Gaceta del Congreso del 29-12-2016 - Número 1189CJMHP (Contenido completo) - 29 de Diciembre de 2016 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766793685
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Gaceta del Congreso del 29-12-2016 - Número 1189CJMHP (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 14 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación29 Diciembre 2016
Número de Gaceta1189
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CONCEPTO JURÍDICO DEL MINISTERIO
DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A
LA PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
DEL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
NÚMERO 06 DE 2016 SENADO
por medio del cual se reconoce al campesinado
como sujeto de derechos, se reconoce el derecho
a la tierra y a la territorialidad campesina y se
adoptan disposiciones sobre economía campesina.
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6HQDGR
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Asunto:Comentarios a la ponencia para se-
gundo debate del Proyecto de Acto Legislativo
06 de 2016 Senado,por medio del cual se reco-
noce al campesinado como sujeto de derechos, se
reconoce el derecho a la tierra y a la territoriali-
dad campesina y se adoptan disposiciones sobre
economía campesina.
5HVSHWDGR3UHVLGHQWH
'HPDQHUDDWHQWDPHSHUPLWRSUHVHQWDUODVFRQ
VLGHUDFLRQHVGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR
3~EOLFRDODSRQHQFLDSDUDVHJXQGRGHEDWHGHOSUR
\HFWRGHOH\GHODVXQWRHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
(OSUR\HFWRGHOH\GHLQLFLDWLYDOHJLVODWLYDWLHQH
SRUREMHWR“adecuar la Constitución Política a las
realidades sociales y a las exigencias del campesi-
nado de hoy, así como también busca convertirse
en una herramienta efectiva para garantizar los
derechos de los campesinos y campesinas”1.
$OUHVSHFWRHODUWtFXOR °GHOSUR\HFWRGH DFWR
OHJLVODWLYRHVWDEOHFH
³$UWtFXOR° (ODUWtFXOR GHOD &RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDTXHGDUiDVt
Artículo 64. Los campesinos y campesinas son
sujetos de especial protección. Las comunidades
campesinas tienen un particular relacionamiento
con la tierra basado en la producción de alimentos
conforme a la economía campesina y la protec-
ción del medio ambiente, así como en tradiciones
y costumbres compartidas que los distinguen de
otros grupos sociales.
Se garantiza el derecho a la tierra de forma pro-
gresiva. Es deber del Estado promover políticas
redistributivas que permitan el acceso del campe-
sinado a la tierra en forma individual, asociativa
o colectiva, así como a otros recursos productivos.
En todos los casos la distribución de los recursos
productivos garantizará la equidad de género.
El Estado reconoce y protege el derecho de las
comunidades a mantener, controlar y desarrollar
sus conocimientos tradicionales, recursos genéti-
cos y semillas conforme a su modo de vida.
El Estado reconoceré diversas formas de terri-
WRULDOLGDGFDPSHVLQDVHQiUHDVJHRJUi¿FDVFX\DV
características agroecológicas y socioeconómicas
requieran o permitan el fortalecimiento de la eco-
 ,PSUHQWD 1DFLRQDOGaceta del Congreso Q~PHUR 
GH
3iJLQD -XHYHVGHGLFLHPEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
nomía propia y el desarrollo de planes de vida de
comunidades campesinas.
Las comunidades campesinas tienen derecho a
participar de manera activa en el ordenamiento
del territorio y en los asuntos que les afecten.
El Gobierno establecerá un plan a 8 años para
superar las brechas existentes entre el sector ru-
ral, frente al sector urbano.
Los derechos a la educación, a la salud, a la
alimentación, a la vivienda, a la seguridad so-
cial, a la recreación y demás derechos tendientes
a mejorar la calidad de vida del campesinado se
adecuarán, en su formulación y aplicación, a las
necesidades campesinas. El Estado garantizará
el acceso a servicios de crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia téc-
nica y empresarial en forma individual y colectiva
DFDPSHVLQRV\FDPSHVLQDVFRQ HO¿QGHPHMRUDU
su ingreso y de garantizar el pleno goce de sus
derechos.
Parágrafo 1°. Una ley reglamentará y desarro-
llará la forma como se garantizará la protección
especial de los campesinos y campesinas.
Parágrafo 2°. El Gobierno reglamentará los
mecanismos para que los campesinos puedan sus-
traer su tierra y bienes de las formas colectivas,
cuando esa sea su voluntad.
Arttculo 2°. Incl~yase el artículo 64A a la Cons-
titución Política, el cual quedará así:
Arttculo 64A. El Estado protegerá y promoverá
las cooperativas ast como cualquier otra forma de
DVRFLDFLyQFDPSHVLQD 3DUDWDO ¿QDVHJXUDUi OD
DVLVWHQFLDWpFQLFD \HO¿QDQFLDPLHQWR GHODV PLV-
mas e impulsará programas de comercio justo de
bienes y servicios, que promueva la sustentabili-
dad de la economía campesina.
$OUHVSHFWR HV SUHFLVR LQGLFDU TXHHO DUWtFXOR
GHOD&RQVWLWXFLyQFRQVDJUDFRPR“del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de
la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servicios de edu-
cación, salud, vivienda, seguridad social, recrea-
ción, crédito, comunicaciones, comercialización
de los productos, asistencia técnica y empresarial,
FRQHO¿QGHPHMRUDUHOLQJUHVR\FDOLGDGGH YLGD
GHORV FDPSHVLQRV” 6XEUD\DGR\QHJULOOD IXHUD
GHOWH[WR
(O WH[WR FRQVWLWXFLRQDO TXH VH SUHWHQGH UHHP
SOD]DUFRQWHPSOD OD SURWHFFLyQ D ORV FDPSHVLQRV
GHQWURGHOPDUFRGH ORVGHUHFKRVVRFLDOHVHFRQy
PLFRV\ FXOWXUDOHV TXH GLVSRQHOD &DUWD 3ROtWLFD
OXHJRHVWD &DUWHUDQRHQFXHQWUDQHFHVDULDVX PR
GL¿FDFLyQ
3RURWUDSDUWHHODUWtFXOR6XSHULRUHVWDEOHFH
SURWHFFLyQHVSHFLDOD ODSURGXFFLyQ GHDOLPHQWRV
DFWLYLGDGTXHVHHQFXHQWUDGLUHFWDPHQWHUHODFLRQD
GDFRQ HO URO TXHHMHUFHQ ORV FDPSHVLQRVHQ &R
ORPELDFX\RWH[WROLWHUDOGLFH
“Artículo 65. La producción de alimentos go-
zará de la especial protección del Estado. Para
tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo
integral de las actividades agrícolas, pecuarias,
pesqueras, forestales y agroindustriales, ast como
también a la construcción de obras de infraestruc-
tura física y adecuación de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la in-
vestigación y la transferencia de tecnología para
la producción de alimentos y materias primas de
origen agropecuario, con el propósito de incre-
mentar la productividad”.
(QFXDQWRDODJDUDQWtDTXHSURSRQHODLQLFLDWL
YDVREUHHOGHUHFKRDODWLHUUDHVWDVHHQFXHQWUDLQ
FOXLGDGHQWURGHOiPELWRGHSURWHFFLyQGHODUWtFXOR
 RULJLQDO VXSHULRUGHVDUUROODGR SRU HO DUWtFXOR
°GH OD /H\ GH  TXHFUHD “el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, como mecanismo obligatorio de pla-
neación, coordinación, ejecución y evaluación de
las actividades dirigidas a prestarlos servicios re-
lacionados con el desarrollo de la economía cam-
pesina y a promover el DFFHVRSURJUHVLYRDODSUR-
SLHGDGGH ODWLHUUD GH ORVWUDEDMDGRUHV DJUDULRV,
FRQHO¿Q GHPHMRUDUHOLQJUHVR\ FDOLGDGGHYLGD
de los hombres y mujeres campesinos de escasos
recursos...”.
(QHVHPLVPRVHQWLGRHO DUWtFXOR°GHODPLV
PDOH\FRQVDJUDOD“...adjudicación de tierras para
ORV¿QHV SUHYLVWRV HQ HVWD OH\ \ ODV GHVWLQDGDV D
coadyuvar o mejorar su explotación, organizar las
comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales
básicos e infraestructura física, crédito, diversi-
¿FDFLyQGH FXOWLYRVDGHFXDFLyQ GHWLHUUDV VHJX-
ridad, social, transferencia de tecnología, comer-
cialización, gestión empresarial y capacitación
laboral. El Sistema Nacional de Transferencia de
Tecnología Agropecuaria (Sintap) participará con
el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desa-
rrollo Rural Campesino en el proceso de asesoría
tecnológica a los campesinos de escasos recursos
involucrados en los programas que este adopte”.
'HORDQWHULRUVHFRQFOX\HTXHODV SROtWLFDVUH
GLVWULEXWLYDVSDUDHODFFHVRD ODWLHUUD TXHVH SUH
WHQGHLPSOHPHQWDUFRQ OD UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO
SURSXHVWD DFWXDOPHQWH HV OOHYDGD D FDER SRU HO
  3RU OD FXDO VH FUHD HO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH 5HIRUPD
$JUDULD \ 'HVDUUROOR 5XUDO &DPSHVLQR VH HVWDEOHFH
XQVXEVLGLRSDUDOD DGTXLVLFLyQGHWLHUUDV VHUHIRUPDHO
,QVWLWXWR&RORPELDQRGHOD5HIRUPD$JUDULD\ VHGLFWDQ
RWUDVGLVSRVLFLRQHV
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ -XHYHVGHGLFLHPEUHGH 3iJLQD
6LVWHPD1DFLRQDOGH 5HIRUPD$JUDULD\ 'HVDUUR
OOR5XUDO&DPSHVLQR
(QORTXHFRQFLHUQHD ODGLVWULEXFLyQGHORVUH
FXUVRVSURGXFWLYRVHQODFXDOVHEXVFDJDUDQWL]DUOD
HTXLGDGGH JpQHUROD /H\ GHFRQWHP
SODPHGLGDVHVSHFt¿FDVHQFDPLQDGDVDDFHOHUDUOD
HTXLGDGHQWUHHOKRPEUH\ODPXMHUUXUDOHQFXDQWR
DOD ¿QDQFLDFLyQ GH DFWLYLGDGHVUXUDOHV FUpGLWRV
VXEVLGLRV VHJXULGDG VRFLDO HGXFDFLyQ DGMXGLFD
FLyQGHWLHUUDVHQWUHRWURVSURJUDPDV
$KRUDELHQODFRQVDJUDFLyQGHODFFHVRDODWLH
UUDFRPRGHUHFKRIXQGDPHQWDODVtFRPRHO GHORV
GHPiVGHUHFKRV VRFLDOHVOD FDSDFLWDFLyQODDVLV
WHQFLDWpFQLFD\HO¿QDQFLDPLHQWRGHDVRFLDFLRQHV
FDPSHVLQDVJHQHUDUtDXQLPSDFWR¿VFDOLQFXDQWL¿
FDEOHTXHQRVHHQFXHQWUDQLHQHO0DUFR)LVFDOGH
0HGLDQR3OD]R QLHQHO 0DUFRGH *DVWR GH0H
GLDQR3OD]R$GHPiV HOSUR\HFWR GHOH\ QRWLHQH
SUHVHQWHODV H[LJHQFLDV GHO DUWtFXOR ° GHOD /H\
GH WRGDYH]TXHQR VHREVHUYD TXHVH
KD\DQLQFOXLGRHQODH[SRVLFLyQ GHPRWLYRV QLHQ
ODSRQHQFLDGHWUiPLWH UHVSHFWLYRORVFRVWRV¿VFD
OHVGHODLQLFLDWLYD\ODIXHQWHGHLQJUHVRDGLFLRQDO
JHQHUDGDSDUDVX¿QDQFLDPLHQWR
$GLFLRQDOD OR H[SXHVWR HV LPSRUWDQWH DQRWDU
TXHGDGDVODVGL¿FXOWDGHV¿VFDOHVDFWXDOHVHO3UH
VXSXHVWR *HQHUDO GH OD 1DFLyQ SDUD OD YLJHQFLD
DSUREDGRPHGLDQWHOD/H\GHVH
SURJUDPyHQ HOPDUFR GHXQD SROtWLFD GHDXVWHUL
GDGDWHQGLHQGRODV UHVWULFFLRQHVLPSXHVWDVSRUHO
FXPSOLPLHQWRGHOD5HJOD)LVFDOFRQVDJUDGDHQOD
/H\GH'DGDHVWDVLWXDFLyQ\WRGDYH]
TXHODVFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDVQRKDQPHMRUDGR
VHKDGLVSXHVWRXQDVHULHGHPHGLGDVGHDXVWHULGDG
SDUDHQIUHQWDUODFDtGDGHORVLQJUHVRVGHOD1DFLyQ
\HO LPSDFWRJHQHUDGR SRUOD LQÀDFLyQ\ ODGHYD
OXDFLyQGHOSHVR
(QWUHODVPHGLGDVDGRSWDGDVSDUDPLWLJDUHOLP
SDFWRGHORDQWHULRUPHQWHPHQFLRQDGRUHODFLRQDGR
FRQODV¿QDQ]DVS~EOLFDVVHHQFXHQWUDOR HVWDEOH
FLGRHQORV DUWtFXORV GHOD /H\GH 
\°GHO'HFUHWR GHTXHHVWDEOHFLyOD
SURYLVLyQGHOGHORVSUHVXSXHVWRV DSUREDGRVD
ODVGLIHUHQWHVHQWLGDGHVTXHKDFHQSDUWHGHO3UHVX
SXHVWR*HQHUDO GHOD1DFLyQ SDUDFXEULU ODFDtGD
 3RUODFXDOVHGLFWDQQRUPDVSDUDIDYRUHFHUDODVPXMHUHV
UXUDOHV
 3RU OD FXDO VH GLFWDQ QRUPDV RUJiQLFDV HQ PDWHULD GH
SUHVXSXHVWRUHVSRQVDELOLGDG\ WUDQVSDUHQFLD¿VFDO \VH
GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
 3RUODFXDOVHGHFUHWDHOSUHVXSXHVWRGHUHQWDV\UHFXUVRV
GHFDSLWDO\ OH\GHDSURSLDFLRQHVSDUD ODYLJHQFLD¿VFDO
GHOGHHQHURDOGHGLFLHPEUHGH
 3RU PHGLRGHOD FXDOVH HVWDEOHFHXQD UHJOD¿VFDO \VH
GLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
 3RUHOFXDO VHOLTXLGDHO 3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD 1D
FLyQSDUDODYLJHQFLD¿VFDOGHVHGHWDOODQODVDSUR
SLDFLRQHV\VHFODVL¿FDQ\GH¿QHQORVJDVWRV
HQORV LQJUHVRV 7DPELpQVHHQFXHQWUD OD H[SHGL
FLyQGHOD'LUHFWLYD 3UHVLGHQFLDOGHIHEUHUR GH
HQODTXHVHLPSDUWHQGLUHFWULFHVSDUDORJUDU
DKRUURVDGLFLRQDOHVHQORVJDVWRVGHIXQFLRQDPLHQ
WR\HODSOD]DPLHQWRHQHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGH
OD1DFLyQSRUODVXPDGHELOORQHVPHGLDQ
WHHO'HFUHWRGHOGHPDU]RGH.
)LQDOPHQWHHV LPSRUWDQWH UHVDOWDUOR PDQLIHV
WDGRHQ HOPHQVDMH SUHVLGHQFLDOTXH DFRPSDxD HO
3UR\HFWRGH/H\GH3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1D
FLyQ³8Q SUHVXSXHVWRSDUDOD QXHYDHFRQR
PtD´HQODFXDOHOVHxRU3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD
\HOVHxRU0LQLVWURGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFR
PDQL¿HVWDQ
“La economía colombiana atraviesa una co-
yuntura diferente a la vivida en años anteriores.
Enfrenta el efecto de choques externos asociados
con la caída precio internacional del petróleo y la
desaceleración económica de nuestros principales
socios comerciales. La magnitud de sus efectos so-
bre los ingresos corrientes de la Nación es mayor
a la experimentada con la crisis de inicios de la
GpFDGDGH ORV RFKHQWDOD GH ¿QDOHVGH VLJOR\ D
la vivida en los años 2008-2009 por efecto de la
crisis mundial”.
“(...) La programación presupuestal para los
próximos años debe reconocer esta realidad. Esto
implicará decisiones en materia de gastos de per-
sonal, de adquisición de bienes, y servicios y de
transferencias. Se requiere de una política sala-
rial austera y un control estricto de las nóminas de
personal, decisiones sobre el monto y composición
de la inversión pública, y un permanente monito-
reo del gasto público, que evalúe la pertinencia y
efectividad del mismo (…)”.
“(...) Todas las medidas que se proyecten de-
EHQEXVFDUHQIUHQWDU HOUHWRTXHVH KD¿MDGR HVWD
DGPLQLVWUDFLyQUHGXFLUHOGp¿FLW³KDFHUPiVFRQ
menos”, y consolidar una economía moderna y
VRVWHQLEOH±PiVGLYHUVL¿FDGD\SRUHQGHPiVUH-
sistente a los choques externos “(...)”.
“(…) Una condición necesaria para mantener
ODFRQ¿DQ]DHQODHFRQRPtDHVODUHVSRQVDELOLGDG
¿VFDO´
“(...) Varios hechos han caracterizado la co-
yuntura económica internacional desde mediados
de 2014, entre los que sobresalen la desacelera-
ción de la economía china y el inicio hacia nor-
malización de la política monetaria en Estados
Unidos (y ahora el denominado Brexit). Todos con
repercusiones globales que han impactado la eco-
nomía colombiana a través de diferentes canales:
 3RU HOFXDOVH DSOD]DQXQDV DSURSLDFLRQHVHQ HO3UHVX
SXHVWR*HQHUDO GH OD1DFLyQ SDUDOD YLJHQFLD ¿VFDOGH
\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

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