Gaceta del Congreso del 31-08-2016 - Número 691IPPPPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 31 Agosto 2016 |
| Número de Gaceta | 691 |
PONENCIAS
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 691 Bogotá, D. C., miércoles, 31 de agosto de 2016 EDICIÓN DE 26 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA DE PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
018 DE 2016 CÁMARA
Por decisión de la Mesa Directiva de la Comisión V
de Cámara de Representantes, nos permitimos presen-
tar ponencia favorable para primer debate al Proyecto
de ley número 018 de 2016 Cámara, por la cual se
promueve y regula el aprovechamiento integral y sos-
tenible de la pesca y la acuicultura en los cuerpos de
DJXDOpQWLFRVDUWL¿FLDOHVFRQWLQHQWDOHVGHOSDtV, tenien-
do en cuenta las siguientes consideraciones.
I. SÍNTESIS DEL PROYECTO
(OSUHVHQWHSUR\HFWRGH OH\EXVFDODXQL¿FDFLyQ GH
criterios normativos para el manejo y ordenamiento de
WRGRV ORV FXHUSRV GH DJXD OpQWLFRV DUWL¿FLDOHV FRQWL-
nentales del país, de forma que permita su aprovecha-
PLHQWRHQEHQH¿FLRGH ODQDFLyQSRUSDUWHGH GLYHUVRV
sectores y que permita y asegure el crecimiento de la
producción piscícola nacional, generando empleos, au-
mentando las exportaciones y la generación de divisas
dentro de un enfoque de desarrollo sostenible y total
respeto por el medio ambiente.
Dota de instrumentos administrativos y presupues-
tales a la Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura
(Aunap) para la elaboración, ejecución, seguimiento y
control de planes de desarrollo pesquero y acuícola de
ORVFXHUSRV GH DJXD OpQWLFRVDUWL¿FLDOHV FRQWLQHQWDOHV
del país.
De igual forma, integra el componente ambiental de
forma coordinada y coherente, estableciendo respon-
sabilidades institucionales que ya existen dentro de las
funciones y objeto de esas entidades.
Finalmente, es pertinente indicar que la presente
iniciativa legislativa es conocida como la “ley de em-
balses”, que fue presentada en julio de 2014 mediante
Proyecto de ley número 183 de 2015 Cámara, 25 de
2014 Senado y fue archivada por trámite legislativo en
junio de 2016.
II. COMPETENCIA
La Comisión V Constitucional Permanente es com-
petente para conocer del presente proyecto de ley, de
conformidad con lo establecido por el artículo 2° de
la Ley 3ª de 1992, por cuanto versa sobre “régimen
agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos
naturales; adjudicación y recuperación de tierras; re-
cursos ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía;
corporaciones autónomas regionales” (subrayado fuera
de texto).
III. CONTEXTO
Tal y como se menciona en la exposición de mo-
tivos, la actividad piscícola en Colombia ha venido
creciendo notablemente en la última década, producto
de las inversiones realizadas por el sector privado para
la producción en escala industrial de trucha y tilapia
en diversos lagos y embalses del país, donde se realiza
PHGLDQWHODWHFQRORJtDGHMDXODVÀRWDQWHV&DEHUHVDOWDU
el desempeño presentado por el departamento del Hui-
ODHQGRQGHHOHPEDOVHGH %HWDQLDVHYLHQHSHU¿ODQGR
como el principal epicentro de producción piscícola del
país. Allí existe una cadena productiva bastante com-
pleta, organizada y agremiada cuyo principal producto
HVHOGH ¿OHWHIUHVFRGH WLODSLDSDUDHO PHUFDGRGH(V-
tados Unidos, además de abastecer en gran medida la
demanda local.
El embalse de Betania es el único cuerpo de agua
del país que cuenta con un Plan de Ordenamiento de la
Pesca y la Acuicultura (POPA).
La capacidad de carga piscícola es un limitante de
producción que nos impone el ecosistema en función
de unas metas de gestión de la calidad del agua para los
diversos usos de esta, los cuales deben ser armonizados
para una correcta gestión ambiental. Es un instrumento
técnico de apoyo en la toma de decisiones referentes al
ordenamiento de los cuerpos de agua.
La experiencia acumulada desde la promulgación
del Plan de Ordenamiento de la Pesca y la Acuicultura
del embalse de Betania (POPA)-Betania en 2005 por
Página 2 Miércoles, 31 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 691
el Incoder (entonces con las funciones de autoridad de
pesca y acuicultura) indica los aciertos para recorrer el
camino correcto. Igualmente, a partir de sus falencias
en términos de ejecución, seguimiento y control, se es-
tablecen aquellos puntos que necesitan ser corregidos.
Por otro lado, la productividad piscícola del embal-
se de Betania ha reportado rendimientos más altos que
la productividad piscícola equivalente realizada en es-
tanques en tierra, razón por la cual el sector empresarial
buscará desarrollarse preferiblemente en otros cuerpos
de agua lacustres continentales del país.
Por estos motivos, tanto el Ministerio de Agricul-
tura y Desarrollo Rural como el Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo, a través de su Programa de
Transformación Productiva (PTP) y de Procolombia,
así como los gremios piscicultores, son coincidentes
en su interés en mejorar la competitividad del sector,
siempre dentro de un enfoque de desarrollo sostenible.
El PTP, por ejemplo, ha seleccionado al sector acuí-
cola como un sector de talla mundial (http://www.ptp.
com.co/categoria/acuicola.aspx), pues nuestro país tie-
ne el potencial de entrar a competir con ventajas en los
mercados internacionales aprovechando los TLC y fa-
FLOLWDQGRORVSURFHVRVGHFHUWL¿FDFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHV
(de origen, de fair trade, de buenas prácticas acuícolas,
Global GAP, ASC, etc.), con los cuales puede superar
barreras no arancelarias. A continuación se presentan
cifras de PTP, programa sobre divisas de exportaciones
del sector1:
• VALOR EXPORTADO
- Exportaciones piscicultura
Fuente: DANE-DIAN - Dólares FOB.
- Acumulado año corrido
Fuente: DANE-DIAN - Dólares FOB.
1 “Cifras Exportación Sector Acuícola - PTP”. Acuícola -
PTP. Programa de Transformación Productiva. Web. 13
Apr. 2016. http://ptp.amagi4all.com/informacion-esta-
distica/acuicola.
- Exportaciones mensuales - Piscicultura
Fuente: DANE-DIAN.
• DESTINO DE EXPORTACIÓN
Fuente: DANE-DIAN.
• DEPARTAMENTO DE ORIGEN DE LAS EX-
PORTACIONES
Fuente: DANE-DIAN.
Sin embargo, de acuerdo con cifras recientes del
Centro Virtual de Negocios (CVN), las importaciones
de pescado al país han tenido un aumento considera-
ble en los últimos años. De acuerdo con los datos del
CVN, “las importaciones de pescado se han aumentado
un 41% en 2014. En el 2012 llegaron al país 55.000
toneladas y en 2013 la cifra ascendió a 78.000. Lo an-
terior se traduce en importaciones por valor de US$136
millones y US$188 millones en 2012 y 2013, respec-
tivamente. El 36% de las importaciones colombianas
de pescado provienen de Vietnam, seguido de países
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