Gaceta del Congreso del 29-03-2012 - Número 129AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 29 Marzo 2012 |
| Número de Gaceta | 129 |
GACETA DEL CONGRESO 129 Jueves, 29 de marzo de 2012 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 129 Bogotá, D. C., jueves, 29 de marzo de 2012 EDICIÓN DE 64 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
tamentos de Santander y Norte de Santander, en el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014; y frente al
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2012.
Se solicita la transmisión en directo por los cana-
les Institucional y del Congreso.
Presentada a consideración de la Comisión Sexta
por todos los honorables Senadores Nerthink Mau-
ricio Aguilar Hurtado; y Efraín Torrado García, y
aprobada por unanimidad en la Sesión del 6 de sep-
tiembre de 2011. III
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente, honorable Senador Nerthink
Mauricio Aguilar Hurtado:
Declara abierta la sesión dando un especial sa-
ludo a los Senadores miembros y compañeros de la
Comisión Sexta; a los colegas santandereanos; al se-
ñor Gobernador de Santander, doctor Horacio Serpa
Uribe; al señor Alcalde encargado de Bucaramanga,
doctor Héctor Moreno; a los señores Alcaldes de
Santander y Norte de Santander, presentes, a los ho-
norables Diputados; a los amigos empresarios de los
diferentes sectores y en general a todos los asistentes
a esta sesión descentralizada de la Comisión Sexta
del Senado de la República. Acto seguido solicita a
la Secretaria realizar el llamado a lista.
Secretaria, doctora Sandra Ovalle García:
Presidente, le informo que se encuentran presen-
tes el Senador Mauricio Aguilar Hurtado, la Sena-
dora Amparo Arbeláez Escalante, el Senador Carlos
Ferro Solanilla, el Senador Olano Becerra Plinio y
el Senador Torrado García Efraín; por lo tanto, te-
nemos el quórum deliberatorio con cinco Senadores
para iniciar la sesión.
Asiste en el transcurso de la sesión la honorable
Senadora Olga Lucía Suárez Mira.
A continuación, el Presidente solicita continuar
con el Orden del Día.
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 9 DE 2011
(octubre 6)
En la ciudad de Bucaramanga, el día seis (6) de
octubre de 2011, a las nueve de la mañana (9:00 a.
m.) los Senadores integrantes de la Comisión Sex-
ta Constitucional Permanente del Senado de la Re-
pública, se reunieron en el recinto de la Cámara de
&RPHUFLRGH%XFDUDPDQJDFRQHO¿Q GHVDUUROODUHO
siguiente: ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión del jueves, 6 de octubre de 2011,
a las 9:00 a. m. en la ciudad de Bucaramanga.
I
Llamada a lista
II
Citación a los señores Ministros de Transporte,
doctor Germán Cardona Gutiérrez; de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, doctor Die-
go Molano Vega; de Comercio, Industria y Turismo,
doctor Sergio Díaz Granados; de Defensa Nacional,
doctor Juan Carlos Pinzón; de Educación Nacional,
doctora María Fernanda Campo Saavedra; de Cul-
tura, doctora Mariana Garcés Córdoba; y al señor
Director del Departamento Nacional de Planeación,
doctor Hernando José Gómez, en cumplimiento de
la Proposición número 15 de 2011.
Proposición número 15 de 2011
Cítese a los señores Ministros de Transporte;
Educación; Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones; Comercio, Industria y Turismo;
Cultura; y Defensa Nacional; y al Director Nacional
de Planeación, a un debate de control político en la
ciudad de Bucaramanga, en fecha y hora que deter-
mine la Mesa Directiva, para que presenten un infor-
me a la Comisión Sexta del Senado en cada uno de
sus sectores, sobre lo contemplado para los Depar-
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Señor Presidente, a continuación me permito
dar lectura a la proposición que dio origen a esta
citación:
Cítese a los señores Ministros de Transporte, doc-
tor Germán Cardona Gutiérrez; de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones, doctor Diego
Molano Vega; de Comercio, Industria y Turismo,
doctor Sergio Díaz Granados; de Defensa Nacional,
doctor Juan Carlos Pinzón; de Educación Nacional,
María Fernanda Campo Saavedra; de Cultura, Ma-
ría Garcés Córdoba; y el señor Director del Depar-
tamento Nacional de Planeación, doctor Hernando
José Gómez, en cumplimiento de la Proposición nú-
mero 15 de 2011. Esta proposición fue presentada a
consideración de la Comisión Sexta del Senado de la
República, por los honorables Senadores Mauricio
Aguilar Hurtado y Efraín Torrado García, y aproba-
da por unanimidad en la Sesión del 6 de septiembre
de 2011.
Tenemos el siguiente orden de intervenciones:
La instalación formal por parte del señor Presi-
dente; palabras de instalación por parte del señor
Gobernador de Santander, doctor Horacio Serpa
Uribe, 10 minutos; el Alcalde de Bucaramanga, 10
minutos; y luego las intervenciones, de acuerdo a
lo estipulado por la señora Presidenta de la Comi-
sión: Irían los citantes del debate, el doctor Mauricio
Aguilar Hurtado y el Senador Efraín Torrado Gar-
cía, por un tiempo estipulado, más o menos, de 35
minutos; la intervención de los Parlamentarios pre-
sentes de la Comisión Sexta del Senado y Parlamen-
tarios de Santander que quieran pedir la palabra por
5 minutos; la intervención de los señores Ministros
\¿QDOPHQWHXQ FLHUUH SRU SDUWHGH ORV 6HQDGRUHV
citantes.
El siguiente punto del Orden del Día, señor Pre-
sidente, es la intervención del señor Gobernador Ho-
racio Serpa Uribe de Santander.
Gobernador Departamento de Santander,
doctor Horacio Serpa Uribe:
Saludar con gran entusiasmo la realización de
esta sesión del Congreso de la República en la ciu-
dad de Bucaramanga. Hay una enorme expectativa
en el departamento de Santander, no es usual que
una célula tan importante del Congreso de la Re-
pública funcione en el territorio y ello se convierte
en una gran oportunidad. Sin duda, la ocasión va
a ser propicia para examinar junto con los distin-
guidos miembros del gabinete muchos aspectos re-
lacionados con el interés de las santandereanas y
de los santandereanos, nuestros anhelos, nuestras
propuestas alrededor de los propósitos que se ha
impuesto el Gobierno del Presidente Santos en el
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relacionado con el presupuesto de obras e inversio-
nes para la siguiente vigencia y para todas las que
vienen. Yo quiero pedirle al distinguido Presidente,
si en un momento de la sesión resulta oportuno,
poder intervenir a propósito de las observaciones
que hagan los señores Senadores, de la exposición
de los señores Ministros y los intervinientes; de esa
manera aspira el gobierno del departamento a apor-
tar elementos de juicio para el buen desarrollo de
este interesante debate. Muchísimas gracias, bien-
venidas y bienvenidos todos.
Presidente:
Tiene el uso de la palabra al señor Alcalde encar-
gado de Bucaramanga, doctor Héctor Moreno.
Alcalde (e) de Bucaramanga (Santander), doc-
tor Héctor Moreno Galvis:
Muy importante aprovechar esta ocasión para di-
lucidar muchos de los problemas que afectan a Bu-
caramanga y a la región nororiental porque de eso se
trata, de visualizar en Bucaramanga como ciudad-
región el desarrollo de Colombia en la perspectiva
del nororiente colombiano. Somos una ciudad en
crecimiento, somos una ciudad que lidera procesos
de desarrollo en todos los sectores de la vida, en la
producción, en la cultura, en el desarrollo de lo so-
cial y necesitamos del apoyo del Gobierno Nacional
para cumplir solución a necesidades muy grandes e
históricas que tiene el departamento de Santander.
Bucaramanga es el núcleo del desarrollo de sur de
Bolívar, del sur de Cesar, de buena parte de Norte
de Santander, con quienes tenemos lazos históricos
y culturales, tenemos lazos con el nordeste antioque-
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apoyo nacional para dar un salto adelante en el no-
roriente colombiano, pero adolecemos de elementos
fundamentales: Necesitamos del apoyo del Ministe-
rio del Transporte para lograr el anhelado proyecto
de la vía Bucaramanga-Cúcuta, que nos una con un
mercado histórico nuestro, que es Venezuela; nece-
sitamos seguir ampliando el desarrollo de Bucara-
manga hacia Barrancabermeja y hacia todo el Mag-
dalena Medio, donde hoy se generan grandes desa-
rrollos productivos en el sector avícola, en el sector
ganadero, en el sector palmicultor. Necesitamos, en
¿QPXFKRDSR\RGHO*RELHUQR1DFLRQDOSDUDHOGH-
sarrollo de las vías que desde Bucaramanga extien-
dan su crecimiento hacia el nororiente colombiano y
que contribuya al avance de la economía nacional.
Necesitamos, igualmente, un gran apoyo en la co-
nectividad: En un mundo globalizado, internacio-
nalizado, tenemos que convertirnos en una ciudad
que la conectividad le permita ser competitiva en el
mercado nacional y en el mercado internacional; por
eso, señor Ministro de las TIC, requerimos del apo-
yo y de la presencia institucional y económica para
que Bucaramanga se convierta en un núcleo verda-
dero del desarrollo regional. Y, por supuesto, seño-
ra Ministra de Cultura y de Educación, requerimos
del apoyo de ustedes para avanzar en la cobertura
en la educación, para construir una educación com-
petitiva, para construir las competencias laborales,
técnicas y tecnológicas necesarias para preparar a
nuestros muchachos en los retos que tenemos hacia
el futuro. Señora Ministra de la Cultura, el 22 de di-
ciembre aspiramos a inaugurar el Centro Cultural
del Oriente, un centro muy importante para el desa-
rrollo de la cultura de nuestra región; necesitamos el
apoyo económico e institucional para que este cen-
tro de la cultura del oriente colombiano sea el faro
que ilumine todos estos elementos de identidad cul-
tural de nuestra región y que permita construir una
cultura para la convivencia y la paz. Muchas gracias.
Presidente, honorable Senador Efraín Torra-
do García:
Siguiendo con el orden del día tiene la palabra el
señor Senador citante, el doctor Mauricio Aguilar.
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Honorable Senador Nerthink Mauricio Agui-
lar Hurtado:
Para nosotros, para mí, para la bancada santande-
reana, para el gobierno departamental tanto de Norte
de Santander y Santander era importante hoy tener
esta sesión descentralizada con los altos funciona-
rios del Gobierno Nacional para ver el compromiso
que ha hecho el gobierno frente al Plan Nacional de
Desarrollo 2011-2014; escucharlo frente a los com-
promisos que se requieren, frente a las ejecutorias
que esperamos ver dentro de muy poco tiempo y, so-
bre todo, de lo aprobado en el presupuesto nacional
cuál va a ser la mayor inversión; y hoy quería hacer
una pequeña síntesis de lo que está incluido dentro
del Plan Nacional de Desarrollo pero también dentro
del proyecto de presupuesto 2012, cuál va a ser su
inversión, por eso yo quería hoy resaltar que para el
departamento de Santander en el Plan Nacional de
Desarrollo 2011-2014 está incluida la cifra de vein-
tinueve mil punto dos billones de pesos; es una cifra
en la cual están incluidos diferentes sectores y en la
cual en el proyecto del presupuesto 2012 se habla de
1 billón 324,405 millones.
Vamos a tocar el primer sector, que es el sector de
educación: Dentro del Plan Nacional de Desarrollo
se encuentran 2.97 billones de pesos, para el 2012 se
tiene proyectado ejecutar en el sector de educación
738,711 millones de pesos, de los cuales 687,432
millones provienen del Sistema General de Partici-
paciones; esta inversión pensamos que es muy poca
cuando hoy tenemos altos índices de analfabetismo,
de población que todavía no tiene cobertura, y esta
inversión corresponde sólo al 25% de lo proyectado
a ejecutar dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
En Santander, el índice de analfabetismo asciende al
20.6%, 4.7 corresponde a la población del períme-
tro urbano y 15.9 al perímetro rural; este porcentaje,
señora Ministra, es preocupante, ¿qué está pasando
con la comunidad que no se está matriculando? Fal-
tan incentivos para la población que animen a edu-
carse, su situación económica no les permite real-
mente estudiar por estar trabajando o no hay acceso
a centros educativo; por eso, señora Ministra, hoy
queremos escuchar, dentro de esos compromisos,
dentro de estos programas descritos anteriormen-
te mencionados, qué se está contemplando para
combatir esta problemática. La atención integral a
la primera infancia: Dentro de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo para el sector educativo se
encuentra la atención integral a la primera infancia
para Santander; hay una cifra de 73,387 millones,
que queremos preguntar cómo se van a invertir es-
tos recursos: Se pretende pasar de 12,745 niños que
fueron atendidos en el 2010 a una cifra de 37,723
en la meta al 2014, para la culminación de esta vi-
gencia. La educación básica y media: Para el 2009
Santander contaba con 1,000 colegios de educación
básica y media que atendieron a 453,827 estudian-
tes, con un cubrimiento del 79%; tenemos que llegar
al 100%, señora Ministra, de cubrimiento o por lo
menos a la propuesta del Plan Nacional de Desarro-
llo, que es el del 96.5%. Con el tema de la educación
superior queremos saber cómo se va a garantizar que
los colombianos de escasos recursos tengan acceso
y culminen sus estudios en las universidades; hoy
se discute la reforma a la Ley 30 de Educación Su-
perior, por eso es importante que los santanderea-
nos sepan que estamos trabajando tanto en la Comi-
sión Sexta de Cámara como de Senado con colegas
acá santandereanos, pero sobre todo sepan que esta
ley, esta reforma es fundamental e importante para
el acceso a la educación y para brindar garantías,
cobertura y recursos a esas poblaciones de escasos
recursos. En cuanto a la Educación Superior, San-
tander tiene una cobertura del 48%, cuenta con 12
instituciones de educación superior; la meta del Plan
Nacional de Desarrollo, señora Ministra, es llegar a
una cobertura del 68% en el 2014, ¿cómo llegare-
mos a esto, señora Ministra? Dentro del proyecto de
la reforma a la Educación Superior se plantea como
uno de los propósitos que los colombianos ingresen
y se gradúen en las universidades; queremos saber
cómo se va a desarrollar esto en Santander.
Respecto a la ola invernal queremos saber tam-
bién cuál es la solución a corto plazo para los estu-
diantes de las zonas rurales afectadas; en cuanto a
la situación en que quedó Santander, hay recursos
para el sector educación, pero cuál es la solución,
cuáles han sido las soluciones a corto plazo, qué se
le está dando y qué se le va a dar a los estudiante de
estas zonas rurales afectadas que provisionalmente
están en escuelas móviles mientras se reparan esas
estructuras afectadas, ¿cuándo vamos a tener esas
importantes soluciones a esta problemática?
En el plan de salud del Magisterio, la iniciativa
del gobierno dentro de lo que está incluido, es dejar
en manos de las EPS privadas la salud del magis-
terio. Actualmente los servicios asistenciales de los
docentes se prestan a través de la contratación con
entidades de salud, de acuerdo a las instrucciones
que imparte el Consejo Directivo del Fondo de Pres-
taciones del Magisterio; dentro de las prebendas en
salud ¿qué tiene este régimen especial? Se encuen-
tra que no hay copagos ni cuotas moderadoras para
DWHQFLyQD WUDWDPLHQWRVGH ORVGRFHQWHV D¿OLDGRVDO
IRQGRR GHVXV EHQH¿FLDULRVDWHQFLyQ \ WUDWDPLHQ-
to de todo tipo de patologías sin restricción y sin
periodos mínimos de cotización para los docentes
D¿OLDGRVDO)RQGR 1DFLRQDO\ VXVEHQH¿FLDULRV1R
apoyar la iniciativa del gobierno, el paso a las EPS’s
privadas, llevaría a la pérdida de varios de los de-
rechos que en materia de salud se han conquistado
durante varias décadas, entre ellos que los bonos,
cuotas moderadoras, copagos, no sean asumidos por
los maestros, que la entrega de medicamentos no
esté atada a su precio ni a su cantidad y que haya
oportuna atención a las enfermedades de alto costo.
También queremos tocar un importante tema, que
es el sector de las tecnologías de la información y
comunicación. Señor Ministro Diego Molano, den-
tro del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 hay
1.1 billones de pesos para este periodo. Dentro del
proyecto del presupuesto 2012 se tiene proyectado
ejecutar en Santander 31,425 millones de pesos, los
cuales se distribuirán de acuerdo al planteamiento de
los programas aprobados en el Plan Nacional de De-
sarrollo; esta inversión del proyecto de presupuesto
2012 tan solo representa el 3% del total que se va
a invertir dentro del Plan Nacional; y si vemos en
cifras este cuadro importante de 1.1 billones, lo que
se va a invertir realmente en el 2011, vemos también
PX\GpELOHVWDFLIUD(OGHVDUUROOR\XVRH¿FLHQWHGH
la infraestructura: preocupante la poca inversión que
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