Informe de Ponencia para Primer Debate al Proyecto de Acto Legislativo 14 de 2018 Senado
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 15 Y 16 DE 2018 SENADO por medio del cual se crean 16 circunscripciones territoriales, transitorias y especiales de paz para víctimas del conflicto armado en la Cámara de Representantes en el segundo periodo legislativo 2018 hasta 2022 y el periodo legislativo 2022-2026. Bogotá, D. C., 2 de mayo de 2018
Doctor
ROOSVELT RODRÍGUEZ RENGIFO
Presidente
Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe de Ponencia para primer debate al Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2018 Senado, Acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo números 15 y 16 de 2018 Senado.
SÍNTESIS DEL PROYECTO
A través de estos Proyectos de Acto Legislativo se crean las circunscripciones especiales transitorias, contendidas en el punto 2.3.6 del Acuerdo Final para la terminación del Conflicto que establece:
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integración en zonas especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la débil presencia institucional, y una mayor inclusión y representación política de estas poblaciones y sus derechos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, y también como medida de reparación y de construcción de paz, el Gobierno nacional se compromete a crear en estas zonas un total de 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la elección de un total de 16 Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por dos periodos electorales.
TRÁMITE DEL PROYECTO
Origen: Congresional.
Autores: Comisión de Paz del Congreso de la República, Comisión Accidental para la Redacción del Proyecto de Acto legislativo creada por la Mesa Directiva del Senado de la República y Bancada del Centro Democrático.
Proyectos Publicados: Gacetas del Congreso números 94 de 2018 y 148 de 2018.
COMPETENCIA Y ASIGNACIÓN DE PONENCIA
Conforme a lo expresado en el artículo 150 de la Ley 5ª de 1992 fui designado como Ponente de las tres iniciativas de la referencia el 25 de abril de 2018.
ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS
En el siguiente cuadro comparativo se resaltan las principales diferencias entre los tres proyectos:
| DIFERENCIAS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO CIRCUNSCRIPCIONES DE PAZ | |||
| PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 14 DE 2018 COMISIÓN DE PAZ | PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 16 DE 2018 COMISIÓN ACCIDENTAL MESA DIRECTIVA | PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 15 DE 2018 BANCADA CENTRO DEMOCRÁTICO | OBSERVACIONES |
| Artículo Transitorio 1°. Crea dieciséis Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz. | Artículo Transitorio 1°. Crea dieciséis circunscripciones territoriales, Transitorias y Especiales para las Víctimas del Conflicto Armado (CTTEVC). | Artículo Transitorio 1°. Crea ocho circunscripciones nacionales especiales de víctimas, por dos periodos constitucionales. | El punto 2.3.6 del Acuerdo final hace mención a la creación de dieciséis Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz. Estas circunscripciones fueron creadas para dar especial representación a los territorios más afectados por la violencia, de tal suerte que al crear circunscripciones nacionales se desfigura el objeto inicial pretendido. |
| Artículo Transitorio 2°. Parágrafo. Habilita la participación exclusiva de la zona rural de los municipios que conforman la circunscripción. | Artículo Transitorio 2°. Parágrafo. Habilita la participación de la zona rural y urbana de los municipios que conforman la circunscripción. | ||
| Artículo Transitorio 3°. Establece la postulación de los candidatos por parte de organizaciones de víctimas, organizaciones campesinas u organizaciones sociales, incluyendo las de las mujeres, y grupos significativos de ciudadanos. | Artículo Transitorio 3°. Establece que la postulación de los candidatos se hará por parte de por organizaciones de víctimas, defensoras de víctimas, organizaciones sujeto de reparación colectiva, organizaciones campesinas y sociales, incluyendo las de las mujeres, y grupos significativos de ciudadanos que hayan sido creadas antes del 1º| de diciembre de 2016 y que cuenten con acreditación del trabajo con y/o a favor de víctimas del conflicto armado. | El punto 2.3.6 definió la postulación de los candidatos por parte de grupos significativos de ciudadanos u organizaciones de la circunscripción tales como organizaciones campesinas, de víctimas, mujeres y sectores sociales que trabajen en pro de la construcción de paz y el mejoramiento de las condiciones sociales en la región. | |
| Artículo Transitorio 5°. Define como requisito para postularse como candidato a las circunscripciones, haber nacido o habitado en el territorio de la respectiva circunscripción. | Artículo Transitorio 3°. Define como requisito habilitante para postularse como candidato haber vivido en el territorio de la respectiva circunscripción por un periodo mínimo de tres años. | El punto 2.3.6 estableció que los candidatos deben ser personas que habiten regularmente en estos territorios. | |
| Artículo Transitorio 7°. Define la fecha de elecciones para el periodo electoral 2018-2022, dos meses después de la entrada en vigencia del Acto Legislativo. | Artículo Transitorio 7°. Define la fecha de elecciones para el periodo electoral 2018-2022, un mes después de la entrada en vigencia del Acto Legislativo. | Para efectos de la reglamentación y los procesos de inscripción y campaña de los candidatos se debe considerar un término razonable para la realización de las elecciones, garantizando en todo caso que para el segundo periodo de la legislatura 2018-2019, los representantes elegidos por estas circunscripciones, empiecen su ejercicio. | |
| Artículo Transitorio 10. Prevé la participación de las víctimas en el Consejo Nacional Electoral, a través de un magistrado por el término de existencia de las circunscripciones. | Esta disposición quedó consagrada en forma ambigua, pues no se prevé cómo se elegirá este Magistrado, tomando en cuenta que serán diferentes organizaciones las que avalen los candidatos en cada circunscripción. | ||
COMENTARIOS DE LOS PONENTES CONSIDERACIONES GENERALES
Este Proyecto de Acto Legislativo, establece los principios generales, que harán parte de la Constitución, de conformidad con lo establecido en el punto 2.3.6 del Acuerdo Final para la terminación del Conflicto que establece:
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integración en zonas especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la débil presencia institucional, y una mayor inclusión y representación política de estas poblaciones y sus derechos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, y también como medida de reparación y de construcción de paz, el Gobierno nacional se compromete a crear en estas zonas un total de 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la elección de un total de 16 Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por dos periodos electorales.
Como se dijera en las Reflexiones Jurídicas del Proceso de Paz[1][1] ¿Con el fin de lograr una mejor integración en zonas especialmente afectadas por el conflicto y la débil presencia institucional, y como medida de reparación y de construcción de paz, el Gobierno nacional se obliga a crear en estas zonas un número total de dieciséis Circunscripciones Transitorias Especiales para la Paz, para la elección total de un número total de 16 Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por dos periodos electorales¿.
El 27 de mayo del año 2017, en el marco de las competencias otorgadas mediante el Acto Legislativo 01 de 2016[2][2], el Presidente de la República expidió el Decreto número 893 de 2017[3][3], creando los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), dentro del proceso de implementación normativa del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
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