Gaceta del Congreso del 31-10-2012 - Número 748IPSDPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 31 Octubre 2012 |
| Número de Gaceta | 748 |
GACETA DEL CONGRESO 748 Miércoles, 31 de octubre de 2012 Página 1
P O N E N C I A S
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 748 Bogotá, D. C., miércoles, 31 de octubre de 2012 EDICIÓN DE 24 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 014
DE 2012 CÁMARA
por medio de la cual se dictan medidas para preve-
nir la hipertensión arterial y el consumo excesivo de
sal-sodio en la población colombiana.
Bogotá, D. C.
Honorable Representante
RAFAEL ROMERO PIÑEROS
Presidente Comisión Séptima Constitucional
Cámara de Representantes
Asunto: Ponencia para primer debate al Proyecto
de ley número 014 de 2012 Cámara, por medio de la
cual se dictan medidas para prevenir la hipertensión
arterial y el consumo excesivo de sal-sodio en la po-
blación colombiana.
Respetado Presidente:
En cumplimiento del honroso encargo que nos
hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Séptima
Constitucional de la Cámara de Representantes y en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 5ª de 1992,
procedemos a rendir ponencia para primer debate del
Proyecto de ley número 014 de 2012 Cámara, por
medio de la cual se dictan medidas para prevenir la
hipertensión arterial y el consumo excesivo de sal-
sodio en la población colombiana, en los siguientes
términos:
Los suscritos ponentes designados para primer
debate al Proyecto de ley número 014 de 2012 Cá-
mara, por medio de la cual se dictan medidas para
prevenir la hipertensión arterial y el consumo exce-
sivo de sal-sodio en la población colombiana pre-
sentado a consideración del Congreso de la Repúbli-
ca por honorable Senador, doctor Juan Lozano Ra-
mírez, publicado en la Gaceta del Congreso número
463 de 2012, y en cumplimiento del artículo 153 de
la Ley 5ª de 1992, procedemos a rendir el informe de
ponencia correspondiente, previas algunas conside-
raciones destinadas a revisar, ampliar y profundizar
las que ya fueron realizadas en la exposición de mo-
tivos por el autor.
En este orden de ideas, sometemos a considera-
ción de la honorable Comisión Séptima de la Cámara
de Representantes el presente informe de ponencia,
que está compuesto por seis (6) apartes, de la si-
guiente manera:
I. ANTECEDENTES
II. OBJETO Y JUSTIFICACIÓN DEL PRO-
YECTO
III. PRESENTACIÓN DEL ARTICULADO
IV. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
V. CONSIDERACIONES Y MODIFICACIO-
NES AL PROYECTO DE LEY PROPUESTAS
POR LOS PONENTES.
VI. PROPOSICIÓN FINAL.
I. Antecedentes
El 16 de marzo de 2012, ante la Secretaría de la
honorable Cámara de Representantes se radicó el
Proyecto de ley número 196 de 2012, mediante la
cual se dictan medidas para prevenir la hipertensión
arterial y el consumo excesivo de sal y sodio en la
población colombiana, el cual fue publicado en la
Gaceta del Congreso número 85 de 2012 del 21 de
marzo del mismo año. Repartido por competencia
a la Comisión Séptima de Cámara, cuya Mesa Di-
rectiva designó como ponente para primer debate al
Representante Didier Burgos Ramírez, quien radicó
el respectivo informe de ponencia el 11 de abril de
2012 como lo demuestra la Gaceta del Congreso nú-
mero 160 del 19 de abril del mismo año.
Dentro de la discusión del presente proyecto, al
interior de esa célula legislativa, se acordó confor-
mar una subcomisión integrada por los parlamen-
tarios profesionales de la medicina, en donde se
buscaba lograr un consenso con los parlamentarios
asistentes, sus equipos y el Gobierno Nacional re-
presentados por los delegados del Ministerio de Sa-
lud; sin embargo, la proposición que esta arrojó no
Página 2 Miércoles, 31 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 748
tuvo la acogida para poder ser revisada, discutida y
votada. Debido al poco tiempo que faltaba para la
terminación de la legislatura el autor decide retirar-
la y presentar una nueva iniciativa para estudio de
los honorables Congresistas de la Comisión Séptima
Constitucional de Cámara.
Así las cosas el día 20 de julio del año 2012 fue
presentado el presente Proyecto de ley número 014,
por el honorable Senador Juan Lozano Ramírez, pu-
blicado en la Gaceta del Congreso número 463 de
2012, designándonos como ponentes para esta oca-
sión el día 8 de agosto de los corrientes.
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Con el propósito de contribuir al esfuerzo nacio-
nal de la lucha contra la mortalidad y morbilidad por
enfermedades no transmisibles, en este caso espe-
cí¿co la hipertensión arterial; el honorable autor de
este proyecto de ley intenta abordar concretamente la
solución más costo-efectiva según diversos estudios
cientí¿cos, justi¿cándola de la siguiente manera:
Muchos estudios epidemiológicos han demostra-
do que el consumo elevado de sal se asocia a mayor
riesgo de padecer hipertensión. “La hipertensión ar-
terial es una enfermedad multicausal”; sin embar-
go, en el presente proyecto de ley se hace énfasis en
la reducción de la ingesta de sal-sodio en la dieta de
los colombianos, entre otros. Subrayas y negrillas
fuera de texto.
Es importante resaltar que las enfermedades no
transmisibles como la hipertensión arterial “consti-
tuyen una pesada carga para los sistemas de salud”,
es por ello que se comparte en que es indispensable
que se tomen medidas preventivas con el objetivo de
garantizar un desarrollo económico que incluya una
visión integral del crecimiento y el bienestar humano
visto como un todo, no solo en una única causa.
El desarrollo cientí¿co debe ser la base de las
decisiones de las políticas públicas que el Gobierno
Nacional establezca en desarrollo de la presente ini-
ciativa legislativa, pues cualquier cambio en la nutri-
ción de los colombianos debe haber sido probado por
una fuerte base investigativa.
La calidad de vida de los colombianos se garan-
tiza teniendo en cuenta varios factores y articulando
los aportes que desde la ciencia económica, política,
social y ambiental, se puedan aportar.
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Es uno de los cuatro factores de riesgo mayores
modi¿cables para las enfermedades cardiovascula-
res, junto a la diabetes (aproximadamente el 60% de
los DM tipo 2 son hipertensos) y el tabaquismo. Es
el de mayor importancia para la enfermedad corona-
ria y el de mayor peso para la enfermedad cerebro
vascular.
Se estima que aproximadamente un 50% de la
población hipertensa no conoce su condición, por lo
tanto, no se controla la enfermedad. Es por ello que
en el presente proyecto ley en el artículo 30, su au-
tor establece la obligación de hacer monitoreo de la
población.
En una revisión sistemática realizada en Sue-
cia (Lindholm LH et al. 2004), se establece que
un 60% de los hipertensos son leves (140-159/90-
99 mmHg); un 30% sufre HTA moderada (160-
179/100-109 mmHg) y un 10% son hipertensos se-
veros (>180/>110 mmHg), sobre una población de
1,8 millones de hipertensos.
En la población adulta la hipertensión arterial
(HA) es una patología frecuente, describiéndose
en la mayoría de los países de Sudamérica una pre-
valencia que varía entre 8 y 30%. Estas cifras son
similares a las reportadas en el resto del mundo, lo
que demuestra que el problema de la HA es común
globalmente, afectando eso sí a algunas poblaciones
más que a otras. Por otro lado, la carga de enferme-
dad atribuible a la HA a nivel global es considerable,
estimándose que causa 7,1 millones de muertes pre-
maturas, siendo responsable del 4,5% de la carga de
enfermedad en el mundo y del 45% de las patologías
cardiovasculares.
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Cada vez que late el corazón, impulsa la sangre
que transporta oxígeno y nutrientes, a través de los
kilómetros de arterias y venas del organismo. La pre-
sión arterial es la fuerza ejercida por la sangre contra
las paredes de las arterias. Todo el mundo ha de tener
cierto grado de presión arterial para que la sangre
llegue a los órganos y músculos del organismo.
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La presión arterial se expresa mediante un par de
valores: 120/80 o “120 sobre 80”, que es el valor más
frecuentemente encontrado en población sana. Esto
es así porque la presión que la sangre ejerce sobre
las arterias no es siempre la misma. Se alcanza la
máxima presión cuando el corazón bombea. Entre
latidos, cuando el corazón está en reposo, la presión
desciende a su nivel más bajo.
Tanto la presión máxima como la mínima son im-
portantes, y por eso la medición tiene siempre dos
componentes. Los médicos llaman “presión sistóli-
ca” a la cifra más alta, y “presión diastólica” a la
más baja. La presión arterial sana normal es infe-
rior a 130/85 y se mide en milímetros de mercurio
(mmHg). Se considera ya, de¿nitivamente, anormal
el tener estos valores constantemente en una medida
igual o mayor a 140/90 y así es como se de¿ne a la
hipertensión arterial.
Cuando la presión arterial sube demasiado y se
mantiene así, con el tiempo puede lesionar las arte-
rias y los delicados órganos internos del organismo:
riñones, corazón, cerebro o partes del ojo. La hiper-
tensión arterial también obliga al corazón a trabajar
más, lo que puede terminar por modi¿carlo. En con-
secuencia la hipertensión ¿nalmente lo que provoca
es una reducción en los años de vida o en la esperan-
za de vida como de unos 10 a 15 años.
Los jóvenes también pueden tener hipertensión
arterial. Aunque muchos casos de hipertensión no se
diagnostican hasta después de los 60 años, la mayo-
ría se desarrollan antes de los 45. (Hipertensión =
presión arterial alta).
La presión arterial alta (el término médico es “hi-
pertensión”) ejerce parte de su efecto perjudicial ha-
ciendo que el revestimiento de las arterias, que suele
ser liso como un cristal, se vuelva áspero. Cuando
esto ocurre, es más fácil que las grasas y el colesterol
se depositen en ellas, lo cual, si la arteria se obstruye,
puede ocasionar un infarto.
Por otro lado, la raza humana está genéticamente
programada para consumir menos de 1 g de sal al
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