Gaceta del Congreso del 30-06-2017 - Número 535AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 30 Junio 2017 |
| Número de Gaceta | 535 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 535 Bogotá, D. C., viernes, 30 de junio de 2017 EDICIÓN DE 38 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 016 DE 2016
(noviembre 16)
Cuatrienio Constitucional 2014-2018
Salón: Asamblea Departamental Santander
Legislatura del 20 de julio de 2016 al 20 de
junio de 2017
Sesión Ordinaria Descentralizada
Presidente Iván Darío Agudelo Zapata:
Un saludo muy especial a esta bella tierra.
Qué bueno estar en este recinto sagrado de la
democracia, doctor Dídier poder compartir de
nuevo a su lado usted desde el Ejecutivo y yo
desde el Legislativo, desde acá un saludo muy
especial también al doctor Miguel Ángel Pinto
nuestro Presidente de la Cámara de Representantes
quien como usted dio una lucha incansable en la
Comisión Sexta por defender a esta su comunidad,
yo soy conocedor de sus grandes debates en
defensa de esta gran tierra que estoy seguro que por
ello también lo premiaron, porque usted se forjó se
formó y las democracias están dadas para que las
personas conocedoras vayan a poner en práctica
esos conocimientos al servicio de la comunidad;
y usted sí que hace honor doctor Dídier a esa gran
letra de Pablo Rueda Arciniégas con la música de
Jesús Pinzón ese himno de ustedes como ahorita
lo entonaban con gran sentimiento santandereano,
siempre adelante nunca ni un paso atrás con el
coraje por estandarte y por escudo de la libertad;
usted hace honor a ello doctor porque de verdad
que para mí es un honor haber compartido cuatro
años en la Comisión Sexta de la Cámara con
Miguel Ángel.
Les cuento algo muy anecdótico esa Comisión
Sexta pone gobernadores y alcaldes, hoy tenemos
el Gobernador de Boyacá también compañero
nuestro, aquí a nuestro gran gobernador y también a
la Comisión Sexta de Senado alcalde, en todo caso
un reconocimiento muy muy importante a nuestro
compañero el doctor Fredy Anaya ustedes tienen un
gran congresista que de¿ende también esta región;
él fue el que nos convocó, que hizo la proposición
para poder desde acá hacer este gran debate de
cara a la comunidad, eso es lo que tenemos que
hacer los funcionarios cuando nos eligen, nosotros
dependemos de ustedes, ustedes son nuestros
verdaderos jefes. Un saludo muy especial al
doctor Alejandro Maya nuestro Viceministro de
Transporte, al doctor Carlos García nuestro Director
de Invías, al doctor Iván Fernando Mustafá del
Fondo de Planeación, Juan Pablo Ruiz, Gerente
de Metrolínea y al doctor Javier Antonio Jaramillo
nuestro Superintendente de Transporte que son
instituciones que dependen de la Comisión Sexta
de la Cámara, hoy nos acompaña el Vicepresidente
doctor Carlos Alberto Cuero muchas gracias, Jair
Ebratt nuestro secretario, Martha Patricia, la doctora
Villalba es de Barranquilla del Partido de la U, y le
toca hacer un reconocimiento acá señor gobernador
de Puerto Colombia una gran tierra.
Hace mes y medio hicimos un gran debate en
Barranquilla de Electricaribe y ya el país sabe lo
qué ha ocurrido con Electricaribe, y de verdad
doctora le hago ese gran reconocimiento porque
eso es lo que tenemos que hacer los congresistas;
y eso es lo que estamos haciendo yendo a las
regiones hablando con la gente, construyendo
con la comunidad, entendiendo, interpretando
sus angustias, sus necesidades y por eso hoy
Página 2 Viernes, 30 de junio de 2017 GACETA DEL CONGRESO 535
estamos acá atendiendo ese llamado del doctor
Fredy Anaya, el doctor Héctor Javier Osorio del
Partido de la U del Huila, Jaime Felipe Lozada,
el doctor Hugo Hernán González, el doctor Édgar
Alexánder Cipriano y la doctora Lina Barrera
aquí acompañando también la gestión de los
congresistas desde la Cámara de Representantes,
el doctor Víctor Correa antioqueño del Polo
Democrático de mi tierra también.
Acá están los diputados, diversos alcaldes, de
verdad lamento la no presencia del alcalde doctor
Rodolfo Hernández es una gran oportunidad para
dialogar con la comunidad sería bueno que hoy
nos hubiera podido acompañar pero no se pudo.
El debate de hoy son dos temas fundamentales;
el tema de la vía Curos-Málaga y también el
debate sobre la política nacional del transporte
urbano y masivo la situación que se tiene acá
en Bucaramanga; con este saludo le doy paso al
secretario para que por favor le dé trámite al Orden
del Día, un saludo muy especial a todos los que nos
acompañan para que hagamos un gran trabajo hoy
de cara a la comunidad, de cara a los medios, un
reconocimiento muy importante a ustedes los medios
de comunicación que son los que nos permiten estar
en los hogares, que el ciudadano conozca en vivo
lo que está ocurriendo y nuestro compromiso con
la comunidad a todos un saludo muy especial y
espero que tengamos una gran jornada donde haya
resultados para el servicio de la comunidad.
Gobernador muchas gracias porque sé de sus
múltiples ocupaciones y ha sacado el tiempo
usted ha sido un hombre comprometido con su
comunidad, qué bueno tenerlo acá y qué bueno que
Santander tenga un gobernador de sus calidades.
Muchas gracias.
Secretario Jair Ebratt Díaz:
Con mucho gusto Presidente, con los muy
buenos días para todas y todos los asistentes vamos
a dar inicio a la sesión formal de la Comisión
Sexta Constitucional Permanente siendo las diez y
treinta y uno (10:31 a. m.).
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CUATRIENIO CONSTITUCIONAL 2014-2018
Legislatura del 20 de julio de 2016 al 20 de junio
de 2017
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión de Control Político
Recinto: Asamblea Departamental de Santander
Calle 37 N° 9-38, Bucaramanga
Miércoles 16 de noviembre de 2016
Hora: 10:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&LWDFLyQD6HUYLGRUHV3~EOLFRV
De conformidad con el artículo 135-8 de la
Constitución Política, en concordancia con los
desarrollo de:
3URSRVLFLyQQ~PHUR08 de 2015
(Bogotá, D. C., 12 de agosto)
Presentada por honorables Representantes
Fredy Antonio Anaya Martínez, Carlos Eduardo
Guevara Villabón y Jorge Eliécer Tamayo
Marulanda.
Los lineamientos de la Política Nacional
de Transporte Urbano y Masivo en el país se
establecieron de conformidad con la necesidad de
movilidad efectiva de los colombianos, creando
un escenario favorable para el desarrollo de
Sistemas Integrados de Transporte Masivo, que
con el debido diseño técnico, sistema ¿nanciero
equilibrado, servicio adecuado y tarifas acordes a
las posibilidades de los usuarios, garantizarían el
éxito de estos proyectos de transporte masivo en
las principales ciudades.
Sin embargo, después de más de 10 años
de implementación de esta clase de proyectos,
el sistema concebido se encuentra amenazado
gravemente por problemas de orden ¿nanciero,
complicaciones jurídicas y por un dé¿cit
profundo en materia de gobernabilidad. El caso
de Metrolínea en el Área Metropolitana de
Bucaramanga merece especial atención en razón
a la urgencia de diseñar un plan de fortalecimiento
institucional y capitalización económica para las
empresas operadoras del sistema.
En tal sentido, y en el marco de las competencias
constitucionales de la Comisión Sexta de la
Cámara resulta además de oportuno, obligatorio,
citar a Debate de Control Político al Ministerio
de Transporte en cabeza de Jorge Eduardo Rojas
Giraldo (Natalia Abello Vives), al Ministro de
Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas
Santamaría, al Director Nacional de Planeación,
Simón Gaviria Muñoz y al Superintendente
Nacional de Puertos y Transporte, Javier Jaramillo
Ramírez (Juan Miguel Durán Prieto), con el ánimo
de realizar una evaluación a la política pública
de transporte masivo en el país; conocer de una
manera detallada los resultados de los procesos
de acompañamiento a los diferentes proyectos de
SITM, y examinar las modi¿caciones que en la
Ley 1753 de 2015 “Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018´ se de¿nieron en materia de transporte
y ¿nanciación de los sistemas.
Además, invítese a la Procuradora General de
la Nación (e) Martha Isabel Castañeda Curvelo
(Alejandro Ordóñez Maldonado), al Contralor
General de la República, Edgardo Maya Villazón,
al Contralor General de Santander, Diego Fran
Ariza Pérez (Argemiro Castro Granados) y al
Contralor Municipal de Bucaramanga, Jorge
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Gómez Villamizar, al Defensor del Pueblo,
Carlos Alfonso Negret Mosquera, al Gobernador
del departamento de Santander, Dídier Alberto
Tavera Amado (Richard Aguilar), al Alcalde
Bucaramanga, Rodolfo Hernández Suárez (Luis
Francisco Bohórquez), al Alcalde de Piedecuesta,
Danny Alexánder Ramírez Rojas (Ángel de Jesús
Becerra), al Alcalde Floridablanca, Héctor Guillermo
Mantilla Rueda (Carlos Roberto Ávila), al Alcalde
de Girón, John Abiud Ramírez Barrientos (Héctor
Josué Quintero Jaimes), al Director del Área
Metropolitana de Bucaramanga, Ingeniero Víctor
Julio Azuero Díaz (Consuelo Ordóñez de Rincón)
y al Gerente de Metrolínea (e), Juan Pablo Ruiz
González, (Ángela María Farah Otero).
Para el desarrollo de dicho Debate, aprúebase
el desplazamiento de la Comisión Sexta
Constitucional Permanente de la Cámara de
Representantes con sus respectivos miembros
Congresistas, Secretario y Subsecretario a la
ciudad de Bucaramanga en la fecha y hora que
se estime pertinente dentro del actual período
legislativo.
Firmada por honorables Representantes Fredy
Antonio Anaya Martínez, Carlos Eduardo Guevara
Villabón y Jorge Eliécer Tamayo Marulanda.
Cuestionario
Ministerio de Transporte
1. En el marco de la Comisión Nacional de
Seguimiento a los SITM, ¿en qué estado se
encuentran los diferentes proyectos existentes en
el país? ¿Cuál es su situación actual?
2. De conformidad con los artículos 31, 32 y 33
del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos
por un Nuevo País”, acerca del apoyo del Gobierno
nacional a los Sistemas Integrados de Transporte
Masivo, Sistemas Estratégicos de Transporte
Público, Sistemas Integrados de Transporte Público
y Sistemas Integrados de Transporte Regional en
materia de ¿nanciación, fondos de estabilización
y subsidio a la demanda, cobros por congestión
o contaminación y co¿nanciación mediante APP,
¿qué proyectos sobre decretos reglamentarios
existen actualmente para cumplir con el mandato
de la ley?
3. Por los problemas ¿nancieros, las empresas
operadoras han tenido que disminuir costos y esto
lo hacen a través de menor oferta, generándose una
afectación en la calidad del servicio y por ende una
desestimulación a la demanda. ¿Qué acciones ha
emprendido el Ministerio de Transporte para evitar
que esta situación lleve al fracaso a los proyectos
de SITM?
4. Los sistemas integrados de transporte
masivo no han logrado equilibrio ¿nanciero, y
para cubrirlos se requiere una mayor demanda
de pasajeros. Indicar el número de pasajeros
proyectado para cada SITM y ¿cuál ha sido
el promedio real de demanda?, ¿qué razones
justi¿can que la proyección de pasajes para los
SITM haya sido equivocada? La demanda actual
en los SITM es sustancialmente menor a la
proyectada cuando se estructuraron los proyectos.
Sírvase informarnos cuáles han sido las causas
de esta situación detectada por el Ministerio, y
qué acciones de corrección se han tomado para
solucionarlas.
5. El Gobierno nacional crea la Unidad de
Movilidad Urbana sostenible con el ¿n de hacer
seguimiento a la ejecución de los proyectos y la
elaboración de políticas públicas para la operación
del Sistema. ¿Qué avances ha tenido la UMUS
frente al seguimiento a los esquemas y planes de
operación de los sistemas de transporte urbano
co¿nanciados por la Nación, en especial frente al
tema de equilibrio ¿nanciero de las unidades de
negocio de los sistemas, la estructura tarifaria y los
mecanismos de compensación y de subsidios?
6. Una de las funciones del grupo de trabajo
de seguimiento a los SITM, establecidos en el
Conpes 3368, es velar por los ajustes al transporte
colectivo, tales como la reducción de la capacidad
transportadora global de la ciudad, reducción y
eliminación de las rutas de transporte público
que compitan con el sistema, y el proceso de
“chatarrización” se realicen de manera e¿ciente
y de acuerdo con las metas que se establecen
en los convenios de co¿nanciación, y de esta
manera garantizar la e¿ciencia en la inversión del
recurso público. Con lo anterior, ¿qué acciones ha
adelantado el Ministerio por intermedio de esta
unidad, para advertir y corregir las realidades que
enfrentan los SITM que contradicen los objetivos
antes planteados?
7. Existe una evidente competencia entre el
SITM y el TPC, y de ambos participan las mismas
personas, lo que genera que no exista voluntad para
abandonar el TPC, pues reciben utilidad en ambos
sistemas. ¿Qué tipo de incentivos, o acciones
de tipo legal y contractual está adelantando el
Gobierno nacional para solucionar esta rivalidad?
8. ¿Qué razones de tipo técnico o jurídico sirvieron
de fundamento para imposibilitar en el Decreto 3109
de 1997 la inversión de recursos públicos en la
operación y administración de los sistemas SITM?
9. En el anterior Debate de Control Político
de la Comisión Sexta se habló de $7.3 billones
de co¿nanciación con la Nación. ¿Cuáles son los
indicadores que permiten concluir que la inversión
alrededor de los SITM ha resultado socialmente
rentable?
10. ¿De qué se trata la nueva política pública de
transporte público anunciada en dicho debate, en
coordinación con el Banco Mundial, la CAF y el
Ministerio de Transporte?
11. ¿De qué se trata el rediseño operacional que
se está pensando para los SITM?
12. La Viceministra de Hacienda señaló una
pérdida del 30% de los recursos para los SITM,
aproximadamente $700.000 millones por año
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