDGDV

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Carlos Augusto Rojas

Ortiz:

Presidenta y señores ponentes. Contrariando un

SRFRODWHVLVGHO 5HSUHVHQWDQWH*HUPiQ1DYDVTXH

DTXtWRGR VHOH GHUURWD\ TXHSRUTXH QRVH OHGHMD

KDEODU\SRUTXHODRSRVLFLyQ\ODPLQRUtD

iQLPRGHFRQYRFDUD

ODUD]yQ DTXtKD\ TXHHVFXFKDUWDPELpQDTXLHQHV

tienen la experiencia no solamente de los años, sino

de la academia y de la experiencia en el ejercicio en

la vida judicial y jurídica de este país; eso es cierto

ORTXHKDSODQWHDGRHO5HSUHVHQWDQWH*HUPiQ1DYDV

\DTXtKR\KHPRVKDEODGRHQWRGRVORVWpUPLQRVGH

TXHKD\DXQRVSXQWRVGHHFXDQLPLGDGHQORTXHWLH-

QHTXHYHU FRQHOMX]JDPLHQWRGHORVDIRUDGRV\HQ

todo caso obviamente respetando el fuero personal

TXHWHQJDFDGD TXLHQYD\DDHMHUFHUHO FDUJRFRPR

SURFXUDGRUGHOHJDGR\TXHKD\TXHUHVSHWDUOHVXVRO-

vencia moral y su competencia jurídica.

Pero no nos digamos mentiras, en este país las

cosas no funcionan como ideológicamente uno o

LGHDOLVWDPHQWHXQRTXLVLHUDDTXtIXQFLRQDQ\ TXLHQ

es el jefe de los procuradores delegados es el Procu-

rador General de la República, no nos digamos men-

WLUDV\ KR\HQOD PD\RUtDGHORV FDVRVTXH XQRFR-

QRFHGHGLVFLSOLQDGRVJHQHUDOPHQWHORGLJRSRUTXH

WHQJRDFFHVRDDOJXQDVSHUVRQDVTXHVRQ FHUFDQDVD

HVHFtUFXOR\GLJR¢TXpYDDSDVDUDKt"

'LFHQDKtHV ORTXH GLJD HOMHIH GH DUULEDHQ-

tonces es muy complicado, yo en esto le doy la ra-

]yQDO 5HSUHVHQWDQWH*HUPiQ1DYDV \PH JXVWDUtD

FRQHO GHELGRUHVSHWR GHORV FROHJDVSRQHQWHVTXH

UHFRQVLGHUiUDPRVHVDSRVLELOLGDGSRUTXHPHSDUHFH

PX\FRPSOLFDGRTXHQRVKD\DPRVGDGRXQDSHODWDQ

JUDQGHFRPRODTXHQRVKHPRVGDGR HQRWURVWHPDV

\HQ HVWHTXHHV GHFDSLWDO LPSRUWDQFLDTXHHVWDQ

sensible a la vida los aforados la dejemos como tan

VXHOWDSRUTXH UHVXOWDFRQLPSOLFDFLRQHV JUDYHVHQ

GRVRWUHV DxRVRHQ FLQFRDxRVPXFKRVWDO YH]QR

ORVTXHHVWHPRVDTXtRWURVHVWDUiQUDVJiQGRVHODFD-

EH]D\GLFLHQGRDKEHVWLDTXpIXHORTXHSDVyDTXt

esto me parece muy delicado. Gracias Presidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Gracias Presidenta. Primero para el doctor Na-

YDV TXH KD HVWDGR JHQHURVR FRQ QRVRWURV DOHUWiQ-

GRQRVVREUH SRVLEOHVHUURUHV TXHSXGLpUDPRV HVWDU

cometiendo en la ponencia.

Yo he hablado con algunos de los ponentes, con

HO UHVSHFWR D HVWH SODQWHDPLHQWR GHO MX]JDPLHQWR

GLVFLSOLQDULRGHORVFRQJUHVLVWDV\SRUVXSXHVWRTXH

FRLQFLGLPRVHQ TXHHVQHFHVDULR KDFHUXQ UHGLVHxR

GHHVHSURFHGLPLHQWR\RFUHRTXHTXLHQHVKDQLQWHU-

venido lo han hecho señalando justamente algunas

IDOHQFLDVTXHVHGHWHFWDQDOOt\YDPRV DFRPSURPH-

ternos doctor Navas, doctor Augusto, vamos a com-

SURPHWHUQRVDTXHUHYLVDPRVHQODSRQHQFLDSDUDHO

VHJXQGRGHEDWHHVWH WHPDGHOMX]JDPLHQWR GLVFLSOL-

QDULRQR SRUTXHHVTXH KD\TXHKDFHUXQUHGLVHxR

total del artículo con respecto al tema.

-RUJH*yPH]OODPDEDODDWHQFLyQVREUHDOJRVH-

ñora Presidenta, en la conciliación habíamos decidi-

GRGHMDUHQFDEH]D GHOSURFXUDGRUHOSURFHGLPLHQWR

Página 86 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

disciplinario, pero con base en un reglamento para

HVHSURSyVLWR TXHGHEHUtD HODERUDU HO&RQJUHVR GH

OD5HS~EOLFDHVRIXHORTXHDSUREDPRVHQODFRQFL-

OLDFLyQ\UHFXHUGR TXHHQORVGHEDWHVTXH VHGLHURQ

DOUHGHGRUGHHVWH WHPDFRQVLGHUDPRVTXHQR HUDHO

SURFXUDGRUTXLHQ SXGLHUDHQ XQPRPHQWRGHWHUPL-

QDGRHQOD SDUWH¿QDOGHO SURFHVRTXLWDUOHOD LQYHV-

tidura a los congresistas, eso lo discutimos, eso lo

trabajamos muchísimo y yo acepto, no sé los otros

SRQHQWHVVLKDJDQORSURSLR\RDFHSWRTXHHQHIHFWR

se hace necesario la revisión de este artículo en lo

TXHFRUUHVSRQGHDOSURFHVRGLVFLSOLQDULRGHORVFRQ-

gresistas. Gracias Presidenta.

Presidenta:

Yo les pido un favor, tomemos una decisión y si

no hay acuerdo, pues miramos otro artículo.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Orlando Velandia

Sepúlveda:

Presidenta, en ese sentido iba mi intervención. A

mí me parece TXH ORV DUJXPHQWRVTXH KD H[SXHV-

WRHO GRFWRU-RUJH *yPH]QRV OODPDOD DWHQFLyQ D

UHÀH[LRQDUPXFKR PiVVREUHHVWH DUWtFXORSHURQR

FRQVLGHUR TXH VHD SHUWLQHQWH TXH OR SRVWHUJXHPRV

SDUDHO~OWLPR GHEDWHHQ3OHQDULDVLQR TXHPDxDQD

revisemos si podemos hacer un ajuste y lo discuti-

mos mañana.

/XHJROHSLGRTXHSDVHPRVDODGLVFXVLyQGHRWUR

artículo y esto lo revisemos mañana.

Presidenta:

Pasamos a otro artículo entonces, siguiente artí-

culo señor Secretario.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Óscar Fernando Bravo

Realpe:

Mire Presidenta, llevamos trece horas de trabajo

FRQWLQXRGLVFXWLHQGRXQDUHIRUPD TXHDWRGDVOXFHV

es importante para el país, pero trabajar con el ex-

ceso de fatiga a esta hora faltando veinte artículos,

TXL]iVORVPiVGLVFXWLGRV\ORVPiVLPSRUWDQWHVPH

SDUHFHTXHQRHVSURFHGHQWHQRHVEXHQR

FLWHSDUDPDxDQD DODV GLH]GHOD

PDxDQD\DSDUWLUGH ODVGLH]QRVRWURVSRGHPRVWH-

nemos la disponibilidad para trabajar perfectamente,

pero ya no más.

Presidenta:

&RQJUHVLVWDVYRWHPRVORVTXHQRWLHQHQSURSRVL-

FLyQTXH\DQRTXHGDQVLQRWUHV\QRVYDPRV\QRD

ODVGLH]KR\FLWpDODVRFKR GHODPDxDQD\HPSHFp

DODVGLH]\FXDUWRVLQTXyUXP\GXUpKDVWDFDVLGRFH

VLQTXyUXP\PDxDQDHPSLH]DQDGHFLUTXHVHWLHQHQ

TXHLU\R HVWXYHGHVGHODV RFKR\FXDUWRHQWRQFHV

PHGDSHQDFRQXVWHGHVSHURVLTXLHUDTXHOOHJXHPRV

KDVWDORVTXHQRWLHQHQSURSRVLFLyQSRUIDYRU

Secretario, doctor Emiliano Rivera Bravo:

Artículo 27. Adiciónese a la Constitución Políti-

ca un artículo transitorio del siguiente tenor:

Artículo Transitorio 64. El Congreso de la Re-

pública, dentro del año siguiente a la expedición de

HVWHDFWR OHJLVODWLYR DSUREDUiXQD OH\TXH HIHFW~H

una nivelación y diferenciación salarial para los fun-

cionarios y empleados de la Rama Judicial.

Ha sido leído el artículo 27.

Presidenta:

En consideración el artículo 27. Se abre la discu-

VLyQDQXQFLRTXHYDDFHUUDUVH TXHGDFHUUDGD/OD-

me a lista por favor señor Secretario.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto No votó

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán No

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No votó

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

Zambrano Eraso Bérner León Sí

Señora Presidenta, por favor cerrar la votación.

Presidenta:

Se cierra la votación. Señor Secretario, anuncie

el resultado de la votación por favor.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y dos (32) ho-

norables Representantes, treinta y uno (31) lo han

hecho por el sí, uno (1) lo ha hecho por el no; en

consecuencia el artículo 27, ha sido aprobado con

la mayoría exigida en la Constitución y la ley para

los proyectos de Acto Legislativo en segunda vuelta.

Artículo 28.

Presidenta:

En consideración el artículo 28.

Secretario:

El artículo 28 dice de la siguiente manera:

Artículo 28. Adiciónese un artículo 284 B a la

Constitución Política, del siguiente tenor:

Artículo 284 B. Los parientes en cuarto grado

GHFRQVDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QLGDG \SULPHUR

civil, así como el cónyuge o compañero permanen-

GACETA DEL CONGRESO 467 Jueves, 26 de julio de 2012 Página 87

WHGHTXLHQSDUWLFLSHHQODSRVWXODFLyQQRPLQDFLyQ

o elección de los Magistrados de la Corte Cons-

titucional, de la Corte Suprema de Justicia, del

Consejo de Estado y de los miembros del Consejo

Nacional de Disciplina Judicial, del Sistema Na-

cional de Gobierno y Administración Judicial y del

Consejo Nacional Electoral, del Fiscal General de

la Nación, del Procurador General de la Nación,

del Defensor del Pueblo, del Contralor General de

la República y del Registrador Nacional del Estado

Civil, no podrán ser nombrados en ningún cargo

dentro de la respectiva corporación durante el pe-

UtRGRGHHMHUFLFLR GHODVIXQFLRQHVGHTXLHQ UHVXO-

tare elegido en la misma ni dentro del año siguiente

a su retiro.

Ha sido leído el artículo 28.

Presidenta:

En consideración el artículo 28. Se abre la discu-

VLyQDQXQFLRTXHYDDFHUUDUVH

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Fernando de la Peña

0iUTXH]

6HxRUD3UHVLGHQWD \TXHULGRVFRPSDxHURV &UHR

TXHDODUHGDFFLyQGHHVWHDUWtFXORKDEUtDTXHLQFOXLU-

le la preposición hasta, SRUTXHFRPR está dice, los

parientes en cuarto grado, si dijéramos los parientes

hasta el cuarto entraría el primero, el segundo y el

tercero.

Presidenta:

(QFRQVLGHUDFLyQHODUWtFXORFRQHVDPRGL¿FDFLyQ

de hasta, como lo propone el doctor De la Peña, se

cierra la discusión. Llame a lista por favor señor Se-

cretario.

Secretario:

(VWiHQYRWDFLyQ HODUWtFXORFRQ ODPRGL¿FD-

ción propuesta por el doctor Fernando de la Peña y

TXH\DIXHUDGLFDGDHQODVHFUHWDUtD

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto No votó

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando Sí

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV Sí

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ No

Navas Talero Carlos Germán No votó

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No votó

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH Sí

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV No

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

Zambrano Eraso Bérner León Sí

Presidenta:

Se cierra la votación. Señor Secretario, informe

el resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado treinta y uno (31) honora-

bles Representantes, veintinueve (29) lo han hecho

por el sí, dos (2) lo ha hecho por el no; en conse-

cuencia el artículo 28, con la adición propuesta por

el doctor Fernando De La Peña, ha sido aprobado

con la mayoría exigida en la Constitución y la ley.

Presidenta:

Falta un artículo sin proposiciones por favor. Si-

guiente artículo el 29.

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Jaime Buenahora

Febres:

(QGLH]VHJXQGRV3UHVLGHQWDHV TXHYRWpHODUWt-

FXOR SRVLWLYDPHQWHVR\SDUWH GHOHTXLSRGH SR-

QHQWHVSHURUHDOPHQWHORTXHDFDEDPRVGHKDFHU HV

multiplicar el reglamentarismo; esta era una norma

para el Estatuto Anticorrupción no para tener en la

Constitución.

Presidenta:

Artículo 29.

Secretario:

Artículo 29. Adiciónese a la Constitución Políti-

ca un artículo transitorio del siguiente tenor:

Artículo Transitorio 65.&XDQGRH[LVWDFRQÀLFWR

de intereses en el debate y votación de los proyectos

GHOH\ TXH GHVDUUROOHQHO SUHVHQWHDFWR OHJLVODWLYR

SDUDWRGRV ORVHIHFWRVGH FRQIRUPDFLyQGH TXyUXP

y toma de decisiones se tendrá como número de

miembros la totalidad de los integrantes de la Cor-

SRUDFLyQH[FOXLGRVDTXHOORVTXHWLHQHQFRQÀLFWRGH

interés aceptado en relación con un asunto determi-

nado.

Ha sido leído el artículo 29.

La Presidencia concede el uso de la palabra al

honorable Representante Germán Navas Talero:

/HVTXLHURDJUDGHFHUDXVWHGHVTXHKD\DQDFHSWD-

GRHVWHDUWtFXORTXHSURSXVH\RHQODSULPHUDYXHOWD

\KDJRHVWD SUHFLVLyQSRUTXHFRPR KD\TXLHQHVGL-

FHQTXHHVXQWHPDQXHYRQRHVXQWHPDQXHYR\R

lo propuse acá cuando se tratara de impedimentos

GHEtDUHGXFLUVHHOTXyUXP\ QROLEHUDUDOSDUODPHQ-

WDULRGHOLPSHGLPHQWR UHFXHUGDGRFWRU*yPH]HQ-

WRQFHVOHVDJUDGH]FRTXHORKD\DQLQFOXLGRDFi

La Presidencia concede el uso de la palabra

al honorable Representante Roosvelt Rodríguez

Rengifo:

Solo para darle gracias a la generosidad del doc-

tor Navas.

Página 88 Jueves, 26 de julio de 2012 GACETA DEL CONGRESO 467

Presidenta:

Se cierra la discusión del artículo 29. Llame a lis-

ta para votación.

Secretario:

Honorables Representantes:

Abril Jaimes Camilo Andrés Sí

Arcila Moncada Henry Humberto No votó

Bocanegra Varón Alfredo Sí

Bravo Realpe Óscar Fernando No votó

Buenahora Febres Jaime Sí

Correa Mojica Carlos Arturo Sí

'HOD3HxD0iUTXH])HUQDQGR Sí

'HOXTXH=XOHWD$OIUHGR5DIDHO Sí

Franco Castaño Adriana Sí

*DUFtD*yPH]-XDQ&DUORV No votó

*yPH]0DUWtQH]0LJXHO Sí

*yPH]9LOODPL]DU-RUJH(OLpFHU Sí

+HUQiQGH]0RJROOyQ&DUORV(GXDUGR Sí

0DUWtQH]5RVDOHV5RVPHU\ Sí

Navas Talero Carlos Germán Sí

Osorio Aguiar Carlos Edward Sí

Pereira Caballero Pedrito Tomás Sí

3pUH]6XiUH]-RVp5RGROIR Sí

Prada Gil Hernando Alfonso Sí

3XHQWHV'tD]*XVWDYR+HUQiQ Sí

5LYHUD)OyUH]*XLOOHUPR$EHO Sí

Roa Sarmiento Humphrey No votó

5RGUtJXH]*yQJRUD5XEpQ'DUtR No votó

5RGUtJXH]5HQJLIR5RRVYHOW Sí

5RMDV2UWL]&DUORV$XJXVWR Sí

5R]R5RGUtJXH]-RUJH(QULTXH Sí

6DODPDQFD&RUWpV3DEOR(QULTXH No votó

6DOD]DU8ULEH-XDQ&DUORV Sí

Sanabria Astudillo Heriberto Sí

Torres Monsalvo Efraín Antonio Sí

Vargas Vives Victoria Eugenia Sí

Varón Cotrino Germán Sí

Velandia Sepúlveda Orlando Sí

9HOiVTXH]-DUDPLOOR+XJR2UODQGR Sí

Zambrano Eraso Bérner León No votó

Presidenta:

Se cierra la votación. Señor Secretario, anuncie

el resultado de la votación.

Secretario:

Presidenta, han votado veintiocho (28) honora-

EOHV5HSUHVHQWDQWHVWRGRVORKDQ KHFKRD¿UPDWLYD-

mente; en consecuencia el artículo 29, tal y como

viene en la ponencia ha sido aprobado con la mayo-

ría exigida en la Constitución y la ley.

Presidenta:

Honorables Congresistas, mañana de siete y media

a ocho y media, trabajaran los ponentes, se reúnen en

OD3UHVLGHQFLD GHOD &RPLVLyQSDUDDQDOL]DU ODVSUR-

SRVLFLRQHVTXHGDQDSUREDGRVORVDUWtFXORVTXHQRWH-

nían proposición y así y todo hubo debate; por favor

ORVSRQHQWHV GRFWRU5RRVYHOW TXHWUDWHQ GHDFRUGDU

ORVWH[WRV\ORTXH LQFOXVLYHGHMDURQKR\FRPRFRQV-

tancia para revisar, de varios artículos.

/HVSLGR HQWRQFHVSRU IDYRUTXHD ODVQXHYH GH

ODPDxDQDKD\YDULRV&RQJUHVLVWDV TXHYLDMDQDODV

FXDWUR\PHGLD\QRVTXHGDQGLHFLRFKRDUWtFXORVSRU

votar.

Anuncie proyectos, señor Secretario.

Secretario:

Proyecto de Acto Legislativo número 143 de 2011

Cámara, 007 de 2011 Senado, acumulado con los

Proyectos de Acto Legislativo números 009 de 2011

Senado, 011 de 2011 Senado, 012 de 2011 Senado,

013 de 2011 Senado, por medio del cual se reforman

artículos de la Constitución Política con relación a

la Administración de Justicia y se dictan otras dis-

posiciones.

Por instrucciones de la Presidenta, ha sido anuncia-

do el Proyecto de Acto Legislativo con el cual sesiona-

UHPRVHOGtDGHPDxDQDODVSURSRVLFLRQHVTXH IXHURQ

radicadas en la secretaría para transparencia del proce-

so legislativo serán colgadas en la página web.

Presidenta:

Se levanta la sesión y se cita para mañana a las

9:00 a. m. se les recuerda a los ponentes y coordina-

GRUHV\ GHPiV FRQJUHVLVWDVTXH GHVHHQDVLVWLU SDUD

UHYLVDUSURSRVLFLRQHVTXH HPSH]DUDQHOWUDEDMR DODV

VLHWH\PHGLDHQODR¿FLQDGHOD3UHVLGHQFLDGHOD&R-

PLVLyQQXHYHHQSXQWRVHVLyQ*UDFLDVIHOL]QRFKH

Secretario:

Siendo las 10:37 minutos de la noche, se ha le-

vantado la sesión y se ha convocado para mañana a

las 9:00 a. m. muchas gracias.

La Presidenta, Adriana Franco Castaño.

El Vicepresidente, Germán Varón Cotrino.

El Secretario, Emiliano Rivera Bravo.

La Subsecretaria,

Amparo Yaneth Calderón Perdomo.

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2012

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

Los suscriptores pueden acceder a la versión informada de este caso.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de toda la legislación y jurisprudencia citada de un documento.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todos los documentos que citan el caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todas los versiones de la ley con las distintas afectaciones

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver todas las afectaciones de un caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden acceder a una representación visual de un caso y sus relaciones con otros casos. Como alternativa a las listas de casos, el Mapa de Precedentes facilita la tarea de encontrar que caso tienes más relevancia en tu búsqueda. Al mismo tiempo también tendrás una referéncia del grado de aceptación del caso.

Request your trial

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de resultados conectados a su documentos vía tópicos y citas encontradas por Vincent.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Gaceta del Congreso del 26-07-2012 - Número 467AC (Contenido completo)

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados