Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 171 de 2017 Cámara
por medio del cual se modifica la Ley 819 de 2003, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D. C., 20 de noviembre de 2017
Doctor
EDUARDO AGATÓN DIAZ GRANADOS ABADÍA
Presidente
Comisión Cuarta
Honorable Cámara de Representantes
República de Colombia
E. S. D.
Referencia: Informe de ponencia para primer debate del Proyecto de ley número 171 de 2017 Cámara, por medio del cual se modifica la Ley 819 de 2003, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
Señor Presidente:
En cumplimiento de la honrosa designación que me hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Cuarta, y en atención a lo establecido en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992, me permito rendir Ponencia para Primer Debate al Proyecto de ley número 171 de 2017 Cámara, por medio de la cual se modifica la Ley 819 de 2003, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
1. TRÁMITE LEGISLATIVO:
El presente proyecto de ley fue radicado en la Cámara de Representantes el día once (11) de octubre de 2017 por el honorable Representante John Jairo Cárdenas Morán, siendo asignado para su conocimiento a la Comisión Cuarta Constitucional Permanente. El día diecinueve (19) de octubre de la presente anualidad, fui nombrado como Ponente para Primer Debate de este proyecto por el Presidente de la Comisión Cuarta de la honorable Cámara de Representantes.
2. NORMAS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y JURISPRUDENCIA QUE SOPORTAN EL PROYECTO DE LEY:
Artículo 150 de la Constitución Política:
¿Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes (¿)¿.
Artículo 151 de la Constitución Política:
¿Artículo 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa (¿)¿.
Artículo 154 de la Constitución Política:
Esta norma superior prescribe que las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras, a iniciativa de sus miembros, del Gobierno nacional, de entidades como la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nación, el Contralor General de la República o por iniciativa popular.
Artículo 334 de la Constitución Política:
¿Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto público social será prioritario.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público, dentro de sus competencias, en un marco de colaboración armónica.
El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las máximas corporaciones judiciales, podrán solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas, así como el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningún caso se afectará el núcleo esencial de los derechos fundamentales.
Parágrafo. Al interpretar el presente artículo, bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar su protección efectiva¿.
Artículo 346 de la Constitución Política:
Este artículo hace referencia a la formulación anual por parte del Gobierno nacional y dentro de un marco de sostenibilidad fiscal, del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.
Artículo 14 del Decreto número 111 de 1996:
Se hace referencia a través de esta norma al principio de anualidad, de acuerdo con el cual, el año fiscal comienza el 1° de enero y termina el 31 de diciembre de cada año, fecha en la cual, si existen saldos de apropiación no afectados por compromisos, caducarán sin excepción.
Artículo 10 de la Ley 819 de 2003:
¿Artículo 10. Vigencias futuras ordinarias. El artículo 9º de la Ley 179 de 1994 quedará así:
El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artículo 1º de esta ley;
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con apropiación del quince por ciento (15%) en la...
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