Informe de ponencia, pliego de modificaciones y texto propuesto para primer debate al Proyecto ley número 481 de 2020 Cámara, 65 de 2020 Senado, por la cual se adoptan medidas para contribuir al bienestar del sector cafetero, se incentiva el consumo interno, se autoriza la creación del programa de donación ""quiero a los cafeteros"", y se declara el café como bebida nacional
| Fecha de publicación | 22 Abril 2021 |
| Número de Gaceta | 309 |
Página 6 Jueves, 22 de abril de 2021 Gaceta del conGreso 309
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO LEY NÚMERO 481
DE 2020 CÁMARA, 65 DE 2020 SENADO
por la cual se adoptan medidas para contribuir
al bienestar del sector cafetero, se incentiva el
consumo interno, se autoriza la creación del
programa de donación “quiero a los cafeteros”, y
se declara el café como bebida nacional.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY NÚMERO
481 DE 2020 CÁMARA – 065 DE 2020 SENADO: “POR LA CUAL SE ADOPTAN
MEDIDAS PARA CONTRIBUIR AL BIENESTAR DEL SECTOR CAFETERO, SE
INCENTIVA EL CONSUMO INTERNO, SE AUTORIZA LA CREACIÓN DEL
PROGRAMA DE DONACIÓN “QUIERO A LOS CAFETEROS”, Y SE DECLARA EL
CAFÉ COMO BEBIDA NACIONAL”.
Bogotá D.C., 20 de abril de 2021
Honorable Representante
NÉSTOR LEONARDO RICO RICO
PRESIDENTE
Comisión Tercera Constitucional Permanente
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para primer debate Proyecto de Ley Número 481 de
2020 Cámara – 065 de 2020 Senado: “Por la cual se adoptan medidas para contribuir
al bienestar del sector cafetero, se incentiva el consumo interno, se autoriza la creación
del programa de donación “quiero a los cafeteros”, y se declara el café como bebida
nacional”.
Respetado señor Presidente:
En cumplimiento del encargo encomendado por la Mesa Directiva de la Comisión
Tercera de la Cámara de Representantes, y de acuerdo con el artículo 153 de la Ley 5ª
Número 481 de 2020 Cámara – 065 de 2020 Senado: “Por la cual se adoptan medidas
para contribuir al bienestar del sector cafetero, se incentiva el consumo interno, se
autoriza la creación del programa de donación “quiero a los cafeteros”, y se declara el
café como bebida nacional”.
Cordialmente,
ENRIQUE CABRALES BAQUERO
PONENTE
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY NÚMERO
481 DE 2020 CÁMARA – 065 DE 2020 SENADO: “POR LA CUAL SE ADOPTAN
MEDIDAS PARA CONTRIBUIR AL BIENESTAR DEL SECTOR CAFETERO, SE
INCENTIVA EL CONSUMO INTERNO, SE AUTORIZA LA CREACIÓN DEL
PROGRAMA DE DONACIÓN “QUIERO A LOS CAFETEROS”, Y SE DECLARA EL
CAFÉ COMO BEBIDA NACIONAL”.
En cumplimiento del encargo encomendado por la Mesa Directiva de la Comisión
Tercera de la Cámara de Representantes, y de acuerdo con el artículo 153 de la Ley 5ª
Número 481 de 2020 Cámara – 065 de 2020 Senado: “Por la cual se adoptan medidas
para contribuir al bienestar del sector cafetero, se incentiva el consumo interno, se
autoriza la creación del programa de donación “quiero a los cafeteros”, y se declara el
café como bebida nacional”.
El contenido temático de esta ponencia se presenta de la siguiente manera:
1. Antecedentes Legislativos.
1.1. Trámite en el Senado de la República
1.2. Trámite en la Cámara de Representantes
2. Contenido del Proyecto de Ley.
2.1. Objeto del Proyecto de Ley
2.2. Exposición de motivos del Proyecto de Ley
3. Consideraciones del ponente respecto al Proyecto de Ley.
3.1. Consideraciones de carácter legal y constitucional
3.2. Consideraciones de conveniencia
4. De los Conceptos institucionales.
5. Pliego de modificaciones.
6. Proposición con que termina el informe de ponencia.
1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.
1.1. Trámite en el Senado de la República
El presente proyecto de ley fue radicado el 30 de julio de 2019 ante la Secretaria
General del Senado de la Republica por la Honorable Senadora Paloma Valencia, y los
Honorables Representante Andrés Corrales, Juan Fernando Espinal Ramírez, Jairo
Giovany Cristancho Tarache, Christian Munir Garcés Aljure, Juan David Vélez Trujillo,
Edwin Gilberto Ballesteros Archila, Yenica Sugein Acosta Infante, y José Jaime
Uscategui Pastrana.
Para dar inicio al primer debate del proyecto en Comisión Tercera del Senado de la
Republica, la Mesa Directiva de esa célula legislativa designo como ponente al
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera, el 27 de agosto de 2019.
Dentro de la construcción de la ponencia para primer debate que se presenta a la
Comisión Tercera del Senado de la Republica, se efectuaron una serie de reuniones
con la Federación Nacional de Cafeteros y el gremio cafetero en general; las cuales
permitieron clarificar y poner en perspectiva asuntos que se plasmaron finalmente en el
articulado del proyecto.
La ponencia para primer debate fue radicada en la Secretaria General de la Comisión
Tercera Constitucional Permanente del Senado de la República el día 26 de septiembre
de 2019.
El 8 de junio de 2020, con ponencia del Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera,
el Proyecto de Ley fue aprobado por la Comisión Tercera Constitucional Permanente
del Senado de la República.
El 8 de junio de 2020, la Mesa Directiva de la Comisión Tercera Constitucional
Permanente del Senado de la República, designó al Honorable Senador Rodrigo
Villalba Mosquera como ponente para segundo debate ante la Plenaria del Senado.
La ponencia para segundo debate fue presentada en el mes de julio de 2020.
El 17 de noviembre de 2020 la Plenaria del Senado de la República aprobó el Proyecto
de Ley con ponencia del Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera.
1.2. Trámite en la Cámara de Representantes
El 17 de noviembre de 2020 la Presidencia del Senado de la Republica remitió a la
Presidencia de la Cámara de Representantes el expediente del Proyecto de Ley
numero 065 de 2019 Senado: “Por la cual se adoptan medidas para contribuir al
bienestar del sector cafetero, se incentiva el consumo interno, se autoriza la creación
del programa de donación “quiero a los cafeteros”, y se declara el café como bebida
nacional”, para que siguiera su curso legal.
El 02 de diciembre de 2020 la Presidencia de la Cámara de Representantes, en virtud
al objeto del Proyecto de Ley número 481 de 2020 Cámara – 065 de 2019 Senado y de
Constitucional Permanente el Proyecto de Ley mencionado.
El 17 de marzo de 2021 por instrucciones de la mesa directiva de la Comisión Tercera
Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, fui designado como
ponente del Proyecto de Ley Número 481 de 2020 Cámara – 065 de 2020 Senado: “Por
la cual se adoptan medidas para contribuir al bienestar del sector cafetero, se incentiva
el consumo interno, se autoriza la creación del programa de donación “quiero a los
cafeteros”, y se declara el café como bebida nacional”.
El 01 de abril de 2021 se presentó solicitud de prórroga para presentar la ponencia para
primer debate del Proyecto de Ley en mención, toda vez que, a la fecha no habían sido
remitidos los conceptos solicitados a las entidades pertinentes, con la finalidad de
determinar la conveniencia y viabilidad jurídica del Proyecto de Ley.
Posteriormente, el día 06 de abril de 2021 la mesa directiva de la Comisión Tercera,
otorgó un plazo adicional de 15 días calendario a partir de la fecha de recibo de la
comunicación, para la presentación de la ponencia para primer debate.
2. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
2.1. Objeto del Proyecto de Ley
La presente ley tiene como objeto desarrollar una política de incentivos dirigida a
mejorar las condiciones sociales de los productores y recolectores de café en Colombia,
a través de 3 iniciativas: a) crear el programa de donación voluntaria “Quiero a los
cafeteros”; b) Declarar el café como bebida nacional; e c) Incentivar el consumo interno.
2.2. Exposición de motivos del Proyecto de Ley
La exposición de motivos del Proyecto de Ley se estructura a través de tres secciones.
Con la primera sección denominada contexto del café en Colombia, se hace un breve
recorrido por el mercado del café en el país, el papel de la Federación Nacional de
Cafeteros, el consumo interno, el monopolio del café tostado y el desarrollo de
investigación y apoyo técnico para el sector. En este acápite, se contextualiza la grave
situación de los productores y recolectores de café.
La segunda sección, explora el mercado laboral cafetero colombiano con el propósito
de profundizar en las realidades que justifican la presente Ley. Por último, con la
sección tres se hace una breve reflexión sobre los mayores productores de grano en el
mundo y específicamente sobre las condiciones en que desarrollan esta actividad, para
así comparar con el contexto nacional.
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