Informe de ponencia para primer debate, pliego de modificaciones y texto propuesto al Proyecto de ley número 489 de 2021 Senado - número 071 de 2020 Cámara, ""Ley de Desconexión Laboral"" o ""por medio de la cual se regula la desconexión en la relación laboral, legal y/o reglamentaria y se modifica la Ley 1221 de 2008
| Fecha de publicación | 27 Agosto 2021 |
| Número de Gaceta | 1100 |
G 1100 Viernes, 27 de agosto de 2021 Página 23
PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
489 DE 2021 SENADO - NÚMERO 071 DE 2020 CÁMARA
“Ley de Desconexión Laboral” o “por medio de la cual se regula la desconexión en la relación laboral,
legal y/o reglamentaria y se modica la Ley 1221 de 2008.
Bogotá, 27 de agosto de 2021
Presidente
JAVIER MAURICIO DELGADO MARTÍNEZ
Comisión Séptima Senado de la República.
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de
Ley No. 489 de 2021 Senado - No. 071 de 2020 Cámara, “Ley de
Desconexión Laboral” o “Por medio de la cual se regula la desconexión
en la relación laboral, legal y/o reglamentaria y se modifica la Ley 1221
de 2008”.
Respetado presidente,
En cumplimiento del encargo hecho por la Honorable Mesa Directiva de la Comisión
Séptima Constitucional Permanente del Senado de la República y de conformidad con lo
establecido en el artículo 156 de la Ley 5ª de 1992, nos permitimos rendir informe de
ponencia para primer debate del proyecto de ley de referencia, con base en las siguientes
consideraciones:
I. TRÁMITE DE LA INIC IATIVA
El pasado 20 de julio de 2020 fue radicado en la Secretaría General de la Cámara, el
Proyecto de Ley 071 de 2020. La iniciativa tiene como autores los siguientes: H.R. Rodrigo
Arturo Rojas Lara , H.R. Ángela Sánchez Leal, H.R. Alejandro Alberto Vega Pérez , H.R.
Juan Fernando Reyes Kuri , H.R. Harry Giovanny González García , H.R. Silvio José
Carrasquilla Torres , H.R. Nubia López Morales , H.R. Carlos Adolfo Ardila Espinosa , H.R.
Ángel María Gaitán Pulido , H.R. Julián Peinado Ramírez , H.R. Elizabeth Jay-Pang Díaz ,
H.R. Hernán Gustavo Estupiñan Calvache , H.R. Oscar Hernán Sánchez León , H.R.
Adriana Gómez Millan , H.R. Emeterio José Montes De Castro.
Por designación de la Mesa Directiva de la Honorable Comisión Séptima Constitucional de
la Cámara se nombraron los ponentes para el estudio de esa iniciativa legislativa.
El día 16 de septiembre del presente año en la Comisión Séptima Constitucional
Permanente, se llevó a cabo la discusión y votación de la ponencia para primer debate.
El pasado 20 de mayo del año en curso 2021, en sesión Plenaria de la Cámara de
Representantes fue aprobado en Segundo Debate el texto definitivo con modificaciones del
Proyecto de Ley N° 071 de 2020 Cámara. En Gaceta 886 del 29 de julio de 2021, se publicó
nota aclaratoria al texto definitivo aprobado en Plenaria de Cámara de Representantes, por
cuanto “Por error de transcripción en los artículos 1 y 5 del Texto Definitivo publicado en la
Gaceta del Congreso No. 566 de 2021” no correspondía al aprobado en el debate.
El proyecto fue remitido a la Comisión Séptima del Senado de la República y por designación
de la Mesa Directiva se nombraron como ponentes los senadores José Aulo Polo Narváez
y Laura Ester Fortich Sánchez.
II. OBJETO DEL PROYECTO.
Este proyecto de ley tiene por objeto crear, regular y promover la desconexión laboral de los
servidores públicos, trabajadores y teletrabajadores en las relaciones laborales legales y
reglamentarias, con el fin de garantizar que, por ejemplo, con el uso de las tecnologías de
la información y las comunicaciones no se transgredan los límites que deben existir entre la
jornada laboral y sus espacios de descanso. Asi mismo, con este proyecto se quiere crear
el marco normativo para la aplicación de este derecho en las diferentes modalidades de
contratación vigentes en el ordenamiento jurídico colombiano y sus formas de ejecutarse,
para que empleadores y empleados puedan tener una claridad normativa para la aplicación,
desarrollo y ejercicio de este derecho.
III. JUSTIFICAC IÓN.
1.1. Razones de conveniencia
1.1.1. Jornadas Laborales en aumento en tiempos del COVID-19
Para nadie es un secreto que la pandemia ocasionada por el Coronavirus cambió el mundo
como hasta la fecha se venía concibiendo, pues se dio una aceleración profunda de la
transformación digital, a la cual el ámbito laboral no ha sido ajena. Es así, como la gran
mayoría de empresas del sector privado y entidades del sector público tuvieron que
adaptarse rápidamente para responder a las medidas tomadas por el Gobierno Nacional
para hacer frente al coronavirus, y en ese sentido el teletrabajo adquirió una gran
importancia.
Sin desconocer las bondades que esta modalidad de trabajo aportó a la economía y al
empleo de miles de colombianos, permitiendo que muchos sectores puedan seguir
operando, que la economía no presente un estancamiento aún mayor y que la tasa
desempleo no se incremente más, no se pueden dejar pasar los problemas que esta forma
de trabajo ha traído para los trabajadores. Concretamente se han conocido y denunciado
casos de sobrecarga laboral y desbordamiento exponencial de las jornadas y horarios
laborales.
Docentes de la Universidad de Antioquia
1
, mediante un artículo publicado en la página de
la institución llamado: “Teletrabajo, prioridad más allá de la pandemia”, concluyeron que:
“Ante la pandemia, muchos empleados se vieron avocados a asumir el teletrabajo
como una medida de contingencia. La coyuntura llevó a que intempestivamente el
teletrabajo irrumpiera en el entorno familiar de millones de personas, convirtiendo en
áreas de trabajo sus espacios personales, obligando a sobrellevar simultáneamente
labores domésticas y roles laborales y exponiéndolos a horarios de trabajo
desbordados.
De acuerdo con la Academia Internacional de Transformación del Trabajo, una de las
equivocaciones en estas transiciones es trasladar sin gradualidad dinámicas de la
presencialidad a la virtualidad, desconociendo que son entornos diferentes. Las
reuniones sincrónicas en exceso y la operación desenfrenada y simultánea de
canales de comunicación —chats, correos electrónicos y llamadas telefónicas—,
están abrumando el día a día de las personas.
Es necesario, entonces, que se establezcan horarios claramente diferenciables entre
las rutinas domésticas y las familiares; se considere la asincronía para reducir las
reuniones innecesarias en tiempo real y se seleccionen herramientas tecnológicas
pertinentes al tipo de comunicación o tarea que se requiera”
2
(Subrayado fuera de
texto).
Una nota de periodística presentada por Noticias Caracol en emisión de noticiero del medio
día del 27 de abril de 2020
3
, dejó ver un caso concreto sobre la problemática. Trabajadores
del sector público y privado alegaron:
“He sentido mayor carga laboral realizando teletrabajo porque, al no tener una
planeación adecuada, se cancelan las reuniones sobre el tiempo o duran más de lo
que deberían durar y eso hace que uno tenga que trabajar más horas de las que
trabajaba antes cuando estaba en la oficina (…)
1
David Hernández García es doctor en Psicología del Trabajo, de la Universidad de Barcelona. La profesora Herlaynne
Segura Jiménez es magíster en Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Universitat Oberta de Catalunya.
2
SEGURA Herlaynne y David Hernández. Teletrabajo, prioridad más allá de la pandemia. Universidad de Antioquia.
Universidad de Antioquia, 7 de abril de 2020.
3
Ver: “No se respetan horarios”: denuncian que algunas empresas abusan del teletrabajo durante la pandemia”. Caracol
TV. 26 de abril de 2020. En: https://noticias.caracoltv.com/economia/no-se-respetan-horarios-denuncian-que-algunas-
empresas-abusan-del-teletrabajo-durante-la-pandemia-nid227274
He recibido llamadas fuera del horario laboral para tratar temas que aparentemente
eran urgentes. Adicionalmente, cuando he estado fuera del horario laboral, me han
pedido cumplir con tareas para entregar fuera de ese tiempo laboral”
Esta misma situación ha sido denunciada en varios países, como de España
4, Panamá5,
Paraguay y Argentina. En este último, una empleada denunció:
“La carga del teléfono antes me duraba un día entero, ahora a la siesta ya no tiene
batería”, detalló Laura, oficial de empresa en un banco, para graficar la situación.
El horario laboral ya no es de lunes a viernes de 8 a 5, yo estoy todo el día con el
teléfono y con el correo, los jefes te escriben a toda hora y te obligan a estar
conectada”6.
Aunque para el momento en que se redacta esta exposición de motivos, en Colombia no se
han consolidado cifras sobre los efectos de la pandemia en la fatiga laboral de los
trabajadores, recientemente en Argentina la Universidad Siglo 21 reveló el último Índice de
Bienestar Emocional y Estrés en los Trabajadores Argentinos, el cual contiene datos muy
ilustrativos frente a la dimensión del problema.
En primer lugar, el estudio revela entre 2019 y 2020 registró un aumento del 5% del
agotamiento por burnout (síndrome de estrés laboral crónico). También, se incrementó la
tendencia a la depresión y ansiedad. Entre las problemáticas se destacan las relacionadas
con la familia-trabajo, pertenencia, interés y desconexión7.
En segundo lugar, el estudio reveló que las personas más afectadas son mujeres en el rango
etario comprendido entre 41 y 51 años. En contraparte, los menos perjudicados fueron
quienes pudieron continuar con su actividad laboral en un horario flexible.
En tercer lugar, en Argentina, el principal factor psicosocial que genera estrés crónico es el
conflicto familia-trabajo, es decir, la fricción que se genera entre el trabajo y la vida familiar.
Es mayor el estrés causado por la dificultad para cumplir con las demandas familiares como
consecuencia de las demandas laborales.
El estudio concluye que, para evitar burnout, es esencial la desconexión (la capacidad para
poder distanciarse psicológicamente una vez finalizada la actividad laboral).
Por si fuera poco, las mujeres son las más afectadas por el síndrome de burnout. Según la
4
Ver: “Primeros abusos laborales: trabajar aunque haya un ERTE, despidos y excesos ‘on line’”. Diario de Tarragona. 16
de abril de 2020. En: https://www.diaridetarragona.com/tarragona/Primeros-abusos-laborales-trabajar-aunque-haya-un-
ERTE-despidos-y-excesos-on-line-20200416-0088.html
5
Ver: Estrés y más horas laborales, efectos del teletrabajo. La Estrella. 21 de abril de 2020. En:
https://www.laestrella.com.pa/cafe-estrella/salud/200421/200422-estres-mas-horas-laborales-efectos-teletrabajo
6
Ver: El teletrabajo ha generado más estrés y también ha obligado a ampliar el horario laboral. Los Andes. 19 de abril de
2020. En: https://www.losandes.com.ar/article/view?slug=el-teletrabajo-ha-generado-mas-estres-y-tambien-ha-obligado-
a-ampliar-el-horario-laboral
7
Universidad Siglo 21. “Burnout y coronavirus: los efectos de la pandemia”. 15 de mayo de 2020. En:
https://identidad.21.edu.ar/burnout-y-coronavirus-los-efectos-de-la-pandemia/
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