Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 28 de 2016 Senado
por medio de la cual se establece un alivio de cartera para pequeños y medianos productores agropecuarios, se adoptan tasas de interés y se determinan garantías crediticias. I. Antecedentes del proyecto
La iniciativa fue presentada ante la Secretaría General del Senado de la República el 22 de julio de 2016, por el Senador Ernesto Macías Tovar, Congresista del Partido Centro Democrático.
II. Objeto
La iniciativa legislativa, propone una compra de cartera, por una sola vez, hasta del 50% de las obligaciones pendientes con la totalidad de las entidades financieras, reducciones en la tasa de interés, acceso a créditos preferenciales, y eliminación de las bases de deudores, pues otra de las dificultades de aquellos pequeños y medianos productores es la falta de acceso a créditos por encontrarse reportados en las bases de datos como deudores morosos.
De esta forma, el Gobierno nacional les estaría ofreciendo una medida real de alivio a cerca de 100 mil pequeños y medianos productores del sector agropecuario, que ho y padecen problemas de financiación y están a punto de dejar para siempre su labor.
III. Justificación
El sector agropecuario representa uno de los pilares de la economía del país, debido a su importancia estratégica para la seguridad alimentaria; pero, además, es uno de los más relevantes en materia social pues de él depende la gran mayoría de las familias colombianas.
Infortunadamente, este sector afronta graves problemas en la actualidad, entre los cuales se encuentran la revaluación de los últimos años, fenómenos climáticos, problemas fitosanitarios, la importación de productos básicos, el contrabando y principalmente, el sobreendeudamiento de los pequeños y medianos productores con el sector financiero. Asimismo, las medidas proteccionistas que otros gobiernos han establecido para salvaguardar el sector, han generado una situación de pérdida de competitividad frente a países vecinos.
Es así como, en relación con las deudas, teniendo en cuenta las cifras del Banco Agrario de Colombia, la cartera total a octubre de 2015, es de $11,3 billones de pesos, de los cuales $7,5 billones corresponden al sector agropecuario, siendo el 54.6% de este monto, es decir $4.1 billones, destinado a los pequeños productores del sector agropecuario[1][1].
Asimismo, es importante destacar que sin tener en cuenta el comportamiento del café, el crecimiento registrado en el sector agrícola es de tan solo un 1,1% aproximadamente, siendo los cultivos más afectados con descensos en el crecimiento, el maíz, sorgo, cebada, trigo, algodón, tabaco, soya, fríjol y hortalizas. Lo que refleja la coyuntura actual negativa por la que atraviesa el campo colombiano. (Gráfica 1).
Gráfica 1. Tasa de crecimiento del PIB total y del PIB agropecuario
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Fuente: http://www.sac.org.co/es/estudios-economicos/balance-sector-agropecuario-colombiano/290-balance-y-perspectivas-del-sector-agropecuario-2012-2013.html
En lo que respecta a las importaciones realizadas por este sector, entre los periodos 2015 al año 2016, cabe destacar que se importaron en total US502,2 millones CIF en marzo de 2016, mientras que en el mismo mes de 2015 se alcanzaron los US541,6 millones CIF, lo cual implica una reducción 7,3% en el valor de las importaciones. Siendo productos como el pienso para animales, con -41,7% y cereales y preparados de cereales con -7,6%, quienes contribuyeron en mayor medida en dicha reducción. Por su parte, los grupos que tuvieron las mayores participaciones en el valor CIF de las importaciones, fueron: manufacturas con 73,2%; productos agropecuarios, alimentos y bebidas con 14,0%; combustibles y productos de las industrias extractivas con 12,6%; y otros sectores con 0,2% (Gráfica 2).
Gráfica 2. Importaciones por grupos de productos agropecuarios
M arzo (2015 - 2016)
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Fuente: DANE
En materia de exportaciones, al realizarse un comparativo entre los años 2015 y 2016, el grupo de productos agropecuarios, alimentos y bebidas exportó US 694,4 en abril de 2016, frente a US 595,9 millones FOB exportados durante el mismo periodo dentro del año inmediatamente anterior. Sin embrago, se hace importante resaltar, que el mayor peso dado al incremento en las exportaciones, obedece a las mayores exportaciones de café sin tostar, descafeinado o no, cáscara y cascarilla del café con un 16,7% (Gráfica 3).
Gráfica 3. Exportaciones por grupos de productos agropecuarios
Abril (2016/2015)
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Fuente: DANE
En lo que respecta a los créditos de inversión, si bien es cierto se evidenció un crecimiento del 8.3% en los desembolsos de crédito destinados al sector agropecuario para el periodo enero ¿ octubre de 2015[2][2], también es claro los descensos registrados en la financiación de actividades productivas, sumado a ello, el 58% de los recursos para capital de trabajo tuvieron como fin la inversión de líneas de comercialización, y servicios de apoyo, mientras los rubros destinados a siembra de cultivos de ciclo corto ¿uno de los cultivos de mayor afectación dadas las condiciones climatológicas- y el sostenimiento para ciclo largo cayeron 1.5% y 15.1% respectivamente.
En materia de pobreza por ingresos, en un estudio realizado por el Departamento Nacional de Planeación DNP para el diseño de la Misión para la Transformación del Campo, se detectó mayores niveles de pobreza para los productores campesinos que para los asalariados del campo, esta diferenciación, obedece a los muy limitados accesos que tienen los productores a activos como tierra, créditos, tecnologías, etc., lo cual finalmente impide el...
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