Gaceta del Congreso del 31-10-2017 - Número 995AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 31 Octubre 2017 |
| Número de Gaceta | 995 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 995 Bogotá, D. C., martes, 31 de octubre de 2017 EDICIÓN DE 57 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEGUNDA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 09 DE 2017
(septiembre 27)
Cuatrienio Constitucional 2014-2018
Período Legislativo 20 de julio de 2017
al 20 de junio de 2018
Lugar: Salón “Los Comuneros”
Hora de inicio: 10:25 a. m.
Mesa Directiva
Presidente: honorable Representante Efraín
Antonio Torres Monsalvo.
Vicepresidenta: honorable Representante Ana
Paola Agudelo García
Secretario General: Benjamín Niño Flórez
Hace uso de la palabra el señor Presidente
de la Comisión, el honorable Representante
Efraín Antonio Torres Monsalvo:
Muy buenos días para todos.
Por favor, señor Secretario sírvase llamar a
lista.
Hace uso de la palabra el Secretario General
de la Comisión, doctor Benjamín Niño Flórez:
Sí, Presidente.
Siendo las 10:14 a. m., se inicia llamado a lista.
Comisión Segunda Constitucional Permanente,
Cámara de Representantes, septiembre 13 de
2017.
Honorable Representante Registro
Agudelo García Ana Paola Presente
Barreto Castillo Miguel Ángel Presente
Cabello Flórez Tatiana --
Deluque Zuleta Alfredo Rafael Presente
Durán Carrillo Antenor --
Hoyos Salazar Federico Eduardo --
Merlano Rebolledo Aída --
Mesa Betancur José Ignacio --
Mizger Pacheco José Carlos Excusa
Mendoza Bustos Vanessa Alexandra Presente
Pérez Oyuela José Luis Presente
Rincón Vergara Nevardo Eneiro Excusa
Rosado Aragón Álvaro Gustavo Excusa
Torres Monsalvo Efraín Antonio Presente
Triana Vargas María Eugenia Excusa
Uribe Muñoz Alirio --
Urrego Carvajal Luis Fernando --
Villamizar Ortiz Andrés Felipe --
Yepes Martínez Jaime Armando Presente
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hay quórum deliberatorio.
Se hicieron presentes durante la sesión los
siguientes honorables Representantes:
Cabello Flórez Tatiana
Durán Carrillo Antenor
Hoyos Salazar Federico Eduardo
Merlano Rebolledo Aída
Mesa Betancur José Ignacio
Uribe Muñoz Alirio
Urrego Carvajal Luis Fernando
Villamizar Ortiz Andrés Felipe
Presentaron excusa los honorables
Representantes:
Mizger Pacheco José Carlos
Rincón Vergara Nevardo Eneiro
Rosado Aragón Álvaro Gustavo
Triana Vargas María Eugenia
Página 2 Martes, 31 de octubre de 2017 GACETA DEL CONGRESO 995
Hace uso de la palabra el señor Presidente
de la Comisión, el honorable Representante
Efraín Antonio Torres Monsalvo:
Señor Secretario por favor leer el Orden del
Día.
Hace uso de la palabra el Secretario General
de la Comisión, doctor Benjamín Niño Flórez:
Sí, señor Presidente.
Salón de Sesiones “Los Comuneros”
Legislatura 2017-2018
Primer Periodo 20 a julio al 16 diciembre de
2017
ORDEN DEL DÍA
Miércoles 27 de septiembre de 2017
9:30 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Aprobación del Orden del Día
III
Aprobación de Actas de Comisión
Acta 06 del 12 de septiembre de 2017
Acta 07 del 13 de septiembre de 2017
IV
Debate de Control Político
Proposición número 10 de 2017
(agosto 15)
Ana Paola Agudelo García
Debate de Control Político: Costos de
Trámites en el Exterior
En vista de que a la fecha persiste la
problemática de los altos costos de los trámites
hechos desde los consulados de Colombia en el
mundo, y que son reiteradas las denuncias de los
FRQQDFLRQDOHVTXLHQHVPDQL¿HVWDQVXLQFDSDFLGDG
de pago a través de correos electrónicos, cartas y
en los encuentros de comunidades en diferentes
países, en donde continúan solicitando que el
Gobierno nacional tome medidas al respecto.
Teniendo presente además que se han efectuado
llamados reiterativos a las entidades sobre la
necesidad de aplicar las exenciones y sistemas de
equivalencias sobre los principios de equidad y
economía para el cálculo de las tarifas, pero que
no han sido implementadas aún.
Nos permitimos solicitar se sirva citar a la
Ministra de Relaciones Exteriores, María Ángela
Holguín; al Ministro de Hacienda y Crédito
Público, Mauricio Cárdenas Santamaría; al
Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN), señor Santiago Rojas Arroyo;
e invítese al Registrador Nacional del Estado Civil,
Juan Carlos Galindo Vacha, para dar respuesta al
siguiente cuestionario. (Se anexa cuestionario).
1. A Ministra de Relaciones Exteriores:
1.1. ¿Cuál es el costo marginal de la elabora-
ción del pasaporte colombiano? ¿A qué
obedece que en Colombia el pasaporte
cueste 115.000 pesos (38 USD) y en el ex-
terior 89 USD (264.000 pesos1)?
1.2. ¿Cómo se calcula la equivalencia de la ta-
rifa del costo del pasaporte que se expide
en territorio nacional, al de la tarifa que se
cobra en el exterior por el mismo docu-
mento, teniendo en cuenta que las tasas del
Dólar y el Euro frente al peso colombia-
no han aumentado, sin embargo, el precio
del pasaporte ha seguido subiendo pese al
cambio favorable?
1.3. ¿Cómo se calcula la equivalencia de la ta-
rifa de trámites que se efectúan en terri-
torio nacional, a las tarifas que se cobran
en el exterior por el mismo concepto, te-
niendo en cuenta que las tasas del Dólar
y el Euro frente al peso colombiano han
aumentado, sin embargo, el precio de
los trámites ha seguido subiendo pese al
cambio favorable?
1.4. Sírvase indicar el número de pasaportes
solicitados en los consulados colombianos,
durante los últimos 5 años. Por favor
discriminar por año y tipo de pasaporte:
convencional, de lectura mecánica y de
chip.
1.5. ¿A cuánto asciende el recaudo por concep-
to de la emisión de los pasaportes, solici-
tados por los connacionales en los consu-
lados colombianos en los últimos cinco
años? Favor discriminar por año.
1.6. Sírvase indicar a cuánto asciende el
recaudo por todo tipo de trámite hecho en
el exterior durante los últimos 5 años. Por
favor discriminar por año y tipo de trámite.
1.7. ¿Cuánto de dicho recaudo es retribuido
para el servicio y atención de los colom-
bianos en el exterior, a través de los con-
sulados?
1.8. ¿De qué manera se orientan las resolucio-
nes que establecen el costo de los trámites
en el exterior, en función del acato al artícu-
lo 6° del Decreto número 19 de 2012?
1.9.&XDQGRXQFRORPELDQRPDQL¿HVWDVXLQFD-
pacidad de pago frente al costo del pasa-
porte, ¿Qué procedimiento efectúa la can-
cillería colombiana para dar cumplimiento
a lo establecido en los numerales 31 y 33
1 Valores aproximados a tasa de cambio: 2.967. de agosto
de 2017.
GACETA DEL CONGRESO 995 Martes, 31 de octubre de 2017 Página 3
del artículo 530 del Estatuto Tributario,
para aplicar la exención del timbre?
1.10 ¢&yPR VH DSOLFD OD ¿JXUD GH ³UHYDOLGD-
ción” de pasaportes contemplada en el
artículo 523 del Estatuto Tributario, en
Colombia y en el exterior?
1.11. Si se solicita la renovación del pasaporte
colombiano antes que este venza, ¿el ciu-
dadano puede solicitar pagar únicamente
0,6 UVT y no 1,5 UVT por concepto de
Impuesto de Timbre, teniendo en cuenta
el artículo 523 del Estatuto Tributario?
¿Cómo se aplica esta tarifa de revalidación
en el exterior?
1.12. ¿Cómo se garantiza el derecho constitu-
cional y el derecho humano a la identidad
a la nacionalidad en el caso en que un co-
lombiano en el exterior tenga vencido su
pasaporte y no pueda pagar la expedición
del mismo, siendo este su único documen-
to válido de identidad en el exterior?
2. Al Ministro de Hacienda y Crédito
Público
2.1¢4XpMXVWL¿FDTXHHOLPSXHVWRDOWLPEUHSRU
expedición de pasaportes sea en territorio
nacional de 48.000 pesos y de 56 dólares
en el exterior?
Si bien, esto obedece a que una tarifa está
relacionada al aumento de la tasa U.V.T anual, y la
otra a una designación arbitraria ¿Cómo se aplica
en este caso el principio de equidad tributaria? ¿No
debería ajustarse en equivalencia a los 1,5 UVT
que se cobran por concepto del timbre en territorio
nacional, a la tasa de cambio más favorable para el
exterior, es decir, aproximadamente 16 USD?
2.2. Las remesas constituyen la primera fuente
de ingresos del país y el Fondo Rotatorio
del Ministerio de Relaciones Exteriores no
es una entidad con ánimo de lucro ¿Qué
medidas ha considerado el Ministerio de
Hacienda para retribuir el esfuerzo que
hacen los colombianos en el exterior, para
aliviar el costo tan elevado de los trámites
consulares, mejorar el servicio consular y
la calidad de vida de sus funcionarios?
2.3. Si se solicita la renovación del pasaporte
colombiano antes que este venza, ¿el ciu-
dadano puede solicitar pagar únicamente
0,6 UVT y no 1,5 UVT por concepto de
Impuesto de Timbre, teniendo en cuenta el
2.4. En términos de equidad tributaria, ¿cómo
se aplica este concepto de “revalidación”
en el exterior para el Impuesto de Timbre
sobre pasaportes?
2.5. ¿Del recaudo por el impuesto al timbre
sobre los trámites realizados en el
exterior de los colombianos, cuánto se
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de fortalecimiento institucional para la
atención y prestación de servicios para
colombianos en el exterior?
2.6. ¿De qué manera se aplica el artículo 6° del
Decreto número 19 de 2012, en el proce-
VRGHGH¿QLFLyQGHOFRVWRGHO,PSXHVWRGH
Timbre para los trámites en el exterior?
2.7. ¿De qué manera afecta a los trámites el
cobro del Impuesto de Timbre para cum-
plir con lo establecido en el artículo 6° del
2.8.&XDQGRXQFRORPELDQRPDQL¿HVWDVXLQFD-
pacidad de pago, ¿Qué procedimiento ha
reglamentado para dar cumplimiento a lo
establecido en los numerales 31 y 33 del
artículo 530 del Estatuto Tributario, para
aplicar la exención del timbre?
2.9. ¿Qué presupuesto ha asignado el Ministe-
rio de Hacienda para la aplicación de las
estrategias transversales del Plan Nacional
de Desarrollo para colombianos en el ex-
WHULRUFRQIRUPH¿JXUDHQHODUWículo 4° de
la Ley 1753 de 2015?
3. Al Director de la Dirección de Impues-
tos y Aduanas Nacionales (DIAN):
3.1. ¿Cómo se calculan las tasas de Impuesto
de Timbre respectivas a cada trámite que se
HIHFW~DHQ HOH[WHULRU \FXiO HV VXMXVWL¿FD-
ción en materia de redistribución tributaria?
3.2. ¿Qué trámites efectuados en los Consula-
dos de Colombia en el exterior, son gra-
vados con impuesto al timbre y sobre qué
DUJXPHQWRVVHMXVWL¿FDVXJUDYDPHQ"
3.3. Sírvase informar el recaudo por concepto
de impuesto al timbre por los trámites
hechos desde los consulados de Colombia
en el exterior en los últimos 5 años. Por
favor discrimine por año y por trámite.
3.4. &XDQGR XQ FRORPELDQR PDQL¿HVWD VX LQ-
capacidad de pago, ¿Qué procedimiento
ha dispuesto en el proceso de recaudo para
dar cumplimiento a lo establecido en los
numerales 31 y 33 del artículo 530 del Es-
tatuto Tributario, para aplicar la exención
del timbre?
3.5. En el año 2007 la DIAN publicó la carti-
lla de Generalidades sobre el Impuesto de
7LPEUHHQODTXHVHD¿UPD
“En el marco de un sistema tributario moderno,
simple y competitivo, el impuesto de timbre no
tiene cabida y por ende debe desaparecer del
sistema tributario colombiano”2.
10 años después de esta publicación:
2 Generalidades del Impuesto de Timbre en Colombia.
DIAN. 2007. Documento WEB022, página 2.
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