Informe de ponencia negativa para segundo debate al Proyecto de ley número 027 de 2021 Cámara y 46 de 2021 Senado, por medio del cual se expide la Ley de Inversión Social y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 06 Septiembre 2021 |
| Fecha | 06 Septiembre 2021 |
| Número de Gaceta | 1166 |
Página 28 Lunes, 6 de septiembre de 2021 G 1166
INFORME DE PONENCIA NEGATIVA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 027 DE 2021 CÁMARA Y 46 DE 2021 SENADO
por medio del cual se expide la Ley de Inversión Social y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, 06 de septiembre de 2021
Presidente
WILMER RAMIRO CARRILLO MENDOZA
Presidente Comisión Tercera
Cámara de Representantes
Ciudad
Asunto: Informe de ponencia negativa para segundo debate del proyecto de ley 027 de
2021 de Cámara y 046 de 2020 Senado “
Por medio de la cual se expide la ley de
inversión social y se dictan otras disposiciones”
Respetado señor presidente:
De conformidad con el encargo de la mesa directiva y en cumplimiento de la ley 5 de
1992 me permito presentar informe de ponencia negativa para segundo debate al proyecto
de ley 027/2021 Cámara y 046/2020 Senado “
Por medio de la cual se expide la ley de
inversión social y se dictan otras disposiciones”
CARLOS ALBERTO CARREÑO MARIN
Representante a la Cámara
Partido Comunes
JUSTIFICACIÓN
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
El Gobierno Nacional durante lo corrido de su mandato ha manifestado la necesidad de
aprobar diversas leyes de financiamiento y reformas tributarias con el objetivo crear
fuentes de financiación para el presupuesto de la Nación, y en el último año, para
mantener los programas creados durante la crisis ocasionada por el COVID19. En
consecuencia, el primer semestre del año se presenta una propuesta con la cual se
buscaba recaudar cerca de $24 billones de pesos, metiéndole la mano al bolsillo de los
colombianos de a pie y manteniendo los beneficios para el sector financiero y los grandes
capitales del país.
La reforma presentada por el Ex ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, bajo el
eufemístico nombre de “Solidaridad Sostenible”, causó tanto revuelo y malestar social no
sólo por lo inverosímil de la misma sino por una serie de problemas coyunturales que la
sociedad colombiana ha venido soportando, lo cual desencadenó una de las protestas
más amplias de la historia del país. Esta anti-reforma, que atentaba contra los principios
de equidad, eficiencia y progresividad, llevó a que los marchantes exigieran su retiro y
efectivamente el 05 de mayo el Gobierno Nacional hace esta solicitud al congreso.
Es así, como el mismo día del retiro el Ex ministro de Hacienda Alberto Carrasquilla
presenta su renuncia y es reemplazado por José Manuel Restrepo, el cual desde su
nombramiento prometió llegar con una reforma fiscal consensuada.
El pasado 20 de Julio es radicada la propuesta “Ley de Inversión social”, una reforma
tributaria que busca resolver problemas de flujo de caja y no con el propósito de mejorar
las condiciones de vida de la sociedad, siendo un proyecto confeccionado al gusto de los
intereses de los grandes capitales.
Mediante este proyecto se buscan introducir medidas de carácter tributario, con un
recaudo que asciende a $15.2 billones, incluyendo algunos elementos que pueden
configurarse como progresivos o que pretenden cerrar brechas de desigualdad tal, y
como lo indica la lógica neoliberal, característica de los gobiernos colombianos desde
inicios de la década de 1990, pero que no soluciona el problema fiscal estructural que
actualmente afronta el país.
OBJETO DE LA PONENCIA
El objetivo de esta ponencia es solicitar al gobierno Nacional el archivo del proyecto de
ley 027/2021 Cámara y 046/2020 Senado “Por medio de la cual se expide la le y de
inversión social y se dictan otras disposiciones” dado que va, en contra de los
principios de equidad, eficiencia y progresividad contemplados en el artículo 363 de la
Constitución Política Colombiana y no soluciona el problema estructural fiscal que afronta
el país.
INCOVENIENCIA POLÍTICA
La pandemia ha puesto de precedente los grandes problemas de la sociedad a nivel
global, la crisis sanitaria y social, la cual ha llevado al país a una recesión económica que
se proyecta como una de las más grandes de la historia. Sin duda, la incapacidad del
mundo para afrontar una pandemia de este estilo radica en la profundización del sistema
capitalista y las nocivas políticas neoliberales (privatizadoras y de exenciones tributarias
al gran capital) que se han venido aplicando en las últimas décadas.
El país se encuentra sumido en una crisis económica y social (sin precedentes) originada
por el manejo inadecuado de la pandemia y como resultado sistemático del modelo
neoliberal en la administración del gobierno y la economía nacional: los sectores salud,
trabajo, producción (campo, informalidad, independientes), vivienda y educación se
encuentran en estado agónico, en contraposición al sector financiero que resultó
notablemente beneficiado de las medidas tomadas para afrontar la crisis.
Tan difícil es la situación que está viviendo cada uno de los colombianos, que los más
recientes informes de la encuesta pulso (DANE, 2021) y de pobreza monetaria (DANE,
2021), muestran en sus resultados las consecuencias negativas que ha traído el virus y
el mal manejo por parte del Gobierno de esta situación. El 51,7% de los hogares
aseguran que la situación actual del hogar es negativa frente a marzo del año pasado,
34,7% de los encuestados aseguran sentirse cansados y tristes, pero uno de los peores
resultados de la encuesta es que 2,4 millones de hogares comen menos de tres veces
al día.
En cuanto a la encuesta de pobreza monetaria se tiene que para el 2020, 21 millón de
personas se encuentran en condición de pobreza y 7.47 millones de personas en pobreza
extrema. De esos 21 millones de personas se dice que sobreviven con menos de
$331.688 pesos mensuales, es decir se encuentran en la línea de pobreza y lo que es
más difícil de entender es que los 7.47 millones de colombianos que se encuentran en
pobreza extrema viven con menos de $145.004 pesos al mes, es decir que sus ingresos
no les alcanza para suplir las calorías necesarias para mantener una buena condición de
salud y una vida digna.
En Colombia, el virus ha desnudado de manera descarnada los problemas históricos y
estructurales del país, los cuales, debido a las condiciones sociales de la nación, no sólo
son una versión de los problemas globales. El ineficiente y débil sistema de salud, el
imperante desempleo (15.6%) y la masificación del trabajo informal (60%), los bajos
salarios de los trabajadores, los exagerados privilegios económicos a las grandes
empresas y el sistema financiero, el abandono del campo colombiano, los crecientes
impuestos para los ciudadanos de clase media y los menos favorecidos, las masivas
privatizaciones, y la desigualdad social hoy reflejada en un coeficiente de Gini de 0,54,
son solo algunas de las cosas que tienen al país sin posibilidades reales de asumir
seriamente la pandemia y los efectos económicos y sociales que de esta se desprenden.
Ante las insuficientes y vagas medidas que ha adoptado el Gobierno Nacional para
afrontar la crisis del Covid-19, Comunes, como partido político firmante del Acuerdo de
Paz y con el fin de darle un manejo rápido y acertado a la emergencia, que permita la
contención expansiva y efectiva del virus, salvar la vida de los colombianos infectados y
salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos del común en medio de la
inminente recesión económica, exige el cumplimiento inmediato del Acuerdo de Paz toda
vez que este mejora la calidad de vida de los colombianos.
Frente a esta realidad, el Comité Nacional de Paro, la bancada de oposición, y distintas
organizaciones sociales le plantearon al Gobierno de manera insistente implementar la
Renta Básica para esos millones de colombianos sumidos en la desigualdad económica
y social, pues de nada sirve que el DANE haga oficial que medio país está sumido en la
pobreza mientras que autoritariamente el gobierno de Iván Duque invierte billones de
pesos en armas y equipos sofisticados de guerra para reprimir a quienes reclaman
pacíficamente el respeto a sus derechos.
En Colombia, la propagación del virus y su sesgado tratamiento, ha desnudado de
manera descarnada los problemas históricos y estructurales del país, los cuales, debido
a las condiciones sociales de la nación, no sólo son una versión de los problemas
globales.
Con la situación del país, es imperativo buscar solución inmediata a los problemas
estructurales mencionados y no sumar al desespero e inconformidad de la gente, que
hoy continúan en las calles, un debate sobre una reforma tributaria, que podría más bien
entenderse como más impuestos y una nueva afrenta de este gobierno profundamente
deslegitimado.
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