Gaceta del Congreso del 27-08-2007 - Número 406PL (Contenido completo) - 27 de Agosto de 2007 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766926165
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Gaceta del Congreso del 27-08-2007 - Número 406PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 35 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación27 Agosto 2007
Número de Gaceta406
GACETA DEL CONGRESO 406 Lunes 27 de agosto de 2007 Página 1
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
AÑO XVI - Nº 406 Bogotá, D. C., lunes 27 de agosto de 2007 EDICION DE 44 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
P R O Y E C T O S D E L E Y
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NUMERO 89 DE 2007 SENADO
por la cual se crea el Contrato de Primer Empleo.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. 2EMHWR\¿QDOLGDGGHODOH\. La presente ley tiene como
REMHWRHVWDEOHFHUDOJXQRVEHQH¿FLRV SDUD¿VFDOHVSDUDORV HPSOHDGRUHV
TXHYLQFXOHQPHGLDQWH FRQWUDWRGHWUDEDMR DWpUPLQRLQGH¿QLGRDMy-
YHQHVUHFLpQ HJUHVDGRVGH XQD,QVWLWXFLyQ GH (GXFDFLyQ6XSHULRU/D
¿QDOLGDGGHODOH\HV GLVPLQXLUODWDVDGHGHVHPSOHRGHMyYHQHV SURIH-
VLRQDOHVWpFQLFRV \WHFQyORJRV UHFLpQHJUHVDGRV \ HOHYDUHO QLYHOGH
competitividad de las empresas.
Artículo 2°. Contrato de primer empleo. Se entiende por Contrato
de Primer Empleo, aquel que se celebra entre un empleador y un joven
menor de veintisiete (27) años que, durante los tres (3) años anteriores
DODFHOHEUDFLyQ GHOFRQWUDWRKD\D REWHQLGRHOWtWXOR GHHGXFDFLyQVX-
SHULRURFXPSOLGR FRQWRGRV ORVUHTXLVLWRVQHFHVDULRV SDUDTXH GLFKR
título le sea otorgado.
(VWH&RQWUDWRGH3ULPHU(PSOHR VHUH¿HUHDODSULPHUD YLQFXODFLyQ
ODERUDOTXHWHQJD HOMRYHQHQ VXFDOLGDGGH SURIHVLRQDOWpFQLFRR WHF-
QyORJR
Artículo 3°. Modalidad del contrato. El contrato de primer empleo
GHEHUiVXVFULELUVHQHFHVDULDPHQWHDWpUPLQRLQGH¿QLGR
Artículo 4°. %HQH¿FLRVSDUDHOHPSOHDGRU. Los empleadores que vin-
FXOHQODERUDOPHQWH D MyYHQHV UHFLpQHJUHVDGRV HQ ORVWpUPLQRV GH OD
presente ley, tendrán un descuento durante el primer año de vigencia del
contrato, del setenta y cinco por ciento (75%) en el pago de los aportes
SDUD¿VFDOHVDO6HUYLFLR1DFLRQDOGH$SUHQGL]DMH6HQDDO,QVWLWXWR&R-
ORPELDQRGH%LHQHVWDU)DPLOLDU,&%)\ DODV&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ
Familiar correspondientes a este empleado.
Durante el segundo (2°) año de vigencia del Contrato de Primer
Empleo, el empleador tendrá un descuento del cincuenta por ciento
(50%) en el pago de los correspondientes aportes al Servicio Nacional
GH$SUHQGL]DMH 6HQDDO ,QVWLWXWR&RORPELDQR GH%LHQHVWDU )DPLOLDU
,&%)\DODV&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ)DPLOLDU
Durante el tercer (3°) año de vigencia del Contrato de Primer Em-
pleo, el empleador tendrá un descuento del treinta y cinco por ciento
HQHOSDJRGHGLFKRVDSRUWHVSDUD¿VFDOHV
8QDYH] ¿QDOL]DGR HOWHUFHU  DxR GHYLJHQFLD GHO &RQWUDWRGH
3ULPHU(PSOHRFHVDUiQ ORVEHQH¿FLRVSDUD¿VFDOHV SDUDHOHPSOHDGRU
HQUHODFLyQFRQHVWHHPSOHDGR
3DUiJUDIR/RVEHQH¿FLRVSDUD¿VFDOHVFRUUHVSRQGLHQWHVDORVDSRUWHV
DO6HUYLFLR1DFLRQDOGH$SUHQGL]DMH6HQDDO ,QVWLWXWR&RORPELDQRGH
%LHQHVWDU)DPLOLDU,&%)\DODV&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ)DPLOLDUVREUH
el Contrato de Primer Empleo se mantienen en el segundo y tercer año,
DXQVLODSHUVRQDKDVXSHUDGRORVYHLQWLVLHWHDxRVGHHGDG
Artículo 5°. Condiciones para los empleadores. Los empleadores
TXHSUHWHQGDQ FRQWUDWDUFRQIRUPH DODSUHVHQWH OH\GHEHUiQDFUHGLWDU
las siguientes condiciones, contempladas en la Ley 789 de 2002, que se
incorporan a la presente ley:
(OYDORUGHORVDSRUWHVDO6HUYLFLR1DFLRQDOGH$SUHQGL]DMH6HQD
al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF y a Cajas de Com-
SHQVDFLyQ)DPLOLDUDOPRPHQWR\GXUDQWHWRGDODHMHFXFLyQGHOFRQWUDWR
QRVHUiLQIHULRUD ODVXPDDSRUWDGDGXUDQWHHOSHUtRGR LQPHGLDWDPHQWH
DQWHULRUDODFRQWUDWDFLyQDMXVWDGDSRUHO,3& FHUWL¿FDGRSRUHO'HSDU-
tamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE.
Se entiende como período “inmediatamente anterior a la contrata-
FLyQ´HOSURPHGLRGH ORV~OWLPRVGRFH PHVHVFDXVDGRVDQWHULRUHV
DODFRQWUDWDFLyQ
4XHQRWHQJDQGHXGDVSHQGLHQWHVIUHQWHDSHUtRGRVDQWHULRUHVSRU
FRQFHSWRGHDSRUWHVSDUD¿VFDOHVDSHQVLRQHVVDOXGULHVJRVSURIHVLRQD-
les, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio Nacional de
$SUHQGL]DMH\&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ)DPLOLDUSDUDOR FXDOVHSRGUi
XWLOL]DUODLQIRUPDFLyQGHFODUDGDHQODSODQLOODLQWHJUDGDGHOLTXLGDFLyQ
GHDSRUWHVODFXDO VHFRQIURQWDUiFRQOD LQIRUPDFLyQFRQVLJQDGDHQHO
Sistema Integrado de Pagos de Aportes a la Seguridad Social.
4XHVH WUDWHGH HPSOHRVDGLFLRQDOHV3DUD ORVSURSyVLWRVGH HVWH
artículo, se consideran empleos adicionales aquellos que sobrepasen la
suma de los empleados contratados directamente y registrados de acuer-
GRFRQHOSURPHGLRGHODxRDQWHULRUDODVXVFULSFLyQGHOFRQWUDWRHQODV
&DMDVGH &RPSHQVDFLyQ)DPLOLDUPiV ORVFRQWUDWDGRV LQGLUHFWDPHQWH
RHQ PLVLyQD WUDYpVGH HPSUHVDVWHPSRUDOHVFRRSHUDWLYDV HPSUHVDV
GHYLJLODQFLDRVLPLODUHV3DUDWDOHIHFWRHVWDVHPSUHVDVLQWHUPHGLDULDV
UHSRUWDUiQDODV FDMDVGHFRPSHQVDFLyQHO Q~PHURGHWUDEDMDGRUHVTXH
WHQtDQHQ PLVLyQ SDUDFDGD HPSOHDGRUHQ HO DxRDQWHULRU DOFRQWUDWR
ELHQVHDSRUPHGLRGHOD3ODQLOOD,QWHJUDGDGH/LTXLGDFLyQGH$SRUWHVR
SRUORVPHFDQLVPRVFRQVDJUDGRVSRUODOH\SDUDWDOHIHFWR
Página 2 Lunes 27 de agosto de 2007 GACETA DEL CONGRESO 406
3DUiJUDIR/RVHPSOHDGRUHVTXH SUHWHQGDQKDFHUXVRGH ORVEHQH¿-
cios consagrados en la presente ley, deberán inscribirse en el Ministerio
GHOD3URWHFFLyQ 6RFLDOHQORV WpUPLQRVTXHUHJODPHQWDUi HO*RELHUQR
1DFLRQDOGHQWUR GH ORV VHLV PHVHVVLJXLHQWHV DOD H[SHGLFLyQ GHOD
presente ley.
Artículo 6°. Aplicación del Código Sustantivo del Trabajo$ORVMy-
YHQHVUHFLpQHJUHVDGRVGH,QVWLWXFLRQHVGH(GXFDFLyQ6XSHULRUTXHVHDQ
FRQWUDWDGRVGH FRQIRUPLGDGFRQOR HVWDEOHFLGRSRU ODSUHVHQWHOH\ OHV
serán aplicadas íntegramente las normas generales del trabajo, en parti-
FXODUODVSUHYLVWDVHQHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMR
Artículo 7°. Vigencia y derogatorias. La presente ley regirá a partir
GHVXSURPXOJDFLyQ \GHURJDWRGDV ODVGLVSRVLFLRQHVTXH OHVHDQFRQ-
trarias.
Nicolás Uribe.
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. PROBLEMATICA
1. Competitividad y educación
(OSURFHVRGHJOREDOL]DFLyQVH KDDFHOHUDGRDSDVRVDJLJDQWDGRV HQ
ORV~OWLPRVDxRV\ODHVWUDWHJLD PiVHIHFWLYDSDUDFRQYHUWLUVHHQXQMX-
JDGRUH[LWRVRHQHVWHHVFHQDULRHVD¿DQ]DUODFRPSHWLWLYLGDGGHOSDtV
/DFRPSHWLWLYLGDGGHXQSDtVVHGH¿QHGHDFXHUGRFRQODHIHFWLYLGDG
GHVXVLQVWLWXFLRQHV\GHVXVSROtWLFDV\GHORVGLIHUHQWHVIDFWRUHVFRQORV
que mide su productividad. Dos de los doce pilares que determinan el
tQGLFHGHFRPSHWLWLYLGDGVHJ~QHO)RUR(FRQyPLFR,QWHUQDFLRQDOKDFHQ
UHIHUHQFLDGLUHFWDDORVWUDEDMDGRUHV (OSULPHURGHHVWRVHV HOPDQHMR
TXHVHOH GpDO FDSLWDOKXPDQRLQFOX\HQGR HOQ~PHURGH WUDEDMDGRUHV
GLVSRQLEOHV\ VX QLYHOGH HGXFDFLyQ (OVHJXQGR HV ODH¿FLHQFLD GHO
PHUFDGRODERUDO\VHUH¿HUHHVSHFt¿FDPHQWHDODLPSRUWDQFLDGHFRQWDU
FRQPDQRGHREUD FDOL¿FDGD\TXHUHFLEDXQD UHPXQHUDFLyQMXVWDGLV-
PLQX\HQGRDOPi[LPRORVQLYHOHVGHGLVFULPLQDFLyQ1.
6HJ~QHO~OWLPROLVWDGRUHDOL]DGRGHDFXHUGRFRQHVWRVFULWHULRV&R-
ORPELDVHHQFXHQWUDHQHOSXHVWRQ~PHURGHXQWRWDOGHSDtVHV2 y
HVFODURTXHSDUDDVFHQGHUHQHVWHHVFDODIyQKD\TXHDWHQGHUORVSUREOH-
PDVTXHVXVFLWDHOWHPDGHOFDSLWDOKXPDQR HOVXEHPSOHR\HOQ~PHUR
GHSHUVRQDVGHGLFDGDVDODFLHQFLDODWHFQRORJtD\ODLQQRYDFLyQ3.
/DHFRQRPtDPXQGLDO HVWiFDGDYH]PiV RULHQWDGDKDFLDHOFRQRFL-
PLHQWR\GH¿QLWLYDPHQWHHVWiHVXQD IXHQWHGHFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR
\GHFUHDFLyQGHHPSOHRV4. De acuerdo con el documento elaborado por
*HUD\0DVVp TXHVHKD FRQYHUWLGRHQXQUHIHUHQWH FOiVLFRSDUDHVWX-
GLDUHOYtQFXOR HQWUHHPSOHR\FRPSHWLWLYLGDG ODFUHDFLyQGHHPSOHRV
FDOL¿FDGRV JHQHUD HQ HO ODUJRSOD]R PiV FUHFLPLHQWR \ PHMRUHV HP-
SOHRV3DUDHOORV³/DLQQRYDFLyQHQ PDWHULDGHXWLOL]DFLyQGHUHFXUVRV
KXPDQRVSRUFRPSHWHQFLDVGHFDSLWDOWHFQRORJtD \GHLGHDVFRQR-
FLPLHQWRHVODFODYH SDUDHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRHQ HOODUJRSOD]R
/DDFXPXODFLyQGHFDSLWDOItVLFR\KXPDQR\HOSURJUHVRWpFQLFRVRQODV
IXHU]DVPRWULFHVGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR´ 5.
Uno de los problemas que impiden a nuestro país aumentar su com-
SHWLWLYLGDGVH HQFXHQWUDHQ HOQLYHOHGXFDWLYR GHVX SREODFLyQ&RPR
se puede constatar en la Encuesta de Hogares del DANE, el porcentaje
GHFRORPELDQRV TXHDOFDQ]DQHO JUDGRGH HGXFDFLyQVXSHULRUHV LQVX-
¿FLHQWH6. De otra parte, e íntimamente unido con ello, se encuentra el
SUREOHPDGHOGHVHPSOHR0XFKRV MyYHQHVUHFLpQHJUHVDGRVGH,QVWLWX-
FLRQHVGH(GXFDFLyQ6XSHULRUWLHQHQ VHULDVGL¿FXOWDGHVSDUDFRQVHJXLU
un empleo acorde con su nivel educativo.
6LVH ORJUDLQFUHPHQWDU ORVQLYHOHV GHRFXSDFLyQ GHSURIHVLRQDOHV
WpFQLFRV\WHFQyORJRVUHFLpQHJUHVDGRVLQGXGDEOHPHQWHVHHVWLPXODUiD
ORVMyYHQHVDREWHQHUXQPHMRUQLYHO HGXFDWLYR\DTXHHOHVIXHU]RTXH
implica estudiar se vería recompensado con oportunidades reales en el
PHUFDGRODERUDO$OFRQWDU FRQXQFDSLWDO KXPDQRPiV SUHSDUDGRODV
empresas aumentarán su productividad y, por ende, la competitividad
del país.
2. Empleo
(QHODxRHO QLYHOGHGHVHPSOHRHQ&RORPELD DOFDQ]yODSUH-
RFXSDQWHFLIUD GHO 'HVGH HO OD WDVD GHGHVHPSOHR WRWDO
QDFLRQDOKDGLVPLQXLGRJUDFLDVDORVUHVXOWDGRVGHODSROtWLFDHFRQyPLFD
DGRSWDGDSRUODV~OWLPDVGRVDGPLQLVWUDFLRQHVTXHLQFOX\HHQWUHRWUDV
OD5HIRUPD/DERUDOLPSXOVDGDSRUHO3UHVLGHQWH8ULEHHQHO(VWR
VHGHEHWDPELpQDODUHDFWLYDFLyQGHOVHFWRUH[SRUWDGRU\DOFUHFLPLHQWR
HFRQyPLFRPRGHUDGRDOFDQ]DGRGHVSXpV GHXQDGHODVSHRUHV UHFHVLR-
QHVGHODKLVWRULDGHOSDtVD¿QDOHVGHODGpFDGDGHORV(OGHVHPSOHR
KDGLVPLQXLGRJUDGXDOPHQWH KDVWDDOFDQ]DUHO HQHO FLIUD
que se mantuvo en el primer semestre del 200676LQHPEDUJR VHJ~Q
HVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVHVWDFLIUD VLJXHVLHQGRDOWD\HV XUJHQWHWR-
PDUPHGLGDVSDUDGLVPLQXLUOD D~QPiV8&RQHVH ¿QVHGHEHQDGRSWDU
SROtWLFDVTXHSHUPLWDQUHGXFLU HOGHVHPSOHRHQVHFWRUHV HVSHFt¿FRVGH
ODSREODFLyQ
(QFRQFUHWRHVWHSUR\HFWR GHOH\WLHQHFRPR ¿QDOLGDGGLVPLQXLUHO
GHVHPSOHRGHORV MyYHQHVUHFLpQHJUHVDGRVGH ,QVWLWXFLRQHVGH(GXFD-
FLyQ6XSHULRU\PHMRUDUSRUHVDYtDODFRPSHWLWLYLGDGGHODVHPSUHVDV
y del país.
2.1 Desempleo juvenil
/DVFLIUDV GH GHVHPSOHR GHORV MyYHQHV HQWUH \ VXSHUD FRQ
creces el promedio de desempleo nacional. En el 2000, el desempleo
MXYHQLOUHJLVWUyPiVTXHHOGREOH GHODWDVDQDFLRQDOGHGHVHPSOHR(Q
HO FXDQGROD WDVDQDFLRQDOGH GHVHPSOHRIXH GHO ODWDVD
GHGHVHPSOHR MXYHQLO IXHGHO  (QFLXGDGHV FRPR 0DQL]DOHV
&DUWDJHQD\%DUUDQTXLOODODFLIUDGHGHVHPSOHRGHMyYHQHVHQWUHORV
\DxRVVXSHUDHO(Q%RJRWiODFLIUDGHGHVHPSOHRMXYHQLOHQHO
IXHGHO9.
/DPHQWDEOHPHQWHQRH[LVWHQFLIUDVFRQ¿DEOHV\DFWXDOL]DGDVVREUH
HOSRUFHQWDMH GH GHVHPSOHRGH MyYHQHV FRQHGXFDFLyQ VXSHULRU6H-
J~QFLIUDVGHO6LVWHPD 1DFLRQDOGH,QIRUPDFLyQVREUH OD6LWXDFLyQ\
3URVSHFWLYDGHOD,QIDQFLD\OD-XYHQWXGHQ&RORPELD6,-8HOQ~PHUR
GHMyYHQHVHQWUH\DxRVFRQQLYHOGHHGXFDFLyQVXSHULRUTXHVH
encontraban ocupados en el 2004 era de 684.325, lo que representaba
HOGHORVMyYHQHVHQHVWHUDQJRGHHGDGRFXSDGRV10. Sin embar-
JRHVLPSRUWDQWHDQRWDUTXHHVWDVFLIUDVQRQRVSHUPLWHQFRPSDUDUHO
Q~PHURGH MyYHQHVFRQ HGXFDFLyQVXSHULRU RFXSDGRVFRQ ODVFLIUDV
1 6$/$,0$57,1;DYLHU \ $578', (OVD 9³7KH *OREDO &RPSHWLWLYHQHVV
,QGH[´HQThe Global Competitiveness Report, 2004-2005, World Economic
Forum, Londres, octubre de 2004.
2The Global Competitiveness Report, 2005-2006, World Economic Forum, Lon-
dres, octubre de 2005.
3“Actualmente Colombia tiene cerca de 21.000 personas dedicadas a ACTI (cerca
GHOGHODSREODFLyQPLHQWUDVHVWiHVWDEOHFLGRTXHXQDVRFLHGDGFRQWHPSR-
UiQHDUHTXLHUHTXHDOPHQRVGHVXVKDELWDQWHVHVWpFRQVDJUDGRDDFWLYLGDGHV
GHFLHQFLDWHFQRORJtDHLQQRYDFLyQ´7RPDGRGH3DWLxR*&$2UMXHOD*yQJR-
UD&5RFD5RMDV&³'LiORJRVRFLDOSDUDODIRUPDFLyQSURIHVLRQDOHQ&RORPELD´
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GHVDYRLU´'pYHORSSPHQWGHUHVRXUFHVKXPDLQHV&DQDGiGLFLHPEUHGH
5 ,ELGS7UDGXFFLyQGHORVDXWRUHV
6DANE. Encuesta Continua de Hogares Cuarto Trimestre octubre – diciembre de
3REODFLyQHQHGDGGHWUDEDMDUDVLVWHQFLDHVFRODUVHJ~QQLYHOHGXFDWLYR'H
¶GHSHUVRQDVRFXSDGRV\ HQHGDGGHWUDEDMDUORVHJUHVDGRVGHOD HGX-
FDFLyQVXSHULRUHTXLYDOHQD ¶SHUVRQDVUHSUHVHQWDQGRHOGH HVH
grupo.
7 6HULHGHO%DQFRGHOD5HS~EOLFDGHOPHUFDGRODERUDOGHVGHGDWRVWULPHVWUD-
les. Tomado de Internet: KWWSZZZEDQUHSJRYFRHVWDGGVEEVUHDB[OV, con-
sultado el 27 de julio de 2006.
8 6HJ~QFLIUDVGHO8QLWHG6WDWHV/DERU)RUFH6WDWLVWLFVODWDVDGHGHVHPSOHRGHHVWH
SDtVHQHO IXHGH\ HQHOIXHGH 7RPDGRGH,QWHUQHWKWWS
ZZZGOWULJRYOPLODXVXVXVDGMKWP, consultado el 28 de julio de 2006. En otros
SDtVHVTXHSXHGHQ VHUUHIHUHQWHVPiVFHUFDQRV D&RORPELDOD WDVDHVPHQRU/D
WDVDGHGHVHPSOHRHQ)LOLSLQDVHQHOIXHGHHQ&RVWD5LFDIXHGH
\HQ&RUHDGHO6XUGH&LIUDVWRPDGDVGH OD&,$:RUOG)DFWVHQ,QWHUQHW
KWWSVZZZFLDJRYFLDSXEOLFDWLRQVIDFWERRNJHRVNVKWPO, consultado el 28 de
julio de 2006.
9 6LVWHPD1DFLRQDOGH,QIRUPDFLyQVREUHOD6LWXDFLyQ\3URVSHFWLYDGHOD,QIDQFLD\
OD-XYHQWXGHQ&RORPELD´7RPDGRGH,QWHUQHWKWWSZZZVLMXJRYFRLQGLFDGR-
UHVYLVRUSKS, consultado el 19 de julio de 2006. Ver Anexo 1.
10 ³6LWXDFLyQ\3URVSHFWLYDGH OD,QIDQFLD\OD-XYHQWXG HQ&RORPELD´HQ,QWHUQHW
KWWSZZZVLMXJRYFRLQGLFDGRUHVYLVRUSKS, Consultado el 31 de julio de 2006.
GACETA DEL CONGRESO 406 Lunes 27 de agosto de 2007 Página 3
WRWDOHVGHMyYHQHVFRQHGXFDFLyQVXSHULRU\GHMyYHQHVHQGLVSRVLFLyQ
de trabajar.
3. Costos laborales y su relación con el empleo
/RVFRVWRVODERUDOHV WLHQHQXQDFODUD UHODFLyQFRQHOHPSOHR VHJ~Q
VH SXHGH YHU HQ HO GRFXPHQWR ³/D GHPDQGD /DERUDO HQ &RORPELD´
SXEOLFDGDHQHOSRU-DLUR1~xH]11 . Entre los costos laborales y la
GHPDQGDODERUDOH[LVWHXQDUHODFLyQGHHODVWLFLGDG
/DHODVWLFLGDGVHGH¿QHFRPRODYDULDFLyQSRUFHQWXDOGHOHPSOHRVR-
EUHODYDULDFLyQSRUFHQWXDOGHORVFRVWRVODERUDOHV/DHODVWLFLGDGPXHV-
WUDFyPRYDUtDSRUFHQWXDOPHQWHHO HPSOHRFXDQGRVHGD XQDYDULDFLyQ
SRUFHQWXDOGH ORV FRVWRVODERUDOHV (QHO PHQFLRQDGR WUDEDMR1~xH]
estima para el país, una elasticidad del -0,3 entre los costos laborales
\ODJHQHUDFLyQGHHPSOHR SDUDHODxR(VWD FLIUDLQGLFDTXHSRU
cada 10 puntos porcentuales en que disminuyan los costos laborales, la
demanda de trabajo aumentará en 3 puntos porcentuales.
'LFKDHODVWLFLGDGWLHQHXQ SURFHVRGLQiPLFR\SRU HVWRGHEHFDOFX-
ODUVHSDUD ORVDxRV SRVWHULRUHV3RU HMHPSORVL ODHODVWLFLGDG IXHUD GH
SRUFDGDSXQWRVSRUFHQWXDOHV TXHVHUHGX]FDQORVFRVWRVODER-
rales, la demanda laboral se incrementará en un 6%.
Con el presente proyecto de ley se propone reducir el costo labo-
UDOGHVFRQWDQGRDOHPSOHDGRUXQSRUFHQWDMHGHORVDSRUWHVSDUD¿VFDOHV
destinados al Sena, al Instituto Colombiano de Bienestar y a las Cajas
GH&RPSHQVDFLyQ )DPLOLDU FRUUHVSRQGLHQWHVDO HPSOHDGR FRQWUDWDGR
EDMR OD PRGDOLGDG GH SULPHU HPSOHR /RV DSRUWHV SDUD¿VFDOHV D TXH
GHEHKDFHUHOHPSOHDGRUDODV PHQFLRQDGDVHQWLGDGHVHQODDFWXDOLGDG
FRUUHVSRQGHQDOGHOYDORUGHODQyPLQD12.
II. FUNDAMENTO JURIDICO
(VWHSUR\HFWRVHIXQGDPHQWD HQYDULDVQRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHV(Q
SULPHUOXJDUHO SUHiPEXORGHOD &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDFRQVDJUD FRPR
XQRGHORV¿QHV GHOD&RQVWLWXFLyQHO GHDVHJXUDUHOWUDEDMRD ORVLQWH-
grantes del pueblo colombiano.
'HFRQIRUPLGDGFRQGLFKRREMHWLYRHODUWtFXORGHOD&DUWD3ROtWL-
FDHVWDEOHFHTXH&RORPELDFRPR(VWDGR6RFLDOGHGHUHFKRHVWiIXQGDGR
HQHOUHVSHWRGHODGLJQLGDGKXPDQDHQHOWUDEDMR\ODVROLGDULGDGGHODV
personas que la integran y en la prevalencia del interés general13.
Por su parte, el artículo 25 de la Carta Superior consagra el trabajo
FRPRXQGHUHFKR\XQD REOLJDFLyQTXHJR]DGHODHVSHFLDO SURWHFFLyQ
GHO(VWDGR$VtPLVPR HVWDEOHFHTXHWRGD SHUVRQDWLHQHGHUHFKRDXQ
trabajo en condiciones dignas y justas14..
)LQDOPHQWHOD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDHQ VX DUWtFXOR FRQVDJUD HO
GHEHUGHO (VWDGRGH SURSLFLDUOD XELFDFLyQODERUDO GHODV SHUVRQDVHQ
edad de trabajar15.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO
El presente proyecto de ley, como lo señala su artículo 1º, tiene una
GREOH¿QDOLGDGGLVPLQXLUHOGHVHPSOHRGHMyYHQHVUHFLpQHJUHVDGRVGH
XQD,QVWLWXFLyQGH(GXFDFLyQ6XSHULRU\FRQWULEXLUDPHMRUDUODFRPSH-
titividad de las empresas y del país.
3DUDORJUDUHVHREMHWLYRHOSUR\HFWRHVWDEOHFHFRQGLFLRQHVSDUDUD¿V-
cales especiales para los empleadores que los vinculen mediante contra-
WRGHWUDEDMRDWpUPLQRLQGH¿QLGR
(QHOVHJXQGRDUWtFXORGHOSUR\HFWR VHGH¿QHHO&RQWUDWRGH3ULPHU
Empleo y se señalan todos los elementos que debe tener para ser cata-
ORJDGRGHHVDIRUPD
1. Es un contrato de trabajo que se celebra entre una persona natural
RMXUtGLFDHOHPSOHDGRU\XQMRYHQUHFLpQHJUHVDGRGHXQD,QVWLWXFLyQ
GH(GXFDFLyQ6XSHULRU
(OSUR\HFWRLQFOX\HDWRGDVODV,QVWLWXFLRQHVGH(GXFDFLyQ6XSHULRU
GHFRQIRUPLGDGFRQORSUHYLVWR HQHODUWtFXORGH OD/H\GH
TXHUH]D³6RQLQVWLWXFLRQHVGH(GXFDFLyQ6XSHULRU
D,QVWLWXFLRQHV7pFQLFDV3URIHVLRQDOHV
E,QVWLWXFLRQHV8QLYHUVLWDULDVR(VFXHODV7HFQROyJLFDV
F8QLYHUVLGDGHV´
6HFRORFDHOOtPLWHPi[LPRGHDxRVGHHGDGSDUDFDOL¿FDUFRPR
MRYHQSDUDORVHIHFWRVGHHVWDOH\
6H HVWDEOHFHFRPR UHTXLVLWRTXH HOMRYHQHJUHVDGR KD\DREWHQL-
GRHOWtWXORGHHGXFDFLyQ VXSHULRURFXPSOLGRFRQWRGRVORVUHTXLVLWRV
QHFHVDULRVSDUDTXH GLFKRWtWXOROH VHDRWRUJDGRGXUDQWH ORVWUHVDxRV
DQWHULRUHVDODFHOHEUDFLyQGHOFRQWUDWR
4. Finalmente, el proyecto incluye como requisito para la celebra-
FLyQGHO&RQWUDWRGH3ULPHU(PSOHRTXHVHWUDWHGHOSULPHUFRQWUDWRGH
WUDEDMRGHOMRYHQHQVXFDOLGDG GHSURIHVLRQDOWpFQLFRRWHFQyORJR/R
DQWHULRUSDUDQRH[FOXLUDTXLHQHVKD\DQWUDEDMDGRDQWHVGHFRQFOXLUVXV
HVWXGLRVGHHGXFDFLyQVXSHULRU
En cuanto a la PRGDOLGDG GH OD YLQFXODFLyQ ODERUDO el proyecto
consagra que el contrato de primer empleo debe suscribirse a término
LQGH¿QLGRSXHV HO REMHWLYRGHO SUR\HFWR QR VHOLPLWD D LQFHQWLYDUOD
YLQFXODFLyQLQLFLDOGHORVMyYHQHVFRQQLYHOGHHGXFDFLyQVXSHULRUVLQR
DGHPiVJDUDQWL]DUOHVXQDHVWDELOLGDGODERUDO
%HQH¿FLRV
/RV EHQH¿FLRV SDUD¿VFDOHV SDUD ORV HPSOHDGRUHV VH FRQVDJUDQ HQ
el artículo 4º y consisten en un descuento en el pago de los aportes al
6(1$DO ,&%)\D ODV&DMDV GH&RPSHQVDFLyQUHIHULGRV DO&RQWUDWR
del primer empleo, que se aplicará durante los tres primeros años de
vigencia del contrato así:
El empleador tendrá un descuento durante el primer año de vigencia
del contrato, del setenta y cinco por ciento (75%) en el pago de los apor-
WHVSDUD¿VFDOHVDO6HUYLFLR 1DFLRQDOGH$SUHQGL]DMH6HQDDO,QVWLWXWR
Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y a las Cajas de Compensa-
FLyQ)DPLOLDUFRUUHVSRQGLHQWHVDHVWHHPSOHDGR
Durante el segundo (2°) año de vigencia del Contrato de Primer
Empleo, el empleador tendrá un descuento del cincuenta por ciento
(50%) en el pago de los correspondientes aportes al Servicio Nacional
GH$SUHQGL]DMH 6HQDDO ,QVWLWXWR&RORPELDQR GH%LHQHVWDU )DPLOLDU
,&%)\DODV&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ)DPLOLDU
Durante el tercer (3°) año de vigencia del Contrato de Primer Em-
pleo, el empleador tendrá un descuento del treinta y cinco por ciento
HQHOSDJRGHGLFKRVDSRUWHVSDUD¿VFDOHV
6XSRQJDPRV OD YLQFXODFLyQ GH XQ MRYHQ UHFLpQ HJUHVDGR FRQ XQD
DVLJQDFLyQPHQVXDOGH XQPLOOyQGHSHVRV FRPRVDODULR
En principio el empleador tendría que aportar mensualmente: al Sena
YHLQWHPLOSHVRV DO,&%)WUHLQWDPLO SHVRV\DOD
&DMDGH&RPSHQVDFLyQ)DPLOLDUFXDUHQWDPLOSHVRV (OWRWDO
de aporte mensual por este nuevo empleado sería noventa mil pesos

&RQHO EHQH¿FLR SDUD¿VFDOSURSXHVWR HQ HVWHSUR\HFWR GH OH\VXV
DSRUWHVPHQVXDOHVDODVHQWLGDGHVPHQFLRQDGDV\HQOD SURSRUFLyQFR-
rrespondiente, se reducirían en el primer año a veinti un mil quinientos
SHVRV HQHOVHJXQGR DWUHLQWD \XQPLO FXDWURFLHQWRVSHVRV
\ HQHOWHUFHUDxR DFLQFXHQWD\ RFKRPLOVHLVFLHQWRVSHVRV

$SDUWLUGHO FXDUWRDxRFHVDQ ORVEHQH¿FLRV\ ORVHPSOHDGRUHVGH-
EHUiQHPSH]DUDSDJDUODWRWDOLGDG GHORVDSRUWHVSDUD¿VFDOHVPLHQWUDV
dure el contrato de trabajo.
)LQDOPHQWHHO DUWtFXOR HVWDEOHFH TXHORV EHQH¿FLRVSDUD¿VFDOHV
FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV DSRUWHV DO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH $SUHQGL]DMH
11 18f(=-DLUR³/DGHPDQGDODERUDOHQ&RORPELD´0LPHR&(3$/%RJRWi&R-
lombia, 2002.
12 2EOLJDFLRQHVGHO HPSOHDGRUHQHOSDJR GHDSRUWHVSDUD¿VFDOHVDO 6HQD,&%)\
&DMDVGH &RPSHQVDFLyQ)DPLOLDU6REUH ODWRWDOLGDG GHOD QyPLQDODVHPSUHVDV
DSRUWDQHODO6HQDDO,&%)\HODODVFDMDVGHFRPSHQVDFLyQIDPLOLDU
13 $UWtFXOR&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD&RORPELDHVXQ (VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR RU-
JDQL]DGRHQIRUPD GH5HS~EOLFDXQLWDULDGHVFHQWUDOL]DGD FRQDXWRQRPtDGHVXV
HQWLGDGHVWHUULWRULDOHVGHPRFUiWLFD SDUWLFLSDWLYD\ SOXUDOLVWDIXQGDGDHQ HOUHV-
SHWRGHODGLJQLGDG KXPDQDHQHOWUDEDMR\ ODVROLGDULGDGGHODV SHUVRQDVTXHOD
integran y en la prevalencia del interés general.
14 $UWtFXOR&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD(OWUDEDMRHVXQGHUHFKR\XQDREOLJDFLyQVRFLDO
\JR]DHQWRGDVVXVPRGDOLGDGHVGHODHVSHFLDOSURWHFFLyQ GHO(VWDGR7RGDSHU-
VRQDWLHQHGHUHFKRDXQWUDEDMRHQFRQGLFLRQHVGLJQDV\MXVWDV
15 $UWtFXOR&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD(VREOLJDFLyQGHO (VWDGR\GHORVHPSOHDGRUHV
RIUHFHUIRUPDFLyQ\ KDELOLWDFLyQSURIHVLRQDO\WpFQLFD DTXLHQHVOR UHTXLHUDQ(O
(VWDGRGHEHSURSLFLDU ODXELFDFLyQODERUDO GHODVSHUVRQDVHQ HGDGGHWUDEDMDU \
JDUDQWL]DUDORVPLQXVYiOLGRVHOGHUHFKR DXQWUDEDMRDFRUGHFRQVXV FRQGLFLRQHV
de salud.

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