Gaceta del Congreso del 27-10-2016 - Número 929IPSDPLE (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 27 Octubre 2016 |
| Número de Gaceta | 929 |
GACETA DEL CONGRESO 929 Jueves, 27 de octubre de 2016 Página 1
PONENCIAS
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 929 Bogotá, D. C., jueves, 27 de octubre de 2016 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE, EN SEGUNDA VUELTA, AL PRO-
YECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 11
DE 2016 SENADO, 260 DE 2016 CÁMARA
por el cual se incluye artículo 11-A dentro del Capítulo
I del Título II de la Constitución Política de Colombia.
Bogotá, D. C., 26 de octubre de 2016
Señor
CARLOS FERNANDO MOTOA SOLARTE
Presidente
Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad.
Referencia: Informe de ponencia para segundo de-
bate, en segunda vuelta, al Proyecto de acto legislativo
número 11 de 2016 Senado – 260 de 2016 Cámara, por
el cual se incluye artículo 11-A dentro del Capítulo I
del Título II de la Constitución Política de Colombia.
Respetado señor Presidente:
Cumpliendo la honrosa misión encomendada por
la Mesa Directiva de la Comisión Primera Consti-
tucional del Senado, a continuación nos permitimos
rendir informe de ponencia para segundo debate en
segunda vuelta del Proyecto de acto legislativo núme-
ro 11 de 2016 Senado 260 de 2016 Cámara.
1. Síntesis del proyecto
Al agua que sustenta nuestra vida y medio am-
biente, todos tenemos derecho. El Proyecto de acto
legislativo número 11 de 2016 tiene como objetivo
elevar a norma constitucional el derecho fundamental
de todo ser humano al agua, elemento indispensable
para la vida de los seres humanos de las actuales y
de las futuras generaciones y para la estabilidad de
nuestro medio ambiente. Al Estado corresponden los
deberes de garantizar la protección y recuperación de
los ecosistemas del recurso hídrico.
El presente proyecto de acto legislativo tiene un
origen pluripartidista, pues la protección del agua
como el recurso natural más preciado sin el cual no es
posible el ejercicio de ningún derecho es un tema que
trasciende las ideologías políticas.
Los tres objetivos concretos que persigue el Acto
legislativo número 11 de 2016 son:
L5DWL¿FDU TXHHO GHUHFKRDO DJXDFRQ SUHYDOHQ-
cia para el consumo humano y su función ecológica,
tendrá protección constitucional, teniendo en cuenta
la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional
al respecto.
Página 2 Jueves, 27 de octubre de 2016 GACETA DEL CONGRESO 929
LL6XEVDQDUHO Gp¿FLWGH SURWHFFLyQDO GHUHFKRDO
agua establecido por la Corte Constitucional en la
sentencia C-035 de 2016 en la que se pronunció sobre
la protección de los ecosistemas de páramo y desta-
FyTXH³H[LVWHXQGp¿FLWQRUPDWLYR\UHJXODWRULRSDUD
cumplir con el deber constitucional de proteger las
áreas de especial importancia ecológica, en este caso,
los ecosistemas de páramo. Adicionalmente, HOGp¿FLW
GHSURWHFFLyQ no solo vulnera el derecho al ambien-
te sano, sino que WDPELpQFRPSURPHWH HO GHUHFKR
IXQGDPHQWDO DO DJXD GHELGR D TXH VH GHVFRQRFH
ODREOLJDFLyQ GHO (VWDGRGHSURWHJHU ODViUHDV GH
LQÀXHQFLDGH QDFLPLHQWRVDFXtIHURV\ GHHVWUHOODV
ÀXYLDOHV”1 (negrillas fuera de texto).
iii) Establecer que el Estado colombiano garanti-
zará la protección, y recuperación de los ecosistemas
del recurso hídrico.
Para el cumplimiento de dichos objetivos, el artí-
culo 11 A propuesto y aprobado en primer debate de
segunda vuelta reconoce: i) el derecho fundamental al
agua de todos los seres humanos en el territorio nacio-
nal, ii) el derecho al agua en condiciones de accesibi-
lidad, calidad y disponibilidad conforme al principio
de progresividad, iii) el uso prioritario del agua para
consumo humano, sin detrimento de su función eco-
lógica, y iv) el deber del Estado de garantizar la pro-
tección y recuperación de los ecosistemas del recurso
hídrico.
2.&RPSHWHQFLD\DVLJQDFLyQ
Conforme a lo expresado en el artículo 150 de la
Ley 5ª de 1992, fuimos designados ponentes en se-
gundo debate en segunda vuelta en Plenaria del Se-
nado del Proyecto de acto legislativo número 11 de
2016, por el cual se incluye artículo 11-A dentro del
Capítulo I del Título II de la Constitución Política de
Colombia, los siguientes Senadores: Doris Clemencia
Vega Quiroz (coordinadora), Claudia López Hernán-
dez (coordinadora), Alexánder López Maya, Manuel
Enríquez Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando
Benedetti Villaneda, Jaime Amín Hernández, Carlos
Fernando Motoa y Roberto Gerléin Echevarría.
3.7UiPLWHGHOSUR\HFWR
2ULJHQCongresual
Autores de la iniciativa: honorables Senadores y
Senadoras: Jorge Prieto, Guillermo Santos Marín,
Jorge Iván Ospina, Luis Fernando Velasco, Andrés
Zuccardi García, Susana Correa, Claudia López,
Iván Cepeda, Sofía Gaviria; honorables Representan-
tes Óscar Hurtado, Ana Cristina Paz, Inti Asprilla,
Antenor Durán, Angélica Lozano, Óscar Ospina,
Víctor Correa y otros.
Ponentes en primer debate en primera vuelta en
Comisión Primera Senado: Doris Clemencia Vega
Quiroz (coordinadora), Claudia López Hernández
(Coordinadora), Alexánder López Maya, Manuel En-
ríquez Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando Be-
nedetti Villaneda, Jaime Amín Hernández y Roberto
Gerléin Echeverría.
Ponentes en segundo debate en primera vuelta en
plenaria de Senado: Doris Clemencia Vega Quiroz
1
Corte Constitucional, Sentencia C-035 de 2016.
(coordinadora), Claudia López Hernández (coordi-
nadora), Alexánder López Maya, Manuel Enríquez
Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando Benedetti
Villaneda, Jaime Amín Hernández, Carlos Fernando
Motoa y Roberto Gerléin Echeverría.
Ponentes tercer debate en primera vuelta en Comi-
sión Primera de Cámara de Representantes: Germán
Navas Talero.
Ponentes cuarto debate en primera vuelta en Ple-
naria de Cámara de Representantes: Germán Navas
Tal er o.
Ponentes primer debate en segunda vuelta en Co-
misión Primera de Senado: Doris Clemencia Vega
Quiroz (coordinadora), Claudia López Hernández
(coordinadora), Alexánder López Maya, Manuel
Enríquez Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando
Benedetti Villaneda, Jaime Amín Hernández, Carlos
Fernando Motoa y Roberto Gerléin Echeverría.
3.1.7UiPLWH GHO3UR\HFWR GH DFWROHJLVODWLYR
Q~PHURGHHQSULPHUDYXHOWD
El Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016
fue presentado junto con la exposición de motivos a
consideración del Congreso de la República el 16 de
marzo de 2016, por el Senador Jorge Prieto y otros y
fue radicado en la Secretaría General de Senado de la
República con el número 11 de 2016. El 16 de marzo
de 2016, la Secretaría General del Senado repartió el
Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 Sena-
do a la Comisión Primera Constitucional Permanen-
te del Senado y envió copia a la Imprenta Nacional
para que fuera publicado en la Gaceta del Congreso.
El 30 de marzo de 2016, la Secretaría de la Comi-
sión Primera Constitucional Permanente del Senado
recibió el expediente del Proyecto de acto legislati-
vo número 11 de 2016 (primera vuelta). El 6 de abril
de 2016, la Mesa Directiva de la Comisión Primera
Constitucional permanente, según consta en el Acta
MD-24, designó como ponentes para esta iniciativa a
los Senadores Doris Clemencia Vega y Claudia López
(coordinadoras), Alexánder López, Manuel Enríquez,
Viviane Morales, Armando Benedetti, Jaime Amín y
Roberto Gerléin para que rindieran el informe corres-
pondiente. El 20 de abril de 2016 los ponentes rindie-
ron su informe para primer debate. Esta ponencia fue
enviada a la Sección de Leyes para su publicación en
la Gaceta del Congreso.
El 4 de mayo de 2016 fue aprobado el Proyecto
de acto legislativo número 11 de 2016 mediante vota-
ción nominal que arrojó el siguiente resultado: Votos
emitidos: 17, votos por el Sí: 17, votos por el No: 00.
Ese día la Presidencia de Comisión Primera designó
como ponentes para segundo debate a los Senadores
Doris Clemencia Vega, Claudia López (coordinado-
ras), Alexánder López, Manuel Enríquez, Viviane
Morales, Armando Benedetti, Jaime Amín y Roberto
Gerléin. El 6 de mayo de 2016, la Comisión Primera
Constitucional Permanente adicionó como ponente
de esta iniciativa al Senador Carlos Fernando Motoa,
según consta en el Acta MD-29. El 10 de mayo de
2016, la Secretaría de la Comisión Primera Consti-
tucional Permanente recibió ponencia para segundo
debate del Proyecto de acto legislativo número 11 de
2016 Senado, previa autorización de la Presidencia y
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