Gaceta del Congreso del 29-03-2016 - Número 113PPDSVPAL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 29 Marzo 2016 |
| Número de Gaceta | 113 |
GACETA DEL CONGRESO 113 Martes, 29 de marzo de 2016 Página 1
PONENCIAS
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 113 Bogotá, D. C., martes, 29 de marzo de 2016 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE EN SEGUNDA VUELTA EN LA COMISIÓN
PRIMERA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA AL
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 04
DE 2015 SENADO, 157 DE 2015 CÁMARA
por medio del cual se establecen instrumentos jurídi-
cos para los desarrollos normativos necesarios para
facilitar y asegurar la implementación del Acuerdo
)LQDO SDUD OD 7HUPLQDFLyQGHO &RQÀLFWR \ OD &RQV-
trucción de una Paz Estable y Duradera.
Bogotá, D. C., 29 de enero de 2016
Honorable Senador
Manuel Enríquez Rosero
Presidente
Comisión Primera Constitucional Permanente
Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para primer de-
bate en segunda vuelta en la Comisión Primera del Se-
nado de la República al Proyecto de Acto Legislativo
número 04 de 2015 Senado, 157 de 2015 Cámara,
por medio del cual se establecen instrumentos jurídi-
cos para los desarrollos normativos necesarios para
facilitar y asegurar la implementación del Acuerdo
)LQDO SDUD OD 7HUPLQDFLyQGHO &RQÀLFWR \ OD &RQV-
trucción de una Paz Estable y Duradera.
I. SÍNTESIS DEL PROYECTO
Este proyecto de acto legislativo tiene como pro-
pósito agilizar y garantizar la implementación del
$FXHUGR)LQDOSDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQÀLFWR\OD
Construcción de una Paz Estable y Duradera, y ofre-
cer garantías para su cumplimiento. Para eso propo-
ne los siguientes procedimientos condicionados a la
¿UPDGHO$FXHUGR )LQDO\ VXSRVWHULRUUHIUHQGDFLyQ
ciudadana:
1. Se crea un procedimiento legislativo especial,
que busca agilizar el trámite de los proyectos me-
diante la reducción del número de debates así: para
los proyectos de ley pasa de cuatro a tres debates y
para los proyectos de acto legislativo pasa de ocho a
tres debates. El primer debate de estos proyectos, se
surtirá en una Comisión Legislativa para la Paz que
estará integrada por los miembros de las comisiones
primeras de Senado y Cámara y doce congresistas
adicionales. El segundo debate se surtirá en las ple-
narias de cada una de las cámaras. Adicionalmente
se establece que todas las leyes o reformas constitu-
cionales aprobadas por medio de este procedimiento
tendrán revisión de constitucionalidad por parte de la
Corte Constitucional.
2. Se otorgan facultades extraordinarias al Presi-
dente de la República para expedir los decretos con
fuerza de ley necesarios para facilitar y asegurar la
implementación de las medidas de estabilización ne-
cesarias derivadas del Acuerdo Final.
3. Se establece que el Plan Plurianual de inver-
siones contenido en el Plan Nacional de Desarrollo
contará con un componente para la paz que destinará
recursos del Presupuesto General de la Nación durante
los próximos 20 años a las zonas más afectadas por la
pobreza rural, las economías ilegales, la debilidad ins-
WLWXFLRQDO\HOFRQÀLFWRDUPDGRFRQHO¿QGHFHUUDUODV
brechas sociales, económicas regionales e institucio-
nales de los ciudadanos y las entidades territoriales.
II. TRÁMITE DEL PROYECTO
Origen: Gubernamental y Congresional.
Autores: Ministro del Interior, Juan Fernando
Cristo Bustos. Senadores Roy Barreras Montealegre,
Óscar Mauricio Lizcano Arango, Jimmy Chamorro
Página 2 Martes, 29 de marzo de 2016 GACETA DEL CONGRESO 113
Cruz, Manuel Enríquez Rosero, Doris Clemencia
Vega Quiroz, Luis Fernando Velasco Chaves, Bernar-
do Miguel Elías Vidal, Roosvelt Rodríguez Rengifo,
Efraín Cepeda Sarabia, Armando Benedetti Villane-
da, Musa Besaile Fayad, Miguel Amín Escaf, Sandra
Elena Villadiego, Hernán Andrade Serrano, Antonio
José Correa, Andrés García Zuccardi; Representantes
Ángela María Robledo, Miguel Ángel Pinto, Telésforo
Pedraza, Alfredo Deluque, Hernán Penagos, Bérner
Zambrano, Rafael Palau, Sandra Ortiz, Jaime Buena-
hora Febres.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número
706 de 2015.
Ponencia para primer debate: Gaceta del Congreso
número 776 de 2015.
Ponencia para segundo debate: Gaceta del Con-
greso número 821 de 2015.
Ponencia para tercer debate: Gaceta del Congreso
número 943 de 2015.
Ponencia para cuarto debate: Gaceta del Congreso
número 1.010 de 2015.
i) Competencia y asignación de ponencia
Mediante comunicación del 17 de septiembre de
QRWL¿FDGDHOPLVPRGtDFRQIRUPHDORH[SUHVD-
do en el artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, fueron de-
signados ponentes en primer debate del Proyecto de
Acto Legislativo número 04 de 2015 Senado, 157 de
2015 Cámara, por medio del cual se establecen ins-
trumentos jurídicos para los desarrollos normativos
necesarios para facilitar y asegurar la implementa-
ción del Acuerdo Final para la Terminación del Con-
ÀLFWR\OD&RQVWUXFFLyQGHXQD3D](VWDEOH\'XUDGH-
ra, los siguientes Senadores: Ponentes Roy Barreras
Montealegre (Coordinador), Armando Benedetti Vi-
llaneda, Alfredo Rangel Suárez, Hernán Andrade Se-
rrano, Carlos Fernando Motoa Solarte, Juan Manuel
Galán Pachón, Eduardo Enríquez Maya, Claudia Ló-
pez Hernández, Horacio Serpa Uribe, Doris Clemen-
cia Vega Quiroz, Alexánder López Maya.
De igual manera, mediante comunicación del 11 de
QRYLHPEUHGHQRWL¿FDGDHOPLVPRGtDIXHURQGH-
signados ponentes para tercer debate del Proyecto de
Acto Legislativo número 04 de 2015 Senado, 157 de
2015 Cámara, por medio del cual se establecen ins-
trumentos jurídicos para los desarrollos normativos
necesarios para facilitar y asegurar la implementación
GHO$FXHUGR )LQDO SDUD OD 7HUPLQDFLyQGHO &RQÀLFWR
y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, los
siguientes Representantes a la Cámara: Ponentes Juan
Carlos Losada Vargas (Coordinador), Carlos Édward
Osorio Aguiar (Coordinador), Hernán Penagos Giral-
do, Norbey Marulanda Muñoz, Óscar Fernando Bravo
Realpe, Jorge Enrique Rozo Rodríguez, Angélica Lo-
zano Correa, Fernando de la Peña Márquez, Germán
Navas Talero y Álvaro Hernán Prada.
ii) Debate Comisión Primera de Senado
El Proyecto de Acto Legislativo número 04 de
2015, inició su trámite en la Comisión Primera del
Honorable Senado de la República con la radicación
del proyecto original publicado en la Gaceta del Con-
greso número 706 de 2015.
En cumplimiento del artículo 230 de la Ley 5ª de
1992, se celebró el 24 de septiembre de 2015, la au-
diencia pública sobre el proyecto de acto legislativo,
en la cual participaron ciudadanos de diversos secto-
res e instituciones para expresar sus observaciones y
sugerencias al PAL, como consta en el expediente del
proyecto. Las intervenciones realizadas en la audien-
cia fueron consideradas por los ponentes de Senado
durante el estudio del proyecto.
Para el primer debate en la Honorable Comisión
Primera de Senado fue presentada una ponencia ma-
yoritaria radicada por los honorables Senadores Roy
Barreras, Armando Benedetti Villaneda, Hernán An-
drade Serrano, Juan Manuel Galán Pachón, Horacio
Serpa Uribe, Eduardo Enríquez Maya, Carlos Fer-
nando Motoa, Alexánder López Maya, Alfredo Ran-
gel, y las Senadoras Claudia López Hernández y Do-
ris Clemencia Vega. También, una ponencia negativa
radicada por el Senador Alfredo Rangel Suárez con
el objetivo de solicitar el archivo del acto legislativo.
Ambas ponencias se encuentran en la Gaceta del Con-
greso número 776 de 2015.
El acto legislativo fue anunciado el día lunes 5 de
septiembre de 2015 ante la Comisión Primera del Ho-
norable Senado de la República. Acto seguido, se dio
inicio al debate y votación del proyecto el día martes 6
de septiembre de 2015. La ponencia negativa fue dis-
cutida y negada por la Comisión con 10 votos negati-
vos y 3 a favor. Por lo que se dio inicio al debate de la
ponencia mayoritaria, durante el cual fueron aproba-
GRVODWRWDOLGDG GHORVDUWtFXORVLQFOX\HQGR PRGL¿FD-
ciones propuestas por los Senadores Carlos Fernando
Motoa y Roy Barreras.
Fueron presentadas diversas proposiciones por los
Honorables Senadores que fueron estudiadas deba-
tidas y votadas durante el debate. Culminada la dis-
cusión fue aprobado el Proyecto de Acto Legislativo
número 04 de 2015 Senado 157 de 2015 Cámara y se
dio inicio a su trámite en la Honorables Plenaria de
Senado.
iii) Debate plenaria de Senado
Para el segundo debate en la Honorable Plenaria
de Senado fue presentada una ponencia mayoritaria
radicada por los honorables Senadores Roy Barre-
ras, Armando Benedetti Villaneda, Hernán Andrade
Serrano, Juan Manuel Galán Pachón, Horacio Ser-
pa Uribe, Eduardo Enríquez Maya, Carlos Fernando
Motoa, Alexánder López Maya, Alfredo Rangel, y las
Senadoras Claudia López Hernández y Doris Clemen-
cia Vega, la cual fue publicada en la Gaceta del Con-
greso número 821 de 2015.
De manera posterior, se dio inicio al debate de po-
nencia mayoritaria el día martes 27 de octubre fren-
te a la cual se presentaron diversas proposiciones de
los Senadores Eduardo Enríquez Maya, Juan Manuel
Corzo, Carlos Fernando Galán, Claudia López, Vivia-
ne Morales, Jimmy Chamorro, Juan Carlos Restrepo,
Luis Fernando Duque, Guillermo A. Santos, Carlos
E. Soto, Arleth Casado, Juan Manuel Galán, Ángel
Custodio y Roosevelt Rodríguez, entre otros. En aras
de cumplir con el estudio exhaustivo de todas las pro-
posiciones y de conformidad con el artículo 66 de la
Ley 5ª de 1992 se conformó una comisión accidental
integrada por los Senadores Jimmy Chamorro, Mau-
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