Informe de ponencia positiva para segundo debate al Proyecto de ley número 642 de 2021 Cámara - 179 de 2020 Senado, por medio de la cual se crea la Escalera de la Formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 13 Diciembre 2021 |
| Fecha | 13 Diciembre 2021 |
| Número de Gaceta | 1847 |
Gaceta del Congreso 1847 Lunes, 13 de diciembre de 2021 Página 9
INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA SEGUNDO DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 642 DE 2021 CÁMARA – 179 DE 2020 SENADO
por medio de la cual se crea la Escalera de la Formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia
y se dictan otras disposiciones.
INFORME DE PONENCIA DE SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE
LEY NÚMERO 642 DE 2021 CÁMARA – 179 DE 2020 SENADO
“POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA LA ESCALERA DE LA FORMALIDAD,
SE REACTIVA EL SECTOR EMPRESARIAL EN COLOMBIA Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”
Por instrucción de la Mesa Directiva de la Comisión Tercera de la Cámara de
Representantes, conforme a lo establecido en la Ley 5 de 1992, presentamos
informe de ponencia positiva para segundo debate del Proyecto de Ley número
642 de 2021 Cámara – 179 de 2020 Senado “Por medio de la cual se crea la Escalera de
la Formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia y se dictan otras
disposiciones”.
I. TRÁMITE DE LA INICIATIVA
El Proyecto de Ley 642 de 2021 Cámara – 179 de 2020 Senado “Por medio de la cual
se crea la Escalera de la Formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia y se
dictan otras disposiciones” fue radicado ante la Cámara de Representantes el pasado
30 de julio de 2020, suscribiendo como autor la H.S. Paloma Valencia Laserna, y
figurando como coautores los congresistas a saber;
H.S. Alejandro Corrales Escobar, H.S. Carlos Felipe Mejía, H.S. Carlos Manuel
Meisel Vergara, H.S. Gabriel Jaime Velasco Ocampo, H.S. Ciro Alejandro Ramírez
Cortés, H.S. Ruby Helena Chagüí Spath, H.S. José Obdulio Gaviria Vélez, H.R.
Gabriel Jaime Vallejo Chujfi., H.R. Rubén Darío Molano Piñeros, y H.R.
Margarita María Restrepo Arango.
El pasado 21 de septiembre del año en curso, la Mesa Directiva de la Comisión
Tercera de la Cámara de Representantes nombró en calidad de ponentes del
proyecto a los congresistas H.R. José Gabriel Amar Sepúlveda y John Jairo
Cárdenas Moran; y en calidad de coordinador al congresista H.R. Óscar Darío
Pérez Pineda.
El pasado 27 de octubre de 2021 del año en curso, en el marco de la discusión y
votación del proyecto de ley de la referencia, fue aprobado por la Comisión
Tercera de la Cámara de Representantes el proyecto de la referencia. El mismo día
por instrucción de la mesa directiva se nombró en calidad de ponentes del
proyecto a los congresistas H.R. José Gabriel Amar Sepúlveda y John Jairo
Cárdenas Moran; y en calidad de coordinador al congresista H.R. Óscar Darío
Pérez Pineda.
II.
OBJETO DEL PROYECTO
El proyecto pretende crear el programa denominado “Escalera de la Formalidad”
para establecer el camino gradual de formalización de nuevas micro y pequeñas
empresas en el país, tendiente a que se creen empresas formales y se genere un
camino progresivo hasta los requerimientos que hoy existen; y a su vez y regularlo
en lo posible con respecto a las facultades legislativas otorgadas al Congreso de la
República.
III.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Exposición de motivos
Informalidad empresarial en Colombia
La informalidad empresarial en Colombia es muy alta; y los beneficios legales solo
aplican para los formales. En el país no existe una escalera de formalidad que
incentive al crecimiento empresarial. El 75% de las microempresas en Colombia no
están registradas. Y de las que al menos han logrado un registro mercantil, el 96,5%
son microempresas. Colombia es un país de pequeños emprendimientos. Esta
fisionomía de nuestra economía es fundamental a la hora de pensar políticas de
reactivación económica.
Empresas registradas ante Cámaras de Comercio 2017
Personas
Naturales
Personas
Jurídicas
Total
Participación
Micro
1.141.091
405.553
1.546.644
96,5 %
Pequeña
11.434
31.192
42.626
2,7 %
Mediana
1.473
8.212
9.685
0,6 %
Grande
115
3.035
3.150
0.2 %
Total
1.154.113
447.992
1.602.105
100,0 %
Fuente: Registro Único Empresarial y Social
Según la encuesta de microestablecimientos del DANE del 2012 al 2016, el 50% de
los micronegocios en Colombia tiene un solo empleado, un 25% dos empleados, un
11% 3 empleados. Son empresas familiares que por razones de costos y tramitología
no lograr convertirse en medianas empresas. Esta es la única encuesta que nos
permite hacer una aproximación de los estados de formalización, o como lo que
queremos llamar en esta ley, los escalones de formalización. El 78,2% de los
microestablecimientos tiene su Registro Único Tributario, el 46,5% paga sueldos y
salarios, el 31% tiene una contabilidad informal, el 30,6% paga salud y pensión, el
23% paga ARL y el 15,7% hace contabilidad legal. En conclusión, menos del 15,7%
del microestablecimientos estudiados es formal dentro de la legislación colombiana.
Acceder a microcréditos solo es posible si hay formalidad laboral y si las empresas
tienen al menos un año de constituidas. Requisito imposible de cumplir dado que
para pagar empleados se necesita como mínimo un capital inicial que no es posible
adquirir sin un microcrédito bancario. Esto también tiene una profundización
regional lamentable. Un ejemplo de ello es Córdoba y La Guajira, las cuales no
tienen registradas el 93 % y 90 % de las empresas con menos de 10 trabajadores
(DNP, 2019).
Requisitos de formalidad cumplidos por microestablecimientos
Fuente: CONPES 3956 con datos de DANE
15,70%
22,50%
23,60%
23,60%
30,60%
31%
45,70%
72,60%
78%
Contabilidad con P y G o Balance general
Contabilidad con libro diario de operaciones
Paga la ARL
Pago de prestaciones sociales
Pago de salud y pensión
Contabilidad informal
Pago de los sueldos y salarios
Registro Mercantil
RUT
La formalidad no es un criterio único, es un proceso multidimensional y costoso. Por
eso este proyecto de ley busca crear la “Escalera de la Formalidad” con el fin de que
las empresas tengan los beneficios de ser formal mientras van subiendo escalones.
En el país no existe una manera de medir en qué punto de formalidad están las
empresas lo cual hace imposible crear políticas publicas enfocadas en el nivel de
desarrollo de las micro y pequeñas.
Según la Encuesta Integradora de Hogares la informalidad total de las empresas en
Colombia podría estar alrededor del 60%, pero es una estimación aproximada
dependiendo las variables que se tomen. Fedesarrollo realizó un estudio que revela
que las grandes barreras para las empresas por rubros. Por medio de la GEIH, se
revela que el 84% de las empresas en el país no tiene contabilidad formal, el 83% no
tiene asegurado a sus empleados (Fernández, 2018).
Tabla. Medidas de informalidad desde el punto de vista de las empresas (2015,
urbano)
Barrera
Criterio
GEIH
ME
GEM
(2017)
CCBogotá
(2013-
2015)
GEIHF
Micro-
negocios
Entrada
No tiene Rut
23%
21%
21%
No está registrado como
sociedad o persona natural
60%
85%
28%
28%
53%
No tiene licencia de
funcionamiento
31%
No tiene registro renovado
61%
86%
34%
Insumos
Empleador / cuenta propia no
cotiza a salud y pensión
83%
89%
No paga a empleados salud y
pensiones*
79%*
53%
80%
Los negocios que operan en la
vivienda no tienen local
propio, ni arrendado, ni en
usufructo.
1,9%
4%
Producto
No tiene certificación de
calidad
92%
No tiene licencia sanitaria
73%
Impuestos
No lleva contabilidad formal
84%
94%
59%
75%
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