Gaceta del Congreso del 28-04-2011 - Número 216TASPPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 28 Abril 2011 |
| Número de Gaceta | 216 |
GACETA DEL CONGRESO 216 Jueves, 28 de abril de 2011 Página 1
T E X T O S A P R O B A D O S E N P L E N A R I A
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 216 Bogotá, D. C., jueves, 28 de abril de 2011 EDICIÓN DE 56 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
TEXTO APROBADO EN SESIÓN PLENA-
RIA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA DEL
DÍA 27 DE ABRIL DE 2011 AL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 218 DE 2011 SENADO -
179 DE 2011 CÁMARA
por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo, 2010-2014.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°. Plan Nacional de Desarrollo y
Plan de Inversiones 2011-2014. El Plan Nacional
de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos,
que se expide por medio de la presente ley, tiene
como objetivo consolidar la seguridad con la meta
de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso
social, lograr un dinamismo económico regional
que permita desarrollo sostenible y crecimiento
sostenido, más empleo formal y menor pobreza y,
-
blación.
Artículo 2°. Parte integrante de esta ley.
Apruébese como parte integrante de la Parte Gene-
ral del Plan Nacional de Desarrollo e incorpórese
como anexo de la presente ley, el documento “Ba-
Prosperidad para Todos”, elaborado por el Gobier-
no Nacional con la participación del Consejo Su-
perior de la Judicatura y del Consejo Nacional de
el trámite legislativo.
El documento que se incorpora a la presente ley
corresponde al publicado en la Gaceta del Con-
greso de la República como anexo a la ponencia
para segundo debate.
Artículo 3°. Propósitos del Estado y el pueblo
colombiano. Durante el cuatrienio 2010-2014 se
incorporarán los siguientes ejes transversales en
de obtener la Prosperidad para Todos:
nuevas y existentes, en los procesos sociales de
colaboración entre el sector público y el sector pri-
vado y, en el diseño y el desarrollo institucional
del Estado.
ejecución de las políticas públicas, y en la relación
entre la Administración y el ciudadano.
-
nal de Colombia en los mercados internacionales,
en las relaciones internacionales, y en la agenda
multilateral del desarrollo y de la cooperación para
alcanzar la relevancia internacional propuesta.
ambiental, la adaptación al cambio climático, el
acceso a las tecnologías de la información y las
comunicaciones y el desarrollo cultural sean una
prioridad y una práctica como elemento esencial
del bienestar y como principio de equidad con las
futuras generaciones.
Con base en los anteriores ejes transversales, el
camino a la Prosperidad Democrática, a la Prospe-
ridad para Todos, debe basarse en tres pilares:
1. Una estrategia de crecimiento sostenido ba-
sado en una economía más competitiva, más pro-
ductiva y más innovadora, y con sectores dinámi-
cos que jalonen el crecimiento.
2. Una estrategia de igualdad de oportunidades
que nivele el terreno de juego, que garantice que
cada colombiano tenga acceso a las herramientas
fundamentales que le permitirán labrar su propio
destino, independientemente de su género, etnia,
posición social o lugar de origen.
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3. Una estrategia para consolidar la paz en todo
el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad,
la plena vigencia de los Derechos Humanos y el
El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base
de que el camino hacia la Prosperidad para Todos
pasa, necesariamente, por una reducción de las
desigualdades regionales, de las brechas de opor-
tunidades entre las regiones de Colombia, es decir,
por una mayor convergencia regional. La Prospe-
ridad debe llegar a cada uno de los colombianos,
y a cada uno de los municipios, distritos, departa-
mentos y regiones donde viven.
TÍTULO II
PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS
PLURIANUALES
Artículo 4°. Plan Nacional de Inversiones Pú-
blicas 2011-2014. El Plan Nacional de Inversiones
Públicas 2011-2014 tendrá un valor de QUINIEN-
TOS SESENTA Y CUATRO BILLONES $564 bi-
la siguiente manera:
Pilares, Programas y Estrategias -
Plan de Inversiones 2011 – 2014
(Millones de pesos constantes de 2010)
3. Consolidación de la Paz 76.542.685 6.061 86.131 76.634.877
3.1 Seguridad – orden público y seguridad ciudadana 59.500.505 59.500.505
3.2 Justicia 16.002.342 6.061 64.213 16.072.617
3.3 Derechos humanos, derecho internacional
humanitario y Justicia transicional 1.039.838 21.917 1.061.755
4. Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo 17.930.616 5.399.138 5.636.344 4.769.454 33.735.552
4.1 Gestión ambiental para el desarrollo sostenible 549.297 5.399.138 1.863.3 57 7.811.792
4.2 Gestión del riesgo de desastres: Buen gobierno para
comunidades seguras 142.855 142.855
4.3 Respuesta a la ola invernal 17.238.464 3.772.987 4.769.454 25.780.905
5. Soportes transversales de la prosperidad democrática 8.705.075 167.096 12.838.897 21.711.068
5.1 Buen gob ierno, l ucha contr a la corru pción y
part ici pac ión ciu dad ana 4.846.510 167.096 5.013.607
5.1.1 Buen gobierno 3.504.908 167.096 3.672.005
5.1.2 Estrategias contra la corrupción 1.017.177 1.017.177
5.1.3 Participación ciudadana y capital social 324.424 324.424
5.2 Relevancia internacional 680.703 680.703
5.2.1 Inserción productiva a los mercados
internacionales 55.131 55.131
5.2.2 Política internacional 617.472 617.472
5.2.3 Políticas de desarrollo fronterizo 8.100 8.100
5.3 Apoyos transversales al desarrollo regional 3.177.862 12.838.897 16.016.759
5.3.1 Fortalecimiento institucional de los entes
territoriales y relación Nación-Territorio 2.589.511 10.024.769 12.614.280
5.3.3 Planes de consolidación 342.965 2.814.128 3.157.093
5.3.4 Turismo como motor del desarrollo regional 245.386 245.386
Total 194.890.19 2 6.410.638 35.673 .867 227.520. 751 99.412.28 1 563.907.72 8
Nota: Se incluye la adición efectuada mediante decreto 145 de 21 de enero del 2011
Resumen sectorial PND 2011-2014, por fuente
(Millones de pesos constantes de 2010)
SECTOR Central Descentralizado E. T erritor iales Privado SGP Total
ACCION SO CIAL 9.889.440 2.440.099 12 .329.53 9
AGRICULTURA 7.753.517 7.752.476 15.505.993
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 546.967 5.399.138 1.863.357 7.809.462
CIENCIA Y TECNOLOGIA 1.773.734 2.639.914 2.971.182 7.384.830
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 735.307 4.136 739.443
COMUNICACIONES 3.002.494 83.202 15.547.601 18.633.297
CONGRESO 48.544 48.544
CULTURA, DEPORTE Y RECREACION 939.384 1.745.179 756.438 3.441.000
DANSOCIAL 12.256 12.256
DEFENSA Y SEGURIDAD 59.098.492 59.098.4 92
EDUCACIÓN 6.508.861 30.742 8.407.343 2.244.186 56.870.433 74.061.564
EMPLEO PÚBLICO 364.517 364.517
ESTADÍSTICAS 765.738 765.738
HACIENDA 5.060.598 1.578.960 1.763.629 13.343.499 21.746.686
INTERIO R Y JU STIC IA 16.499.341 6.061 64.213 16.5 69.615
MINAS Y ENERGÍA 8.620.555 707.105 93.387.586 102.715.246
ORGANISMOS DE CONTROL 350.475 350.475
PLANEACIÓN 3.210.969 3.210.969
PRESIDENCIA 272.662 272.662
PROTECCIÓN SOCIAL 36.554.664 180.254 5.620.282 11.545.541 23.411.416 77.312.157
REGISTRADURI A 244.720 244.720
RELACIONES EXTERIORES 86.287 86.287
TRANSPORTE 24.976.235 642.837 18.930.701 4 4.549.7 73
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 6.127.834 10.735.896 73.313.635 5.030.496 95.207.861
FONDO DE ADAPTACION * 1.446.602 1.446.602
Total 194.890.192 6.410.638 35.673.86 7 227.520.751 99.412.281 563.907.72 8
Nota:Dentrodelnivelcentralseincluyenlosrecursosadicionadosenel2011mediantedecreto145
*Correspondearecursosadicionadosendecreto145sindistribuirsectorialmente
Parágrafo 1º.
-
miento del Plan Nacional de Inversiones Públicas
2011-2014, corresponden a estimaciones de gastos
de los niveles departamental, distrital y municipal
en el marco de su autonomía, para la articulación
de políticas, estrategias y programas nacionales
con los territoriales, según los mecanismos de eje-
Parágrafo 2°. Apruébese como parte integran-
te del Plan de inversiones el documento “Regiona-
lización del Plan Plurianual de Inversiones”, que
se anexa, el cual contiene los principales proyectos
lo establecido en el presente artículo y en el artícu-
lo 5° de esta ley.
El documento que se incorpora a la presente ley
corresponde al publicado en la Gaceta del Con-
greso de la República como anexo a la ponencia
para segundo debate.
Artículo 5°. -
puestos plurianuales del Plan Nacional de Inver-
siones Públicas. El valor total de los gastos que
se realicen para la ejecución del Presente Plan,
de la Nación, no podrá superar en ningún caso el
monto de los recursos disponibles de conformidad
con el Plan Macroeconómico y el Marco Fiscal de
Mediano Plazo del Gobierno Nacional.
Parágrafo 1º. El presente Plan contempla gas-
-
drán generarse por efecto del mayor crecimiento
del PIB (0.2% anual). Dichos gastos adicionales
sólo podrán ser incorporados en el Presupuesto
General de la Nación en la medida que se mate-
rialice dicho crecimiento o se efectúe una prioriza-
ción de la inversión en cada vigencia, teniendo en
cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Parágrafo 2º. El Plan Nacional de Inversiones
incorpora gastos adicionales para la atención de la
ola invernal con cargo al Presupuesto General de
la Nación. Estas inversiones se incorporarán en el
Pilare s, ob jetiv os y e stra tegi as Cent ra l Descentralizado
E
.
Territoriales Pri vado SGP Total
1. Crec imie nto sos teni ble y com pet itiv idad 37.735.602 825.185 11.824 .621 208.328.159 5.030.496 263.74 4.062
1.1 Innovac ión para la pr osperid ad 3.707.493 2.639 .914 2.971.182 9.318.589
1.1.1 Conocimiento e innovación 3.303.954 2.639.914 2.971.182 8.915.050
1.1.2 Emprendimiento empresarial 375.834 375.834
1.1.3 Propiedad intelectual, instrumento de innovación 16.635 16.635
1.1.4 Promoción y protección de la competencia en los
mercados 11.070 11.070
1.2 Competitividad y crecimiento de la productividad 4.275.718 118.079 15.634.107 20.027.904
1.2.1 Desarrollo de competencias y formalización para
la prosperidad 1.175.629 30.742 86.506 1.292.876
1.2.2 Infraestructura para la competitividad 2.936.236 83.202 15.547.601 18.567.039
1.2.3 Apoyos transversales a la competitividad 163.853 4.136 167.989
1.3 Locomo tora s par a el cre cimi ento y la gener ació n de
empleo 29.752.392 707.105 9.184.707 189.722.869 5.030.496 234.397.569
1.3.1 Nuevos sectores basados en la innovación 215.254 215.254
1.3.2 Agropecuaria y desarrollo rural 4.689.209 7.013.277 11.702.486
1.3.3 Infraestructura de transporte 17.713.271 15.988.071 33.701.343
1.3.4 Desarrollo minero y expansión energética 2.545.976 707.105 93.372.131 96.625.212
1.3.5 Vivienda y ciudades amables 4.588.681 9.184.707 73.349.390 5.030.496 92.153.274
2. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social 53.976.213 13.158 18.212.902 14.337.008 81.542.889 168.082.169
2.1 Política Integral de Desarrollo y Protección Social 39.525.625 13.158 15.772.803 13.703.222 81.03 8.286 150.053.094
2.1.1 Primera infancia 8.489.181 591.970 9.081.150
2.1.2 Niñez, adolescencia y juventud 4.431.889 4.431.889
2.1.3 Formación de capital humano 7.785.883 8.407.343 2.244.186 56.763.658 75.201.070
2.1.4 Acceso y calidad en salud: universal y sostenible 12.243.028 13.158 5.620.282 11.459.035 22.926.222 52.261.725
2.1.5 Empleabilidad, emprendimiento y gener ación de
ingresos 5.664.404 5.664.404
2.1.6 Promoción de la cultura 385.978 781.213 324.188 1.491.379
2.1.7 Deporte y recreación 525.261 963.965 432.250 1.921.477
2.2 Promoción Social 8.352.653 2.440.099 633.786 11.426.538
2.2.1 Red para la superación de la pobreza extrema 3.330.237 144.230 3.474.467
2.2.2 Política para la población víctima del
desplaz ami ent o for zad o por la vi olenc ia 5.022.416 2.295.869 633.786 7.952.071
2.3 Políticas diferenciadas para la inclusión social 293.754 504.602 798.356
2.3.1 Grupos étnicos 255.230 504.602 759.832
2.3.2 Género 38.524 38.524
2.4 Acceso social a servicios 5.804.182 5.804.182
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Presupuesto General de la Nación en la medida en
que las fuentes de recursos a ellas asignadas se ma-
terialicen y teniendo en cuenta el Marco Fiscal de
Mediano Plazo, el Plan Financiero y el Marco de
Gasto de Mediano Plazo.
El documento que se incorpora a la presente ley
corresponde al publicado en la Gaceta del Con-
greso de la República como anexo a la ponencia
para segundo debate.
TÍTULO III
MECANISMOS PARA LA EJECUCIÓN
DEL PLAN
CAPÍTULO I
Convergencia y fortalecimiento
del desarrollo regional
Artículo 6°. Metas del milenio. De acuerdo
con la meta del PND de alcanzar plenamente los
objetivos del milenio, las entidades territoriales in-
formarán a los ministerios, entidades competentes
y el Departamento Nacional de Planeación, de la
inclusión en sus Planes de Desarrollo de objetivos,
metas y estrategias concretas dirigidas a la conse-
cución de las Metas del Milenio, a las que se ha
comprometido internacionalmente la Nación. El
Conpes hará seguimiento al avance de las metas
referidas en el presente artículo.
Artículo 7°. Sistemas Nacionales de Coordi-
nación. El Gobierno Nacional en desarrollo de los
principios de coordinación, concurrencia y subsi-
diariedad, podrá crear sistemas nacionales de co-
ordinación integrados por autoridades nacionales
y territoriales previa aceptación de estas. Las en-
tidades conformarán un órgano de coordinación y
-
lantes para los miembros del respectivo Sistema
en la adopción de las políticas concernientes. La
implementación de dichas directrices serán tenidas
en cuenta para la aprobación de proyectos de in-
-
sos de la Nación.
Las entidades que los conforman podrán cele-
brar contratos o convenios plan o, contratos in-
teradministrativos, entre otros mecanismos, en
los cuales se establezcan las obligaciones y com-
promisos necesarios para la coherente y efectiva
ejecución de las políticas objeto de coordinación,
que eviten la duplicidad de esfuerzos y aseguren
la coherencia de las políticas y programas de las
entidades que hacen parte del Sistema.
La información que posean los organismos y
entidades que lo integran, relacionada con la acti-
vidad del Sistema, deberá ser entregada al órgano
de dirección del mismo, en los términos que esta-
blezca el Gobierno Nacional para el efecto.
Artículo 8°. Convenio plan. Durante la vigen-
cia de la presente ley, el Gobierno Nacional podrá
suscribir convenios plan, que tendrán como obje-
tivo implementar el presente Plan Nacional de De-
sarrollo y complementar las acciones de política
que las autoridades territoriales deseen poner en
marcha, en consonancia con los objetivos de dicho
Plan.
El Convenio Plan se entenderá como un acuer-
do marco de voluntades entre la Nación y las en-
tidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán
programas establecidos en la presente ley que, por
su naturaleza, hacen conveniente que se empren-
dan mancomunadamente con una o varias Entida-
des Territoriales.
Los convenios podrán incluir eventuales apor-
tes del presupuesto nacional, cuya inclusión en la
Ley Anual de Presupuesto y su desembolso serán
Público y el DNP, de acuerdo con las competen-
cias según el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
La inclusión y los desembolsos solamente tendrán
lugar, si el ministerio o departamento administra-
territorial ha cumplido plenamente con todas las
obligaciones contraídas en cada Convenio. Ningu-
na otra Autoridad podrá sustituir la expedición de
Los Convenios Plan podrán incorporar meca-
nismos de participación público-privada, de acuer-
do con las normas contractuales vigentes según el
tipo de Programa y de entidades privadas.
Los Convenios Plan podrán suscribirse a inicia-
tiva del Gobierno Nacional, de las Entidades Terri-
toriales y Autoridades Ambientales, de conformi-
dad con sus correspondientes competencias y de
acuerdo con el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
Parágrafo 1º. Se autoriza a la Dirección Gene-
ral del Crédito Público y del Tesoro a administrar
recursos de terceros que se comprometan para la
ejecución de los Convenios Plan.
Parágrafo 2°. Los convenios plan serán eva-
luados a través del Sistema Nacional de Evalua-
ción de Gestión y Resultados el cual comprende
al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
–SISMEG– y el Sistema Nacional de Evaluacio-
nes –SISDEVAL–.
Parágrafo 3°. Todos los convenios plan que
incluyan aportes del presupuesto nacional o recur-
sos de participación público-privada deberán ser
publicados en la página web de la entidad pública
o territorial que haya tenido la iniciativa de suscri-
birlo, como requisito para su perfeccionamiento.
Igualmente deberá ser publicado el informe deta-
llado de la ejecución de los recursos para facilitar
su vigilancia y control por parte de la ciudadanía y
de los organismos de control competentes.
Artículo 9°. Estrategias territoriales para la
superación de la pobreza extrema. El Departa-
mento Nacional de Planeación diseñará y orientará
los lineamientos técnicos mínimos que los planes
de desarrollo y los presupuestos de las entidades
territoriales en materia de superación de la pobreza
extrema deberían contener.
El Gobierno Nacional coordinará a través de
los mecanismos previstos en la presente ley, que
las estrategias para la superación de la pobreza ex-
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