Gaceta del Congreso del 31-10-2012 - Número 750IPPPPL (Contenido completo) - 31 de Octubre de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766997085
Información jurídica, tributaria y empresarial
 Colombia | +57 (601) 489 69 50

Gaceta del Congreso del 31-10-2012 - Número 750IPPPPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 27 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación31 Octubre 2012
Número de Gaceta750
GACETA DEL CONGRESO 750 Miércoles, 31 de octubre de 2012 Página 1
P O N E N C I A S
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 750 Bogotá, D. C., miércoles, 31 de octubre de 2012 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
90 DE 2012 SENADO
SRUODFXDOVHPRGL¿FDHOUpJLPHQGHSHQVLyQ
GHYHMH]SRUDOWRULHVJRSDUDORVFRQWURODGRUHV
GHWUiQVLWRDpUHRGHODDHURQiXWLFDFLYLO
CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto de ley en mención consta de cinco
(5) artículos con la vigencia.
TRÁMITE DEL PROYECTO DE LEY
La iniciativa que presentó nuevamente a consi-
deración del honorable Congreso de la República
fue radicada el 26 de julio de 2011 con el número
30 de 2011 Senado, y de autoría del honorable Se-
nador Juan Carlos Vélez Uribe.
El proyecto original fue publicado en la Gace-
ta del Congreso 547 de 2011, y el 3 noviembre de
2011 los honorables Senadores Gloria Inés Ramírez
Ríos y Edinson Delgado Ruíz rindieron ponencia
positiva, la cual no fue aprobada en primer debate,
y por lo tanto es archivado por tránsito de legisla-
tura conforme a los artículos 162 constitucional y
190 de la Ley 5ª de 1992 reglamento del Congreso.
El 21 de julio de 2012, se presentó informe de
ponencia positiva para primer debate por los hono-
rables Senadores Gloria Inés Ramírez Ríos y Edin-
son Delgado Ruiz, sin que fuera aprobada y siendo
archivada por tránsito de legislatura, conforme a
los artículos 162 constitucional y 190 de la Ley 5ª
de 1992 reglamento del Congreso.
El 21 de agosto de 2012, es presentado nueva-
mente en secretaria General del Senado de Repú-
blica, radicado el 27 de agosto de 2012 en la Comi-
sión Séptima Senado, asignándosele para objeto de
estudio al Proyecto de ley el número 90 del 2012,
-Gaceta 543 de 2012-; y nombrados ponentes para
primer debate a los Senadores Liliana María Ren-
dón Roldán y Eduardo Carlos Merlano.
La presente iniciativa se ajusta a los requisitos
descritos en los artículos 154, 158 y 169 de la Cons-
titución Política, que hacen referencia a la iniciativa
legislativa, unidad de materia y título de la ley.
OBJETO DEL PROYECTO
/D LQLFLDWLYD OHJLVODWLYD WLHQH FRPR ¿QDOLGDG
PRGL¿FDUHOUpJLPHQSHQVLRQDOGHYHMH]GHORVFRQ-
troladores de tránsito aéreo de la Aeronáutica Ci-
vil, teniendo en cuenta que conforme a estudios y
criterios técnicos y jurídicos se ha establecido que
quienes desempeñan funciones de controladores
de tránsito aéreo, desarrollan una actividad de alto
riesgo que les generan disminución de expectativa
GHYLGD VDOXGDEOHUD]yQ VX¿FLHQWHSDUD GDUOHVXQ
trato especial.
MARCO JURÍDICO DEL PROYECTO
La presente iniciativa legislativa tiene su funda-
mento en el artículo 140 numeral 1 de la Ley 5ª de
\ EXVFDPRGL¿FDUHOUpJLPHQ GHSHQVLyQGH
vejez para los controladores de tránsito aéreo de la
Aeronáutica Civil en concordancia con su calidad
de actividad de alto riesgo.
FUNDAMENTOS DE ORDEN
CONSTITUCIONAL
El proyecto se fundamenta en los artículos 1º
GLJQLGDGKXPDQD WUDEDMRVROLGDULGDG ¿QHV GHO
Estado, 11 derecho a la vida, 13 derecho a la igual-
dad, 24 libertad de circulación a todos los colom-
ELDQRVGHUHFKRDHVFRJHUSURIHVLyQXR¿FLR
derecho a la seguridad social, 53 del estatuto del
trabajo, y 365 de la Constitución Política de Co-
lombia.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
A lo largo de las últimas décadas múltiples han
sido las disposiciones normativas y los pronun-
ciamientos provenientes de distintos sectores, que
FRQFXHUGDQHQD¿UPDUTXHODSURIHVLyQ GHOFRQWUR-
Página 2 Miércoles, 31 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 750
lador aéreo merece un tratamiento especial en ma-
teria pensional, comoquiera que la carga laboral por
el alto grado de responsabilidad que reposa sobre
los hombros de estos funcionarios, representa ries-
go no solo para la vida y la integridad de quienes
HMHUFHQ HVWH R¿FLR VLQR SDUD ORV SDVDMHURV GH ODV
aeronaves que diariamente circulan por los aero-
puertos de nuestro país.
Es así que entre otros conceptos, encontramos
un pronunciamiento realizado por la doctora Laura
Victoria Duque Arrubla, M.D. Asesores Gerencia-
les y Auditores en Salud AGS Colombia de donde
nos permitimos destacar algunos aspectos funda-
mentales en los siguientes términos:
(…)
³(OFRQWURO GHWUiQVLWR DpUHRHV XQDDFWLYLGDG
GHDOWRULHVJRFRPRWDOIXHUHJODPHQWDGDHQHO'H-
FUHWRQ~PHURGHOGHDJRVWRGH \SRU
ORFXDOVHOHUHFRQRFLyDQXHVWURVFRQWURODGRUHVGH
WUiQVLWR DpUHRHO GHUHFKR D JR]DU GH XQ UpJLPHQ
HVSHFLDOFRQ HOFXDO SXHGHQSHQVLRQDUVH DORV 
DxRVGHHGDG\DxRVGHVHUYLFLR
(QHVWHDVSHFWR QXHVWURSDtVVHHQFXHQWUD DOD
DOWXUDGH ORVSDtVHVGHVDUUROODGRV HLQGXVWULDOL]D-
GRV\DODYDQJXDUGLDGHORVSDtVHVHQYtD GHGH-
VDUUROOR3DtVHVFRPR(VWDGRV8QLGRVGH$PpULFD
&DQDGi$XVWUDOLD \OD &RPXQLGDG(XURSHDSHU-
PLWHQD ORVFRQWURODGRUHVGH WUiQVLWRDpUHRJR]DU
GHXQDMXELODFLyQDQWLFLSDGDDHGDGHVPXFKRPiV
WHPSUDQDVTXHHO UHVWRGHODVSURIHVLRQHV\DFWLYL-
GDGHVSURGXFWLYDV
$XQFXDQGRJUDFLDV DVXVDOWRV QLYHOHVGHGH-
VDUUROOR ORV FRQWURODGRUHVGH WUiQVLWR DpUHR GH
HVWRVSDtVHVJR]DQGH FRQGLFLRQHVySWLPDVGHVD-
OXG RFXSDFLRQDO HO FRQWUROGH WUiQVLWR DpUHR VH
FRQVLGHUDFRPRXQDDFWLYLGDGGHDOWRULHVJR\FRQ
XQSDSHOIXQGDPHQWDOHQODSURWHFFLyQGHODVHJX-
ULGDGDpUHD
'HDFXHUGRDOR DQWHULRUHOOHJLVODGRU FRORP-
ELDQRFRQFULWHULRYLVLRQDULRKDHQWHQGLGRODDF-
WLYLGDGULHVJRVDTXHFXPSOHQHVWRVIXQFLRQDULRV\
VLHPSUHORV KDFRELMDGR FRQGLVSRVLFLRQHV HVSH-
FLDOHV
3RURWUD SDUWHORVHIHFWRV GHODJOREDOL]DFLyQ
DVtFRPRHOLQWHUpVGHQXHVWURSDtVHQKDFHUSDUWH
GHJUXSRVGHDOLDQ]DVHFRQyPLFDVFRPRHO1$)7$
ORREOLJDQD XELFDUVHD ODDOWXUD GHVXV SRVLEOHV
VRFLRVFRPHUFLDOHVHQHOPD\RUQ~PHURGHDVSHFWRV
SRVLEOHV\ HODHURQiXWLFRHV XQVHFWRUIXQGDPHQ-
WDOSDUD HOp[LWR GHFXDOTXLHUUHODFLyQ HFRQyPLFD
\FRPHUFLDO
(OSUHVHQWH WUDEDMRVH UHDOL]yFRQHO SURSyVLWR
GHSUHVHQWDUODV UD]RQHVWpFQLFDV\FLHQWt¿FDV TXH
MXVWL¿FDQ PDQWHQHU HO UpJLPHQ HVSHFLDO TXH HQ
FXDQWRDSHQVLRQHVDPSDUDDORVFRQWURODGRUHVGH
WUiQVLWRDpUHRHQ&RORPELD´
(…)
³,,  )$&725(6 '( 5,(6*2 72/2*Ë$
352)(6,21$/(1(/&21752/'(75È16,72
$e5(2
5LHVJRV 3URIHVLRQDOHVHQHO FRQWUROGH WUiQ-
VLWRDpUHR
/DOLWHUDWXUD PXQGLDOFRLQFLGH HQGH¿QLUD ORV
IDFWRUHVGHULHVJR SVLFRVRFLDOFRPRORVSULQFLSD-
OHV FRQWULEX\HQWHV D OD SDWRORJtD SURIHVLRQDO HQ
ORV FRQWURODGRUHV GH WUiQVLWR DpUHR$Vt PLVPR
ORVSDQRUDPDV GHULHVJRV OHYDQWDGRVSRUOD 8QL-
GDG$GPLQLVWUDWLYD(VSHFLDO GH$HURQiXWLFD&LYLO
FRPRHQWLGDGHPSOHDGRUD GHORVFRQWURODGRUHVGH
WUiQVLWR DpUHR HQ &RORPELD HYLGHQFLDQ TXH ORV
IDFWRUHVGH ULHVJRSVLFRVRFLDOFRPR VRQOD FDUJD
GHWUDEDMR HOFRQWHQLGR GHODV WDUHDVHOQLYHO GH
UHVSRQVDELOLGDGHOWUDEDMRSRUWXUQRVHQWUHRWURV
VRQORV SULQFLSDOHVIDFWRUHV GHULHVJR SURIHVLRQDO
HQQXHVWUDSREODFLyQGHFRQWURODGRUHV
/RV IDFWRUHV GH ULHVJR SVLFRVRFLDO VH GH¿QHQ
FRPR HO FRQMXQWR GH HOHPHQWRV IRUPDGR SRU HO
IDFWRUKXPDQR HOPHGLRDPELHQWH GHWUDEDMR\ OD
SURSLDRUJDQL]DFLyQ GHO WUDEDMR TXH DO QR HVWDU
DGHFXDGDPHQWHLQWHJUDGRVFUHDQRLQFUHPHQWDQOD
FDUJDPHQWDO\R ItVLFDJHQHUDQGR IDWLJDRHVWUpV
ODERUDOTXHUHSHUFXWHQHJDWLYDPHQWHHQODVDOXG\
HOELHQHVWDUJHQHUDOGHOWUDEDMDGRU
)DFWRUHV GHULHVJR SVLFRVRFLDOHQHOFRQWURO
GHWUiQVLWRDpUHR(OHVWUpVRFXSDFLRQDO
 &DUJD GH WUDEDMR /RV FRQWURODGRUHV GH
WUiQVLWRDpUHRWUDEDMDQEDMRFRQVLGHUDEOHWHQVLyQ
GXUDQWHWRGRVXWXUQRRODPD\RUSDUWHGHOPLVPR
GHELGRDODVHOHYDGDV H[LJHQFLDVGHODVWDUHDVODV
SUHVLRQHVTXHLPSRQHHOWLHPSR\ODV UHVSRQVDELOL-
GDGHV\ODQHFHVLGDGGHTXHVHDQVLHPSUHFDSDFHV
GHWRPDUGHFLVLRQHVOLEUHVGHHUURU3RUORDQWHULRU
HOFRQWUROGHWUiQVLWRDpUHRVHKDFRQVLGHUDGRFRPR
XQDRFXSDFLyQFDXVDQWHGH HVWUpVLQFOXVLYHHQORV
VLVWHPDVDOWDPHQWHVLVWHPDWL]DGRV(VWRVLQFRQWDU
FRQORVFRQWURODGRUHVTXHDGHPiV HMHUFHQODERUHV
GHVXSHUYLVLyQ\RODERUHVDGPLQLVWUDWLYDV
/DSULQFLSDO ODERUGHO FRQWURODGRUFRQVLVWH HQ
WRPDU GHFLVLRQHV VHJXUDV VREUH ORV PRYLPLHQWRV
GHODYLyQHQHO VHFWRUGHVXUHVSRQVDELOLGDGQLYH-
OHVGHYXHORDOWLWXGHVUXWDVYHORFLGDGHV FDPELRV
GH UXPER FLUFXLWRV GH HVSHUD VHSDUDFLyQ HQWUH
DHURQDYHVHWF (QORV VLVWHPDVQR DXWRPDWL]DGRV
FRQWUROFRQYHQFLRQDO HOFRQWURODGRU WDPELpQKD
GHSUHSDUDUFODVL¿FDU\ RUJDQL]DUODLQIRUPDFLyQ
HQTXH VHEDVD VXGHFLVLyQ (QORV VLVWHPDVDOWD-
PHQWH DXWRPDWL]DGRV ORV LQVWUXPHQWRV SXHGHQ
D\XGDUDOFRQWURODGRUHQ ODFODVL¿FDFLyQGHLQIRU-
PDFLyQ$XQTXHVXWUDEDMRSXHGHYHUVHVLPSOL¿FD-
GROD UHVSRQVDELOLGDGGHDSUREDUODGHFLVLyQ TXH
VHOHSUHVHQWDFRQWLQ~DVLHQGRVX\D\SRUWDQWRVL-
JXHJHQHUDQGRHVWUpV
$XQORVVLVWHPDVDOWDPHQWH¿DEOHVSXHGHQIDOODU
\HOVLVWHPDGHEHVHJXLUVLHQGRVHJXUR3DUDHOORHO
FRQWURODGRUGHEHVHJXLUVLHQGRFDSD] GHRFXSDUVH
GHOPLVPRVLQD\XGD GHODPiTXLQD(QHVWDVFRQ-
GLFLRQHVHO WUiQVLWRHQWUDxD XQDFDUJDGH WUDEDMR
PX\HOHYDGD
(OWUDEDMRSRUWXUQRV(OFRQWUROGHWUiQVLWR
DpUHRUHTXLHUHVHUYLFLRLQLQWHUUXPSLGRGXUDQWHODV
KRUDV3DUDFXEULUHVWRVUHTXHULPLHQWRVORVFRQ-
WURODGRUHVGHWUiQVLWRDpUHRWUDEDMDQHQXQVLVWHPD
GH WXUQRV UiSLGDPHQWH URWDWRULRV SUiFWLFDPHQWH
~QLFR

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

Búsquedas relacionadas:

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR