Gaceta del Congreso del 29-01-2018 - Número 02PL (Contenido completo) - 29 de Enero de 2018 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766724757
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Gaceta del Congreso del 29-01-2018 - Número 02PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 26 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación29 Enero 2018
Número de Gaceta02
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVII - Nº 02 Bogotá, D. C., lunes, 29 de enero de 2018 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 188 D E 2018
SENADO
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH\
se dictan otras disposiciones.
I. INTRODUCCIÓN
Palabras clave: Automotores, Motocicletas,
7XQLQJ &HUWL¿FDGR GH 0RGL¿FDFLRQHV 6HJXUR
2EOLJDWRULR GH $FFLGHQWHV GH 7UiQVLWR 62$7
Inmovilización.
Según el derecho a la movilidad de Ascher,
OD FDOLGDG \ H¿FDFLD GH XQD FLXGDG GHSHQGH GH
su capacidad de ofrecer múltiples opciones y
soluciones para que una persona pueda llegar a
su lugar de destino. En las sociedades actuales,
la movilidad es indispensable desde perspectivas
sociales y económicas, pues es una condición
fundamental para acceder a los mercados, a una
vivienda, a la educación y a la cultura. En este
sentido, el derecho a la movilidad es una condición
para el libre desarrollo de la personalidad y disfrute
de los demás derechos constitucionales.
En Colombia, los cambios económicos de la
~OWLPDGpFDGD ODVWDVDVGH LQWHUpVOD ÀXFWXDFLyQ
del dólar, las expectativas de crecimiento del país
\ ORV FDPELRV HQ OD FRQ¿DQ]D GHO FRQVXPLGRU
permitieron que los ciudadanos buscaran nuevas
alternativas de movilidad ante las limitadas
opciones que brindaban los distritos en las
principales ciudades del país. Como consecuencia
de esto, según el RUNT, en el país existen más
motocicletas que automóviles en circulación, las
FXDOHVGLDULDPHQWHPRYLOL]DQPiVGHPLOORQHV
de personas y 2.409 millones al año. Siendo
así, es 5.4 veces más alta que los pasajeros
transportados al año por Transmilenio en
PROYECTOS DE LEY
Bogotá y 16 veces más que las del Metro en
Medellín.
(Q HO  HO (VWXGLR 6RFLRGHPRJUi¿FR GH
los Usuarios de Motos en Colombia reportó que
el 21,6% de los usuarios en el país adquieren
su motocicleta para la generación de ingresos.
Así, los principales compradores de motos de
bajo cilindraje se centran en personas de estrato
socioeconómico 1, 2 y 3, consolidándose como
la única herramienta para ejercer el derecho
constitucional al trabajo y facilitando la
movilidad y el acceso al transporte en diferentes
regiones.
Por su parte, la ANDI evidencia que la
contribución al empleo que genera la motocicleta
FRPR LQVWUXPHQWR GH WUDEDMR PHGLDQWH R¿FLRV
tales como (1) domicilios, (2) repartición de
correo, (3) repartición de periódicos, además de
los campos industrial y comercial, suma más de
1.2 millones de personas.
En este sentido, la motocicleta en Colombia
tiene un uso principalmente productivo, apoyando
sectores importantes para las economías locales y
regionales, y otorgando el sustento económico a
XQQ~PHURPX\VLJQL¿FDWLYRGHIDPLOLDVHQHVWDGR
vulnerable en el país.
II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los cambios en la coyuntura económica del
país generaron incentivos para que las personas
\ FROHFWLYRV GH DXWRPRWRUHV PRGL¿FDGRV HQ VX
libre ejercicio del desarrollo de su personalidad,
tuvieran acceso a una mayor cantidad y mejor
calidad de repuestos y posibilidades de cambio
para su vehículo. Con base en esto, el país vio
HO VXUJLPLHQWR GH DJUXSDFLRQHV FDGD YH] PiV
grandes en donde saltan a la vista automotores con
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PRGL¿FDFLRQHVItVLFDV HLQWHUQDVTXH HQPXFKRV
casos, sobrepasan el costo mismo del vehículo.
Si bien este tipo de alteraciones son únicamente
para el disfrute estético y personal del usuario, la
legislación en Colombia no es clara con respecto
a los tipos de cambios con los que pueden circular
estos usuarios, dando paso a una interpretación
sesgada de la norma por parte de las autoridades
que se apegan al tenor de la normatividad existente.
Aunado a lo anterior, e s de esperarse que
la ley actué de conformidad con la coyuntura
del país. Sin embargo, persiste un problema de
GHVLJXDOGDGHQHOWUDWR\DSOLFDFLyQGHODVQRUPDV
hacía este tipo de automotores. De acuerdo con
el estudio de usuarios de motocicletas, el 73% de
los compradores son bachilleres o con estudios
tecnológicos, implicando así que muy pocos
logran costearse un curso para aprender a manejar
correctamente motocicleta y por ello, persisten
SUREOHPDV GH LGHQWL¿FDFLyQ GH ODV QRUPDV \
señales de tránsito. Si bien el desconocimiento
de la norma no es una excusa para evadirla, el
LQFUHPHQWRGHPRWRV\DXWRVWXQLQJPRGL¿FDGRV
es una realidad que no se debe buscar mitigar por
medio de una excesiva restricción, sino por medio
de mayores controles en la educación del usuario.
Con respecto al artículo 2° del presente
proyecto, el artículo 131 de la Ley 769 de 2002,
los tipos de vehículo que se toman en cuenta para
la aplicación de las multas por infracciones de
tránsito son automotores, no automotores y de
tracción animal.
El literal D del mismo artículo indica que
la sanción de treinta (30) salarios mínimos
legales diarios vigentes (smldv) se le aplicará
al conductor y/o propietario de un vehículo
únicamente automotor que incurra en el grupo de
infracciones ahí descritas. Si bien, en términos
generales, el literal hace alusión a todo tipo de
vehículo automotor, los incisos 3, 4, 5, 6 y 7
agregan una pena más alta en el caso que sea una
motocicleta la que viole las normas establecidas.
Según esto, en caso de incurrir en una infracción
referida, la motocicleta, además de recibir la
SHQDGH  VPOGYVHUi LQPRYLOL]DGD KDVWDWDQWR
no se pague el valor de la multa o la autoridad
competente decida sobre su imposición. En
consecuencia, esta ley discriminatoria vulnera el
principio básico de igualdad de los conductores de
PRWRFLFOHWDDOQRWHQHUHQFXHQWDODUD]RQDELOLGDG
y la proporcionalidad de la sanción impuesta.
Según el argumento de la Corte Constitucional
HQOD6HQWHQFLD&ODLQPRYLOL]DFLyQQRHV
una segunda sanción, autónoma e independiente
D OD PXOWD TXH FRQOOHYH MX]JDU GRV YHFHV DO
conductor por haber cometido una sola infracción.
En este sentido, se trata de dos sanciones
complementarias, consecuencia jurídica de un
mismo hecho. Así entonces, concluye la Corte
que considerar que las disposiciones contenidas
en el artículo 131 del Código Nacional de Tránsito
Territorial no violan el principio de non bis in
idem, pues supone confundir los conceptos de
“sanción” y “enjuiciamiento”. Sin embargo, si bien
ODLQPRYLOL]DFLyQHVXQDPHGLGDDGPLQLVWUDWLYDGH
carácter sancionatorio, complementaria a la multa,
el Código Nacional de Tránsito incurre en un trato
discriminatorio hacia un sector de los automotores
quienes, por una misma falta, son los únicos que
GHEHQHQIUHQWDU ODLQPRYLOL]DFLyQ GHOYHKtFXOR \
los costos directos e indirectos que conlleva su
recuperación.
Como se mencionó antes, cabe resaltar que
en Colombia el uso de las motocicletas se centra
principalmente en el transporte y el trabajo. Las
motocicletas con motores entre 125 y 200 c.c.,
VRQXWLOL]DGDVSDUDODERUHVGHPHQVDMHUtDHVFROWD
transporte de productos entre regiones y para
centros de acopio. La contribución al empleo
que genera la motocicleta como instrumento de
WUDEDMR PHGLDQWH R¿FLRV WDOHV FRPR GRPLFLOLRV
repartición de correo, repartición de periódicos,
además de los campos industrial y comercial,
suma más de 1.2 millones de personas. Siendo
así, la motocicleta en Colombia tiene un uso
principalmente productivo, apoyando sectores
importantes para las economías locales y
regionales, y otorgando el sustento económico a
XQQ~PHURPX\VLJQL¿FDWLYRGHIDPLOLDVHQHVWDGR
vulnerable en el país. En este sentido, la pena más
alta que debe asumir el usuario de motocicleta,
en comparación con el usuario de un automóvil,
no solo representa para él un costo monetario
mayor, sino, en muchos casos, un costo indirecto
VLJQL¿FDWLYDPHQWHDOWRDOUHVWULQJLUVXXVRWHPSRUDO
como su medio de transporte y provisión para sus
familias. A diferencia del automóvil, las personas
que acceden a una motocicleta lo hacen como
sinónimo de progreso y generación de empleo,
porque genera ahorro en su canasta familiar y
HQ ORV WLHPSRV GH GHVSOD]DPLHQWR PHMRUDQGR
VX FDOLGDG GH YLGD 3RU OR WDQWR LQPRYLOL]DU HO
vehículo de un motociclista ante una falta que
solo le representa una sanción monetaria a un
automóvil, implica un trato discriminatorio que
atenta contra un sector de la población con altos
índices de vulnerabilidad, impidiendo el libre
desarrollo de sus labores y de su calidad de vida.
Según la Sentencia C-022/96 de la Corte
Constitucional, en el marco del principio de
igualdad, la proporcionalidad solo puede verse
afectada cuando se demuestra que la ley tiene
XQ ¿Q FRQVWLWXFLRQDOPHQWH Yálido, cuando no
existe un medio que permita que otros principios
constitucionales no sean afectados, y cuando la
ley no atente contra principios y valores de mayor
SHVRSDUDVDWLVIDFHUXQ¿Q GHPHQRULPSRUWDQFLD
$ OD OX] GH HVWRV SUHFHSWRV OD LQPRYLOL]DFLyQ
discriminatoria de la motocicleta, complementaria
a la multa establecida en el Código de Tránsito,
QR FRQOOHYD XQ FULWHULR UD]RQDEOH TXH MXVWL¿TXH
el establecimiento de un trato desigual entre
los automotores, pero sí perjudica aún más a un
sector de la población cuyo sustento económico
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reside, en muchos casos, en el uso productivo de
su vehículo. En consecuencia, resulta necesaria
XQDPRGL¿FDFLyQGHODQRUPDTXHEXVTXHXQMXVWR
equilibrio en la aplicación de la sanción por un
mismo hecho para todos los tipos de automotor
comprendidos por la ley. Por esto, la presente
PRGL¿FDFLyQ SURSRQH GH PDQHUD SURSRUFLRQDO
TXHQRH[LVWDLQPRYLOL]DFLyQFRPSOHPHQWDULDSDUD
ninguno de los tipos de automotor que incurran en
las infracciones de tránsito descritas en el literal D
del artículo 131 del Código Nacional de Transito.
Las cifras de 2017, en Colombia hubo un
total de 5.803 muertes por accidentes de tránsito.
Esto quiere decir que, en promedio, cada día 18
personas perdieron la vida en las vías del país.
Además de estas cifras, en el mismo año, cerca de
35 mil personas resultaron con heridas de menor o
mayor gravedad tras sufrir uno de estos siniestros.
Estos datos implican que 4 de cada 10 accidentes
de tránsito en Colombia dejan algún lesionado o
víctima fatal.
Sin embargo, el caso más preocupante se
centra en los motociclistas quienes, además del
alto riesgo derivado de las condiciones naturales
de su automotor, tienen la tendencia a cometer un
mayor número de imprudencias. Esto ocasiona que
en el 90% de las muertes y en el 63% del total de
los lesionados, esté involucrada una motocicleta.
En este sentido, resulta necesario crear nuevos
incentivos y sanciones que permitan persuadir a
los conductores a tener mayor prudencia a la hora
GH FRQGXFLUFRQ HO ¿Q GH GLVPLQXLU GH PDQHUD
VLJQL¿FDWLYDHOQ~PHURGHYtFWLPDV
Por otro lado, esta reducción del costo del
SOAT como incentivo obedece a un análisis
del costo relativo que representa el seguro
GHSHQGLHQGR GHO YHKtFXOR TXH VH FRQGX]FD
Según las cifras de 2017, el costo del SOAT para
una motocicleta de menos de 100 c.c., giraba
alrededor de los 300.000 pesos, mientras que para
motos de mayor cilindraje se elevaba hasta los
460.000 pesos. Si se tiene en cuenta que el costo
promedio de una motocicleta de bajo cilindraje
en Colombia se encuentra en el rango de los 2
a 3 millones de pesos por unidad, el precio del
seguro anual representaría entonces más del 10%
del valor del vehículo. Lo interesante es que este
alto monto relativo solo aplica para el caso de
las motos pues, para los automóviles, asumiendo
un precio promedio de 30 millones de pesos, el
costo del SOAT solo representa el 1% del valor
del vehículo al año. Si, además, a esta situación
le sumamos, como ya se ha mencionado, que la
motocicleta tiene una función principalmente
productiva y de generación de ingresos en el país,
el cobro del seguro para estos vehículos resulta
sobredimensionado en comparación con los demás
tipos que transitan por las vías colombianas.
Con esto en mente, este proyecto de ley busca
PRGL¿FDU OD /H\  GH  SDUD PHMRUDU ODV
condiciones de igualdad en el trato hacia estos
automotores, además de contribuir a la promoción
de la educación sobre la normatividad de tránsito
y movilidad de estos vehículos. Así como
regular el valor del cobro de la tarifa del Seguro
Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT)
bajo dos premisas (1) incentivar y (2) castigar:
La primera premiando a los propietarios de
vehículos automotores que no reporten siniestros
o accidentes dentro de un año tendrán descuentos
en el valor del SOAT para el año correspondiente,
EHQH¿FLRVTXH LUiQ GHVGH HO  DO  $KRUD
en el caso del castigo, es a los propietarios de los
vehículos automotores que reporten siniestros o
accidentes y hagan uso del SOAT, deberá pagar
un recargo adicional al valor base establecido
dependiendo el número de siniestros reportados.
III. PROYECTO DE LEY NÚMERO 188
DE 2018
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH\
se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. El artículo 49 de la Ley 769 de
2002 quedará así:
$UWtFXOR $XWRUL]DFLyQSUHYLD SDUD FDPELR
de características.
&XDOTXLHU PRGL¿FDFLyQ R FDPELR HQ ODV
FDUDFWHUtVWLFDV TXH LGHQWL¿FDQ XQ YHKtFXOR
DXWRPRWRU HVWDUi VXMHWR D OD DXWRUL]DFLyQ
previa por parte de la autoridad de tránsito
competente y deberá inscribirse en el Registro
Nacional Automotor. En ningún caso se podrán
FDPELDU PRGL¿FDU QL DGXOWHUDU ORV Q~PHURV
GH LGHQWL¿FDFLyQ GHO PRWRU FKDVLV R VHULH GH
un vehículo, ni retocar o alterar las placas del
vehículo, so pena de incurrir en la sanción prevista
en este Código para quien transite sin placas.
3DUiJUDIR 6H SRGUi PRGL¿FDU HO Q~PHUR GH
motor solo cuando haya cambio de este, previo
cumplimiento de los requisitos determinados por
los organismos de tránsito y aduana.
Parágrafo 2°. La autoridad de tránsito
FRPSHWHQWH TXH DXWRULFH OD PRGL¿FDFLyQ R
FDPELR HQ ODV FDUDFWHUtVWLFDV TXH LGHQWL¿FDQ
un vehículo automotor, deberá expedir un
&HUWL¿FDGR GH 0RGL¿FDFLRQHV TXH LQFOX\D
todos los cambios realizados en el vehículo. El
conductor de un vehículo automotor que haya
VLGRPRGL¿FDGRGHEHUiSRUWDUHVWHFHUWL¿FDGR

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