Gaceta del Congreso del 31-05-2012 - Número 293AC (Contenido completo) - 31 de Mayo de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766789201
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Gaceta del Congreso del 31-05-2012 - Número 293AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 58 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación31 Mayo 2012
Número de Gaceta293
ACTAS DE COMISIÓN
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Corzo Román Juan Manuel
Cristo Bustos Juan Fernando
Enríquez Maya Eduardo
García Valencia Jesús Ignacio
Gerléin Echeverría Roberto
Hurtado Angulo Hemel
Mota y Motad Karime
Vega Quiroz Doris Clemencia
Vélez Uribe Juan Carlos.
La Secretaría informa que se ha registrado quó-
rum deliberatorio.
Siendo las 11:15 a. m., la Presidencia mani-
¿HVWD
“Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar
lectura al orden del día para la presente reunión”.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
Comisión Primera Constitucional Permanente
Honorable Senado de la República
Cuatrienio 2010-2014 Legislatura 2011-2012
Segundo periodo
Día: miércoles 18 de abril de 2012
Lugar: Salón Guillermo Valencia - Capitolio
Nacional
Hora: 10:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 293 Bogotá, D. C., jueves, 31 de mayo de 2012 EDICIÓN DE 104 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
HONORABLE SENADO DE LA
REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 42 DE 2012
(abril 18)
Cuatrienio 2010-2014 - Legislatura 2011-2012
- Segundo periodo
Sesiones Ordinarias
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día dieciocho
(18) de abril de dos mil doce (2012), se reunieron
en el salón Guillermo León Valencia del Capitolio
Nacional, previa citación, los miembros de la Co-
PLVLyQ3ULPHUD GHO KRQRUDEOH 6HQDGR FRQ HO ¿Q
de sesionar.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
/D3UHVLGHQFLDHMHUFLGDSRU VXWLWXODUKRQR-
UDEOH 6HQDGRU /XLV )HUQDQGR9HODVFR &KDYHV
LQGLFDDOD 6HFUHWDUtDOODPDUDOLVWD \FRQWHVWD-
URQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Cuéllar Bastidas Parmenio
Enríquez Rosero Manuel
Galán Pachón Juan Manuel
Londoño Ulloa Jorge Eduardo
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Velasco Chaves Luis Fernando.
(QHOWUDQVFXUVRGHODVHVLyQVHKLFLHURQSUH-
VHQWHVORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Andrade Serrano Hernán
Página 2 Jueves, 31 de mayo de 2012 GACETA DEL CONGRESO 293
II
Consideración y aprobación, Acta número 35
del 21 de marzo de 2012 Gaceta del Congreso
número 147 de 2012, Acta número 36 del 27 de
marzo de 2012 Gaceta del Congreso número 148
de 2012, Acta número 37 del 28 de marzo de 2012
Gaceta del Congreso número..., Acta nú-
mero 38 del 10 de abril de 2012 Gaceta del Con-
greso número..., Acta número 39 del 11
de abril de 2012 Gaceta del Congreso número...,
Acta número 41 del 17 de abril de 2012 Gaceta del
Congreso número…
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRVHQ
SULPHUGHEDWH
1. 3UR\HFWRGH$FWR/HJLVODWLYR número 07 de
6HQDGR  GH &iPDUD$FXPXODGR
D ORV 3UR\HFWRV GH   GH  GH
\  GH  6HQDGR, por medio del cual
se reforman artículos de la Constitución Política
en relación con la administración de justicia y se
dictan otras disposiciones. Segunda vuelta.
Autores: doctor Germán Vargas Lleras – Minis-
tro del Interior y de Justicia.
Ponente: Primer Debate: honorables Senado-
res Jesús I. García, Juan Carlos Vélez y Eduardo
Enríquez (Coordinadores), Hemel Hurtado, Luis
Carlos Avellaneda y Jorge Eduardo Londoño.
Publicación Decreto 0467, 6 de marzo de 2012,
'LDULR2¿FLDO número 48364.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
número 139 de 2012 (honorables Senadores Gar-
cía, Vélez, Enríquez, Hurtado y Londoño).
Gaceta del Congreso número 139 de 2012 (ho-
norable Senador Avellaneda).
2. 3UR\HFWRGH OH\Q~PHUR GH6HQD-
do, por la cual se desarrolla el Acto legislativo 02
de 2009 y se establecen medidas y tratamientos
DGPLQLVWUDWLYRV GH RUGHQ SHGDJyJLFR SUR¿OiFWL-
co o terapéutico para las personas que consuman
sustancias estupefacientes o sicotrópicas y se dic-
tan otras disposiciones.
Autores: honorables Senadores Juan Carlos
Vélez Uribe, Manuel Enríquez Rosero.
Ponente: Primer Debate: honorables Senado-
res: Juan Carlos Vélez (Coordinador), Juan Ma-
QXHO*DOiQ
Publicación proyecto original: Gaceta del Con-
greso número 595 de 2011.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
número 884 de 2011.
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
V
1HJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD3UHVLGHQFLD
El Presidente,
Luis Fernando Velasco Chaves
El Vicepresidente,
Juan Carlos Vélez Uribe
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil
La Presidencia abre la discusión del Orden del
Día e informa que una vez se constituya quórum
decisorio se someterá a votación.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia, por
Secretaría se da lectura al siguiente punto del Or-
den del Día:
II
&RQVLGHUDFLyQ\DSUREDFLyQGHDFWDV
Acta número 35 del 21 de marzo de 2012
Gaceta del Congreso número 147 de 2012, Acta
número 36 del 27 de marzo de 2012 Gaceta del
Congreso número 148 de 2012, Acta número 37
del 28 de marzo de 2012, Acta número 38 del 10
de abril de 2012, Acta número 39 del 11 de abril
de 2012
/D 3UHVLGHQFLD DEUH OD GLVFXVLyQ GH ODV VL-
JXLHQWHVDFWDVSXEOLFDGDV
Acta número 35 del 21 de marzo de 2012 Ga-
ceta del Congreso número 147 de 2012, Acta
número 36 del 27 de marzo de 2012 Gaceta del
Congreso número 148 de 2012 e informa que una
vez se constituya quórum decisorio se someterán
a votación.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia, por
Secretaría se da lectura al siguiente punto del Or-
den del Día:
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRVHQ
SULPHUGHEDWH
3UR\HFWR GH $FWR /HJLVODWLYR número 7 de
6HQDGR GH &iPDUDDFXPXODGR
FRQORVSUR\HFWRVGHDFWROHJLVODWLYRQ~PHUR
GHGHGH\GHpor
medio del cual se reforman artículos de la Cons-
titución Política con relación a la administración
de justicia y se dictan otras disposiciones.
Por Secretaría se informa que en la sesión an-
terior se cerró el debate general y se votó la pro-
posición con que termina el informe de ponencia y
está pendiente por abrir la discusión del articulado.
/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQH SDUDXQ SXQWRGH
orden:
En el día de ayer en un acto de generosidad con
la comisión, los señores Senadores Manuel Enrí-
quez Rosero y Roy Barrera nos facilitaron la vo-
tación del informe con el cual se terminaba la po-
nencia base y hoy quedamos de escucharlo, pero
también creo que en un acto de cortesía parlamen-
taria con los señores Senadores voy a decretar un
GACETA DEL CONGRESO 293 Jueves, 31 de mayo de 2012 Página 3
receso de unos 10 minutos esperando que el resto
de Senadores lleguen para que cuando ustedes ha-
gan la intervención estén los señores miembros de
la comisión, entonces 10 minutos de receso para
escucharlos.
Siendo las 11:18 a. m., la Presidencia declara
un receso.
6LHQGRODVDPOD3UHVLGHQFLDUHDQX-
GDOD VHVLyQ IRUPDO\ FRQFHGHHO XVR GHOD SD-
ODEUDDOKRQRUDEOH 6HQDGRU 0DQXHO (QUtTXH]
Rosero:
Sí muchas gracias, señor presidente, señor mi-
nistro y demás distinguidos funcionarios, honora-
bles Senadores, yo quisiera muy brevemente ex-
presar algunos comentarios, con respecto a esta
reforma que hemos venido considerando en estos
días.
Lo primero, presidente, es hacer un reconoci-
miento al trabajo que han venido realizando los
ponentes, sin lugar a dudas esto no es una tarea
fácil, siempre se dice por varios sectores que esta
reforma, lo mejor que le podría pasar al congreso
era que debería archivarla.
Yo tengo una visión diferente, me parece que si
bien esta no es la gran reforma que está esperando
el pueblo colombiano, y obviamente muy difícil
pensar en una reforma que solucione todos los pro-
blemas que hoy afectan a los colombianos, pues va
a ser, yo creo, que nos vamos a demorar muchos
años en que eso sea así, a pesar de que se han he-
cho diferentes diagnósticos, pensar en una reforma
integral muy difícilmente.
Sin embargo creo honorables Senadores, que
aquí hay unos avances importantes, hay unos te-
mas y como este es el primer debate de la segun-
da vuelta, yo, salvo mejor opinión, pensaría que
deberíamos darle el tramite reglamentario y en
los debates que faltan ir haciendo los ajustes, las
precisiones correspondientes, pero en términos ge-
nerales yo participo de la aprobación de este pro-
yecto de ley.
Y no solamente en esta oportunidad se pensaría
TXHKD\GL¿FXOWDGHVSDUDDSUREDUHVWHSUR\HFWRQR
se nos puede olvidar, que aquí los últimos gobier-
nos han dedicado muchos esfuerzos para presentar
reformas constitucionales, yo recuerdo que en el
gobierno del Presidente López, en 1977, se aprobó
un acto legislativo donde se reformaba la constitu-
ción y esta reforma fue declarada inconstitucional
por parte de la corte suprema de justicia, en el año
de 1978.
Seguidamente, en el gobierno del Presidente
Julio César Turbay Ayala, que en paz descanse,
también se impulsó una reforma que tenía muchas
propuestas, propuestas interesantes, propuestas
que se han venido recogiendo, el Acto legislativo
numero 1 de 1979, que también fue declarado in-
constitucional, allí por ejemplo ya se había consa-
grado la creación de la Fiscalía General de la Na-
ción, allí, honorable magistrado Angelino Lizcano,
a quien lo saludo con afecto, se había propuesto la
creación del Consejo Superior de la Judicatura.
Se había creado en ese acto legislativo, que tam-
bién fue declarado inexequible, posteriormente el
Presidente Barco, impulsó una gran reforma y lle-
gamos a 1991 con la asamblea nacional constitu-
yente, allí, como todos conocemos, se hacen unas
reformas transcendentales, unas reformas impor-
tantes, unas reformas que a mí juicio, diría que se
logró avanzar de manera sustancial en este tema.
Posteriormente se han venido haciendo unos
ajustes, presentando una serie de propuestas, ob-
viamente, yo creo que hay que hacer un llamado
no solamente al congreso, al gobierno, a otras ins-
tancias que en esto tenemos que tener toda la rigu-
rosidad y la tranquilidad para hacer estas reformas,
porque no podemos nosotros pensar que simple-
mente los problemas del país se van a lograr intro-
duciendo reformas como los sociólogos llamaba,
no podemos caer en el fetichismo normativo, en el
fetichismo punitivo.
Aquí decía el Senador Luis Carlos Avellaneda,
con mucha propiedad, que no podemos caer en
la esquizofrenia normativa, yo creo que eso nos
WLHQHTXH OOHYDU DOD UHÀH[LyQGH TXH VLUHDOPHQ-
WHORTXH HVWDPRVKDFLHQGRVLJQL¿FD XQDYDQFH\
no podemos pensar que con estas reformas vamos
es a lograr un retroceso, aquí hay que hacer unos
diagnósticos serios, hay que hacer unos análisis
que realmente permitan lograr solucionar algunas
GL¿FXOWDGHV
Dicho eso, señor presidente, yo quisiera cen-
trarme en dos o tres puntos que a mi juicio preocu-
pan, por ejemplo doctor Luis Carlos Avellaneda,
yo tengo muchas reservas, muchas preocupacio-
nes, con las facultades que se le quiere dar a las
autoridades de policía en materia de detención
preventiva, yo tengo una gran preocupación y des-
de hoy quisiera anunciar mi voto en contra de esa
posibilidad.
La libertad individual, la libertad de los ciu-
dadanos ese es quizá el activo más preciado que
tenemos, por el solo hecho de ser persona, y uno
no puede dejar en manos, y aquí yo sé que me dis-
tancio, incluso con mis propios compañeros de
bancada, poner en juego la libertad individual en
manos de unas autoridades, y los hechos, las ex-
periencias nos demuestran que ha habido un abuso
en eso.
Aquí se dio paso al sistema acusatorio que a
mi juicio es un sistema trascendental e importan-
te en la administración de justicia, pero la queja
reiterada es del abuso que se ha cometido con las
detenciones arbitrarias, hoy vemos que hay prácti-
camente las cárceles, se ha triplicado la población
carcelaria, y pensar en entregarle una nueva facul-
tad a un inspector de policía, a la misma policía,
pues a mí sí me preocupa enormemente eso, me
preocupa que hoy siga haciendo carrera aquel di-

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