Informe de ponencia para primer debate, pliego de modificaciones y texto propuesto al Proyecto de ley número 278 de 2021 Cámara, por medio del cual se establece la licencia remunerada de dos días al trabajador por la muerte de su animal de compañía doméstico, de soporte emocional o de aquellos que cumplen la función de lazarillos y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 26 Octubre 2021 |
| Fecha | 26 Octubre 2021 |
| Número de Gaceta | 1539 |
Página 6 Martes, 26 de octubre de 2021 Gaceta del Congreso 1539
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
278 DE 2021 CÁMARA
por medio del cual se establece la licencia remunerada de dos días al trabajador por la muerte
de su animal de compañía doméstico, de soporte emocional o de aquellos que cumplen la función de lazarillos
y se dictan otras disposiciones.
I. ANTECEDENTES EN EL TRÁMITE LEGISLATIVO DEL PROYECTO
El presente Proyecto de Ley fue radicado ante la Cámara de Representantes el día 25
de agosto de 2021, y es de iniciativa de los Honorables Representantes Alejandro
Carlos Chacón Camargo, Alexander Harley Bermúdez Lasso, Flora Perdomo Andrade,
Andrés David Calle Aguas, Carlos Adolfo Ardila Espinosa, Edgar Alfonso Gómez
Román, Elizabeth Jay-Pang Díaz, Harry Giovanny González García, Henry Fernando
Correal Herrera, José Luis Correa López, Alejandro Alberto Vega Pérez, Jezmi Lizeth
Barraza Arraut, John Jairo Roldan Avendaño, Julian Peinado Ramírez, Juan Carlos
Lozada Vargas, Kelyn Johana González Duarte, Luciano Grisales Londoño, José
Joaquín Marchena, Silvio José Carrasquilla Torres, Víctor Manuel Ortiz Joya y el
Honorable Senador Mario Alberto Castaño Pérez, al cual le correspondió el número 278
de 2021, el mismo que fue publicado en la Gaceta del Congreso número 1245 de fecha
16 de septiembre de 2021.
Por disposición de la Mesa Directiva de la Comisión Séptima de la Cámara de
Representantes, fuimos designados para rendir informe de ponencia para primer
debate los Honorables Representantes José Luis Correa López y Henry Fernando
Correal Herrera, ambos coordinadores ponentes mediante oficio de fecha veintiuno (21)
de septiembre de 2021.
II. OBJETO
El objeto de la presente ley es establecer la obligación del empleador de otorgar al
trabajador la licencia de luto remunerada por el fallecimiento de su animal de compañía
doméstico, de soporte emocional o de aquellos que cumplen la función de lazarillos; y
el deber del trabajador de informar al empleador que dentro de su núcleo familiar existe
un animal de compañía doméstico como requisito para acceder al beneficio.
III. ARTICULADO
El presente proyecto de ley consta de cinco (5) artículos, distribuidos de la siguiente
manera: - Artículo 1. Objeto.
- Artículo 2. Definiciones.
- Artículo 5. Promulgación y derogatoria.
IV. CONSIDERACIONES
Los ponentes coincidimos en que la iniciativa puesta a consideración del Congreso de
la República representa un avance con respecto a las nuevas dinámicas familiares en
donde se pone de manifiesto la estrecha relación afectiva y de beneficios mutuos entre
animales domésticos de compañía y seres humanos. De ahí surge la necesidad de
reconocer bajo el amparo legislativo a los animales inmersos en hogares multiespecies,
dado que no existe regulación que trate sobre este asunto.
Tal como se menciona en la exposición de motivos, el proyecto pretende ampliar el
concepto de familia, aportando el término “multiespecie” para condensar el
relacionamiento complejo entre el ser humano y otros animales que interactúan de
manera cercana y se proveen cariño y cuidado mutuo. Por ello, el reconocimiento de
las mascotas como miembros de la familia posibilita una nueva dimensión en el estudio
de esta y una reestructuración del antiguo sistema familiar
Al respecto, la literatura ha empezado a investigar este tipo de asuntos, y en particular
la manera en que debe ser manejado el duelo por la pérdida de las mascotas. De hecho,
en tiempos antiguos y en culturas a través de todo el mundo, los animales han sido
respetados como compañeros esenciales para la sobrevivencia humana, la salud y la
sanación (Serpell, 2006). Datos como este sirven para demostrar que los animales han
formado parte de la vida de los humanos y que los vínculos o lazos afectivos entre ellos
pueden modificar el modo en que se comprende, se enfrenta y se supera el proceso del
duelo. Acerca de esto hay investigaciones científicas que han clasificado los efectos de
las mascotas en los seres humanos, en cuatro áreas específicas: terapéuticos,
fisiológicos, psicológicos y psicosociales (Rivera, s.f.)
La mayor parte de las personas consideran a sus animales de compañía como
miembros de sus familias (Albert y Bulcroft, 1988; Cain, 1985; Faver y Cabazos, 2008).
El estatuto de familia de los animales de compañía es confirmado por la clase de cosas
que la gente hace con sus animales de compañía (Serpell y Paul, 2011). En este
sentido, Power (2008) investigó el modo en que los perros logran incorporarse a las
familias humanas, y planteó la noción de una familia humano-perro, o familia más que
humana. Esta se sostiene en una doble tendencia: a) de adecuación de los perros hacia
las expectativas humanas de comportamientos apropiados para la familia y el hogar; y
b) de la familia ampliada por los esfuerzos de los participantes para incluir a los perros
como perros en las rutinas y prácticas diarias, sumado al carácter único y la agencia de
los perros como organizadores activos de la forma de la familia en el día a día. Es decir,
la incorporación de estas mascotas implicaba tanto que estas debían adaptarse como
que el antiguo sistema se veía modificado (Diaz, 2015).
Las familias multiespecies en Colombia
El último censo poblacional en Colombia, realizado en 2018 por el DANE -
Departamento Administrativo Nacional de Estadística-, reveló un cambio en el tamaño
de las familias: mientras, en 2005, el promedio de personas por hogar era de 3,9
individuos, en 2018 el promedio bajó a 3,1. Los datos revelan, además, que han
aumentado significativamente los hogares unipersonales: del 11 %, en 2005, pasó al
18,6 %, en 2018.
Según una encuesta de la empresa BrandStrat y Offerwise, seis de cada 10 hogares
en Colombia tienen una mascota. Las ciudades de Medellín (63 %), Bogotá (61 %) y
Cali (65 %) son las que reportan mayor tenencia
1
.
Según Euromonitor, Dane y Fenalco, los hogares con hijos son los más susceptibles a
tener mascotas. Estos son algunos de los datos clave del estudio:
· 67% de los hogares encuestados tienen hijos y mascotas.
· 45% de los hogares sin hijos, aseguraron tener una mascota.
Cada vez son más los hogares que deciden compartir sus vidas con una mascota y
convertirlas en parte esencial de la familia. Hoy la oferta de servicios para mascotas es
muy amplia y sigue en expansión. Incluye desde spas hasta gimnasios, asistencia
veterinaria, guarderías, adiestramiento, seguros, diversión, descanso y servicios
funerarios.
El mercado de mascotas en Colombia ha venido creciendo en los últimos años, e
incluso, la relevancia que han ganado los animales de compañía para los hogares hizo
que en 2019 estos productos ingresaran a la medición de la canasta familiar que realiza
el DANE.
En 2020, el año de la pandemia, las compras efectuadas de los productos referentes a
las mascotas tuvieron un aumento del 17 %, en comparación con el mismo periodo de
2019. El estudio revela que en 2023 el gasto de las familias en artículos y servicios para
1
https://www.grupobancolombia.com/wps/portal/negocios/ac tualizate/tendencias/mercado-mascotas-2021
las mascotas en Colombia podría llegar a ser de 5,43 billones de pesos.
Algunos datos relevantes sobre el crecimiento del mercado de mascotas en Colombia:
· 4to país en Latinoamérica que lidera el sector de mascotas con c recimiento
anual del 13%.
· 3 millones de hogares gastan actualmente en alimentación y cuidado de las
mascotas según el DANE.
· 63% ha crecido el gasto en pet care que incluye productos (accesorios, salud y
bienestar, suplementos y otros) según Euromonitor.
· 84.9% ha crecido este mercado en Colombia en los últimos 5 años.
El desequilibrio emocional generado por la pérdida del animal doméstico de
compañía.
El duelo es una reacción natural ante la pérdida de lo valioso. Desde su teoría se define
como un proceso que asume la persona luego de una pérdida de un ser, objeto o ideal
querido. Si bien se entiende por duelo el proceso ante la pérdida de lo querido, se
considera el de mayor dolor y sentimiento de abandono el generado por la muerte de
un ser amado. Lo esencial para definir la magnitud de la afectación es la cercanía y el
grado de cariño (Meza, 2008). El proceso del duelo tiene dos dimensiones: una
individual o intrapsíquica relacionada con los pensamientos, sentimientos, momentos y
afectaciones físicas en el doliente; y, una sociocultural que acompaña al individuo en
todo entorno y proceso de interacción social (Holguín, 2021)
Desde el componente individual su desarrollo clínico se da por tres fases: la primera se
caracteriza por un estado de choque intenso que altera el afecto, trae sensibilidad
anestesiada, intelecto paralizado y el aspecto fisiológico se ve afectado con
irregularidades en el ritmo cardíaco, náuseas o temblor. Es una reacción de rechazo,
incredulidad que puede llegar hasta la negación. Se trata de un sistema de defensa. La
persona que ha sufrido la pérdida activa inconscientemente un bloqueo de sus
facultades de información. Esta fase es de corta duración, se extiende desde el anuncio
de la muerte hasta el término de las honras fúnebres (Meza, 2008)
Desde las afectaciones psicosociales, al tener en cuenta que el ser humano es un ser
social en esencia, la interacción con su entorno y otros seres vivientes de forma
continua define parte de su identidad. La pérdida de un componente constante en ese
entorno suele llevar a la persona a presentar estrés y ansiedad dados los cambios
abruptos en la cotidianidad, los que repercuten de forma directa en sus relaciones
sociales y laborales.
En 2018, Cary Cooper, académico y profesor de psicología organizacional de la
Universidad de Manchester señaló para la BBC de Londres que la muerte de una
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