Gaceta del Congreso del 27-06-2007 - Número 313AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 27 Junio 2007 |
| Número de Gaceta | 313 |
GACETA DEL CONGRESO 313 Miércoles 27 de junio de 2007 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVI - Nº 313 Bogotá, D. C., miércoles 27 de junio de 2007 EDICION DE 60 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIONES SEGUNDAS CONJUNTAS
CONSTITUCIONALES PERMANENTES
DE SENADO DE LA REPUBLICA
Y CAMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NUMERO 01 DE 2007
(febrero 20)
Lugar: Comisión Primera de la Cámara
Hora: 11:00 a. m.
Mesa Directiva Comisiones Segundas
Conjuntas
Presidente: honorable Representante, Os-
car Fernando Bravo Realpe.
Secretario Senado: doctor Felipe Ortiz Ma-
rulanda.
Secretaria Cámara: doctora Pilar Rodrí-
guez Arias.
Hace uso de la palabra la Presidenta de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctora Martha Lucía Ramírez de
Rincón:
Quiero darles a todos los buenos días, en
cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto nú-
mero 267, mediante el cual el Gobierno Na-
cional dispone el llamado a extras y también
teniendo en cuenta de la solicitud de Sesiones
Conjuntas de las Comisiones Segundas de Se-
nado y Cámara, en desarrollo del mensaje de
urgencia para el TLC con los Estados Unidos,
entonces estamos iniciando esta sesión.
Le ruego el favor, primero al Secretario del
Senado, llamar a lista y posteriormente a la
Secretaria de la Comisión Segunda de la Cá-
mara llamar a lista de Cámara.
Secretario por favor.
Hace uso de la palabra el Secretario de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctor Felipe Ortiz Marulanda:
Sí, señora Presidenta.
Sesión del día martes 20 de febrero de
2007:
Carlos Emiro Barriga Peñaranda
Jairo Clopatofsky Ghisays
Manuel Enríquez Rosero
Juan Manuel Galán Pachón
Luis Humberto Gómez Gallo
Adriana Gutiérrez Jaramillo
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda
Cecilia Matilde López Montaño
Alexandra Moreno Piraquive
Jesús Enrique Piñacué Achicué
Martha Lucía Ramírez de Rincón
Mario Uribe Escobar
Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
Para informar señora Presidenta que hay
quórum para deliberar.
Hace uso de la palabra la Presidenta de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctora Martha Lucía Ramírez de
Rincón:
Señora Secretaria Comisión Segunda de la
Cámara le ruego el favor de llamar a lista en
Cámara.
Hace uso de la palabra la Secretaria Ge-
neral de la Comisión Segunda de la Cáma-
ra de Representantes, doctora Pilar Rodrí-
guez Arias:
Sí señora Presidenta:
Barrios Barrios Luis Felipe (excusa es-
crita).
Betancourt Hurtado Hernando
Bravo Realpe Oscar Fernando
Britto Peláez James
Camelo Ramos José Joaquín
Castillo García Nancy Denise
Fernández Quessep Jairo Alfredo
Gallardo Archbold Julio Eugenio
García Turbay Lidio Arturo
García Angarita Gonzalo
González Brito Wílmer David
Morales Altamar Silfredo
Olaya Rivera Fabiola
Ortega Rojas William
Pardo Rodríguez Pedro Nelson
Posada Sánchez Augusto
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Salamanca Cortés Pablo Enrique
Vives Henríquez Manuel José.
Me anuncia el asistente que él se encuentra
a una cuadra del Congreso de la República.
Llamado a lista señora Presidenta.
Hace uso de la palabra la Presidenta de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctora Martha Lucía Ramírez de
Rincón:
Muchas gracias, ¿Tenemos quórum delibe-
ratorio o decisorio en Cámara?
Hace uso de la palabra la Secretaria Ge-
neral de la Comisión Segunda de la Cáma-
ra de Representantes, doctora Pilar Rodrí-
guez Arias:
Hay quórum decisorio señora Presidenta.
Página 2 Miércoles 27 de junio de 2007 GACETA DEL CONGRESO 313
Hace uso de la palabra la Presidenta de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctora Martha Lucía Ramírez de
Rincón:
Bueno teniendo en cuenta que todavía no
hay quórum decisorio de Senado yo le pediría
el favor a la Secretaría que llame a los Sena-
dores que aparentemente están en camino para
que podamos iniciar formalmente; le ruego
el favor a todos que esperemos unos breves
minutos mientras se acaba de conformar el
quórum en Senado. Gracias Secretario.
Le ruego el favor al Secretario de la Comi-
sión Segunda del Senado proceder a llamar a
lista de nuevo y posteriormente la Secretaria
de la Comisión Segunda de la Cámara.
Secretario de la Comisión Segunda del Se-
nado, doctor Felipe por favor.
Hace uso de la palabra el Secretario de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctor Felipe Ortiz Marulanda:
Carlos Emiro Barriga Peñaranda
Jairo Clopatofsky Ghysays
Manuel Enríquez Rosero
Juan Manuel Galán Pachón
Luis Humberto Gómez Gallo
Adriana Gutiérrez Jaramillo
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda
Cecilia Matilde López Montaño
Alexandra Moreno Piraquive
Jesús Enrique Piñacué Achicué
Martha Lucía Ramírez de Rincón
Mario Uribe Escobar
Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
Para informar señora Presidenta que hay
quórum para deliberar y decidir en la Comi-
sión Segunda del Senado.
Muy bien, he pedido a la señora Secretaria
de la Comisión Segunda de la Cámara proce-
der a llamar a lista, de nuevo, en la Cámara.
Hace uso de la palabra la Secretaria Ge-
neral de la Comisión Segunda de la Cáma-
ra de Representantes, doctora Pilar Rodrí-
guez Arias:
Sí señora Presidenta.
Barrios Barrios Luis Felipe (excusa es-
crita).
Betancourt Hurtado Hernando
Bravo Realpe Oscar Fernando
Britto Peláez James
Camelo Ramos José Joaquín
Castillo García Nancy Denise
Fernández Quessep Jairo Alfredo
Gallardo Archbold Julio Eugenio
García Turbay Lidio Arturo
García Angarita Gonzalo
González Brito Wilmer David
Morales Altamar Silfredo
Olaya Rivera Fabiola
Ortega Rojas William
Pardo Rodríguez Pedro Nelson
Posada Sánchez Augusto
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Salamanca Cortés Pablo Enrique
Vives Henríquez Manuel José.
Le informo señora Presidenta que hay
quórum decisorio en la Comisión Segunda de
Cámara.
Hace uso de la palabra la Presidenta de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctora Martha Lucía Ramírez de
Rincón:
Habiendo quórum deliberatorio y decisorio
en las dos comisiones, entonces solicito al Se-
cretario de la Comisión Segunda del Senado
proceder a leer el Orden del Día para la sesión
de hoy.
Hace uso de la palabra el Secretario de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctor Felipe Ortiz Marulanda:
Sí señora Presidenta. Sesión del día martes
20 de febrero de 2007.
Sesiones extraordinarias Decreto número
267 de enero 31 de 2007.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
Comisión Segunda del Senado de la Repú-
blica y Comisión Segunda de la Cámara
de Representantes
II
Consideración y aprobación
del Orden del Día
III
Negocios sustanciados
por la Presidencia
IV
Desarrollo de la agenda contenida en el
Decreto 267 de 2007 Por el cual se convo-
ca
al Congreso de la República a sesiones
extraordinarias y mensaje de urgencia
enviado por el Gobierno Nacional el pasado
GHIHEUHUR
V
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV
Senadores y Representantes
Hace uso de la palabra la Presidenta de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctora Martha Lucía Ramírez de
Rincón:
Se encuentra en consideración de la Comi-
sión Conjunta el Orden del Día propuesto. Se-
nador Juan Manuel Galán.
Hace uso de la palabra el honorable Se-
nador Juan Manuel Galán Pachón:
Para una moción de procedimiento señora
Presidenta, voy a leer, en primer lugar, una
constancia y una comunicación que hace parte
de esta moción de procedimiento.
CONSTANCIA:
1. La honorable Senadora Martha Lucía
Ramírez de Rincón ha presidido hoy 20 de
febrero de 2007 la sesión conjunta de las Co-
misiones Segundas de Senado y Cámara para
efectos del trámite del proyecto de ley, por la
cual se aprueba el Tratado de Libre Comercio
entre Estados Unidos y Colombia.
2. No obstante lo anterior es necesario de-
jar constancia que la honorable Senadora se
encontraba impedida para ejercer dicha Pre-
sidencia.
/R DQWHULRUWRGD YH] TXH D ¿QDOHV GHO
año pasado la Senadora Ramírez informó a la
Comisión Segunda del Senado de la Repúbli-
ca un posible impedimento frente al estudio,
debate y votación del proyecto de ley, por la
cual se aprueba el Tratado de Promoción Co-
mercial entre los Estados Unidos y Colombia,
conocido como TLC.
4. Dicho impedimento fue evaluado y acep-
tado por la Comisión Segunda del Senado en
la sesión del 14 de diciembre de 2006, pues se
encontró que efectivamente se presentaba un
FRQÀLFWRGHLQWHUpVUHIHULGRIUHQWHDOSUR\HFWR
antes mencionado.
5. En consecuencia, al inicio de las sesio-
nes extraordinarias el pasado 7 de febrero la
Presidencia de la Comisión Segunda del Se-
nado estaba a cargo de la honorable Senadora
Alexandra Moreno Piraquive, para efectos del
trámite del Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos.
6. De igual forma, al momento de solicitar
al Gobierno Nacional el trámite de urgencia
del proyecto TLC, la Presidente de la Comi-
sión era la honorable Senadora Moreno Pira-
quive y por lo tanto es ella quien debió presidir
la sesión conjunta del día de hoy, de conformi-
dad con el artículo 170 de la Ley 5ª de 1992.
7. Finalmente esta violación del reglamen-
to obliga a presentar una recusación de la Se-
nadora Ramírez, pues no comunicó oportuna-
mente la siguiente causal de impedimento:
Que la Comisión Segunda había aceptado
previamente un impedimento que no le permi-
tía siquiera convocar y/o presidir esta sesión.
8. Así mismo se deja constancia que esta
DFWXDFLyQDQXHVWURMXLFLRFRQ¿JXUDXQDYLROD-
ción al reglamento del Congreso.
La comunicación es la siguiente señora
Presidenta.
Bogotá, febrero 20 de 2007
Senadora
DILIAN FRANCISCA TORO
Presidenta
Senado de la República
Ciudad
Asunto: Recusación de la honorable Sena-
dora Martha Lucía Ramírez de Rincón.
GACETA DEL CONGRESO 313 Miércoles 27 de junio de 2007 Página 3
Respetada Senadora:
En desarrollo del artículo 294 de la Ley 5ª
de 1992, nos permitimos presentar a conside-
ración del Senado de la República los hechos
por los cuales se considera necesario recusar a
la honorable Senadora Martha Lucía Ramírez
de Rincón respecto al trámite y votación del
proyecto de ley número 178 de 2006 Senado,
por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de
Promoción Comercial entre la República de
Colombia y los Estados Unidos de América,
sus cartas adjuntas y sus entendimientos.
HECHOS:
1. La honorable Senadora Martha Lucía
Ramírez de Rincón ha presidido hoy 20 de
febrero de 2007 la sesión conjunta de las Co-
misiones Segundas de Senado y Cámara, para
efectos del trámite del proyecto de ley, por la
cual se aprueba el TLC entre Estados Unidos
y Colombia.
2. No obstante lo anterior la honorable Se-
nadora se encontraba impedida para ejercer
GLFKD3UHVLGHQFLD WRGDYH] TXH D¿QDOHV GHO
año pasado la Senadora Ramírez informó a la
Comisión Segunda del Senado de la Repúbli-
ca un posible impedimento frente al estudio,
debate y votación del proyecto de ley, por la
cual se aprueba el tratado de promoción co-
mercial entre los Estados Unidos y Colombia,
conocido como TLC.
3. Dicho impedimento fue evaluado y acep-
tado por la Comisión Segunda del Senado en
la sesión del 14 de diciembre de 2006, pues se
encontró que efectivamente se presentaba un
FRQÀLFWRGHLQWHUpVUHIHULGRIUHQWHDOSUR\HFWR
antes mencionado.
4. En consecuencia al inicio de las sesio-
nes extraordinarias el pasado 7 de febrero la
Presidencia de la Comisión Segunda del Se-
nado estaba a cargo de la honorable Senadora
Alexandra Moreno Piraquive para efectos del
trámite del Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos.
5. De igual forma al momento de solicitar
el Gobierno Nacional el trámite de urgencia al
proyecto TLC, la Presidente de la Comisión
era la honorable Senadora Moreno Piraquive
y por lo tanto es ella quien debió presidir la se-
sión conjunta del día de hoy, de conformidad
con el artículo 170 de la Ley 5ª de 1992.
6. Como se pudo observar la Senadora Ra-
mírez no comunicó oportunamente a las Cá-
maras la siguiente causal de impedimento:
Que la Comisión Segunda ya le había acep-
tado previamente un impedimento que no le
permitía siquiera convocar y/o presidir esta
sesión. Se presenta así el supuesto de hecho
señalado en el artículo 294 del reglamento del
Congreso.
Fundamentos de Derecho:
Se funda este informe en el artículo 294 de
la Ley 5ª del 92 que dispone:
Artículo 294
Recusación. Quien tenga conocimiento de
una causal de impedimento de algún Congre-
sista, que no se haya comunicado oportuna-
mente a las Cámaras Legislativas podrá recu-
sarlo ante ellas. En este evento se dará traslado
inmediato del informe a la Comisión de Etica
y Estatuto del Congresista de la respectiva
Corporación, la cual dispondrá de tres días
hábiles para dar a conocer su conclusión me-
diante resolución motivada. La decisión será
de obligatorio cumplimiento.
Petición. Se dé traslado del presente infor-
me a la Comisión de Etica y Estatuto del Con-
gresista del Senado de la República para los
de 1992.
Cordialmente,
Cecilia López Montaño,Juan Manuel Ga-
lán, Senadores de la República.
Gracias señora Presidenta.
Hace uso de la palabra la Presidenta de
la Comisión Segunda del Senado de la Re-
pública, doctora Martha Lucía Ramírez de
Rincón:
Tiene la palabra la Senadora Alexandra
Moreno.
Hace uso de la palabra la honorable Se-
QDGRUD$OH[DQGUD0RUHQR3LUDTXLYH
Muchas gracias señora Presidenta. Quiero
dejar una constancia de que me permito leer a
continuación:
La suscrita Senadora Alexandra Moreno
Piraquive, movida por el deseo de garantizar
el debido proceso legislativo durante el trá-
mite del proyecto de ley 178 de 2006, apro-
batorio del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos y sin ningún especial interés
personal de presidir ninguna sesión de Comi-
sión Conjunta integrada por los miembros de
las Comisiones Segundas de Senado y Cáma-
ra, considero indispensable dejar la siguiente
constancia:
(O*RELHUQR1DFLRQDOUDGLFyHQODR¿FLQD
de leyes del Senado el proyecto de ley número
178 de 2006 Senado el día 30 de noviembre,
proyecto que fue repartido a la Comisión Se-
gunda de Senado el 20 de diciembre, según
FRQVWDHQHO OLEURGH UDGLFDFLyQGHOD 2¿FLQD
de Leyes de Senado, así mismo y con conoci-
miento pleno que el debate del tratado daría
inicio, como lo anunció el Gobierno Nacional
mediante convocatoria de sesiones extraor-
dinarias, la Senadora Martha Lucía Ramírez
consecuente con su inhabilidad presenta a la
Comisión el impedimento por la causa de con-
ÀLFWRGHLQWHUHVHVSDUDLQWHUYHQLUHQFXDOTXLHU
discusión o debates que tengan que ver con la
aprobación del Tratado de Libre Comercio.
Dicho impedimento fue aprobado por una-
nimidad de los integrantes de la Comisión Se-
gunda de Senado el 14 de diciembre, según
consta en el Acta número 31 de 2006, acatan-
do así el concepto de la Sala Civil del Consejo
de Estado.
2. Como consecuencia consta en el acta que
a partir del momento de la aprobación del im-
pedimento quien preside las sesiones de la Co-
misión Segunda del Senado para la discusión
del Tratado de Libre Comercio es la suscrita
Senadora Moreno Piraquive, Vicepresiden-
ta de la Comisión Segunda, revistiéndose de
todas las facultades propias de Presidente de
la Comisión para todos los efectos del trámite
del Proyecto de ley 178 de 2006.
3. El Gobierno Nacional mediante el De-
creto 267 del 31 de enero del 2007, convocó
al Congreso a sesiones extraordinarias pre-
sentando por parte del Ministro del Interior
mensaje de urgencia el 05 de febrero de 2007,
por lo que el primer debate debe realizarse
en sesiones conjuntas de ambas Cámaras, no
obstante la Senadora Martha Lucía Ramírez,
quien ya estaba impedida para presidir, es de-
cir con conocimiento de su impedimento rea-
liza la primera convocatoria a las sesiones el 6
de febrero en la Comisión Segunda.
Una vez el decreto es de pleno conocimiento
de los Senadores desconociendo en todo mo-
mento la ley, pues en este caso que quien debe
convocar es la Vicepresidenta de la Comisión
Segunda con todas las facultades de presidir
la misma comisión. Para las sesiones conjun-
tas el artículo 170 de la Ley 5ª establece que
las sesiones conjuntas de las comisiones serán
presididas de la siguiente manera:
La Presidencia de las sesiones estará a car-
go del Presidente de la Comisión Segunda de
Senado y la Vicepresidencia estará radicada
en cabeza del Presidente de la Comisión Se-
gunda de Cámara, en este orden la Presiden-
cia de la Comisión Segunda para todo lo re-
lativo al trámite de este proyecto está a cargo
de la suscrita Senadora Moreno Piraquive, lo
cual se mantiene para presidir las comisiones
conjuntas, entonces es obvio que sea también
Presidenta, por supuesto, de las sesiones con-
juntas dado que debe presidir el Presidente de
la Corporación Senatorial por el principio de
especialidad, hay que añadir que el artículo
154 de la Constitución establece que los trata-
dos internacionales deben iniciar su estudio y
trámite en el Senado, en concordancia con el
principio de preferencia en el trámite de Trata-
dos Internacionales; ahora bien, dado, el men-
saje de urgencia los mandatos legales, artículo
170 de la Ley 5ª y artículo 154 de la Consti-
tución ordenan que quien preside es Senado,
todo con el propósito de respetar el principio
de preferencia en materias internacionales y el
contenido del artículo 170 antes citado, todo
ello para que el trámite del proyecto 178 no
resulte viciado.
4. El impedimento aceptado a la Senadora
Martha Lucía Ramírez por la Comisión Se-
gunda de Senado para intervenir en el trámite
del proyecto de ley del Tratado de Libre Co-
mercio con Estados Unidos la inhabilita des-
de esa fecha, para intervenir en cualquiera de
los debates reglamentarios que se surtan en
el trámite de la ley. Es decir que la Senadora
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