Informe de ponencia para segundo de bate al proyecto de acto legislativo 07 de 2011 senado 143 de 2011 cámara
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DE BATE AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 07 DE 2011 SENADO, 143 DE 2011 CÁMARApor medio del cual se reforman artículos de la Constitución Política con relación a la Administración de Justicia y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., abril 25 de 2012
Honorable Senador
LUIS FERNANDO VELASCO CHAVES
Presidente Comisión Primera Constitucional
Senado de la República
Ciudad
Respetado señor Presidente:
En cumplimiento del encargo hecho por la Mesa Directiva, de la Comisión Primera Constitucional Permanente, del Senado de la República y acatando el Reglamento del Congreso en sus artículos 156, 157 y 158 de la Ley 5ª de 1992, me permito rendir informe de ponencia para segundo debate en segunda vuelta, al Proyecto de Acto Legislativo número 07 de 2011 Senado, acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo números 09 de 2011 Senado, 11 de 2011 Senado, 12 de 2011 Senado y 13 de 2011 Senado, por medio del cual se reforman artículos de la Constitución Política con relación a la Administración de Justicia y se dictan otras disposiciones, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
Con fecha 4 de agosto de 2011, fue radicado por parte del señor Ministro del Interior y de Justicia, Dr. Germán Vargas Lleras, el Proyecto de Acto Legislativo número 07 de 2011 por medio del cual se reforma la Constitución Política de Colombia en asuntos relacionados con la justicia y publicado en la Gaceta 566 de la misma anualidad. Posteriormente fueron radicados los Proyectos de Acto legislativo 09 de 2011 Senado por el cual se modifica el artículo 29 y se adiciona un nuevo capítulo a la Constitución Política de Colombia, el Proyecto de Acto Legislativo 11 de 2011 por medio del cual se reforman los artículos 78, 86, 116, 179 a 181, 183, 184, 228, 230 a 232, 237, 238, 241, 254 a 257, 264 y 265 de la Constitución Política de Colombia; el Proyecto de Acto Legislativo 12 de 2011 Senado, por medio del cual se reforma el procedimiento y competencia de los juicios especiales y se modifican algunos artículos de la Constitución Política y el Proyecto de Acto Legislativo 13 de 2011 Senado por el cual se crea un Tribunal de Investigación Penal y Disciplinaria adscrito a la Cámara de Representantes, los cuales y por la especificidad de su tema y materia, fueron repartidos a la Comisión Primera del Senado de la República y posteriormente acumulados, nombrándose como ponentes para primer debate, a los honorables Senadores Jesús I. García, Juan Carlos Vélez, Eduardo Enríquez, Hemel Hurtado, Luis Carlos Avellaneda y Jorge Eduardo Londoño. Por la importancia del tema y para socializar y enriquecer el debate, se realizaron varios foros en distintas ciudades del país, a los que asistieron diversas organizaciones y de las que se recogieron variadas opiniones, que nutrieron el debate al interior de la Comisión Primera.
Posteriormente, fue presentada ponencia positiva, siendo aprobada satisfactoriamente en sesión de Comisión Primera del Senado, los días 5 y 6 de octubre de 2011, según consta en actas 15 y 16 de la misma anualidad, nombrándose a los mismos Senadores como ponentes para segundo debate. Sin embargo, al no existir consenso para el segundo debate, con la posición de la mayoría de los ponentes, frente al articulado propuesto, me permití presentar ponencia alternativa, enfatizando en los siguientes temas: Habeas Iuris (Artículo 29 CP), Derechos de los consumidores (Artículo 78 CP), desjudicialización (Artículo 116 CP), comisión de instrucción de la Cámara de Representantes (Artículo 178 CP), inhabilidades para ser Congresista (Artículo 179 CP), pérdida de investidura como Congresista (Artículo 183 CP), autonomía y presupuesto de la Rama Judicial (Artículo 228 CP), fuero militar (Artículo 221), ejercicio de la acción penal (Artículo 250 CP). Abierto el debate ante la plenaria del Senado y sometidas a votación las ponencias presentadas, fue favorecida y aprobada la ponencia mayoritaria, remitiéndose posteriormente, para continuar su trámite legislativo en primera vuelta a la Cámara de Representantes, nombrándose como ponentes para primer y segundo debate los honorables Representantes Orlando Velandia Sepúlveda, Heriberto Sanabria Astudillo, Germán Varón Cotrino, Roosevelt Rodríguez Rengifo, Carlos Edward Osorio Aguiar, Jaime Buenahora Febres, Alfredo Bocanegra Varón, Guillermo Abel Rivera Flórez, Juan Carlos Salazar Uribe, José Rodolfo Pérez Suárez, Hernando Alfonso Prada Gil y Carlos Germán Navas Talero.
Durante el desarrollo de la discusión en la Cámara de Representantes, sobre el juzgamiento de los Congresistas, los honorables Representantes, consideraron que en el modelo propuesto por el Senado de la República, no habría verdadera independencia entre las etapas de investigación y juzgamiento, ni tampoco entre quienes emiten las decisiones de primera y segunda instancia; además, entendieron que el sistema aprobado en el Senado no garantizaría un verdadero recurso de ¿alzada¿ contra las sentencias de primera instancia, sino que sería una especie de recurso horizontal que no era coherente con los requisitos de superioridad jerárquica y mayor jerarquía de quien conoce en segunda instancia; por ello, adoptaron un sistema en el cual la investigación de los Congresistas y de los demás aforados del numeral cuarto del artículo 235 sea asumida por el Fiscal General de la Nación, el Vicefiscal General o sus delegados de la Unidad de Fiscalías ante la Corte Suprema de Justicia.
Aprobado el proyecto de acto legislativo en su primera vuelta, tanto en Senado como en Cámara de Representantes y presentándose discrepancias entre los textos aprobados en cada corporación, se conformó una comisión de conciliación que unificó el texto.
En el transcurso del año 2011 y durante el primer trimestre del presente año, se realizaron varios foros en el país, que sirvieron como fundamento esencial de aportes para la realización de las ponencias y su posterior debate en segunda vuelta, los cuales podemos resumir así:
¿ COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE, SENADO
○ 8 de septiembre de 2011: Foro sobre reforma a la justicia en la ciudad de Tunja, intervino el doctor Luis Fernando Velasco, Senador de la República; el doctor Camilo Tarquino, Presidente de la Corte Suprema de Justicia; el doctor Angelino Lizcano, Presidente del Consejo Superior de la Judicatura; el doctor Javier Martínez del Valle, Presidente del Tribunal Superior de Tunja; el doctor Gerardo Hernández Sandoval, Académico; el doctor Baudilio Pedraza Ortega, Presidente Seccional de Asonal Judicial- Tunja y Vicepresidente Nacional de Asonal Judicial; el doctor José Muñoz Barrera, Juez Administrativo; la doctora Zuly Marisela Ladino, Personera de Garagoa y el señor Edwin Molina, Estudiante de Derecho de la Universidad de Boyacá.
○ 13 de septiembre de 2011: Foro sobre reforma a la justicia en la ciudad de Medellín.
○ 15 de septiembre de 2011: Foro sobre reforma a la justicia en la ciudad de Popayán, intervino el doctor Eduardo Rojas Pineda, Rector Delegatario de la Universidad del Cauca; el doctor Luis Fernando Velasco, Senador de la República; el doctor Jesús Ignacio García, Senador de la República; el doctor Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Ministro de Justicia; el doctor Camilo Tarquino, Presidente de la Corte Constitucional; el doctor Mauricio Fajardo, Presidente del Consejo de Estado; el doctor Angelino Lizcano Rivera, Presidente del Consejo Superior de la Judicatura; el doctor Parmenio Cuéllar, Senador de la República; el doctor Jimmy Mayunga, en representación de las comunidades campesinas; el doctor Juan Pablo Domínguez; el doctor Juan Diego Castrillón, Decano de la Universidad del Cauca; Yohanna Sarducci, en representación de la asociación de ex alumnos de la Universidad del Cauca; el doctor Jesús Alberto Gómez; el doctor Gabriel Bustamante, Corporación Viva la Ciudadanía; el doctor Adelmo Valencia, Coordinador de la asociación ¿Tejido, Justicia y Armonía¿; el señor Alonso Manzano, líder comunitario; la doctora María Camila Ramos, Juez Segunda Promiscua Municipal y la doctora Francy Helena Márquez, representante de las comunidades negras.
¿ CLUB DE ABOGADO
○ 13 de septiembre de 2011: conversatorio sobre reforma a la justicia, en el que intervino el doctor Edgardo Maya Villazón, ex Procurador General de la Nación; el doctor Jorge Arango Mejía, ex magistrado de la Corte Constitucional; el doctor Alfredo Beltrán Sierra, ex presidente de la Corte Constitucional; el doctor Jorge Eliécer Gómez Villamizar, Comisión Primera de la Cámara y la doctora Consuelo González de Perdomo, Comisión Cuarta de la Cámara.
¿ MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
○ 21 de noviembre de 2011: Foro sobre reforma a la justicia en la ciudad de Manizales, intervino la doctora Adriana Franco, Presidenta de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes; la doctora Sandra Osorio, Directora Territorial de la ESAP; el doctor Juan Manuel Llano, Alcalde de Manizales; la doctora Adriana Franco; el doctor Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Ministro de Justicia y del Derecho; el doctor Mauricio Fajardo, Presidente del Consejo de Estado; el doctor Ricardo Monroy, Vicepresidente del Consejo Superior de la Judicatura; el doctor Álvaro José Trejos, Presidente del Colegio de Jueces y Fiscales; la doctora María Eugenia López, Magistrada de la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca; el doctor Gustavo Restrepo Pérez, Defensor del Pueblo Regional Caldas; el doctor José Fernando Reyes; el doctor Henry Villarraga Oliveros, Magistrado de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura; el doctor Álvaro López, Coordinador de la Facultad de Derecho de la Universidad de Caldas y el doctor Esteban Restrepo, Director del...
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