Informe de Ponencia negativa para Primer Debate en la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes del Proyecto de Ley número 364 de 2020 Cámara, por medio del cual se promueve la siembra de árboles. Acumulado con el proyecto de ley número 300 de 2020 Cámara, por medio de la cual se crea el Programa Colombia Reforesta y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 21 Mayo 2021 |
| Número de Gaceta | 464 |
G 464 Viernes, 21 de mayo de 2021 Página 11
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INFORME DE PONENCIA NEGATIVA
PARA PRIMER DEBATE EN LA
COMISIÓN QUINTA DE LA CÁMARA DE
REPRESENTANTES DEL PROYECTO DE
LEY NÚMERO 364 DE 2020 CÁMARA
por medio del cual se promueve la siembra de
árboles.
ACUMULADO CON EL PROYECTO DE
LEY NÚMERO 300 DE 2020 CÁMARA
por medio de la cual se crea el Programa Colombia
Reforesta y se dictan otras disposiciones.
Cra. 7 No. 8 -68 Bogotá́ D.C. Edificio Nuevo del Congreso
Of. 521B - 522B Tel.: 4325100 Ext: 3124 – 35 61 – 3562
caicedo.camara@gmail.com
Bogotá, 18 de mayo de 2021
Doctor
LUCIANO GRISALES LONDOÑO
Presidente Comisión Quinta
Honorable Cámara de Representantes
Bogotá
Referencia: Informe de Ponencia para Primer Debate en la Comisión Quinta de la
Cámara de Representantes del Proyecto de Ley 364 de 2020 Cámara, “por medio
del cual se promueve la siembra de árboles”, acumulado con el PL. 300 de 2020
Cámara, “Por medio de la cual se crea el programa Colombia reforesta y se dictan
otras disposiciones”.
Respetado Presidente, en cumplimiento de la designación hecha por la Mesa
Directiva de la Comisión Quinta Constitucional de la Cámara de Representantes y
de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley 5a de 1992, me permito
rendir informe de ponencia para primer debate del Proyecto de Ley 364 de 2020
Cámara, “por medio del cual se promueve la siembra de árboles”, acumulado con
el PL. 300 de 2020 Cámara, “Por medio de la cual se crea el programa Colombia
reforesta y se dictan otras disposiciones”.
JOSÉ EDILBERTO CAICEDO SASTOQUE
Coordinador Ponente
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I. Trámite de la iniciativa.
La mesa directiva de la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes decidió
acumular el Proyecto de Ley 364 de 2020 Cámara, “POR MEDIO DEL CUAL SE
PROMUEVE LA SIEMBRA DE ÁRBOLES”, autor Honorable Representante
NÉSTOR LEONARDO RICO RICO ACUMULADO con el PL. 300 de 2020 Cámara,
“POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL PROGRAMA COLOMBIA REFORESTA
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” autores Honorables Representantes
KARINA ESTEFANÍA ROJANO PALACIO, JOSÉ GABRIEL AMAR SEPULVEDA,
CESAR AUGUSTO LORDUY MALDONADO, MODESTO ENRIQUE AGUILERA
VIDES, ÁNGELA PATRICIA SÁNCHEZ LEAL, OSWALDO ARCOS BENAVIDES,
JOSÉ DANIEL LÓPEZ JIMÉNEZ, ELOY C HICHÍ QUINTERO ROMERO, ATILANO
ALONSO GIRALDO ARBOLEDA, GUSTAVO HERNÁN PUENTES DÍAZ, GLORIA
BETTY ZORRO AFRICANO, MAURIC IO PARODI DIAZ, AQUILEO MEDINA
ARTEAGA, JULIO CESAR TRIANA QUINTERO, CARLOS MARIO FARELO DAZA,
JOSÉ LUIS PINEDO CAMPO, BAYARDO GILBERTO BETANCOURT PÉREZ,
CIRO FERNÁNDEZ NÚÑEZ, JAIRO HUMBERTO CRISTO CORREA, SALIM
VILLAMIL QUESSEP, HÉCTOR JAVIER VERGARA SIERRA, HARRY GIOVANNY
GONZÁLEZ GARCÍA, OSCAR CAMILO ARANGO CÁRDENAS, RICARDO
ALFONSO, FERRO LOZANO, MAURICIO A NDRÉS TORO ORJUELA, JORGE
MÉNDEZ HERNÁNDEZ; la mesa Directiva designó como ponente al suscrito
Representante a la Cámara por Cundinamarca JOSÉ CAICEDO.
II. Objeto del Proyecto de Le y.
El Objeto del presente Proyecto de ley es Crear el programa “Colombia reforesta”
cuyo objetivo es promover la siembra de árboles nativos, como estrategia de
conservación y protección de ecosistemas para combatir el cambio climático y
mejorar las condiciones ambientales en el territorio nacional, así mismo, promover
la siembra de árboles en todo el territorio nacional, como estrategia de
conservación y protección de ecosistemas y de concienciación del valor del árbol
como elemento fundamental de sostenibilidad ambiental.
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III. Antecedentes
Contexto General
En la actualidad la deforestación, se ha convertido en una de las principales
preocupaciones dadas las incidencias que su impacto representa sobre las
generaciones futuras. En este sentido, el problema de la deforestación se viene
abordando no solo en el ámbito regional, sino que ha existido una preocupación
generalizada por mitigar los efectos que trae consigo el calentamiento global y sus
incidencias en materia económica y social.
En este sentido, Colombia al igual que la población mundial en general viven en un
escenario de deforestación cuyas causas directas son: La praderización, cultivos
de uso ilícito, ganadería extensiva, extracción de minerales, infraestructura de
transporte no planificada, ampliación de la frontera agrícola en áreas no permitidas
la tala ilegal, utilización de la madera como combustible, la exportación de maderas
duras como fuente de divisas, no obstante, la degradación de los bosques provoca
el aumento de procesos erosivos y del riesgo de desertificación, la pérdida de la
fertilidad, de la diversidad biológica, del paisaje forestal, de los bienes madereros
y no madereros, de los valores culturales y espirituales, así como, la pérdida de la
regulación de aguas superficiales y del subsuelo, modificación de los procesos de
intercepción, infiltración y evapotranspiración, de la calidad el agua, el aumento de
algunos gases causantes del efecto invernadero, por esto es necesario generar
políticas públicas dirigidas a contrarrestar los efectos de la deforestación visibles
en selvas y bosques tropicales.
Los anteriores problemas han tenido lugar a pesar de los compromisos
internacionales establecidos por el país para reducir la deforestación y de las
políticas ambientales que se han formulado para gestionar la biodiversidad, las
áreas protegidas, los bosques, el recurso hídrico y el cambio climático, lo cual exige
enfatizar y articular los esfuerzos para su implementación efectiva. De manera
análoga, el Estado ha hecho énfasis a través de normas, políticas y acuerdos
internacionales en la necesidad de realizar una gestión integral hacia territorios con
áreas ambientales estratégicas, por lo que se requiere materializar esfuerzos
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coordinados e integrales que fomenten el uso sostenible del capital natural.
Se requiere entonces encontrar herramientas enfocadas en mitigar los impactos
generados por la deforestación con el fin de dar soluciones encaminadas a reducir
sus elevadas tasas, a las cuales hoy nos vemos enfrentados. El país ocupa el primer
lugar en el mundo en biodiversidad por unidad de área dado que el 52% de su
territorio se encuentra cubierto por bosques; albergando cerca de 3 millones de
hectáreas con páramos, 22 millones en humedales, solo cerca de un millón de
hectáreas de bosque sector tropical sobreviven en fragmentos aislados del Caribe,
los valles interandinos y la Orinoquia, del cual el 90 por ciento ha desaparecido por
las acciones del hombre (Humboldt, 2021), y 299.000 de manglares (Bello et al,
2014), además de que cuenta con 3.330 km de línea de costa y con 892.102 km
2
de aguas jurisdiccionales con ecosistemas de alta biodiversidad (INVEMAR, 2018).
Ahora bien, basta con dar una mirada a las estadísticas publicadas por el IDEAM
para darse cuenta de que la superficie deforestada en Colombia viene creciendo
de manera acelerada desde el 2012 y hasta el 2017, pasando de tener una
superficie deforestada en términos de hectáreas de 120.939 a una superficie
deforestada del orden de 219.973 hectáreas en 2017. Igualmente, resulta
importante resaltar que entre el período comprendido entre 1990 y 2017 se hayan
deforestado en total 6.7 millones de hectáreas, lo que equivale a 6.5 millones de
estadios de futbol.
Tabla 1: Cifras deforestación 1990-2017.
Periodo
Superficie
deforestada (ha)
Variación %
1990-2000
2.654.456
2000-2005
1.578.012
-0,40552339
2005-2010
1.409.868
-0,10655432
2010-2012
332.145
-0,76441412
2012-2013
120.938
-0,63588794
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Periodo
Superficie
deforestada (ha)
Variación %
2013-2014
140.356
0,16056161
2014-2015
124.035
-0,11628288
2015-2016
178.597
0,439891966
2016-2017
219.973
0,231672425
6.758.380
Fuente: (IDEAM, 2018)
En este sentido, hemos sido testigos de cómo la deforestación y la degradación de
los ecosistemas viene aumentando en los últimos años, generando pérdida de
biodiversidad y de servicios ecosistémicos, además de la emisión de gases de
efecto invernadero (GEI). La transformación de ecosistemas ha incrementado los
conflictos socio ambientales en el territorio, especialmente en regiones con áreas
ambientales estratégicas, dejando en evidencia debilidades y grandes retos de
coordinación y ejecución de recursos destinados por parte del Estado.
Por lo anterior, es imperativo para Colombia adoptar medidas tendientes a reducir
la tasa de deforestación en los bosques pues los mismos resultan de vital
importancia para la vida humana por la cantidad de servicios que proveen y que
entre otros se encuentra la captura y almacenamiento de carbono, la regulación
climática, el mantenimiento del ciclo del agua, la purificación hídrica y la mitigación
de riesgos naturales como inundaciones, además de servir como hábitat para un
gran número de especies (los bosques contienen cerca del 90% de la biodiversidad
terrestre).
Así mismo, “El deber de sembrar un árbol es un compromiso de cada uno de los
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seres humanos, como actividad innata que persigue perpetuar la vida misma”1. Los
árboles son los reguladores térmicos, acústicos e hídricos, fábricas de oxígeno y
eliminadores de dióxido de carbono, y generadores de recursos y hábitat humanos
y animales. Cargan consigo la posibilidad de vida. Su importancia se olvida en el
día a día porque, al menos en nuestro contexto, los árboles no son poco comunes.
Pero problemas como la deforestación hace que sea fundamental el recalcar su
importancia.
Los árboles son plantas perennes o vivaces (que viven más de 2 años), cuyo tallo
es leñoso y presentan mayor longevidad que otro tipo de plantas. Tienen tres
partes características: raíz, tronco y copa. La raíz fija el árbol al suelo; el tronco,
cubierto por la corteza, y con un mínimo de diámetro, sostiene la copa; y las ramas
son brotes a cierta altura del suelo que usualmente tienen hojas. Algunos árboles
presentan además flores y frutos, y existen especies de árboles que pueden
sobrevivir miles de años y superar los 100 metros de altura.
Actualmente hay alrededor de 3 millones de billones de árboles, de acuerdo con
un estudio realizado por la Universidad de Yale, publicado en la revista científica
Nature. Se calcula que esta cifra implica que desde que comenzó la civilización
humana ha habido una reducción de un 46% en las especies de árboles de la
tierra2.
Esto es especialmente grave dada la importancia de los árboles para nuestro
planeta y nuestra civilización, la cual se expone de forma breve a continuación:
A. Los árboles son fábricas de oxígeno: Los árboles son el mecanismo natural
de nuestro planeta para generar oxígeno. A través del proceso denominado
1
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Día del Árbol. En:
https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article?id=737:el-uso-sosteniblede-los-bosques-prioridad-de-
minambiente-124 2 Crawford, Marcy."Calaveras Big Trees Association".Goldrush World En: http://www.bigtrees.org/
2 Diario Clarín. ¿Cuántos Árboles crees que hay en la tierra?. Septiembre 7 de 2015. En:
http://www.clarin.com/sociedad/arboles-planeta-tierra-mundo-bosques-deforestacion-
onuecologia_0_1426657554.html#cxrecs_s.
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captura de carbono, los árboles extraen dióxido de carbono del aire y
generan el oxígeno que necesitamos para respirar y mantener el balance
natural.
B. Los árboles son reguladores térmicos e hídricos: Los árboles tienen un
potente efecto regulador sobre el clima, modificando la temperatura, el
viento, la humedad y la evapotranspiración3. Por medio de la
evapotranspiración, los árboles exudan grandes volúmenes de agua,
estimándose que un total del 70% de las precipitaciones es devueltas a la
atmósfera a través de este proceso. El otro 30% proviene de la escorrentía
superficial y subterránea, la cual también depende de los árboles, puesto
que estos permiten mantener la capa superficial de la tierra, recolectando y
filtrando el agua dulce. Son, entonces, parte fundamental del ciclo
hidrológico. Además, este proceso permite bajar la temperatura hasta en
6ºC4.
C. Los árboles generan hábitat: los árboles constituyen el refugio de múltiples
especies de plantas y animales. Se calcula que el 90% de animales y
plantas terrestres tienen su hogar en árboles o en sus alrededores. En el
Perú, por ejemplo, se ha encontrado 43 especies de hormigas viviendo en
un solo árbol. Al proveer refugio y alimento, los árboles son el perfecto
hogar. De hecho, mejoran el hogar de los seres humanos que habitan las
ciudades: se sabe que mejoran la calidad de vida de las urbes, puesto que
corrigen problemas de ruido y contaminación.
D. Los árboles son barreras naturales contra el ruido y los contaminantes,
puesto que las ondas sonoras hacen refracción en su superficie rugosa, y
3 DAMA, Los recursos naturales y el Medio Ambiente. 1995 5 Jensen, M.E.; Burman, R.D. y Allen, R.G. (Eds.) (2060):
Evapotranspiration and Irrigation Water Requirements. Manuals and Reports on Engineering Practice, N.º 70, Committee on
Irrigation Water Requirements of the Irrigation and Drainage Division of the American Society of Civil Engineers, ASCE. New
York.
4 http://www.oni.escuelas.edu.ar/2006/LA_PAMPA/1211/arboles.html 7 RIVES, Karina. Los árboles sostienen la vida silvestre.
Embajada de los Estados Unidos de América. 25 de mayo de 2011. En:
http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/article/2011/05/20110525110200x0.4072644.html#ax zz47YkokPjI
retienen partículas y turbulencia5. No sobra añadir que también
proporcionan belleza paisajística, la cual usualmente repercute en la calidad
de vida, puesto que generan bienestar.
E. Los árboles evitan desastres: Los árboles evitan la erosión y las
inundaciones, al fijar el suelo, absorber el agua e impedir que la lluvia y los
vientos barran la capa superficial. También evitan las sequías, puesto que,
como ya se dijo, son parte fundamental del ciclo hidrológico.
F. Los árboles son fuente de desarrollo económico: La explotación de los
árboles se ha dado desde la antigüedad. Sus productos (madera, frutos,
etc.) se utilizan como combustible, material de construcción, y materia prima
para la elaboración de implementos, utilizando desde su corteza hasta su
pulpa, la cual es la base de la industria del papel. Adicionalmente provee
parte de la industria alimenticia, y genera valor añadido a los inmuebles a
través de especies ornamentales y espacios verdes.
G. Los árboles son símbolos culturales: Desde el árbol del conocimiento del
Génesis en la Biblia, hasta el árbol de navidad, los árboles permean las
diversas culturas. El cristianismo, el budismo, el hinduismo, el islam, entre
otros, tienen amplia simbología referente a los árboles. La iconografía del
árbol de la vida existe desde las civilizaciones mesopotámicas, perdurando
en la mitología griega y romana, como por ejemplo el árbol de Olivo,
relacionado con Atenea y la fundación de su ciudad, Atenas. La costumbre
de plantar un árbol para fundar un lugar sea o no sagrado, o para recordar
un evento, viene desde tiempos ancestrales. Muchas de las villas y
ciudades colombianas, por ejemplo, cuentan con un árbol en su plaza o
parque central, el cual fue plantado al momento de su fundación. Uno de
estos lugares es Firavitoba, Boyacá, en cuya plaza de la alcaldía se
5
Corporación Autónoma Regional del Quindío. Árbol Urbano. En:
https://www.crq.gov.co/Documentos/DESCARGA%20DE%20DOCUMENTOS/ARBOL%20URB ANO.pdf
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