Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 92 de 2013 Senado
por medio de la cual se aprueba el ¿Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica¿, suscrito en Cali, Colombia el 22 de mayo de 2013. 1. Marco Normativo
Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: (...) 16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados.
Artículo 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones: (...) 10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis días siguientes a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no serán ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.
2. Antecedentes del proyecto
El proyecto de ley en mención fue radicado el pasado 18 de septiembre de 2013 por el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para su trámite legislativo. El proyecto fue aprobado en primer debate el 8 de abril de 2014. En un comunicado de la Secretaría General de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del 27 de agosto de 2014, fui reasignado como ponente para segundo debate y para poner en consideración de la Plenaria del Senado de la República el proyecto de ley para su análisis.
3. Antecedentes de la negociación
Este Acuerdo recoge y amplía el Acuerdo de Alcance Parcial vigente mediante el artículo 25 del Acuerdo de Montevideo de 1980, desarrollado con el fin de fortalecer la integración económica regional y como instrumento para que los países de América Latina y del Caribe avancen en su desarrollo económico y social.
El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) con Costa Rica es una herramienta clave en el propósito de afianzar nuestras relaciones con una de las economías más estables y dinámicas del continente americano, y es un importante paso en nuestro objetivo de consolidar las relaciones con los países centroamericanos. Costa Rica tiene un mercado con un poder adquisitivo superior en más de 20% al colombiano y con orientación importadora en materia de bienes industriales. Colombia ha buscado este TLC por cerca de 20 años. Gracias al interés que ha despertado en la región el proceso de Alianza Pacífico, durante la V reunión de este bloque en mayo de 2012, se impulsó la idea de llevar a cabo el proceso. En junio del mismo año, los Presidentes Juan Manuel Santos y Laura Chinchilla anunciaron formalmente el inicio de las negociaciones.
La negociación se adelantó en cuatro rondas, la I Ronda tuvo lugar en Bogotá del 30 de julio al 3 de agosto de 2012. En esta ocasión se avanzó en la discusión del texto general del Acuerdo y los textos sobre los siguientes aspectos: reglas de origen y procedimientos aduaneros relacionados con origen, facilitación del comercio y procedimientos aduaneros, obstáculos técnicos al comercio, propiedad intelectual, competencia, servicios transfronterizos, solución de controversias, disposiciones iniciales, transparencia, administración del acuerdo y disposiciones finales.
La II Ronda de Negociaciones se realizó entre el 24 y 28 de septiembre de 2012, en la ciudad de San José de Costa Rica, con acuerdo en las disciplinas de cooperación y asistencia mutua en asuntos aduaneros, compras públicas, inversión, comercio electrónico, entrada temporal de personas de negocios y excepciones.
Entre el 22 y 25 de octubre de 2012 se adelantó la III Ronda de Negociaciones en Cali, Colombia, concluyendo el capítulo relacionado con medidas sanitarias y fitosanitarias.
Finalmente, la IV Ronda de Negociaciones que tuvo lugar del 4 al 8 de febrero de 2013 en San José de Costa Rica, concluyó con el cierre de las negociaciones en materia de servicios financieros, telecomunicaciones, acceso a mercados y defensa comercial.
4. Objeto y disciplinas desarrolladas
4.1. Objeto
El Acuerdo tiene por objeto definir el tratamiento preferencial aplicable a las importaciones de productos originarios de los dos países, con el fin de promover su desarrollo económico y productivo, a través del fortalecimiento de un intercambio comercial bilateral justo, equilibrado y transparente.
4.2. Disciplinas
El Acuerdo de Libre Comercio negociado entre Colombia y Costa Rica es un acuerdo comprensivo de última generación que incluye varios aspectos del comercio de bienes, servicios e inversión. En ese sentido, el acuerdo contempla, además del Preámbulo, los siguientes capítulos:
¿ Disposiciones iniciales y definiciones generales.
¿ Trato nacional y acceso de mercancías al mercado, para bienes agrícolas e industriales.
¿ Reglas de origen y procedimientos de origen.
¿ Facilitación del comercio y procedimientos aduaneros.
¿ Cooperación técnica y asistencia mutua en asuntos aduaneros.
¿ Medidas sanitarias y fitosanitarias.
¿ Obstáculos técnicos al comercio.
¿ Defensa comercial.
¿ Propiedad intelectual.
¿ Contratación pública.
¿ Política de competencia y defensa del consumidor.
¿ Inversión.
¿ Comercio transfronterizo de servicios.
¿ Servicios financieros.
¿ Telecomunicaciones.
¿ Comercio electrónico.
¿...
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