Informe de Conciliación al Proyecto de Ley 34 de 2016 Senado, 221 de 2017 Cámara
por medio de la cual se establece un marco general para la libranza o descuento directo y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D. C., 13 de diciembre de 2017
Doctores
EFRAÍN CEPEDA SARABIA
Presidente Senado de la República
RODRIGO LARA RESTREPO
Presidente Cámara de Representantes
Ciudad
Referencia: Informe de Conciliación al Proyecto de ley número 034 de 2016 Senado y 221 de 2017 Cámara, por medio de la cual se establece un marco general para la libranza o descuento directo y se dictan otras disposiciones.
Respetados Presidentes:
De acuerdo con los artículos 161 de la Constitución Política y 186 de la Ley 5ª de 1992, los suscritos Senadores y Representantes integrantes de la Comisión Accidental de Conciliación nos permitimos someter a consideración de las Plenarias del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, el texto conciliado del proyecto de la referencia, dirimiendo de esta manera las diferencias existentes entre los textos aprobados por las respectivas Plenarias de las Cámaras.
Para cumplir con nuestro cometido, procedimos a realizar un estudio comparativo de los textos aprobados en las respectivas cámaras, de forma tal que una vez analizado su contenido y encontradas discrepancias en los dos textos, decidimos proponer un texto que supera las divergencias entre las dos corporaciones.
Para facilitar la discusión, a continuación se indica el número y título de cada artículo, dividiéndolos por parágrafos. En la última columna de la tabla se específica cuál de los dos textos se acogió en la conciliación, o cuáles no fueron objeto de conciliación debido a que eran idénticos.
ARTÍCULOS DEL PROYECTO DE LEY
| NUMERACIÓN TEXTO DE SENADO | NUMERACIÓN TEXTO DE CÁMARA | TEXTO QUE SE ACOGE |
| Artículo 1°. El artículo 1° de la Ley 1527 de 2012. Artículo 1°. Objeto de la libranza o descuento directo. La libranza consiste en la adquisición de productos y servicios financieros o bienes y servicios de cualquier naturaleza, acreditados con el salario, los pagos u honorarios o la pensión, siempre que medie autorización expresa de descuento dada al empleador o entidad pagadora, quien en virtud de la suscripción de la libranza o descuento directo otorgada por el asalariado, contratista o pensionado, estará obligada a girar los recursos directamente a la entidad operadora. Parágrafo. La posibilidad de adquirir productos y servicios financieros o bienes y servicios de cualquier naturaleza a través de libranza no constituye necesariamente, a cargo del operador la obligación de otorgarlos, sino que estarán sujetos a la capacidad de endeudamiento del solicitante y a las políticas comerciales del operador. | Artículo 1º. El artículo 1° de la Ley 1527 de 2012: Artículo 1°. Objeto de la libranza o descuento directo. El objeto de la libranza es posibilitar la adquisición de productos y servicios financieros o bienes y servicios de cualquier naturaleza, acreditados con el salario, los pagos u honorarios o la prensión, siempre que medie autorización expresa de descuento dada al empleador o entidad pagadora, quien en virtud de la suscripción de la libranza o descuento directo otorgada por el asalariado, contratista o pensionado, estará obligada a girar los recursos directamente a la entidad pagadora. Parágrafo. La posibilidad de adquirir productos y servicios financieros o bienes y servicios de cualquier naturaleza a través de libranza no constituye necesariamente, a cargo del operador la obligación de otorgarlos, sino que estarán sujetos a la capacidad de endeudamiento del solicitante y a las políticas comerciales del operador. | CÁMARA |
| Artículo 2°. El literal c) del artículo 2° de la Ley 1527 de 2012, quedará así: c) Entidad operadora. Es la persona jurídica o patrimonio autónomo conformado en desarrollo del contrato de fiducia mercantil, que realiza operaciones de libranza o descuento directo, por estar autorizada legalmente para el manejo del ahorro del público o para el manejo de los aportes o ahorros de sus asociados, o aquella que, sin estarlo, realiza dichas operaciones disponiendo de sus propios recursos o a través de mecanismos de financiamiento autorizados por la ley. En estos casos deberá estar organizada como entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia habilitada para otorgar créditos, o ser Instituto de Fomento y Desarrollo (Infis), un fondo de empleados, una Caja de Compensación Familiar, una sociedad comercial, una asociación mutual o cooperativa. También podrán actuar como operadores de libranza las asociaciones de pensionados o de personal con asignación de retiro de la Fuerza Pública que cumplan los requisitos del Capítulo Segundo del Título Primero de la Ley 454 de 1998. Los clubes sociales de oficiales, suboficiales y agentes de la Fuerza Pública podrán exclusivamente ser operadores de libranza para los servicios, bienes y productos que presten de forma directa. Las Instituciones Educativas que le presten servicios a familias de miembros de la Fuerza Pública están autorizadas para recibir a través de descuento directo o libranza, únicamente el pago de los emolumentos causados por los servicios educativos prestados, siempre que exista solicitud por parte del padre de familia titular del salario, honorarios o pensión de la cual se vaya a realizar el descuento y que medie autorización expresa de descuento dada al empleador o entidad pagadora, quien en virtud de la suscripción de la libranza o descuento directo otorgada por el asalariado, contratista o pensionado, estará obligado a girar los recursos directamente a la entidad operadora. La institución educativa no estará obligada a inscribirse en el Runeol. Quedan excluidas para las instituciones educativas las demás prestaciones de productos y servicios financieros a que hace alusión la presente ley. Toda entidad operadora deberá indicar en su objeto social la realización de operaciones de libranza, el origen lícito de sus recursos y cumplir con las demás exigencias legales vigentes para ejercer la actividad comercial. |
Artículo 2º. El literal c) del artículo
2º de la Ley
1527 de 2012, quedará así:
c) Entidad operadora. Es la
persona jurídica o patrimonio autónomo conformado en desarrollo del contrato
de fiducia mercantil, que realiza operaciones de créditos que se recaudan a
través del mecanismo de libranza, por estar autorizada legalmente para el
manejo del ahorro del público o para el manejo de los aportes o ahorros de
sus asociados. También podrán ser operadoras aquellas personas jurídicas que
sin contar con la mencionada autorización de manejo realizan tales
operaciones disponiendo de sus propios recursos o a través de mecanismos de
financiamiento autorizados por la ley. En estos casos deberá estar organizada
como entidad vigilada por la Superintendencia
Financiera de Colombia habilitada para otorgar créditos, o
ser Instituto de Fomento y Desarrollo (Infis), una Caja de Compensación
Familiar, una sociedad comercial, una asociación mutual o cooperativa.
También podrán actuar como operadores de
libranza las asociaciones de pensionados o de personal con asignación de
retiro de la Fuerza
Pública que cumplan los requisitos del Capítulo Segundo del
Título Primero de la Ley
454 de 1998. Los clubes sociales de oficiales, suboficiales y agentes de la Fuerza Pública
podrán exclusivamente ser operadores de libranza para los servicios, bienes y
productos que presten de forma directa.
Las Instituciones Educativas que le
presten servicios a familias de miembros de la Fuerza Pública
están autorizadas para recibir a través de descuento directo o libranza,
únicamente el pago de los emolumentos causados por los servicios educativos
prestados, siempre que exista solicitud por parte del padre de familia
titular del salario, honorarios o pensión de la cual se vaya a realizar el
descuento y que medie autorización expresa de descuento dada al empleador o
entidad pagadora, quien en virtud de la suscripción de la libranza o
descuento directo otorgada por el asalariado, contratista o pensionado,
estará obligado a girar los recursos directamente a la entidad operadora. La
institución educativa no estará obligada a inscribirse en el Runeol. Quedan
excluidas para las instituciones educativas las demás prestaciones de productos
y servicios financieros a que hace alusión la presente ley.
Toda entidad operadora deberá indicar en
su objeto social la realización de operaciones de libranza, el origen lícito
de sus recursos y cumplir con las demás exigencias legales vigentes para
ejercer la actividad comercial.
Parágrafo 4º. ¿Los
fondos de empleados se rigen por el marco regulatorio específico del
Decreto-ley 1481 de |
CÁMARA |
| NO ESTÁ EN TEXTO DE SENADO | Artículo 3° (Artículo nuevo). Departamento de riesgo financiero. Todas las operadoras de libranza sin excepción, registradas y vigiladas, deberán contar con un departamento de riesgo financiero al interior de su organización, por medio del cual adelantarán los correspondientes análisis de viabilidad, sostenibilidad, operatividad y demás estudios con fines de pronóstico y evaluación del riesgo financiero y control de lavado de activos que prevenga la participación, uso y manipulación indebida de negocios promovidos bajo el objeto de libranza. | CÁMARA |
| Artículo 3°. El artículo 10 de la Ley 1527 de 2012, quedará así: Artículo 10. Inspección, vigilancia y control. Para efectos de la presente ley, la entidad operadora, de acuerdo con su naturaleza, será objeto de inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia Financiera de Colombia, la Superintendencia de Economía Solidaria, la Superintendencia de Sociedades o la Superintendencia del Subsidio Familiar, según sea el caso. Con excepción de las entidades operadoras de libranza vigiladas por |
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