Informe de ponencia para primer debate, pliego de modificaciones y texto propuesto al Proyecto de Ley número 113 de 2023 Senado, por medio de la cual se incorpora el concepto de reducción del riesgo y/o disminución del daño en nuestro catálogo legal como instrumento orientador en materia regulatoria para productos que representan un menor riesgo o daño en la salud y bienestar de los consumidores y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 07 Noviembre 2023 |
| Número de Gaceta | 1548 |
Gaceta del Congreso 1548 Martes, 7 de noviembre de 2023 Página 7
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 113
DE 2023 SENADO
por medio de la cual se incorpora el concepto de reducción del riesgo y/o disminución del daño en nuestro
catálogo legal como instrumento orientador en materia regulatoria para productos que representan
un menor riesgo o daño en la salud y bienestar de los consumidores y se dictan otras disposiciones.
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
PROYECTO DE LEY Nº. 113 de 2023 SENADO
“Por medio de la cual se incorpora el concepto de reducción del riesgo y/o disminución del daño en
nuestro catálogo legal como instrumento orientador en materia regulatoria para productos que
representan un menor riesgo o daño en la salud y bienestar de los consumidores y se dictan otras
disposiciones”
Bogotá. D.C, 2 de noviembre de 2023
Doctora
MARTHA PERALTA EPIEYÙ
Presidente
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Senado de la República
Doctor
PRAXERE JOSÉ OSPINO REY
Secretario General
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Senado de la República
Asunto: Informe de ponencia para primer debate del Proyecto de Ley N° 113 de 2023
Senado “Por medio de la cual se incorpora el concepto de reducción del riesgo y/o
disminución del daño en nuestro catálogo legal como instrumento orientador en materia
regulatoria para productos que representan un menor riesgo o daño en la salud y bienestar
de los consumidores y se dictan otras disposiciones”.
Respetada Doctora Martha y Doctor Ospino:
Atendiendo la designación realizada por la mesa directiva de la Comisión Séptima
del Senado de la República y en cumplimiento del mandato constitucional y lo
dispuesto en el artículo 156 de la Ley 5ª de 1992, dentro del término establecido
para tal efecto, me permito rendir informe de ponencia para primer debate al
Proyecto de Ley N° 113 de 2023 Senado “Por medio de la cual se incorpora el
concepto de reducción del riesgo y/o disminución del daño en nuestro catálogo legal
como instrumento orientador en materia regulatoria para productos que representan
un menor riesgo o daño en la salud y bienestar de los consumidores y se dictan
otras disposiciones”.
La presente ponencia se estructura en los siguientes términos:
1. Trámite y antecedentes.
2. Objeto del Proyecto de Ley
3. Justificación de la iniciativa.
4. Contenido del Proyecto de Ley
5. Pliego de modificaciones
6. Marco normativo
7. Impacto Fiscal
8. Conceptos
9. Proposición con la que termina el informe de ponencia
10.Texto propuesto para primer debate.
Atentamente,
BERENICE BEDOYA PÉREZ
Senadora de la República
Ponente Única
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
PROYECTO DE LEY Nº. 113 de 2023 SENADO
“Por medio de la cual se incorpora el concepto de reducción del riesgo y/o disminución del daño en
nuestro catálogo legal como instrumento orientador en materia regulatoria para productos que
representan un menor riesgo o daño en la salud y bienestar de los consumidores y se dictan otras
disposiciones”
1. TRÁMITE Y ANTECEDENTES
Esta iniciativa legislativa fue radicada previamente ante la Secretaría General del
Senado de la República el pasado 23 agosto de 2023, autoría del Senador de la
República Gustavo Moreno Hurtado, siendo publicada en la Gaceta N° 1146del
25 de agosto del año 2023 y correspondiéndole el número de Proyecto de Ley 113
de 2023 Senado.
Se asigna como ponente única, para el primer debate en la Comisión VII
Constitucional permanente del Senado de la República a la suscrita Senadora
Berenice Bedoya Pérez, quien rinde informe de ponencia para primer debate en
los siguientes términos.
2. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
En resumen, el presente proyecto de ley busca crear un marco normativo que
incluya dentro del ordenamiento jurídico de la Nación, el concepto de riesgo
reducido y/o disminución del daño para aquellos productos que, por su naturaleza,
composición, técnica y características, representan un menor riesgo para la salud y
bienestar de los consumidores.
Se busca que este concepto sirva de instrumento orientador para la actividad
regulatoria, bajo estrictos parámetros técnicos, médicos y científicos.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA
Abordar el tema del proceso de producción, comercialización, seguridad para el
consumo de los alimentos, bebidas y medicamentos dentro del ordenamiento
jurídico de un Estado, es una responsabilidad en la cual se pone en juego la salud
y la vida de los ciudadanos; esto no solo conlleva la reglamentación de los productos
en sí mismo, sino también, todo lo relacionado con los procesos de fabricación,
calidad, seguridad, efectividad, transporte y almacenamiento adecuados,
prescripción, accesibilidad, sistemas de control de precios, expendio y despacho y
el correcto etiquetado y la orientación al consumidor, para un seguro proceso de
consumo.
3.1 Antecedentes.
Es desde este enfoque que se debe tener en cuenta que el riesgo es la posibilidad
que se produzca un contratiempo o una desgracia, de que alguien o algo sufra un
perjuicio o un daño. Para dar un mayor abordaje al tema, se recurre a Beck (1992),
quien asegura que, dentro de la modernidad avanzada, la producción social de
riqueza está acompañada sistemáticamente por la producción social del riesgo. El
debate que abrió este autor logra determinar que, dentro de la economía de los
países, se han generado diversas afectaciones para la sociedad que hoy por hoy
siguen presentes.
De igual manera, Jaeger, Renn, Rosa y Renn (2013) afirman que el riesgo supone
una situación o suceso en el cual se pone en juego algo valioso para los seres
humanos y donde el resultado es incierto. Por su parte, cuando nos referimos al
daño, sabemos que este depende en esencia de la vulnerabilidad que es la
susceptibilidad de sufrirlo, así como la mayor o menor capacidad de recuperación
del mismo (ONU, 2009).
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