Gaceta del Congreso del 28-10-2008 - Número 751AP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 28 Octubre 2008 |
| Número de Gaceta | 751 |
GACETA DEL CONGRESO 751 Martes 28 de octubre de 2008 Página 1
A C T A S D E P L E N A R I A
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 751 Bogotá, D. C., martes 28 de octubre de 2008 EDICION DE 112 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
En Bogotá, D. C., a los dos (2) días del
mes de septiembre de dos mil ocho (2008)
previa citación, se reunieron en el recinto
del honorable Senado de la República los
PLHPEURVGHOPLVPR FRQHO¿QGH VHVLRQDU
en pleno.
I
Llamado a lista
El Presidente del Senado, honorable Sena-
dor Hernán Andrade Serrano, indica a la Se-
cretaría llamar a lista, y contestan los siguien-
tes honorables Senadores.
Registro de asistencia honorables Sena-
dores:
Acosta Bendeck Gabriel
Aguirre Muñoz Germán Antonio
Andrade Serrano Hernán Francisco
Arenas Parra Luis Elmer
Arias Mora Ricardo
Arrieta Buelvas Samuel Benjamín
Ashton Giraldo Alvaro Antonio
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Ballesteros Bernier Jorge Eliécer
Barco López Víctor Renán
Barriga Peñaranda Carlos Emiro
Benedetti Villaneda Armando
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Cáceres Leal Javier Enrique
Cárdenas Ortiz Carlos
Celis Carrillo Bernabé
Cepeda Sarabia Efraín José
Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys
Clopatofsky Ghisays Jairo Raúl
&yUGRED0RVTXHUD&ULVWyEDO5X¿QR
Córdoba Ruiz Piedad
Corzo Román Juan Manuel
Cristo Bustos Juan Fernando
Cuéllar Bastidas Parmenio
Char Chaljub Arturo
Delgado Blandón Ubéimar
Duque García Luis Fernando
Dussán Calderón Jaime
Enríquez Maya Eduardo
Enríquez Rosero Manuel
Espindola Niño Edgar
Estacio Ernesto Ramiro
Ferro Solanilla Carlos Roberto
Galán Pachón Juan Manuel
Galvis Méndez Daira de Jesús
García Valencia Jesús Ignacio
Gerlein Echeverría Roberto
González Villa Carlos Julio
Guerra de la Espriella Antonio
Guevara Jorge Eliécer
Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia
Gutiérrez Jaramillo Adriana
Gutíerrez José Gonzálo
Iragorri Hormaza Aurelio
Jaramillo Martínez Mauricio
Jattin Corrales Zulema
Lara Restrepo Rodrigo
López Maya Alexánder
López Montaño Cecilia Matilde
López Sabogal Ramón Elías
Manzur Abdala Julio Alberto
Mejía Marulanda María Isabel
Merheg Marún Habib
Mora Jaramillo Manuel Guillermo
Moreno Piraquive Alexándra
Moreno Rojas Nestor Iván
Náder Muskus Mario Salomón
Name Cardozo José David
Núñez Lapeira Alfonso María
Olano Becerra Plinio Edilberto
Parody D’Echeona Gina María
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Pérez Pineda Oscar Darío
Petro Urrego Gustavo Francisco
Pinto Afanador Yolanda
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Ramírez de Rincón Marta Lucía
Ramírez Ríos Gloria Inés
Restrepo Betancur Luzelena
Restrepo Escobar Juan Carlos
Restrepo Gallego Griselda Janeth
N úmero 9 de la Sesión Ordinaria del día martes 2 de septiembre de 2008
Presidencia de los honorables Senadores: Hernán Francisco Andrade Serrano,
Oscar de Jesús Suárez Mira y Luis Fernando Duque García.
Página 2 Martes 28 de octubre de 2008 GACETA DEL CONGRESO 751
Reyes Cárdenas Oscar Josué
Robledo Castillo Jorge Enrique
Rodríguez de Castellanos Claudia
Rodríguez Rodríguez Carlina
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
Rojas Jiménez Héctor Helí
Salazar Cruz José Darío
Sánchez Ortega Camilo Armando
Sierra Grajales Luis Emilio
Suárez Mira Oscar de Jesús
Toro Torres Dilian Francisca
Torrado García Efraín
Valdivieso Sarmiento Alfonso
Valencia Duque Antonio
Varón Olarte Mario Enrique
Velasco Chaves Luis Fernando
Velásquez Arroyave Manuel Ramiro
Velásquez Reyes Víctor
Vélez García Jorge Enrique
Vélez Uribe Juan Carlos
Villamizar Afanador Alirio
Villegas Villegas Germán
Virgüez Piraquive Manuel Antonio
Visbal Martelo Jorge
Yepes Alzate Omar
Zapata Correa Gabriel Ignacio
Zuccardi de García Piedad
Dejan de asistir con excusa los honora-
bles Senadores:
Char Navas David
Martínez Sinisterra Juan Carlos
Pinedo Vidal Miguel
Serrano Gómez Hugo
02.IX.2008
***
Bogotá D. C., 2 de septiembre de 2008
Doctor
Emilio Otero Dajud
Secretario General
Honorable Senado de la República
E. S. D.
Respetado señor Secretario:
Por instrucciones del honorable Senador
David Char Navas, me permito presentar ex-
cusa por su inasistencia a las Sesiones Plena-
rias y Congreso Pleno, citados los días 2 y 3 de
septiembre del año en curso, debido a que se
encuentra fuera del país por motivos de che-
queos médicos. Adjunto a la presente la res-
pectiva autorización.
Agradezco la atención prestada a la presen-
WH\SDUDORV¿QHVSHUWLQHQWHV
Cordialmente,
Natasha Pinedo Rodríguez
Asistencia
Honorable Senador David Char Navas
Bogotá, D. C., 27 de agosto de 2008
Doctor
DAVID CHAR NAVAS
Senador de la República
Ciudad
Respetado Senador:
(QFRQVLGHUDFLyQDVXR¿FLRUDGLFDGRHOSD-
sado 27 de agosto del año en curso, comedida-
mente me permito manifestarle que estudiada
su solicitud, le ha sido autorizado su desplaza-
miento a los Estados Unidos, con el propósito
de realizarse chequeos médicos, durante los
días 1° y 5 de septiembre de 2008.
Ruego a usted adelantar ante la Comisión
de Acreditación Documental el trámite perti-
nente, para efectos de dar cumplimiento a la
Resolución número 54 de 2006.
Cordialmente,
Emilio Otero Dajud,
Secretario General
C.C. Comisión de Acreditación Documental
Sección de Relatoria.
***
Doctor
EMILIO OTERO DAJUD
Secretario General
Senado de la República
Ciudad.
Asunto: Presentación Excusa Médica.
Respetado señor Secretario:
Teniendo en cuenta que el honorables Sena-
dor Juan Carlos Martínez Sinisterra, presenta
una incapacidad médica por diez (10) días a
partir del pasado sábado 23 de agosto de 2008
y aún se encuentra en delicado estado de salud,
no puede asistir a las sesiones de Plenaria Con-
juntas y Ordinarias programadas para los días
martes 2 y miércoles 3 de septiembre de 2008.
Anexo: Lo anunciado un (1) folio.
Atentamente,
Zully Rodallega Bellaisac,
Asistente UTL.
Bogotá, abril 10 de 2008
Doctor
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
Secretario General
Honorable Senado de la República
Ciudad
Apreciado doctor:
Como es de público conocimiento la Corte
6XSUHPDGH-XVWLFLDSUR¿ULyPHGLGDGHDVHJX-
ramiento en mi contra consistente en deten-
ción preventiva, por tal motivo solicito a usted
excusarme de las sesiones plenarias en donde
se voten proyectos de ley y se ejerza control
político, hasta que ese Alto Tribunal resuelva
PLVLWXDFLyQMXUtGLFDGHIRUPDGH¿QLWLYD
Ruego a usted el favor de hacer extensiva
esta excusa a la Comisión constitucional que
pertenezco, para los mismos efectos.
Cordialmente,
Miguel Pinedo Vidal,
Senador de la República.
***
Bucaramanga, 2 de septiembre de 2008
Doctor:
EMILIO OTERO DAJUD
Secretario General
Senado de la República.
Bogotá.
Estimado doctor Emilio:
Con la presente, me permito enviarle la inca-
pacidad médica expedida por el doctor Gabriel
Manuel Vargas Grau, por el término de 30 días
contados a partir de la fecha, y hasta el día 1°
de octubre inclusive: por lo tanto, ruego a usted
y a la Mesa Directiva, se sirvan excusarme de
asistir a las sesiones que se programen hasta ese
día de octubre en el recinto del Senado.
Atentamente,
Hugo Serrano Gómez,
Senador de la República.
C.C.: Sección de relatoría.
GACETA DEL CONGRESO 751 Martes 28 de octubre de 2008 Página 3
Por Secretaría se informa que se ha consti-
tuido quórum deliberatorio.
Siendo las 4:15 p. m., la Presidencia mani-
¿HVWD$EUDVHODVHVLyQ\SURFHGDHO6HFUHWDULR
a dar lectura al Orden del Día, para la presente
reunión.
Por Secretaría se da lectura al Orden del
Día de la presente sesión.
ORDEN DEL DIA
Para la sesión ordinaria del día martes 2 de
septiembre de 2008
Hora: 3:00 p. m.
I
Llamado a Lista
II
Consideración y aprobación de las actas de
las sesiones ordinarias números: 51, 53, 54,
55, 56 y 57 de los días: 3, 11, 12, 17, 18 y 19
de junio de 2008. Sesiones ordinarias núme-
ros: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07 y 08, correspon-
dientes a los días 20, 29 y 30 de julio; 05, 06,
12, 19 y 26 de agosto de 2008, publicadas en
la Gaceta del Congreso números… de 2008.
III
Citación a los señores Ministros del Des-
pacho y Altos funcionarios del Estado a
los señores Ministros de Hacienda y Cré-
dito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga
Escobar; de la Protección Social, doctor
Diego Palacio Betancourt; Comercio, In-
dustria y Turismo, doctor Luis Guillermo
Plata Páez y Directora del Departamento
Nacional de Planeación, doctora Carolina
Rentería.
Proposición número 15
Empleo: Nuevas plazas, calidad y forma-
lización
La economía colombiana ha sufrido un
cambio estructural en los últimos años. Un
énfasis hacia el desarrollo económico a través
GHFRQ¿DQ]DLQYHUVLRQLVWDKDJHQHUDGRXQDUH-
ducción importante de la pobreza. Ahora bien,
hasta este punto el crecimiento económico ha
jalonando los ingresos, permitiendo así un me-
joramiento de la calidad de vida de poblado-
res. Si bien, el tema del crecimiento económi-
co es una de las mejores formas para lograr un
desarrollo sostenible, otros elementos deben
observarse con más cuidado para poder lograr
avances más profundos en la erradicación de la
pobreza. El empleo, su calidad y la transición
de la informalidad a la formalidad son temas
HVSHFt¿FRVTXHSHUPLWHQWUDGXFLUHOFUHFLPLHQ-
WR HFRQyPLFR HQ EHQH¿FLRV \ RSRUWXQLGDGHV
para todos.
El empleo ha mejorado desde 2000, cuando
el desempleo bordeaba el 18% y ahora está en
el 10%. El nivel de ocupación está alrededor del
51,8% y la informalidad se presenta en el 41% de
las microempresas. Las mejoras en estos indica-
dores de trabajo han sido notorias, pero hace falta
PXFKRSDUDJHQHUDUVX¿FLHQWHVSOD]DVGHWUDEDMR
empleo de calidad, y un tránsito generalizado de
la informalidad hacia la formalidad.
Es entonces ineludible realizar un debate
acerca de las posibles políticas en torno al
empleo, la facilidad con que se puedan lle-
var a cabo y el impacto de las mismas. No
con esto se quiere demeritar u obviar el pa-
pel de los agentes privados en este mercado,
ya que no sólo es el Estado el responsable
de las dinámicas de empleo. Son los actores
privados quienes pueden llegar de manera
profunda a la raíz del problema. Se propo-
ne por lo tanto, a la mesa directiva realizar
un debate en torno al empleo, sus causas y
consecuencias, y ante todo las soluciones a
las fallas y rigideces que se encuentran en el
mercado laboral. Para lograr esto es nece-
sario invitar a quienes pueden tener alguna
inherencia sobre el tema.
Por las razones expuestas cítese a la plena-
ria del Senado al Ministro de Hacienda y Cré-
dito Público, Oscar Iván Zuluaga, Protección
Social, Diego Palacio Betancourt y la Directo-
ra del Departamento Nacional de Planeación,
Carolina Rentería, para que resuelvan el si-
guiente cuestionario:
1. Sírvase explicar ¿Cuál es el monto des-
tinado del presupuesto nacional en torno a
temas de creación de empleo, transición in-
formalidad-formalidad, calidad de empleo y
emprendimiento?
2. Sírvase explicar ¿Cuáles han sido los
avances en temas de empleo en el país en los
últimos 15 años?
3. Sírvase explicar ¿Cuáles son las políticas
en curso sobre creación de empleo, transición
a la formalidad y calidad de empleo y empren-
dimiento?
4. Sírvase explicar ¿Cuáles son las nuevas
propuestas en torno a la creación de empleo,
transición a la formalidad y calidad de empleo
y el emprendimiento?
5. Sírvase explicar ¿De qué manera se pre-
tende eliminar las rigideces, y fallas en el mer-
cado laboral, tal como son los sobrecostos a la
nómina?
6. Sírvase explicar, ¿Cuáles son las directri-
ces de largo plazo que ejerce hoy en temas de
empleo, el gobierno?
7. Sírvase explicar ¿Cuáles son las directri-
ces de corto plazo que ejerce hoy en tema de
empleo el Gobierno?
8. Sírvase explicar ¿Cuáles han sido los
efectos de la última reforma laboral?
9. Sírvase explicar ¿Cuáles cree son los be-
QH¿FLRV\FRVWRVTXHXVWHGFRQVLGHUDWLHQHQOD
formalidad-informalidad laboral?
10. Sírvase explicar ¿Cómo puede cam-
ELDUVHHOEDODQFHHQWUHFRVWRV\EHQH¿FLRV GH
la formalidad-Informalidad? ¿Con qué polí-
ticas?
11. Sírvase explicar ¿Cuáles son las dis-
tintas metodologías de medición del empleo?
¿Cuáles se utilizan actualmente y por qué hay
diferencias en los resultados?
Marta Lucía Ramírez de Rincón
IV
Negocios sustanciados por la Presidencia
V
Lo que propongan los honorables
Senadores
El Presidente,
HERNAN FRANCISCO ANDRADE SERRANO
Primer Vicepresidente,
OSCAR DE JESUS SUAREZ MIRA
El Segundo Vicepresidente,
LUIS FERNANDO DUQUE GARCIA
El Secretario General,
EMILIO OTERO DAJUD
La Presidencia somete a consideración de la
plenaria el Orden del Día de la presente sesión
y, cerrada su discusión aplaza su aprobación,
hasta tanto se constituya quórum decisorio.
El Presidente de la Corporación, honora-
ble Senador Hernán Andrade Serrano ma-
QL¿HVWDORVLJXLHQWH
Vea, hay varios temas por resolver, se abre
la Sesión formalmente apenas, apenas haya
quórum para decidir por supuesto aprobamos
el Orden del Día.
Gracias Javier, en primer lugar, quiero
agradecer más tarde lo repetiré a los Senado-
res y al Congreso en pleno que nos acompañó
en el Consejo Temático en el municipio de San
Agustín el pasado viernes, aquí está el Senador
Virgüez, el Senador Cárdenas, el Senador Ve-
OiVTXH]/X]HOHQD5HVWUHSRHO6HQDGRU5X¿QR
Córdoba, cerca de 30 Senadores nos acompa-
ñaron en el Consejo Temático en San Agustín,
la Senadora Elsa Gladys, el Senador Alfonso
Valdivieso, podrán constatar los Colegas que
por diversos motivos no fueron, las bondades
del Consejo Temático, a un costo mínimo,
porque los aviones nos los facilitó el Estado
colombiano y puedo dar la cifra, el costo de
la gasolina fue de 10 millones de pesos, la tele-
visión la tiene el Congreso para hacer progra-
mas regionales con cero costo en las regiones,
realizamos un buen ejercicio democrático de
participación con la ciudadanía, con la cola-
boración de los sectores sociales, empresarios
privados en general.
Yo quiero agradecerle, las conclusiones allá,
VLVHUDWL¿FDQHQ3OHQDULDHVTXHHVPXFKRTXH
hay que seguir en contacto con la comunidad
y salir, allá asistieron más de mil ciudadanos
que compartieron con los Senadores, la con-
clusión es que es mucho mejor el jueves que
el viernes, porque la gente se va para provin-
cia el jueves y es difícil el regreso, entonces
los siguientes Consejos Temáticos van a ser
los jueves, el próximo aquí está la Proposición
cuando haya decisorio y la sometemos a discu-
sión y aprobación, es en el Municipio de Ba-
rrancabermeja, en Santander, sobre el tema de
QDYHJDELOLGDGÀXYLDO\RTXLVLHUDDJUDGHFHUGH
todo corazón comenzar a preparar el tema de
navegabilidad, hay otros Consejos Temáticos
pendientes y ya comienza ha haber numerosas
peticiones para que traslademos el Senado a
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