Gaceta del Congreso del 30-08-2013 - Número 655PL (Contenido completo) - 30 de Agosto de 2013 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766805373
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Gaceta del Congreso del 30-08-2013 - Número 655PL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación30 Agosto 2013
Número de Gaceta655
GACETA DEL CONGRESO 655 Viernes, 30 de agosto de 2013 Página 1
P R O Y E C T O S D E L E Y
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 655 Bogotá, D. C., viernes, 30 de agosto de 2013 EDICIÓN DE 16 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NÚMERO 075 DE 2013
CÁMARA
por la cual la Nación se asocia a la celebración
de los dieciocho años de la Consulta Popular por la
Paz realizada en Aguachica Cesar, y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. La Nación se asocia a la celebración de
los dieciocho años de la Consulta Popular por la Paz
realizada en Aguachica, Cesar; y exalta las obras que a
partir de esta se generaron, como lo fue la creación de
la Seccional de Aguachica de la Universidad Popular
del Cesar.
Artículo 2º. A partir de la promulgación de la pre-
sente ley y de conformidad con los artículos 334, 339,
341 y 345 de la Constitución Política, se autoriza al
Gobierno Nacional para incluir dentro del Presupuesto
General de la Nación las apropiaciones presupuestales
que se requieran y/o impulsar a través del Sistema Na-
FLRQDOGH&R¿QDQFLDFLyQ SDUDYLQFXODUVHD ODFRQPH-
moración de los dieciocho años de la Consulta Popular
por la Paz realizada en Aguachica Cesar, así como para
la ejecución de las siguientes obras de infraestructura:
a) La construcción y dotación en la Universidad
Popular del Cesar Seccional de Aguachica del audito-
rio “Aguachica Territorio de Paz” con capacidad para
1000 personas.
b) Implementación, teniendo en cuenta los estudios
de la Universidad Nacional de Colombia, de un parque
WHPiWLFRSDUDODSD]FRQ¿QHVGLGiFWLFRV\HGXFDWLYRV
en el Bosque del Aguil.
c) Mejoramiento y ampliación del coliseo ubicado
en la Ciudadela de la Paz.
Artículo 3°. Las autorizaciones de gastos otorgadas
al Gobierno Nacional en virtud de esta ley se incorpo-
rarán al Presupuesto General de la Nación, de acuerdo
con las normas orgánicas en materia presupuestal, en
primer lugar, reasignando los recursos hoy existentes
en cada órgano ejecutor, sin que ello implique un au-
mento del presupuesto; en segundo lugar, de acuerdo
con las disponibilidades que se produzcan en cada vi-
JHQFLD¿VFDO
Artículo 4°. La presente ley rige a partir de su pro-
mulgación y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias.
Juan Manuel Campo Eljach,
Representante a la Cámara.
1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El sur de Cesar, se caracterizó en las décadas de los
60, 70 y 80 por una intensa agitación protagonizada
por distintos sectores sociales organizados, en pos de
construir una propuesta alternativa de región y país. Es
así, como surgen grandes movilizaciones como la de la
consulta popular por la paz de Aguachica donde se
PDQL¿HVWDQORVVXHxRVDQKHORVHVSHUDQ]DV GHORVTXH
creyeron en la posibilidad de un mundo nuevo y ofren-
daron su vida por ello.
Cansados de solo llorar a sus muertos, emprendie-
ron la experiencia de la consulta popular por la paz de
Aguachica en Agosto de 1995, mediante la cual los po-
bladores se propusieron enfrentar la difícil situación de
empobrecimiento y pérdida de las libertades de orga-
nización y movilización como consecuencia de la vio-
lencia desatada por los grupos armados que cometieron
toda clase asesinatos, desapariciones, secuestros, ma-
sacres, persecuciones, desplazamiento forzado, lo cual
se agravó con el desempleo rural y urbano, deteriorán-
dose la calidad de vida de la población. La violación
de los derechos humanos y del DIH por parte de los
JUXSRVDUPDGRVKDEtD FRQ¿JXUDGRHO GDQWHVFRFXDGUR
de una región paralizada por el terror de la guerra sucia
y la exclusión de cualquier práctica de la democracia
participativa.
Página 2 Viernes, 30 de agosto de 2013 GACETA DEL CONGRESO 655
Sin embargo, organizaciones comunitarias, de des-
plazados, instituciones, organizaciones como la red de
jóvenes, de mujeres, entre otras, se levantaron a recla-
mar el derecho a una vida digna, la paz y el desarrollo,
causa que fue apoyada por el Programa de Desarrollo
y Paz del Magdalena Medio (PDPMM), con el inicio
de una experiencia de participación ciudadana, pla-
neación y fortalecimiento organizativo a través de “la
propuesta ciudadana para el desarrollo y la paz de
Aguachica”, mediante la cual lograron que muchos de
sus niños, jóvenes, hombres y mujeres no optaran por
ODPLOLWDQFLDDUPDGDRORVSURFHVRVGHFXOWLYR\WUi¿FR
de coca.
El precio pagado por este anhelo fue la vida de cien-
tos de líderes, entre ellos el Médico José Padilla Vi-
llafañe, el ex Alcalde Fernando Rincón y otros más,
a los cuales cada año la ciudadanía aguachiquense y
GHOVXUGHO&HVDU ULQGHWULEXWR\D¿DQ]DHO YDORU\ORV
aprendizajes de la participación ciudadana como arma
SROtWLFDH¿FD]SDUDODVROXFLyQGHORVFRQÀLFWRVGHOGH-
sarrollo. Este proceso de consulta fue acompañado, ini-
cialmente, por organismos internacionales tales como
la ONU que luego se retiraron quedando solo el acom-
pañamiento y la asesoría del Programa de Desarrollo y
Paz del Magdalena Medio (PDPMM) a través del nú-
cleo de pobladores, permitiendo dar continuidad a los
procesos planteados en la consulta popular.
1.1. Importancia, contenido y alcance de la ini-
ciativa parlamentaria
El actual proceso de diálogo y manifestación de
propósitos de paz con lo que se pretende aclimatar los
HVStULWXVTXHUHGXQGHQHQODSDFL¿FDFLyQ\HOEXHQYLYLU
de los colombianos, requiere del apoyo y la legitimidad
de la sociedad desde sus referentes territoriales y regio-
nales, para lo cual el Municipio de Aguachica aporta su
experiencia, como lo es la prolongación de las mesas
regionales de paz auspiciadas tanto por el gobierno na-
cional, la comisión parlamentaria de paz, la ONU y los
gobiernos de los países que hoy son garantes y auspi-
ciadores de las negociaciones Gobierno-Farc-Eln.
como producto de la Consulta Popular por la Paz
realizada en Aguachica, Cesar; se dieron algunas obras
HQEHQH¿FLR GHODVFRPXQLGDGHV DIHFWDGDVSRUOD YLR-
lencia y como tal, sectores vulnerables del sur del de-
partamento del Cesar, tal y como lo fue la creación de
la Seccional de Aguachica de la Universidad Popular
GHO&HVDUUDWL¿FDGDSRUHO*RELHUQR1DFLRQDOD WUDYpV
de la expedición de la Resolución Nº 1022 del 14 de
mayo del año 2002 por parte del Ministerio de Edu-
cación, y apoyada por el Congreso de la Republica a
través de la Ley 1352 de 2009 mediante la cual se asig-
naron recursos del presupuesto general de la nación.
En el marco del actual proceso de diálogo entre el
Estado colombiano las Farc y el ELN, el comité de
conmemoración de la Consulta Popular constituye una
mesa regional de paz con un propósito pedagógico que
la Seccional de Aguachica de la Universidad Popular
del Cesar, institución que se instituye como una de las
obras producto de la Consulta Popular por la Paz de
$JXDFKLFDHQ EHQH¿FLRGHODV FRPXQLGDGHVDIHFWDGDV
por la violencia y como tal, sectores vulnerables del sur
del departamento del Cesar; abraza para sembrar ge-
neraciones de hombres y mujeres activos participantes
HQHOGHVDUUROORGHSURFHVRVGHGLJQL¿FDFLyQ\PHMRUD-
miento de la calidad de vida. Construir y fortalecer la
institucionalidad con el apoyo de entidades nacionales,
regionales y locales y el concurso proactivo de todas
las organizaciones sociales y comunitarias es el pro-
pósito de la Seccional de Aguachica de la Universidad
Popular del Cesar.
La Consulta Popular por la Paz en desarrollo del
artículo 22 de la Constitución Política de Colombia,
se considera como el único hecho popular que se ha
realizado a nivel nacional. Por lo tanto, debe tomarse
como referente y modelo de construcción de la paz, así
FRPRWDPELpQ SDUD UDWL¿FDUHO HVStULWX\ PRGHOR GHO
Estado Social de Derecho enmarcado en una Nación de
tQGROHSDFL¿VWDFXPSOLHQGRDVtFRQHOPDQGDWRFRQWH-
nido en nuestra Carta Política. Es así, que este hecho
histórico debe ser objeto de exaltación por parte del
Estado colombiano por medio de su Rama Legislativa,
para que desde la región del sur del Cesar se puedan
construir condiciones sociales y políticas para llevar a
FDERDFXHUGRV GHUHVROXFLyQSDFt¿FD GHORVFRQÀLFWRV
del desarrollo, a partir de la construcción de una mesa
regional de paz participativa que acompañe y sirva de
REVHUYDWRULRGH ORV SURFHVRVSRVFRQÀLFWR \WHQLHQGR
en cuenta que, desde la academia se construye el fu-
turo de una región, es necesario que crear una cátedra
SHUPDQHQWHGH SD]\UHVROXFLyQ SDFt¿FDGH FRQÀLFWRV
en la Seccional Aguachica de la Universidad Popular
del Cesar como herramienta necesaria para cumplir los
objetivos propuestos.
1.2. Contextualización
Ubicación de Aguachica
El municipio de Aguachica está ubicado al sur del
departamento del Cesar en la margen derecha del río
Magdalena junto al puerto del municipio de Gamarra.
A 200 km de Bucaramanga capital del departamento de
Santander y a 400 km de Valledupar capital del depar-
tamento del Cesar.
Población
Cuenta con una población de 95 mil habitantes, con
una gran diversidad étnica proveniente de diversas re-
giones del país. Es el segundo municipio más poblado
del departamento del Cesar desde los años 80, dina-
mizado su crecimiento por corrientes migratorias de la
costa Norte, Santander, Antioquia, Tolima y la provin-
cia de Ocaña (Norte de Santander) debido a la apertura
de la carretera troncal de la Costa Atlántica, el ferroca-
UULO\ ODUXWD REOLJDGDÀXYLDO GHOUtR0DJGDOHQD KDVWD
los años 70.
Economía:
Estas tres vías contribuyeron a la introducción y ex-
tensión de la agricultura comercial del arroz, algodón,
sorgo, y ganadería extensiva en todo el sur del Cesar. El
cultivo de la palma de aceite permitió el surgimiento de
la agroindustria palmas del Cesar y otras agroindustria
de lácteos y trilladoras de maíz y arroz. Esta dinámica
económica hasta comienzos de los años 70 provocó el
crecimiento de la población de Aguachica que pasó de
KDELWDQWHVD PiVGHDO ¿QDOL]DUHOVLJOR
XX.
El modelo productivo instaurado basado en la gran
propiedad, generó el despojo y desplazamiento de cien-
tos de campesinos de la región y la colonización de la
corrupción política que entra a manipular los registros
electorales, lo que generó grandes desigualdades y po-
breza en los centros urbanos como Aguachica, lo cual
sirvió de caldo de cultivo, en los años 80, al auge de
la guerrilla del ELN (Ejército de Liberación Nacio-
nal) que se instala en la región y llega a convertirse
en poder local para llevar a cabo un proceso de lucha

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