Informe de ponencia alternativa para primer debate texto propuesto del proyecto de acto legislativo número 254 de 2022 Cámara - 19 de 2022 Senado, por medio del cual se reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional y se integra el bloque de constitucionalidad el texto de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en las zonas rurales
| Fecha de publicación | 17 Noviembre 2022 |
| Número de Gaceta | 1447 |
Página 2 Jueves, 17 de noviembre de 2022 G 1447
Anexo: Lo anunciado
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PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA ALTERNATIVA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO NÚMERO 254 DE 2022 CÁMARA - 19 DE 2022 SENADO
por medio del cual se reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional y se integra el
bloque de constitucionalidad el texto de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos
y de otras personas que trabajan en las zonas rurales.
Bogotá, D. C., 17 de noviembre de 2022
Presidente
JUAN CARLOS WILLS OSPINA
Comisión Primera De Cámara
Ciudad
Referencia: Informe de Ponencia alternativa
para primer debate del Proyecto de Acto Legislativo
número 254 de 2022 Cámara - 19 de 2022 Senado, por
medio del cual se reconoce al campesinado como sujeto de
especial protección constitucional y se integra el bloque
de constitucionalidad el texto de la declaración de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos
y de otras personas que trabajan en las zonas rurales.
Respetado presidente, atendiendo a lo establecido
con base en la honrosa designación como ponentes
que usted, en calidad de presidente de la Comisión
Primera Constitucional Permanente de la Cámara de
Representantes nos hiciera mediante Acta número 018
del presente escrito nos permitimos rendir Informe de
Ponencia positiva para primer debate al Proyecto de Acto
Legislativo número 254 de 2022 Cámara - 19 de 2022
Senado, por medio del cual se reconoce al campesinado
como sujeto de especial protección constitucional y se
integra el bloque de constitucionalidad el texto de la
declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los campesinos y de otras personas que trabajan en
las zonas rurales.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE
ACTO LEGISLATIVO
Con la instalación de un gran Mercado Campesino
en el Congreso de la República; y con el respaldo del
Coordinador Nacional Agrario; la Cumbre Agraria,
Campesina Étnica y Popular, y Congresistas de distintos
partidos políticos de dicha legislatura; el 5 de abril de 2016
el ex Senador campesino Alberto Castilla Salazar radicó
por primera vez el Proyecto de Acto Legislativo número
12 de 2016 Senado, por medio del cual se reconoce al
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campesinado como sujeto de derechos, se reconoce el
derecho a la tierra y a la territorialidad campesina y se
adoptan disposiciones sobre la consulta popular.
Este proyecto se construyó con los aportes de las
comunidades campesinas que se expresaron en tres
Audiencias Públicas Senatoriales durante los años 2014 y
2015 en los departamentos de Antioquia, Cundinamarca
y Nariño, y una Audiencia Pública Nacional desarrollada
el 30 de octubre de 2014, en la que participaron
comunidades campesinas de todas las regiones del país.
Así mismo, el Proyecto de Acto Legislativo recoge
los aportes de la comunidad académica y la comunidad
internacional expresados en el Foro: El Campesinado a
la Constitución, desarrollado en 2016 y convocado por
el ex Senador Alberto Castilla, Instituto de Estudios
Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de
Colombia, Estrategia Colaborativa en Colombia por
la Garantía de los Derechos a la Tierra y al Territorio
(CINEP), Planeta Paz, Coordinador Nacional Agrario,
Cloc-Vía Campesina, OXFAM, CENSAT, Grupo
Semillas, Comisión Colombiana de Juristas y FIAN
Internacional.
Así entonces, este proyecto se ha radicado tres veces
en el período comprendido entre 2018-2022 y dos veces
en el período 2014-2018. En la Legislatura 2018-2019
fue radicado en el Senado bajo el número 02/2018, el 20
Alberto Castilla Salazar, Alexánder López Maya, Gustavo
Francisco Petro Urrego, Feliciano Valencia Medina,
Gustavo Bolívar Moreno, Victoria Sandino, Julián Gallo,
Antonio Sanguino Páez, Iván Cepeda Castro, Griselda
Lobo Silva, Ángela María Robledo, María José Pizarro,
Ómar Restrepo, León Fredy Muñoz, David Racero, Luis
Alberto Albán, John Jairo Cárdenas. Este proyecto, pese
a que se presentó ponencia para cursar su trámite en
Comisión Primera Senado, fue archivado dado que no se
agendó para ser debatido en esta instancia.
De la misma manera, en la legislatura 2019-2020 fue
nuevamente radicado, esta vez bajo el número 14/2019
congresistas: Jesús Alberto Castilla Salazar, Alexánder
López Maya, Iván Cepeda Castro, Wilson Arias Castillo,
Antonio Sanguino Páez, Aída Avella Esquivel, Gustavo
Bolívar Moreno, Victoria Sandino Simanca, Griselda
Lobo Silva, María José Pizarro Rodríguez, David
Ricardo Racero Mallorca, Luis Alberto Albán Urbano,
Ómar de Jesús Restrepo Correa, Carlos Carreña Marín,
Abel David Jaramillo Largo, Jairo Reinaldo Cala Suárez.
En esta legislatura también se presentó la ponencia para
primer debate en Comisión Primera Senado, sin embargo,
también fue archivado dado que no fue debatido en este
órgano legislativo.
Para la Legislatura 2021-2022 el proyecto de acto
legislativo le fue asignado el número 08 de 2021 en
y las congresistas: Alberto Castilla Salazar, Alexander
López Maya, Iván Cepeda Castro, Wilson Neber Arias
Castillo, Antonio Eresmid Sanguino Páez, Aída Avella
Esquivel, Gustavo Bolívar Moreno, Victoria Sandino
Simanca Herrera, Israel Zúñiga Iriarte, Gustavo
Francisco Petro Urrego, Jorge Eduardo Londoño Ulloa,
Feliciano Valencia Medina, Pablo Catatumbo Torres
Victoria, Julián Gallo Cubillos, Angélica Lozano Correa,
Germán Navas Talero, Carlos Carreño Marín, María
José Pizarro, Luis Alberto Albán, Ómar Restrepo Correa,
Inti Raúl Asprilla Reyes, César Ortiz Zorro, Wilmer Leal
Pérez, Abel David Jaramillo Largo, Fabián Díaz Plata,
Ángela María Robledo.
El proyecto fue asignado a la Comisión Primera Senado
por esta célula legislativa el 22 de septiembre de 2021.
Posteriormente, fue debatido en Plenaria de Senado en
donde fue aprobado en esta instancia el 17 de noviembre
de 2021. El 12 de diciembre de 2021 fue radicado en
Cámara y asignado a la Comisión Primera Constitucional
Permanente bajo el número 402 de 2021 Cámara, 08
de 2021 Senado, por medio del cual se reconoce al
campesinado como sujeto de derechos, se reconoce el
derecho a la tierra y a la territorialidad campesina y
se adoptan disposiciones sobre la consulta popular”,
sin embargo, por no haber sido debatido en Cámara de
Representantes fue archivado por esa célula legislativa.
El miércoles 17 de agosto de 2022, fue radicado por el
Ministerio de Agricultura y la Bancada del Pacto Histórico
el Proyecto de Acto Legislativo número 19 de 2022
Senado, por medio del cual se reconoce al campesinado
como sujeto de especial protección constitucional y se
integra el bloque de constitucionalidad el texto de la
declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los campesinos y de otras personas que trabajan en
las zonas rurales.
El miércoles 19 de octubre de 2022 fue debatida la
ponencia positiva para segundo debate del Proyecto de
Acto Legislativo número 254 de 2022 Cámara - 19 de 2022
Senado, por medio del cual se reconoce al campesinado
como sujeto de especial protección constitucional y se
integra el bloque de constitucionalidad el texto de la
declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los campesinos y de otras personas que trabajan en
las zonas rurales, y fue aprobada por unanimidad por la
plenaria de Senado, logrando un consenso multipartidista
que denota la importancia y la unidad que genera
esta iniciativa que pretende superar la exclusión del
campesinado en la constitución para avanzar hacia un
reconocimiento plena de esta población como sujetos de
derechos, con base a su particular relacionamiento con la
tierra basado en la producción de alimentos conforme a
la economía campesina y la protección del ambiente, así
como en tradiciones y costumbres compartidas que los
distinguen de otros grupos sociales.
2. OBJETO DEL PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO
El proyecto tiene como objeto reconocer a los
campesinos como sujetos de derechos en el artículo 64 de
la Constitución política de Colombia y busca establecer
un efecto vinculante a la Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y de Otras
Personas que Trabajan en las Zonas Rurales para nuestro
Estado Social y Democrático de Derecho.
3. GRAVE SITUACIÓN DEL CAMPESINADO
EN COLOMBIA
En 2019, por primera vez, el país contó con una cifra
de vida. Según las mediciones realizadas el 31,8%1 de la
campesina. Esta población habita principalmente en
centros poblados y rurales dispersos en donde alcanza un
porcentaje de 79,6%.
A pesar de la importancia cuantitativa, la población
campesina enfrenta una triple falencia en la garantía de
sus derechos fundamentales, pues enfrenta una brecha
en el acceso y calidad de servicios básicos; una brecha
al interior del mundo rural; y ha padecido de especial
1 DANE. Encuesta Nacional de Cultura Política
(2019).
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