Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 59 de 2017 Senado
por medio de la cual se otorgan incentivos a la agroindustria panelera y se dictan otras disposiciones. I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
La iniciativa fue presentada ante la Secretaría General del Senado de la República, por los honorables Senadores Ernesto Macías Tovar, Álvaro Uribe Vélez, Rigoberto Barón Neira, Honorio Enríquez Pinedo y el honorable Representante a la Cámara Rubén Darío Molano Piñeros, Congresistas del Partido Centro Democrático.
II. OBJETO DEL PROYECTO
Otorgar incentivos económicos a la agroindustria panelera, destinados a mitigar problemáticas fitosanitarias, contribuir a la renovación de los cultivos de caña panelera y facilitar la adquisición o tecnificación de equipos de molienda y proceso para trapiches de grupos asociativos, buscando mejorar las condiciones y la calidad de vida del sector.
III. JUSTIFICACIÓN
La caña fue traída hace varios siglos al continente americano por los españoles, sembrándose las primeras plantaciones en ¿el territorio colombiano hacia el año 1519, más exactamente en la ciudad de Santa María la Antigua del Darién (Urabá-Chocó)¿[1][1], y junto a ella también llegaron los trapiches y la molienda a extensas regiones de nuestro país.
El cultivo de caña es una actividad agrícola de gran importancia socioeconómica para Colombia, pues ¿ocupa el segundo lugar en extensión después del café¿[2][2], de igual forma, este cultivo constituye el sustento de muchos hogares, al explotarse de manera tradicional y artesanal con muy poco grado de tecnificación.
Ahora bien, según información reportada en el Censo Nacional Agropecuario 2014-2015[3][3], para el año 2015 el área sembrada de caña en Colombia fue de 367.251 hectáreas en 162.994 unidades productoras, precisando el DANE que el área cosechada fue de 308.490 hectáreas, con un rendimiento promedio de 6,41 toneladas de panela por hectárea, como se evidencia en el siguiente cuadro:
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Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (002 - Cifras Sectoriales - 2016 junio Panela ¿ SIOC).
Por lo enunciado, es necesario dar a conocer cómo se encuentran distribuidas las hectáreas sembradas de caña panelera en Colombia, por departamento, veamos[4][4]:
ÁREA SEMBRADA POR DEPARTAMENTO SEGÚN CNA Y FEDEPANELA
| Departamento | Área sembrada -CNA DANE |
| Nariño | 34.464 |
| Santander | 42.690 |
| Chocó | 14.793 |
| Cundinamarca | 51.453 |
| Huila | 19.295 |
| Boyacá | 28.942 |
| Guainía | 5.464 |
| Amazonas | 5.463 |
| Antioquia | 45.021 |
| Vichada | 4.793 |
| Cauca | 20.367 |
| Risaralda | 8.004 |
| Magdalena | 3.494 |
| Norte de Santander | 12.807 |
| Caldas | 15.007 |
| Tolima | 17.076 |
| Putumayo | 4.803 |
| Caquetá | 6.646 |
| Cesar | 4.824 |
| Valle del Cauca | 8.540 |
| Vaupés | 1.302 |
| Arauca | 1.281 |
| Meta | 2.664 |
| La Guajira | 1.186 |
| Bolívar | 2.358 |
| Casanare | 1.174 |
| Guaviare | 1.281 |
| Córdoba | 750 |
| Quindío | 747 |
| Sucre | 459 |
| San Andrés | 64 |
| Atlántico | 39 |
| TOTAL GENERAL | 367.251 |
| Departamento | Proyecciones 2016 FEDEPANELA (área sembrada -ha) |
| Amazonas | 3 |
| Antioquia | 39.843 |
| Arauca | 22 |
| Bolívar | 1.280 |
| Boyacá | 23.124 |
| Caldas | 12.168 |
| Caquetá | 5.153 |
| Casanare | 214 |
| Cauca | 16.489 |
| Cesar | 3.414 |
| Chocó | 3.775 |
| Córdoba | 400 |
| Cundinamarca | 42.231 |
| Guaviare | 870 |
| Huila | 12.724 |
| La Guajira | 82 |
| Meta | 1.430 |
| Nariño | 17.684 |
| Norte de Santander | 9.698 |
| Putumayo | 3.049 |
| Quindío | 560 |
| Risaralda | 4.308 |
| Santander | 26.254 |
| Sucre | 300 |
| Tolima | 14.634 |
| Valle del Cauca | 7.243 |
| Vaupés | 22 |
| Vichada | 305 |
| TOTAL GENERAL | 247.279 |
En consideración a lo anterior, resulta significativo precisar que la caña panelera ¿se cultiva en 511 municipios de 28 departamentos y es el eje de la economía de cerca de 117 municipios¿[5][5], concentrándose el 83% del área cultivada en los departamentos de Cundinamarca, Cauca, Antioquia, Santander, Boyacá, Nariño, Valle del Cauca, Tolima, Caldas, Norte de Santander, Risaralda y Huila. En relación 17% restante, este se encuentra distribuido entre los demás departamentos.
Ahora bien, a continuación, se precisarán los datos de área, producción y rendimiento de los departamentos catalogados como los mayores ¿cultivadores¿[6][6] de caña panelera, según los reportes que arrojó el Censo Nacional Agropecuario 2014-2015[7][7]:
BOYACÁ
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SANTANDER
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CUNDINAMARCA
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ANTIOQUIA
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RISARALDA ¿ QUINDÍO
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VALLE DEL CAUCA
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NARIÑO
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HUILA
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TOLIMA
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OTROS DEPARTAMENTOS (CALDAS, CAQUETÁ, CAUCA, NORTE DE SANTANDER)
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Por lo expuesto, es necesario señalar que la producción de caña panelera se encuentra ampliamente distribuida en la geografía colombiana, siendo una actividad frecuente en casi todos los departamentos del país, no obstante, dentro de los departamentos colombianos con mayor cantidad de área sembrada y área cosechada de caña panelera, se encuentran Cundinamarca, Antioquia y Santander (42-51 ha) y (32-45 ha), siendo Santander, Valle del Cauca y Nariño los departamentos que presentan los mayores rendimientos, al generar entre 5.92 a 6.64 toneladas de panela por hectárea.
Una vez definidos los datos más relevantes de la caña panelera, seguidamente se explicará cuál es el proceso que se sigue poscorte, para poder llegar al producto final como lo es la panela:
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Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Lo anterior permite evidenciar que el sector panelero es una ¿agroindustria¿[8][8] de gran importancia, al estar compuesta por miles de familias campesinas, quienes, mediante un laborioso proceso completamente natural, convierten el jugo de la caña, en panela, producto alimenticio de reconocidas cualidades energéticas y nutricionales¿[9][9].
La panela, surge del acto de panificar el jugo de caña, deshidratándolo y solidificándolo en paneles de diferentes formas. Para su producción, ¿el jugo de la caña es cocido a altas temperaturas hasta formar una melaza densa, luego se pasa a unos moldes en forma de prisma donde se deja secar hasta que se solidifica o cuaja, este proceso es realizado en pequeños molinos de caña rurales denominados trapiches¿[10][10].
Algunas denominaciones del producto que se emplean en América Latina son las siguientes: ¿Panela (Colombia, Guatemala, Panamá, Ecuador, Bolivia), Chancaca (Perú y Chile), Rapadura (Brasil, Argentina), Raspadura (República Dominicana, Ecuador), Papelón (Venezuela), Piloncillo (México), Tapa Dulce (Costa Rica), Atado de Dulce (Nicaragua), Empalizado (Bolivia)¿[11][11].
Ahora bien, según estudios realizados por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), 25 países en el mundo producen panela, ¿ocupando Colombia el segundo lugar después de la India, con una producción cercana a 1.400.000 toneladas al año¿[12][12], tal y como se puede verificar a continuación:
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Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Cifras Sectoriales - 2016 junio Panela ¿ SIOC).
De igual forma, ¿Colombia se ha posesionado a nivel Latinoamericano y del Caribe, como el primer productor de panela, siguiéndole en ese orden Brasil, México, Guatemala, Venezuela, Haití, Perú, Ecuador, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Bolivia y Argentina¿[13][13], título que es muy significativo, al ser uno de los pocos productos de la canasta familiar que utiliza principalmente mano de obra campesina, para su elaboración.
En nuestro país, el sector panelero[14][14] representa la segunda agroindustria más importante después del café, al ser desarrollada por más de 350.000 familias, lo cual generó para el año 2015 cerca de 286.000 empleos directos (campo y trapiche) equivalentes a 48 millones de jornales por año, permitiendo este hecho, ocupar el 12% de la población rural económicamente activa:
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Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Cifras Sectoriales - 2016 junio Panela ¿ SIOC).
| AÑO | JORNALES |
| 2006 | 45.784.000,00 |
| 2007 | 47.871.516,00 |
| 2008 | 47.481.200,00 |
| 2009 | 47.085.472,00 |
| 2010 | 47.343.095,00 |
| 2011 | 46.610.493,00 |
| 2012 | 47.757.648,00 |
| 2013 | 48.358.896,00 |
| 2014 | 49.947.283,30 |
| 2015 | 48.881.096,99 |
| 2016 | 50.444.916,00 |
Fuente: Fedepanela.
Ahora bien, según Fedepanela, de los 32 departamentos con los que cuenta Colombia, 28 son categorizados como productores paneleros, tal y como se evidencia a continuación:
| Departamento | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 201 |
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