Gaceta del Congreso del 29-04-2015 - Número 251IPPPPL (Contenido completo) - 29 de Abril de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766712629
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Gaceta del Congreso del 29-04-2015 - Número 251IPPPPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 28 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación29 Abril 2015
Número de Gaceta251
INFORME DE PONENCIA PARA
PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 172 DE 2014 CÁMARA, 092 DE
2013 SENADO
por medio de la cual se aprueba el “Tratado
de Libre Comercio entre la República de
Colombia y la República de Costa Rica”, suscrito
en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo
de 2013.
Bogotá, D. C., abril 23 de 2015.
Doctor
PEDRO JESÚS ORJUELA GÓMEZ
Presidente
Comisión Segunda Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
La Ciudad.
Referencia: Informe de ponencia para pri-
mer debate al Proyecto de ley número 172 de
2014 Cámara, 092 de 2013 Senado, por medio de
la cual se aprueba el “Tratado de Libre Comercio
entre la República de Colombia y la República de
Costa Rica”, suscrito en Cali, República de Co-
lombia, el 22 de mayo de 2013.
Atendiendo la honrosa designación realizada
por la Mesa Directiva y con base en lo estable-
cido en los artículos 144, 150 y 156 de la Ley 5ª
de 1992, me permito rendir informe de ponencia
para primer debate Cámara del Proyecto de ley nú-
mero 172 de 2014 Cámara, 092 de 2013 Senado,
por medio de la cual se aprueba el “Tratado de
Libre Comercio entre la República de Colombia
y la República de Costa Rica”, suscrito en Cali,
Colombia el 22 de mayo de 2013, en los siguientes
términos:
1. OBJETO DE LA INICIATIVA
El objeto del presente proyecto de ley, es apro-
bar el “Tratado de Libre Comercio entre la Repú-
blica de Colombia y la República de Costa Rica”,
suscrito en Cali, República de Colombia, el 22
GH PD\R GH  GRQGH VH GH¿QH HO WUDWDPLHQ-
to preferencial aplicable a las importaciones de
productos originarios de Colombia y Costa Rica,
FRQ HO ¿Q GH SURPRYHU VX GHVDUUROOR HFRQyPLFR
y productivo, a través del fortalecimiento de un
intercambio comercial bilateral justo, equilibrado
y transparente en varios aspectos del comercio de
bienes, servicios e inversión.
2. SUSTANCIACIÓN DEL PROYECTO
Por tratarse de un tratado internacional, conse-
cuentemente el proyecto de ley es de origen gu-
bernamental, el cual fue a través del Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo, para su trámite legisla-
tivo. El proyecto fue aprobado en segundo debate
por el Senado de la República el 5 de noviembre
de 2014.
Radicación Proyecto Cámara: Noviembre 12
de 2014.
Radicación Proyecto Senado: Septiembre 18
de 2013.
Publicación Proyecto: Gaceta del Congreso
número 095 de 2014.
Ponencia Primer Debate Senado: Gaceta del
Congreso número 1000 de 2013.
Ponencia Segundo Debate Senado: Gaceta
del Congreso número 540 de 2014.
P O N E N C I A S
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 251 Bogotá, D. C., miércoles, 29 de abril de 2015 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
Página 2 Miércoles, 29 de abril de 2015 GACETA DEL CONGRESO 251
2.1 TEXTO APROBADO POR EL SENADO
DE LA REPÚBLICA EN SESIÓN PLENARIA
DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EL DÍA
5 DE NOVIEMBRE DE 2014 AL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 92 DE 2013 SENADO 1
por medio de la cual se aprueba el “Tratado
de Libre Comercio entre la República de Colom-
bia y la República de Costa Rica”, suscrito en
Cali, República de Colombia, el 22 de mayo de
2013.
El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1°. Apruébese el Tratado de Libre Co-
mercio entre la República de Colombia y la Repú-
blica de Costa Rica, suscrito en Cali, República de
Colombia, el 22 de mayo de 2013.
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto
en el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944, el Tratado de
Libre Comercio entre la República de Colombia y
la República de Costa Rica, suscrito en Cali, Re-
pública de Colombia, el 22 de mayo de 2013, que
por el artículo 1° de esta ley se aprueba, obligará
a la República de Colombia a partir de la fecha en
que se perfeccione el vínculo internacional respec-
to del mismo.
Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la
fecha de su publicación.
2.3 GENERALIDADES EN EL TRÁMITE
LEGISLATIVO
(ODUWLFXODGRKDVLGRDSUREDGRVLQPRGL¿FDFLR-
nes en los dos debates previos que se surtieron en
el Senado de la República.
3. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS2
Este Acuerdo recoge y amplía el Acuerdo de
Alcance Parcial vigente mediante el artículo 25
del Acuerdo de Montevideo de 1980, desarrollado
FRQHO ¿QGH IRUWDOHFHUOD LQWHJUDFLyQHFRQyPLFD
regional y como instrumento para que los países
de América Latina y del Caribe avancen en su de-
sarrollo económico y social.
I. OBJETO
a) Estrategia de Colombia en la economía
globalizada
La integración de las economías y su creciente
internacionalización son fenómenos en los cuales
Colombia es protagonista activo. En 1991, Colom-
bia tenía acuerdos comerciales con países que re-
presentaban el 0,5% del PIB mundial y un acceso a
una población de 60 millones. En el año 2002, solo
se contaba con acuerdos comerciales profundos
con los países de la Comunidad Andina (CAN),
con México y Venezuela (G3); es decir, con apenas
cinco de nuestros principales socios comerciales.
En el desarrollo de la política de internaciona-
lización se concluyeron los siguientes acuerdos:
Acuerdo de Complementación Económica suscri-
1 Texto extractado de manera literal de la Gaceta del Con-
greso número 797 de 2014.
2 Textos extraídos del proyecto original publicado en la
Gaceta del Congreso número 095 de 2014.
to entre los Estados Partes del Mercosur y los Paí-
ses Miembros de la Comunidad Andina (vigente
desde el 2005); Acuerdo de Libre Comercio entre
la República de Colombia y la República de Chile
(Protocolo adicional al Acuerdo de Complemen-
tación Económica para el Establecimiento de un
Espacio Económico Ampliado Entre Colombia y
Chile (ACE 24) del 6 de diciembre de 1993), fue
suscrito el 27 de noviembre de 2006 y entró en
vigor el 8 de mayo de 2009.
El Acuerdo de Libre Comercio entre la Repú-
blica de Colombia y las Repúblicas de El Salva-
dor, Guatemala y Honduras (Triángulo Norte Cen-
WURDPHULFDQRVH¿UPyHOGHDJRVWRGHFRQ
Guatemala entró en vigor el 12 de noviembre de
2009, con El Salvador el 1° de febrero de 2010 y
con Honduras el 27 de marzo de 2010. El 1° de ju-
lio de 2011 entró en vigor el Acuerdo de Libre Co-
mercio entre Colombia y dos de los países miem-
bros de la Asociación Europea de Libre Comercio
(AELC) o EFTA, Suiza y Liechtenstein. Si bien
la negociación se desarrolló en conjunto con los
cuatro Estados miembros de la AELC (Suiza, Lie-
chtenstein, Noruega e Islandia), la puesta en mar-
FKDGHO$FXHUGRH[LJHODUDWL¿FDFLyQSRUSDUWHGHO
Parlamento de cada país. Esta condición ha gene-
UDGRDYDQFHVGLIHUHQWHVHQFDGDSDtV6XL]DUDWL¿Fy
el Acuerdo el 29 de octubre y Liechtenstein el 26
de noviembre de 2009, y Noruega e Islandia aún
no han comenzado el procedimiento, por lo que
para esos dos países el Acuerdo entrará en vigor
GHVSXpVGHTXH VHQRWL¿TXHD&RORPELD ODFXOPL-
QDFLyQGHOSURFHVRGHUDWL¿FDFLyQ
El TLC con Canadá está vigente desde el 15 de
agosto de 2011 y desde octubre de 2012 se encuen-
tra en vigencia el Acuerdo de Complementariedad
Económica y Productiva con la República de Ve-
nezuela. El Acuerdo comercial entre la República
de Colombia y los Estados Unidos de América en-
tró en vigor el 15 de mayo de 2012.
El Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica
incrementará nuestro acceso a 4,6 millones de ha-
bitantes. Este país alcanzó en 2012 un PIB cercano
a los USD 44.900 millones, lo que representa un
mercado con un poder adquisitivo superior en más
de 20% al nacional. Costa Rica se ubica como una
de las economías más dinámicas y estables de La-
tinoamérica.
La estrategia de internacionalización de la eco-
nomía se debe complementar con la Política de
'HVDUUROOR(PSUHVDULDO GH&RORPELD 3DUDWDO¿Q
el país cuenta con políticas como el Programa de
Transformación Productiva (PTP) que busca a tra-
vés de alianzas público-privadas fortalecer el apa-
rato productivo de Colombia, aprovechar las opor-
tunidades que surgen de los Acuerdos Comerciales
y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida.
En general, busca elevar la competitividad y pro-
ductividad de la economía nacional.
En la actualidad, el PTP en el sector manufac-
turero incluye la industria editorial y de la comu-
QLFDFLyQ JUi¿FD 6LVWHPD GH PRGD LQGXVWULD GH
GACETA DEL CONGRESO 251 Miércoles, 29 de abril de 2015 Página 3
autopartes y vehículos; cosméticos y aseo; metal-
mecánico y siderúrgico. En el sector agro se inclu-
\HHO VHFWRUGHFKRFRODWHUtD FRQ¿WHUtD\PDWHULDV
primas; carne bovina; palma, aceites, grasas, vege-
tales y biocombustibles; camaronicultura; lácteos;
hortofrutícola. En Servicios se incluye la terceri-
zación de procesos de negocios BPO&O; software
y tecnologías de la información; turismo de salud;
turismo de naturaleza; energía eléctrica, bienes y
servicios conexos.
De otra parte, un ambiente macroeconómico
positivo, con variedad de acuerdos comerciales
y una política de desarrollo empresarial activa,
genera un entorno favorable para incrementar la
inversión nacional y extranjera y fomentar el tu-
rismo nacional. Según cifras del Banco de la Re-
pública en 2012 se registró inversión en Colombia
por USD 15.823 millones (un 18% mayor al valor
registrado en el año 2011 de USD 13.438 millones)
y un acumulado de inversión desde el año 1994 de
USD 106.983 millones. Los sectores de destino
de las inversiones recibidas por Colombia fueron:
sector de recursos naturales (básicamente industria
petrolera) con USD 5.377 millones - (34% de par-
ticipación sobre el total) y USD 2.358 millones en
la industria minera (15%), el sector servicios con
USD 6.040 millones (38%) y el sector manufactu-
rero con USD 2.048 millones (13%).
b) Plan Nacional de Desarrollo
En el Plan de Desarrollo 2006-2010 “Estado
Comunitario: Desarrollo para Todos”, en el Capí-
tulo 4, “Crecimiento alto y sostenido: la condición
para un desarrollo con equidad” se despliega la
estrategia del gobierno en materia de acuerdos in-
ternacionales. Dentro del componente de Inserción
internacional y facilitación del comercio, la estra-
tegia de integración económica es fundamental. Se
D¿UPDTXHODVXVFULSFLyQGHDFXHUGRVFRPHUFLDOHV
de última generación propicia un ambiente estable
en lo jurídico, que permite aumentar la actividad
comercial y de inversión, tanto nacional como ex-
tranjera.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
“Prosperidad para Todos”, en el Capítulo VII –So-
portes transversales de la prosperidad democrá-
tica” en el literal B sobre la Relevancia Interna-
cional, se enuncia la inserción productiva en los
PHUFDGRVLQWHUQDFLRQDOHV\GHQWURGHHVWDVHGH¿-
nen los lineamientos estratégicos respectivos, uno
de los cuales es la negociación, implementación
y administración de acuerdos comerciales interna-
cionales.
Se menciona así mismo que la implementación
de esta estrategia permitirá la remoción de las ba-
rreras arancelarias y no arancelarias que enfrentan
los exportadores colombianos, y la integración
a cadenas internacionales de valor. Igualmente,
PHQFLRQD OD LPSRUWDQFLD GH GH¿QLU UHJODV FODUDV
con socios prioritarios en aspectos conexos al co-
mercio de bienes y servicios, para fomentar y faci-
litar los intercambios. Para lograr este objetivo el
Gobierno nacional, a través del Consejo Superior
de Comercio Exterior, priorizará los mercados ob-
jetivo para la negociación de acuerdos comercia-
les. Así, el Consejo Superior de Comercio Exte-
rior, en su Sesión 86 de octubre de 2009, incluyó a
Costa Rica dentro del listado de socios prioritarios
en la “Agenda para la Integración Dinámica de
Colombia en el Mundo”.
c) Plan Estratégico del Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo
El Plan Estratégico Sectorial (PES) 2011-2014,
LGHQWL¿Fy ORV VLJXLHQWHV HMHV TXH VXVWHQWDQ HO
acuerdo con Costa Rica: i) internacionalización de
la economía, con el objetivo de aumentar y diver-
VL¿FDUHO FRPHUFLRH[WHULRU GHELHQHV \VHUYLFLRV
\ORVÀXMRV GHLQYHUVLyQH[WUDQMHUDGLUHFWDLL GH-
sarrollo empresarial, orientado a generar un am-
biente propicio para que Colombia pueda fortale-
cer su estructura productiva de bienes y servicios,
que la convierta en competitiva e innovadora, y
que además contribuya a la generación de empleos
formales y sostenibles; y iii) Colombia destino Tu-
rístico de Clase Mundial, mediante el desarrollo
sostenible y el mejoramiento de la competitividad
regional.
II. IMPORTANCIA DE LA NEGOCIA-
CIÓN
a) Importancia económica de Costa Rica
El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) con Cos-
ta Rica es una herramienta clave en el propósito
GHD¿DQ]DUQXHVWUDVUHODFLRQHVFRQXQDGHODVHFR-
nomías más estables y dinámicas del continente
americano, y es un importante paso en nuestro ob-
jetivo de consolidar las relaciones con los países
centroamericanos. Es mercado con un poder ad-
quisitivo superior en más de 20% al colombiano y
con orientación importadora en materia de bienes
industriales. Colombia ha buscado este TLC por
cerca de 20 años. Gracias al interés que ha desper-
WDGRHQ ODUHJLyQ HOSURFHVR GH$OLDQ]D3DFt¿FR
durante la V Reunión de este bloque en mayo de
2012, se impulsó la idea de llevar a cabo el proce-
so. En junio del mismo año, los Presidentes Juan
Manuel Santos y Laura Chichilla anunciaron for-
malmente el inicio de las negociaciones.
Costa Rica es una de las economías más sólidas
de Latinoamérica, con la que Colombia ha sosteni-
do por años fuertes vínculos culturales, comercia-
les y diplomáticos. Entre 2000-2007 el PIB costa-
rricense registró una tasa media de crecimiento de
6%, por encima del promedio mundial (3,2%). A
pesar de su estrecha relación con la economía esta-
dounidense, Costa Rica logró recuperarse rápida-
PHQWHGHVSXpV GHODFULVLV¿QDQFLHUD TXHHPSH]y
en 2008. A partir de 2010 la economía costarricen-
se ha crecido de forma sostenida por encima del
4%, alcanzando un 5% en 2012, valor 1,8% supe-
rior al promedio mundial para ese año estimado
en 3,2%. Las proyecciones del Fondo Monetario
Internacional indican que Costa Rica cerrará con
crecimiento de 4,2% el 2013, mientras que para la
economía mundial se espera una tasa de 3%.

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