Gaceta del Congreso del 31-08-2016 - Número 690IPSDPL (Contenido completo) - 31 de Agosto de 2016 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766850937
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Gaceta del Congreso del 31-08-2016 - Número 690IPSDPL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación31 Agosto 2016
Número de Gaceta690
PONENCIAS
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 690 Bogotá, D. C., miércoles, 31 de agosto de 2016 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 180
DE 2015 CÁMARA, 44 DE 2015 SENADO
por medio de la cual se ordena a la Registraduría Na-
cional del Estado Civil y al Ministerio de Transporte,
plasmar la voluntad de ser donante de órganos, de la
persona que así lo acepte al momento de expedición de
la cédula de ciudadanía y licencia de conducción, que
se hará efectiva solo después de su fallecimiento.
Bogotá, D. C., agosto de 2016
Doctor
TELÉSFORO PEDRAZA ORTEGA
Presidente Comisión Primera
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad
Asunto: Ponencia para Segundo Debate al Pro-
yecto de ley número 180 de 2015 Cámara 44 de 2015
Senado, por medio de la cual se ordena a la Regis-
traduría Nacional del Estado Civil y al Ministerio de
Transporte, plasmar la voluntad de ser donante de ór-
ganos, de la persona que así lo acepte al momento de
expedición de la cédula de ciudadanía y licencia de
conducción, que se hará efectiva solo después de su
fallecimiento.
Respetado Presidente y Miembros de la Mesa
Directiva,
En los términos de los artículos 174 y 175 de la
Ley 5ª de 1992 y en cumpliendo de la honrosa de-
signación como ponente, emanada de esa directiva,
y teniendo en cuenta que el presente proyecto de ley
superó el pasado 3 de agosto de 2016, su respectivo
trámite en la Comisión Primera de Cámara de Repre-
sentantes, según el texto propuesto para primer de-
EDWHFRQODV PRGL¿FDFLRQHVSURSXHVWDVPH SHUPLWR
rendir Informe de Ponencia para Segundo Debate al
Proyecto de ley número 180 de 2015 Cámara, 44 de
2015 Senado.
La ponencia consta de nueve (9) títulos, así:
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE
LEY
II. OBJETO Y CONTENIDO DEL PROYECTO
DE LEY
III. ARGUMENTOS DE LA EXPOSICIÓN DE
MOTIVOS
IV. MARCO NORMATIVO
V. MARCO JURISPRUDENCIAL
VI. CONCEPTOS TÉCNICOS
VII. CONSIDERACIONES GENERALES DE
LOS PONENTES
VIII. PLIEGO DE MODIFICACIONES
IX. PROPOSICIÓN
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de ley número 44 de 2015 Senado,
fue radicado el 5 de agosto de 2015 en la Secretaría
General del Senado de la República. El autor de la ini-
ciativa es el honorable Senador Efraín Cepeda. Según
consta en la Gaceta del Congreso número 565 de 2015.
El martes 5 de agosto de 2015, la Comisión Primera
Constitucional Permanente del Senado de la República
recibe el expediente del proyecto de ley y, el miércoles
21 del mismo mes, designa como ponente “median-
te Acta MD-06” al honorable Senador Juan Roberto
Gerléin Echeverría, quien presenta ponencia positiva,
según Gaceta del Congreso número 661 de 2015, las
cuales el día 12 de septiembre de 2015, fue aprobado
sin objeciones y por unanimidad, en el texto propues-
to por el ponente por la Comisión Primera de Senado
y designando de nuevo al honorable Senador Gerléin
Echeverría, como ponente para segundo debate.
Página 2 Miércoles, 31 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 690
El martes 2 de diciembre de 2015, se presenta po-
QHQFLD SRVLWLYD \ VLQ PRGL¿FDFLRQHV DQWH OD SOHQDULD
del Senado, quien el 2 de diciembre de la misma anua-
OLGDGORDSUXHEDSHURFRQPRGL¿FDFLRQHV
El 16 de diciembre de 2015, se da traslado del Se-
nado a Cámara y es radicado en la Secretaría General
de la misma entidad para su correspondiente trámite en
Comisión Primera y recibido en esta comisión el 21 de
enero de 2016 designándonos como ponentes, ponen-
cia que fue presentada, discutida y aprobada con las
PRGL¿FDFLRQHVSURSXHVWDV VHJ~Q FRQVWD HQ $FWD Q~-
mero 03 de agosto 3 de 2016:
Presidente:
Siguiente punto del Orden del Día, señora Secreta-
ria.
Secretaria:
Sí señor Presidente:
2. Proyectos para Primer Debate discusión y vota-
ción.
1. Proyecto de ley número 180 de 2015 Cámara, 44
de 2015 Senado, “por medio de la cual se ordena a la
Registraduría Nacional del Estado Civil y al Ministerio
de Transporte, plasmar la voluntad de ser donante de
órganos, de la persona que así lo acepte al momento
de expedición de la cédula de ciudadanía y licencia de
conducción, que se hará efectiva solo después de su fa-
llecimiento”.
Autor: honorable Senador Efraín Cepeda Sarabia.
Ponentes: honorables Representantes Humphrey
Roa Sarmiento –Cámara–, Silvio Carrasquilla, Edward
David Rodríguez, Carlos Arturo Correa, Jorge Enrique
Rozo, Fernando de la Peña, Angélica Lozano y Carlos
Germán Navas Talero.
Texto aprobado en plenaria Senado: Gaceta del
Congreso número 1026 de 2015.
Ponencia para Primer Debate: Gaceta del Congreso
número 552 de 2016.
Ha sido leído el siguiente punto del Orden del Día,
señor Presidente.
Presidente:
Bueno, entonces le voy a rogar a la señora Secreta-
ria que se sirva leer la proposición con la que termina
la ponencia.
Secretaria:
Sí señor Presidente.
Proposición: Con fundamento en las anteriores
consideraciones y argumentos en el marco de la Cons-
titución Política y la ley, propongo a los honorables
Congresistas de la Comisión Primera Constitucional
de la Cámara de Representantes dar primer Debate al
Proyecto de ley número 180 de 2015 Cámara, 44 de
2015 Senado, “por medio de la cual se ordena a la Re-
gistraduría Nacional del Estado Civil y al Ministerio
de Transporte plasmar la voluntad de ser donante de
órganos de la persona que así lo acepte al momento
de expedición de la cédula de ciudadanía y licencia de
conducción que se hará efectiva solo después de su fa-
OOHFLPLHQWR´FRQODVPRGL¿FDFLRQHV
De los honorables Representantes Humphrey Roa,
Coordinador, Edward David Rodríguez Rodríguez,
Jorge Enrique Rozo y Fernando de la Peña.
Ha sido leída la proposición, señor Presidente del
Proyecto con que termina el informe de ponencia.
La Presidencia concede el uso de la palabra al ho-
norable Representante Óscar Fernando Bravo Realpe:
Gracias Presidente, para que alguno de los ponentes
me aclare lo siguiente, nosotros aprobamos aquí una
ley de autoría del doctor Rodrigo Lara, según la cual
se presume la donación de órganos de cualquier perso-
na que fallezca en contravía de lo que legislaba antes
nuestro país de que se requería un consentimiento del
que iba a fallecer o de sus familiares, ¿si esa ley ya está
vigente cuál es el objeto de aprobar una nueva ley para
el mismo objetivo?
Presidente:
Tiene razón, pero aquí hay varios de los ponentes
\DGHPiV GHHVR TXH¿UPDURQ OD SRQHQFLDHQWRQFHV
yo le quiero rogar a alguno de los ponentes al doctor
Carlos Germán Navas Talero o al doctor Edward Ro-
dríguez, o a Fernando de la Peña, no veo al doctor Sil-
vio Carrasquilla, pero bueno aquí hay varios ponentes
y yo quisiera pues preguntarles a ustedes para poder
absolver la pregunta del honorable Representante Ós-
car Bravo.
La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-
rable Representante Carlos Germán Navas Talero:
Sí, yo soy simplemente uno de los ponentes el coor-
dinador lo ha sido el doctor Humphrey Roa y me ha
hecho llegar en este momento una copia de las objecio-
nes presidenciales al proyecto de ley el que está ahori-
tica para sanción por el que pregunta el doctor Bravo,
parece que la Presidencia de la República le hizo unas
objeciones a ese Proyecto, acabo de recibirlo, no las
conocía.
Ahora son dos cosas distintas, por lo que yo entien-
do en el Proyecto que es objetado esta es el, se está
determinando el procedimiento para las donaciones,
quienes lo pueden hacer, etc., en cambio en este que
es autoría del doctor, lo que se busca es que en los do-
FXPHQWRVGHLGHQWL¿FDFLyQVX\DVHH[SUHVHFODUDPHQWH
su voluntad de ser donante, eso es lo que busca este, el
que estamos viendo ahoritica que en el pase le diga soy
donante o en la cédula de ciudadanía, eso no lo traía el
anterior, es obvio que usted como civilista lo entiendo
que si yo hago una manifestación de voluntad de donar
un órgano nadie puede oponerse a eso, entonces las au-
toridades médicas al encontrar su cédula o su licencia
de conducción donde autoriza donaciones puede hacer-
lo, mientras esa autorización no esté expresa en todas
partes del mundo no se puede hacer, es el tema que nos
ocupa y yo veo que son dos cosas distintas por lo me-
nos en lo que yo acabo de observar acá, por eso digo la
acabo de recibir en este instante el doctor Humphrey la
hace llegar que son las objeciones al Proyecto de Ro-
drigo Lara, digo son dos cosas distintas de mi sentir,
aquí es que debe plasmarse la voluntad expresa mía en
un documento, de tal manera que cualquiera que esté
manipulando mi cadáver autorizado pueda hacer los
trasplantes. Gracias.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 690 Miércoles, 31 de agosto de 2016 Página 3
Presidente:
¿Alguno de los Ponentes de este Proyecto quiere
hacer uso de la palabra? Tengo la impresión también
honorable Representante Bravo, los ponentes o el coor-
GLQDGRUSRQHQWHOH KLFLHURQDOJXQDV PRGL¿FDFLRQHVDO
Proyecto conforme venía en el Senado, en el día de
ayer me llamó la asistente del señor Ministro de Trans-
porte, esto para informe de la Comisión a decirme que
el Ministerio de Transporte veía con muy buenos ojos
este Proyecto, en el día de ayer me llamó pero yo natu-
ralmente no soy el responsable sino pues naturalmente
el coordinador ponente y los demás ponentes. Y tengo
HQWHQGLGRTXHWLHQHDOJXQDVPRGL¿FDFLRQHV 5HSUHVHQ-
tante Navas en el sentido de que no queda en la cédula
sino que queda en un formulario anexo que lo va a re-
copilar la entidad encargada de, digamos de llevar el
censo de los donantes de órganos, eso es lo que pues en
ODR¿FLQDSXHVORVVHxRUHVGHPL87/KDQHQFRQWUDGR
Continúa la discusión de la proposición con la que
termina la ponencia, continúa la discusión, va a cerrar-
se, queda cerrada, ¿La aprueba la Comisión?
Secretaria:
Sí la aprueba Presidente por unanimidad de los asis-
tentes.
La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-
rable Representante Carlos Germán Navas Talero:
6tDFDERGHPLUDUHOWH[WRSURSXHVWRSDUDPRGL¿FD-
ciones, me imagino que lo presentaría el doctor Hum-
SKUH\SRUTXH \R QR KH ¿UPDGR DTXt HVWiQ (GZDUG
Rodríguez, Carlos Arturo Correa, Jorge Enrique Rozo,
Fernando de la Peña, Angélica Lisbeth, yo no aparez-
FR DFi SHUR HQ WRGR FDVR QR VH UH¿HUH HQ PRPHQWR
alguno, a lo que usted está diciendo. Quise decirte que
habrá en el momento de expedirle a usted la cédula de
ciudadanía la Registraduría hará llenar ese espacio y se
determinará si es o no donante, lo que usted nos estaba
diciendo no aparece acá, ahora sería tonto, doctor si us-
ted manifestó que quería ser donante para qué tener que
hacer formularios por separado para cuando usted se
muera comiencen a buscar y este qué hacía. No, lo im-
portante es que en su cédula digan Telésforo Pedraza,
quiere regalar su corazoncito al Partido Conservador y
el Partido Conservador se lo acepta, listo.
Presidente:
Articulado del Proyecto.
Secretaria:
Señor Presidente, el Proyecto consta de nueve artí-
culos incluida la vigencia pero hay una proposición al
artículo 5º suscrita por la doctora Clara Rojas, que si
usted me permite la puedo leer.
Presidente:
Sí señora.
Secretaria:
Artículo 5º. Cadena de custodia. El Gobierno na-
cional deberá asegurar la cadena de custodia de los ór-
ganos donados desde el momento de su extracción en
todo el territorio nacional, so pena de incurrir en las
sanciones consagradas en los artículos 2° y 3° de la Ley
919 de 2004.
(VDHVODPRGL¿FDFLyQTXHODGRFWRUD&ODUDKDFHHV
XQDSURSRVLFLyQ PRGL¿FDWRULD DODUWtFXOR  GHOD SR-
nencia.
Y están radicando otra de la doctora Clara Rojas,
igualmente al artículo 2º que adiciona un parágrafo al
artículo 2º de la ponencia, el parágrafo dice así. Cuando
la petición escrita esté radicada ante el Instituto Nacio-
QDOGH 6DOXG HVWDHQWLGDG GHEHUi QRWL¿FDUVREUD DTXt
una expresión deberá debe, esa revocatoria a la Regis-
traduría y al Ministerio de Transporte, esa es una pro-
posición al artículo 2º de la doctora Clara, adicionando
un parágrafo. Esas dos señor Presidente.
Presidente:
Señora Secretaria artículos que no tienen propo-
sición.
Secretaria:
Presidente, el artículo 1°, tal como fue presentado
en la ponencia, el artículo 3°, el artículo 4°, el artículo
6°, el artículo 7°, el artículo 8° y el artículo 9°.
Presidente:
Bien, pregunto a la Comisión si aprueban los artí-
culos leídos que no tienen proposición. Se abre la dis-
cusión, va a cerrarse, queda cerrada, ¿Lo aprueba la
Comisión?
Secretaria:
Han sido aprobados Presidente los artículos sin mo-
GL¿FDFLRQHVHOHOHOHO HOHO\HO
VLQPRGL¿FDFLRQHVSRUXQDQLPLGDGGHORVDVLVWHQWHV
Presidente:
Siguiente artículo en orden numérico que tenga pro-
posición.
Secretaria:
Artículo 2º señor Presidente. El artículo 2º Presi-
dente dice:
Presidente:
Perdón señora Secretaria, yo les voy a rogar un
poquito de silencio pues porque realmente cuando se
DSUXHEDQHVWRVHVWDVPRGL¿FDFLRQHVODJHQWHWLHQHTXH
VDEHUFODUDPHQWHTXp IXHOR TXHVHDSUREy DO¿QDO XQ
poquito de silencio, toca que suene la campana. Doc-
tor Humphrey Roa, se van a leer las dos proposiciones,
una al artículo 2º, la primera son dos proposiciones de
ODKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH &ODUD5RMDVPRGL¿FDWRULD
o aditiva del artículo 2º y el artículo 5º si mal no es-
toy, los dos artículos que tienen dos proposiciones de la
doctora Clara Rojas, doctora Clara Rojas si usted desea
ya que está aquí el coordinador ponente por favor pu-
diera usted dar una explicación con relación a sus dos
iniciativas.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la ho-
norable Representante Clara Leticia Rojas González:
Sí señor Presidente, muchas gracias aprovecho para
saludar a toda la Mesa Directiva y a todos los colegas.
Realmente las dos proposiciones son muy sencillas,
una básicamente es para el artículo 2º en el momento
en que se prevé la revocatoria de esta donación, pues
básicamente como es el Ministerio de Salud, pues que
ellos igual informen a la Registraduría y a los demás
entes que esta revocación se hizo, particularmente a la

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